承包商安全監(jiān)督管理辦法

承包商安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)承包商安全監(jiān)督管理，防止和減少承包商事故發(fā)生，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)承包商安全監(jiān)督管理辦法等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱承包商是指在公司范圍內(nèi)承擔(dān)工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維修檢修等建設(shè)（工程）項(xiàng)目的單位，分為內(nèi)部承包商和外部承包商。第三條本辦法適用于公司及其直屬單位、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）承包商的安全監(jiān)督管理。公司具有實(shí)際控制力的國有、集體合并控股公司和受托管理的參股公司通過法定程序?qū)嵤┍巨k法。第四條建設(shè)單位也稱業(yè)主或者甲方，是承包商的安全監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)把承包商的單位資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文化融合，承包商相對(duì)固定。第五條承包商安全監(jiān)督管理工作遵循以下原則：（一）安全第一、預(yù)防為主；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，直線責(zé)任、屬地管理；（三）誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負(fù)責(zé)；（四）建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任不可替代。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條安全環(huán)保處是承包商安全監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調(diào)部門，履行以下主要職責(zé)：（一）組織貫徹落實(shí)國家、集團(tuán)及股份公司等有關(guān)承包商安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；（二）制（修）訂公司承包商安全監(jiān)督管理辦法；（三）檢查、指導(dǎo)、考核建設(shè)單位承包商安全監(jiān)督管理工作；（四）協(xié)調(diào)解決承包商安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的重大問題，組織或參與承包商生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。第七條按照“管業(yè)務(wù)管安全、管工作管安全”原則，油田公司勘探開發(fā)、井筒作業(yè)、地面建設(shè)等建設(shè)（工程）項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)內(nèi)承包商安全監(jiān)督管理工作，履行以下主要職責(zé)：（一）貫徹公司承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定，并檢查執(zhí)行情況；（二）負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承包商安全相關(guān)的資質(zhì)、技術(shù)裝備、管理狀況、隊(duì)伍狀況等審查；（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包商選擇、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，及時(shí)清退不合格承包商；（四）協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包商安全監(jiān)督中出現(xiàn)的重大問題，組織、參與業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包商生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。第八條建設(shè)單位是建設(shè)（工程）項(xiàng)目承包商安全管理的責(zé)任主體，履行以下主要職責(zé)：（一）制（修）訂本單位承包商安全監(jiān)督管理制度；（二）負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承包商安全相關(guān)的資質(zhì)、技術(shù)裝備、管理狀況、隊(duì)伍狀況等審查；（三）負(fù)責(zé)承包商選擇、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，及時(shí)清退不合格承包商；（四）組織對(duì)承包商采用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進(jìn)行安全性能評(píng)估和審核；（五）監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下屬單位承包商安全監(jiān)督管理工作；（六）保證建設(shè)（工程）項(xiàng)目所需安全生產(chǎn)投入、工期、施工環(huán)境、安全監(jiān)管人員配備等資源；（七）組織、參與、配合做好本單位承包商生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。建設(shè)單位應(yīng)分別確定工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維修檢修承包商的主管部門，并明確主管部門對(duì)承包商的安全監(jiān)管職責(zé)。第九條建設(shè)（工程）項(xiàng)目實(shí)行總承包的，建設(shè)單位對(duì)總承包單位的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粚?duì)分包單位的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對(duì)分包單位實(shí)行全過程安全監(jiān)管，并對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。第三章承包商資質(zhì)審查監(jiān)督管理第十條按照權(quán)限范圍，公司業(yè)務(wù)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)推薦的潛在投標(biāo)人資質(zhì)審查，必要時(shí)可組織專業(yè)領(lǐng)域或單位市場(chǎng)的承包商安全資質(zhì)預(yù)審，審查不合格的承包商禁止參與招標(biāo)等相關(guān)事宜。安全部門應(yīng)對(duì)承包商安全資質(zhì)審查提供技術(shù)支持。第十一條安全資質(zhì)審查主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)許可證、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、HSE或者職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)資源保障和主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員安全資格證書，以及近三年安全生產(chǎn)業(yè)績證明等有關(guān)資料。第十二條建設(shè)單位業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)建立承包商安全業(yè)績記錄，按照有關(guān)程序清退不合格承包商，定期公布合格承包商名錄。第四章承包商選擇安全監(jiān)督管理第十三條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)按照公司招標(biāo)管理規(guī)定選擇合格承包商。第十四條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)文件中提出承包商遵守的安全標(biāo)準(zhǔn)與要求、執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標(biāo)，以及項(xiàng)目可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。承包商投標(biāo)文件中應(yīng)包括施工作業(yè)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估、HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，以及安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用使用計(jì)劃。第十五條建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)文件中列出安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目清單，承包商的報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)單列此項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)足額將包括安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)在內(nèi)等費(fèi)用撥付給承包商。費(fèi)用應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減。第十六條建設(shè)單位應(yīng)選派掌握有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的人員，審核承包商投標(biāo)文件中的HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，以及承包商編制的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用概算及構(gòu)成。第十七條依據(jù)公司招標(biāo)管理規(guī)定可不招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位在談判階段應(yīng)提出承包商遵守的安全標(biāo)準(zhǔn)與要求、執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標(biāo)，以及項(xiàng)目可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目清單。第十八條建設(shè)單位與承包商簽訂的安全生產(chǎn)（HSE）合同，不需要單獨(dú)簽訂安全生產(chǎn)（HSE）合同的，工程服務(wù)合同中應(yīng)具有安全生產(chǎn)條款。合同承辦部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，參照安全生產(chǎn)（HSE）合同示范文本，組織制訂安全生產(chǎn)條款。石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)外包時(shí)，還應(yīng)與承包商簽訂《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文本標(biāo)準(zhǔn)格式）。第十九條安全生產(chǎn)（HSE）合同應(yīng)與工程服務(wù)合同同時(shí)談判、同時(shí)報(bào)審、同時(shí)簽訂。沒有相應(yīng)的安全生產(chǎn)（HSE）合同或者安全生產(chǎn)條款內(nèi)容的，一律不準(zhǔn)簽訂。第二十條安全生產(chǎn)（HSE）合同中至少應(yīng)約定以下內(nèi)容：（一）工程概況：對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、要求及危害的基本描述；（二）建設(shè)單位安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；（三）承包商安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；（四）雙方安全生產(chǎn)違約責(zé)任與處理；（五）合同爭(zhēng)議的處理；（六）合同的效力；（七）其他有關(guān)安全生產(chǎn)方面的事宜。第二十一條安全生產(chǎn)（HSE）合同簽訂后，應(yīng)與相應(yīng)的工程服務(wù)合同同時(shí)履行，同級(jí)安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。第二十二條兩個(gè)及以上承包商在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，在施工開始前建設(shè)單位應(yīng)組織區(qū)域內(nèi)承包商互相簽訂安全生產(chǎn)（HSE）合同，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專職安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。第二十三條嚴(yán)禁工程（項(xiàng)目）轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目實(shí)行總承包的，建設(shè)單位應(yīng)在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的安全資質(zhì)和能力要求，分包單位的安全資質(zhì)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可；總承包單位與分包單位簽訂工程服務(wù)合同的同時(shí)，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)（HSE）合同，約定雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)送建設(shè)單位審查和備案。第五章承包商使用安全監(jiān)督管理第二十四條建設(shè)單位應(yīng)在合同中約定，承包商根據(jù)建設(shè)（工程）項(xiàng)目安全施工的需要，編制有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，入廠（場(chǎng)）前對(duì)參加項(xiàng)目的所有員工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)、HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并將培訓(xùn)和考試記錄報(bào)送建設(shè)單位備案。第二十五條建設(shè)單位對(duì)承包商員工離開工作區(qū)域6個(gè)月以上、調(diào)整工作崗位、工藝和設(shè)備變更、作業(yè)環(huán)境變化或者承包商采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應(yīng)要求承包商對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。經(jīng)建設(shè)單位考核合格后，方可上崗作業(yè)。第二十六條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，考核合格后，方可參與項(xiàng)目施工作業(yè)。第二十七條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商參加項(xiàng)目的所有員工進(jìn)行入廠（場(chǎng)）施工作業(yè)前的安全教育，考核合格后，發(fā)給入廠（場(chǎng)）許可證，并為承包商提供相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。入廠（場(chǎng)）安全教育開始前，建設(shè)單位應(yīng)審查承包商參加安全教育人員的職業(yè)健康證明和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，合格后才能參加安全教育。第二十八條建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)在施工開始前組織對(duì)承包商進(jìn)行開工前安全審查，確保施工方案各項(xiàng)措施得到落實(shí)。第二十九條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商作業(yè)過程安全監(jiān)管，按照公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度向建設(shè)（工程）項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督人員。建設(shè)單位選擇的項(xiàng)目監(jiān)理、派駐的工程監(jiān)督應(yīng)按照規(guī)定履行對(duì)建設(shè)（工程）項(xiàng)目承包商的安全監(jiān)督管理職責(zé)。第三十條建設(shè)單位安全監(jiān)督人員主要監(jiān)督下列事項(xiàng)：（一）審查施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督等有關(guān)單位資質(zhì)、人員資格、安全生產(chǎn)（HSE）合同、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、安全監(jiān)管人員配備等情況；（二）檢查項(xiàng)目安全技術(shù)措施和HSE“兩書一表”，人員安全培訓(xùn)、施工設(shè)備、安全設(shè)施、技術(shù)交底、開工證明和基本安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等；（三）檢查現(xiàn)場(chǎng)施工過程中安全技術(shù)措施落實(shí)、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、計(jì)劃與人員變更等情況；（四）檢查有關(guān)單位事故隱患整改、違章行為查處、安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用使用、安全事故（事件）報(bào)告及處理等情況；（五）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。第三十一條建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)提供符合規(guī)定要求的安全生產(chǎn)條件，對(duì)承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底或者生產(chǎn)與施工的界面交接，同時(shí)提供項(xiàng)目存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)、地下工程資料、鄰井資料、施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況等有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三十二條建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)核查承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，是否與投標(biāo)文件中承諾的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員一致，是否按規(guī)定持證上崗。第三十三條建設(shè)單位應(yīng)檢查承包商列入概算的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ谩５谌臈l建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)根據(jù)識(shí)別的項(xiàng)目危害因素，對(duì)承包商作業(yè)過程中采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十五條承包商員工進(jìn)廠（場(chǎng)）必須攜帶入廠（場(chǎng)）許可證。從事特種作業(yè)的承包商員工必須取得有效的特種作業(yè)資格證，方可進(jìn)行作業(yè)。在日常安全檢查、審核中，發(fā)現(xiàn)承包商員工不能滿足安全作業(yè)要求時(shí)，應(yīng)立即收回入廠（場(chǎng)）許可證，并禁止其進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第三十六條建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)與承包商建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題。第三十七條建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)承包商違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通知其采取措施予以改正；發(fā)現(xiàn)存在事故隱患無法保證安全的，或者發(fā)現(xiàn)危及員工生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令停止作業(yè)或者停工。第三十八條承包商員工存在下列情形之一的，由建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門按照有關(guān)規(guī)定清出施工現(xiàn)場(chǎng)，并收回入廠（場(chǎng)）許可證：（一）未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品和用具的；（二）未按規(guī)定持有效資格證上崗操作的；（三）在易燃易爆禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙或攜帶火種進(jìn)入禁煙區(qū)、禁火區(qū)及重點(diǎn)防火區(qū)的；（四）在易燃易爆區(qū)域接打手機(jī)的；（五）機(jī)動(dòng)車輛未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的；（六）私自使用易燃品清洗物品、擦拭設(shè)備的；（七）違反操作規(guī)程操作的；（八）脫崗、睡崗和酒后上崗的；（九）未對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電及其他危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的；（十）無票證從事動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電及其他危險(xiǎn)作業(yè)的；（十一）未進(jìn)行可燃、有毒有害氣體、氧含量分析，擅自動(dòng)火、進(jìn)入有限空間作業(yè)的；（十二）危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、人員發(fā)生變更，未履行變更手續(xù)的；（十三）擅自拆除、挪用安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、器材的；（十四）擅自動(dòng)用未經(jīng)檢查、驗(yàn)收、移交或者查封的設(shè)備的；（十五）違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品；（十六）未正確履行安全職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、危險(xiǎn)情況不報(bào)告、不采取有效措施積極處理的；（十七）按有關(guān)要求應(yīng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位的；（十八）未對(duì)已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故的；（十九）違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)的、代簽作業(yè)票證的；（二十）其他違反安全生產(chǎn)規(guī)定應(yīng)清出施工現(xiàn)場(chǎng)的行為。第三十九條承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)要求承包商采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照有關(guān)規(guī)定向地方政府有關(guān)部門和建設(shè)單位報(bào)告。油田公司內(nèi)部承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，內(nèi)部承包商、建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)向油田公司報(bào)告。第四十條承包商生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理按有關(guān)法律法規(guī)和公司等生產(chǎn)安全事故管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外部承包商發(fā)生的事故對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行考核，內(nèi)部承包商發(fā)生的事故應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分進(jìn)行考核，并按照事故調(diào)查結(jié)論追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。第四十一條對(duì)承包商因管理混亂、違章施工導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，以及項(xiàng)目結(jié)束后因承包商作業(yè)質(zhì)量缺陷導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位按照國家、集團(tuán)公司等有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行調(diào)查處理，追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。第四十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，同級(jí)安全部門參加竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收安全生產(chǎn)（HSE）合同履行情況，并簽署意見。第六章承包商評(píng)價(jià)安全監(jiān)督管理第四十三條建設(shè)單位應(yīng)建立承包商安全績效評(píng)估制度，組織開展承包商選擇階段的安全能力評(píng)估、使用階段的日常安全工作評(píng)估、項(xiàng)目結(jié)束后的安全績效綜合評(píng)估。建設(shè)單位開展承