社會組織講義課件

第三章：社會組織閱讀與思考：公元15世紀，一位智勇雙全的船長哥倫布直接得到了西班牙國王與王后的支持，指揮著三條小船一直向西航行，到達了他預想中的“東印度群島”，后來實際證明這是一塊未被發(fā)現(xiàn)的新大陸——美洲大陸。第三章：社會組織閱讀與思考：1在航行的過程中，哥倫布對將要到達的地方和可能發(fā)生的危險一無所知，他一人負責指揮船員、排解機械故障、熟悉當?shù)匚幕?、協(xié)調(diào)各種問題，最終完成了這項創(chuàng)舉。而公元20世紀，美國宇航員阿姆斯特朗成為登上月球的第一人，同為劃時代的壯舉，阿姆斯特朗的境遇卻完全不同。他隸屬于美國國家航空和航天管理局，這是一個龐大而復雜的組織，包括幾十個像阿姆斯特朗這樣的宇航員，上百個各領域的專家，上千個協(xié)調(diào)工作人員。哥倫布必須獨立作出的決定和行動，阿姆斯特朗卻有一個專家系統(tǒng)作為后盾，他幾乎不必也不需要獨立做出什么決定。在航行的過程中，哥倫布對將要到達的地方和可能發(fā)生的危險一無所2一點感想：試想在當今社會，哥倫布的船隊是否能夠駛出港口都是個問題。首先他要填寫好各種申請表格，等待造船公司準備好他的航船，他和船員們要接受航海技術和知識方面的考核，領取官方的護照，船上的貨物要具備海關證明文件，更甚者他們還要具備已經(jīng)注射各種疫苗的證明，缺少任何一項，遠航都是不可能的。一點感想：試想在當今社會，哥倫布的船隊是否能夠駛出港口都是個3本章主要內(nèi)容一、社會組織的基本解釋二、組織理論的發(fā)展三、中國社會組織分析本章主要內(nèi)容一、社會組織的基本解釋4一、社會組織的基本解釋在現(xiàn)代社會，不僅一次遠航要同各種組織部門打交道，就是一個日常生活中的個人也是時刻離不開組織的。我們每天穿梭在各種不同的組織間，以至于我們已經(jīng)對組織熟視無睹，很少人會提出這樣的問題：社會組織是怎樣形成的？人類為什么創(chuàng)造了它們？它們對我們的生活做了什么？一、社會組織的基本解釋在現(xiàn)代社會，不僅一次遠航要同各種組織51.社會組織的概念社會組織，通常簡稱為組織。組織一詞來源于希臘文，原意為“工具”、“手段”。1873年，斯賓塞首次將“組織”引入社會科學領域，他在提出“社會有機體”概念的同時，把“組織”看作是已經(jīng)組合的系統(tǒng)或社會。社會組織的概念存在廣義與狹義之分，廣義的組織是指一切人類活動結成的群體，包括家庭一類的初級群體；狹義的組織概念也是通常組織研究中所采納的概念,則專指相對于初級群體的正式社會組織，也稱為次級群體。1.社會組織的概念社會組織，通常簡稱為組織。組織一詞來源于6正式的社會組織是在初級群體的基礎上形成的，與它的發(fā)展伴隨著的是初級群體的衰落。從前家庭和鄰里是社會生活的主要場所，我們在初級群體中可以獲得衣、食、住、行、教育、娛樂等各種必需品和資源；在今天，我們將不大可能與為我們提供這些服務或資源的人直接面對面；在情感上，組織打破了初級群體中“田園詩”般完美而又親密的人際關系，各種大型正式的組織逐漸取代了初級群體，主宰著我們的生活。那么，究竟什么是正式的社會組織？正式的社會組織是在初級群體的基礎上形成的，與它的發(fā)展伴隨著的7社會組織的定義：社會組織就是人們?yōu)檫_到某些特定目標，協(xié)調(diào)彼此行動從而建構起來的社會單元。廣義的社會組織泛指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、家族、政府、軍隊、學校等；狹義的社會組織，則是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體等。

社會組織的定義：社會組織就是人們?yōu)檫_到某些特定目標，協(xié)調(diào)彼此82.社會組織的特征與要素（1）社會組織的特征①每個組織都有明確而具體的目標。②組織內(nèi)部有明確的分工和權力分配體系。③組織內(nèi)部存在權力中心。④組織成員是經(jīng)常流動的。2.社會組織的特征與要素（1）社會組織的特征9（2）社會組織的要素①行動規(guī)范。也就是我們通常所說的規(guī)章制度。②參與者。是指組織中的成員。之所以提出參與者的概念，是為了避免僅僅強調(diào)社會組織對成員的決定制約方面，貶低了人的想象力和創(chuàng)造力。③目標。目標既作為組織的特征，也作為組織不可缺少的組成部分，可見目標對組織的重要性。（2）社會組織的要素①行動規(guī)范。也就是我們通常所說的規(guī)章制10（2）社會組織的要素④一定的技術和物質(zhì)設備。組織必須通過一定的技術把資源轉化成組織的輸出，技術是由組織成員掌握，但是僅有技術是不夠的，還必須有一定的物質(zhì)設備可供使用，才能使組織正常運轉。⑤環(huán)境。沒有一個組織是自給自足的，所有組織都依賴著它所處的更大的環(huán)境，包括其必須適應的物質(zhì)、技術、文化和社會環(huán)境。組織和環(huán)境之間并不是單向作用的關系，組織在受環(huán)境影響的同時，也影響著環(huán)境。（2）社會組織的要素④一定的技術和物質(zhì)設備。組織必須通過一定11（2）社會組織的要素行動規(guī)范、參與者、目標、技術、環(huán)境都是組織的重要組成部分，沒有哪個元素是絕對重要的、占絕對優(yōu)勢的，要素之間相互作用、相互影響。（2）社會組織的要素行動規(guī)范、參與者、目標、技術、環(huán)境都是組123.社會組織的分類（1）按照組織的受益者與功能把組織分為四類：互惠組織。這類組織的目標是使組織成員都受益，包括工會、教會、俱樂部等組織。服務組織。這類組織主要以提供服務為主，組織的目標是使組織以外的，與組織有接觸的特定人受益，包括醫(yī)院、學校等。3.社會組織的分類（1）按照組織的受益者與功能把組織分為四133.社會組織的分類經(jīng)營性組織。這類組織以盈利作為組織活動的最終目標，組織的結構和運轉都以效率和利潤為中心，因此經(jīng)營性組織是最具創(chuàng)新性的組織。這類組織包括公司、工廠、零售商店等。公益組織。公益組織的受益者不僅包括與組織有直接接觸的人，還包括更大范圍內(nèi)的社會大眾。這類組織不以盈利為目標，能夠維護社會的公正和公平，并且也具有一定的行政功能?？蒲袡C構、政府機構、郵局等都屬于公益組織。3.社會組織的分類經(jīng)營性組織。這類組織以盈利作為組織活動的最143.社會組織的分類（2）根據(jù)組織內(nèi)的權力類型和組織成員的服從方式將組織進行分類：疏遠類組織。疏遠類組織以強制權力為基礎，迫使組織成員服從組織要求，使不服從組織的成員遭受痛苦或死亡。組織成員對組織持極端的否定態(tài)度，通常是被迫加入組織的。這類組織包括軍隊、監(jiān)獄、集中營等。3.社會組織的分類（2）根據(jù)組織內(nèi)的權力類型和組織成員的服從153.社會組織的分類道德類組織。加入組織的成員是被組織所感召，將組織的目標作為自己的目標，成員基于興趣和志愿加入，并可以隨時退出。道德類組織包括教會、黨派、志愿者組織等；功利類組織。組織主要利用金錢和物質(zhì)的刺激來獲取成員的服從。組織占有一定資源，這些資源又是成員想得到的，從而強化了組織對成員的控制關系，成員對組織的感情并不強烈。工商企業(yè)是功利組織的典型代表。3.社會組織的分類道德類組織。加入組織的成員是被組織所感召，164.中國社會組織的分類中國的組織分類一直采用兩類標準：一是按產(chǎn)業(yè)為標準的分類；二是按企事業(yè)、國家機關、黨派及人民團體機構編制的性質(zhì)為標準的分類。4.中國社會組織的分類中國的組織分類一直采用兩類標準：174.中國社會組織的分類最新的分類方案是按單位類別分組的法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位：一是法人單位企業(yè)法人機關、事業(yè)法人社會團體法人居（村）委會其他法人二是產(chǎn)業(yè)活動單位4.中國社會組織的分類最新的分類方案是按單位類別分組的法人單18二、組織理論的發(fā)展1.韋伯的科層制組織理論

（1）科層制的含義

科層制（或翻譯為官僚制）是現(xiàn)代組織結構的一種典型的正規(guī)化形式。德國社會學家韋伯指出了科層制的基本特點：①組織成員的活動有統(tǒng)一規(guī)則，按規(guī)章辦事，不必一事立一個規(guī)矩，這樣可減少糾紛和提高效率。

②組織內(nèi)分成各個部門，每個部門的職責、權限及完成任務的工具和方法部有明確的規(guī)定。二、組織理論的發(fā)展1.韋伯的科層制組織理論19（1）科層制的含義③組織機構按層設立，下層結構和下級職位的人受上級的監(jiān)督和控制。

④職務行為的規(guī)則是專門性的，有著專門的技術規(guī)范，因此，各項職務的人要經(jīng)專門訓練，要有專業(yè)知識和技術。

⑤公私分明，個人財產(chǎn)與公共財產(chǎn)劃分清楚，不能混淆。

⑥組織的資源必須根據(jù)組織的需要分配使用，任何個人都不能壟斷。

⑦組織的一切活動，如決策制定的規(guī)則、行為等都有文字記錄等。（1）科層制的含義③組織機構按層設立，下層結構和下級職位的人20（2）科層制的弊端①儀式主義。規(guī)則和規(guī)范往往并非如韋伯所說的那樣，促進了合理的決策和效率。

②練就無能。由于科層制分工細致，每個人都從事非常專門化的、固定的、千篇一律的工作，使他們以刻板的程序和技術去處理分配給他們的工作。

③彼得原理?？茖又平M織中，依據(jù)人員的工作成績來決定升遷，是一項有害的方法。一個人工作表現(xiàn)極佳，因而逐級晉升，一直提升到他個人能力難以勝任的職位為止。“在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位?！逼渫普撌牵好恳粋€職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的。

（2）科層制的弊端①儀式主義。規(guī)則和規(guī)范往往并非如韋伯所說21（2）科層制的弊端④帕金森定律。韋伯研究科層制時，未曾預見到機構臃腫的問題。其要點有二：其一，一位官員希望增加部屬，而不希望增加對手；其二，官員們都彼此為對方制造工作。

⑤寡頭政治。寡頭政治就是一個組織為少數(shù)或一個小團體所控制。美國社會學家喬治·里茨爾認為：麥當勞快餐連鎖店在全球范圍內(nèi)的成功正體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的合理化、科層化進程。以麥當勞化為表現(xiàn)的科層制，在其表面合理性的背后是深刻的實際上的不合理，它或許符合了工具理性，但卻不符合人類的生存理性。（2）科層制的弊端④帕金森定律。韋伯研究科層制時，未曾預見到222.權變理論“權變”，從字面上看，可以理解為隨機應變、具體問題具體分析。權變理論產(chǎn)生于一般系統(tǒng)論。組織與其他組織，組織與系統(tǒng)的關系，要根據(jù)具體的環(huán)境進行分析。權變理論認為：不同的環(huán)境對組織有不同的要求，特別是市場條件下或技術中以不確定性及快速變化為特征的環(huán)境，相比那些穩(wěn)定環(huán)境而言，更會對系統(tǒng)提出不同的要求，包括限制和機會。權變理論的兩個前提假設：不存在最佳的組織方式；任何組織方式之間都不等效。接著又提出了第三個假設，這個假設也可以代表權變理論家的基本觀點：最佳的組織方式有賴于組織環(huán)境的特質(zhì)。權變理論的最終目的就在于在不穩(wěn)定的環(huán)境下，提出最適宜環(huán)境的組織設計和管理行動。2.權變理論“權變”，從字面上看，可以理解為隨機應變、具體23三、中國社會組織分析改革開放之前我國的組織結構總的特征表現(xiàn)為：資源的獨占性。功能全面性?？刂频膰烂苄?。三、中國社會組織分析改革開放之前我國的組織結構總的特征表現(xiàn)24改革開放后，我國組織結構發(fā)生了重大的變化：組織的性質(zhì)與作用開始轉變。組織的自主性增強。組織的開放度增加。資源配置方式的改變。改革開放后，我國組織結構發(fā)生了重大的變化：251.中國政府組織結構分析中國政府組織結構，是指以一定的權威性的制度所規(guī)定的中國政府組織方式及關系模式，包括中國政府的組織結構、機構設置、中央政府和地方政府的關系等方面。（1）中國政府管理主體的二元化中國共產(chǎn)黨不僅是在作為一個政治因素發(fā)揮作用，而是處在同政府一樣的前臺位置來發(fā)揮管理主體的作用，政府和政黨形成了中國二元管理主體的結構。1.中國政府組織結構分析中國政府組織結構，是指以一定的權威26（2）中國政府組織結構的科層化政府作為一個國家的管理機構，是一個縱橫交錯的組織系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的政府組織結構是由條塊分割，縱向的層級制和橫向的職能制的結合，政府自上而下統(tǒng)一劃分管理層次和管理職能幅度。這種形式上權力自上而下，職能分工明確的劃分帶有科層制的組織特征。（2）中國政府組織結構的科層化政府作為一個國家的管理機構，27（3）政府權威結構的人格化傾向中國政府的組織結構雖然帶有科層制的形式，但是在具體的運作上卻存在諸多的非理性的因素。在政府機構中存在著嚴重的人格權威大于法治權威的現(xiàn)象，人治而不是法治。

（3）政府權威結構的人格化傾向中國政府的組織結構雖然帶有科282.中國非營利組織分析非營利組織同政府部門和市場部門共同構成了現(xiàn)代社會的三大支柱。

非營利組織（NPO）并沒有一個嚴格的概念，學術界較為公認的是美國學者薩拉蒙的觀點。他將非營利組織的特征歸納為7個方面：正式組織、非政府、非營利分配、自我管理、志愿、非政治性以及非宗教性。我國的非營利組織包括：民間組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位。我國的NPO組織是在改革開放后迅速發(fā)展起來的，像中國青年志愿者協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會都是我國比較成功的非營利組織。2.中國非營利組織分析非營利組織同政府部門和市場部門共同構29但是從嚴格意義上說，我國不存在西方國家意義上的“非政府組織”。我國的非營利組織接受的是“雙重管理體制”，具有“官民二重性”。在我國，組織除了要符合一定條件外，還要找到某個政府部門作為本組織的“業(yè)務主管單位”并且接受業(yè)務主管單位的指導和管理。這種雙重管理體制使我國的非營利組織處在一個兩難困境上。一方面，我國非營利組織受政府部門監(jiān)管，并且政府是組織經(jīng)費的主要來源。另一方面，NPO組織從政府的監(jiān)管下脫離出來，經(jīng)費來源就變成了一個突出問題，如果將主要精力放在籌集經(jīng)費上，勢必會影響到組織為社會提供的服務，又有向營利性企業(yè)發(fā)展的嫌疑。如何既保持獨立性又保障組織的生存成為我國NPO組織必須面對的問題。但是從嚴格意義上說，我國不存在西方國家意義上的“非政府組織”30【本章復習練習題】

1．什么是社會組織？2．社會組織的基本要素和特征。3．對于韋伯提出的科層制，你是如何認識的？4．試結合本章內(nèi)容對一現(xiàn)實中的營利性組織(如企業(yè))加以分析。【本章復習練習題】1．什么是社會組織？31第三章：社會組織閱讀與思考：公元15世紀，一位智勇雙全的船長哥倫布直接得到了西班牙國王與王后的支持，指揮著三條小船一直向西航行，到達了他預想中的“東印度群島”，后來實際證明這是一塊未被發(fā)現(xiàn)的新大陸——美洲大陸。第三章：社會組織閱讀與思考：32在航行的過程中，哥倫布對將要到達的地方和可能發(fā)生的危險一無所知，他一人負責指揮船員、排解機械故障、熟悉當?shù)匚幕?、協(xié)調(diào)各種問題，最終完成了這項創(chuàng)舉。而公元20世紀，美國宇航員阿姆斯特朗成為登上月球的第一人，同為劃時代的壯舉，阿姆斯特朗的境遇卻完全不同。他隸屬于美國國家航空和航天管理局，這是一個龐大而復雜的組織，包括幾十個像阿姆斯特朗這樣的宇航員，上百個各領域的專家，上千個協(xié)調(diào)工作人員。哥倫布必須獨立作出的決定和行動，阿姆斯特朗卻有一個專家系統(tǒng)作為后盾，他幾乎不必也不需要獨立做出什么決定。在航行的過程中，哥倫布對將要到達的地方和可能發(fā)生的危險一無所33一點感想：試想在當今社會，哥倫布的船隊是否能夠駛出港口都是個問題。首先他要填寫好各種申請表格，等待造船公司準備好他的航船，他和船員們要接受航海技術和知識方面的考核，領取官方的護照，船上的貨物要具備海關證明文件，更甚者他們還要具備已經(jīng)注射各種疫苗的證明，缺少任何一項，遠航都是不可能的。一點感想：試想在當今社會，哥倫布的船隊是否能夠駛出港口都是個34本章主要內(nèi)容一、社會組織的基本解釋二、組織理論的發(fā)展三、中國社會組織分析本章主要內(nèi)容一、社會組織的基本解釋35一、社會組織的基本解釋在現(xiàn)代社會，不僅一次遠航要同各種組織部門打交道，就是一個日常生活中的個人也是時刻離不開組織的。我們每天穿梭在各種不同的組織間，以至于我們已經(jīng)對組織熟視無睹，很少人會提出這樣的問題：社會組織是怎樣形成的？人類為什么創(chuàng)造了它們？它們對我們的生活做了什么？一、社會組織的基本解釋在現(xiàn)代社會，不僅一次遠航要同各種組織361.社會組織的概念社會組織，通常簡稱為組織。組織一詞來源于希臘文，原意為“工具”、“手段”。1873年，斯賓塞首次將“組織”引入社會科學領域，他在提出“社會有機體”概念的同時，把“組織”看作是已經(jīng)組合的系統(tǒng)或社會。社會組織的概念存在廣義與狹義之分，廣義的組織是指一切人類活動結成的群體，包括家庭一類的初級群體；狹義的組織概念也是通常組織研究中所采納的概念,則專指相對于初級群體的正式社會組織，也稱為次級群體。1.社會組織的概念社會組織，通常簡稱為組織。組織一詞來源于37正式的社會組織是在初級群體的基礎上形成的，與它的發(fā)展伴隨著的是初級群體的衰落。從前家庭和鄰里是社會生活的主要場所，我們在初級群體中可以獲得衣、食、住、行、教育、娛樂等各種必需品和資源；在今天，我們將不大可能與為我們提供這些服務或資源的人直接面對面；在情感上，組織打破了初級群體中“田園詩”般完美而又親密的人際關系，各種大型正式的組織逐漸取代了初級群體，主宰著我們的生活。那么，究竟什么是正式的社會組織？正式的社會組織是在初級群體的基礎上形成的，與它的發(fā)展伴隨著的38社會組織的定義：社會組織就是人們?yōu)檫_到某些特定目標，協(xié)調(diào)彼此行動從而建構起來的社會單元。廣義的社會組織泛指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、家族、政府、軍隊、學校等；狹義的社會組織，則是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體等。

社會組織的定義：社會組織就是人們?yōu)檫_到某些特定目標，協(xié)調(diào)彼此392.社會組織的特征與要素（1）社會組織的特征①每個組織都有明確而具體的目標。②組織內(nèi)部有明確的分工和權力分配體系。③組織內(nèi)部存在權力中心。④組織成員是經(jīng)常流動的。2.社會組織的特征與要素（1）社會組織的特征40（2）社會組織的要素①行動規(guī)范。也就是我們通常所說的規(guī)章制度。②參與者。是指組織中的成員。之所以提出參與者的概念，是為了避免僅僅強調(diào)社會組織對成員的決定制約方面，貶低了人的想象力和創(chuàng)造力。③目標。目標既作為組織的特征，也作為組織不可缺少的組成部分，可見目標對組織的重要性。（2）社會組織的要素①行動規(guī)范。也就是我們通常所說的規(guī)章制41（2）社會組織的要素④一定的技術和物質(zhì)設備。組織必須通過一定的技術把資源轉化成組織的輸出，技術是由組織成員掌握，但是僅有技術是不夠的，還必須有一定的物質(zhì)設備可供使用，才能使組織正常運轉。⑤環(huán)境。沒有一個組織是自給自足的，所有組織都依賴著它所處的更大的環(huán)境，包括其必須適應的物質(zhì)、技術、文化和社會環(huán)境。組織和環(huán)境之間并不是單向作用的關系，組織在受環(huán)境影響的同時，也影響著環(huán)境。（2）社會組織的要素④一定的技術和物質(zhì)設備。組織必須通過一定42（2）社會組織的要素行動規(guī)范、參與者、目標、技術、環(huán)境都是組織的重要組成部分，沒有哪個元素是絕對重要的、占絕對優(yōu)勢的，要素之間相互作用、相互影響。（2）社會組織的要素行動規(guī)范、參與者、目標、技術、環(huán)境都是組433.社會組織的分類（1）按照組織的受益者與功能把組織分為四類：互惠組織。這類組織的目標是使組織成員都受益，包括工會、教會、俱樂部等組織。服務組織。這類組織主要以提供服務為主，組織的目標是使組織以外的，與組織有接觸的特定人受益，包括醫(yī)院、學校等。3.社會組織的分類（1）按照組織的受益者與功能把組織分為四443.社會組織的分類經(jīng)營性組織。這類組織以盈利作為組織活動的最終目標，組織的結構和運轉都以效率和利潤為中心，因此經(jīng)營性組織是最具創(chuàng)新性的組織。這類組織包括公司、工廠、零售商店等。公益組織。公益組織的受益者不僅包括與組織有直接接觸的人，還包括更大范圍內(nèi)的社會大眾。這類組織不以盈利為目標，能夠維護社會的公正和公平，并且也具有一定的行政功能?？蒲袡C構、政府機構、郵局等都屬于公益組織。3.社會組織的分類經(jīng)營性組織。這類組織以盈利作為組織活動的最453.社會組織的分類（2）根據(jù)組織內(nèi)的權力類型和組織成員的服從方式將組織進行分類：疏遠類組織。疏遠類組織以強制權力為基礎，迫使組織成員服從組織要求，使不服從組織的成員遭受痛苦或死亡。組織成員對組織持極端的否定態(tài)度，通常是被迫加入組織的。這類組織包括軍隊、監(jiān)獄、集中營等。3.社會組織的分類（2）根據(jù)組織內(nèi)的權力類型和組織成員的服從463.社會組織的分類道德類組織。加入組織的成員是被組織所感召，將組織的目標作為自己的目標，成員基于興趣和志愿加入，并可以隨時退出。道德類組織包括教會、黨派、志愿者組織等；功利類組織。組織主要利用金錢和物質(zhì)的刺激來獲取成員的服從。組織占有一定資源，這些資源又是成員想得到的，從而強化了組織對成員的控制關系，成員對組織的感情并不強烈。工商企業(yè)是功利組織的典型代表。3.社會組織的分類道德類組織。加入組織的成員是被組織所感召，474.中國社會組織的分類中國的組織分類一直采用兩類標準：一是按產(chǎn)業(yè)為標準的分類；二是按企事業(yè)、國家機關、黨派及人民團體機構編制的性質(zhì)為標準的分類。4.中國社會組織的分類中國的組織分類一直采用兩類標準：484.中國社會組織的分類最新的分類方案是按單位類別分組的法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位：一是法人單位企業(yè)法人機關、事業(yè)法人社會團體法人居（村）委會其他法人二是產(chǎn)業(yè)活動單位4.中國社會組織的分類最新的分類方案是按單位類別分組的法人單49二、組織理論的發(fā)展1.韋伯的科層制組織理論

（1）科層制的含義

科層制（或翻譯為官僚制）是現(xiàn)代組織結構的一種典型的正規(guī)化形式。德國社會學家韋伯指出了科層制的基本特點：①組織成員的活動有統(tǒng)一規(guī)則，按規(guī)章辦事，不必一事立一個規(guī)矩，這樣可減少糾紛和提高效率。

②組織內(nèi)分成各個部門，每個部門的職責、權限及完成任務的工具和方法部有明確的規(guī)定。二、組織理論的發(fā)展1.韋伯的科層制組織理論50（1）科層制的含義③組織機構按層設立，下層結構和下級職位的人受上級的監(jiān)督和控制。

④職務行為的規(guī)則是專門性的，有著專門的技術規(guī)范，因此，各項職務的人要經(jīng)專門訓練，要有專業(yè)知識和技術。

⑤公私分明，個人財產(chǎn)與公共財產(chǎn)劃分清楚，不能混淆。

⑥組織的資源必須根據(jù)組織的需要分配使用，任何個人都不能壟斷。

⑦組織的一切活動，如決策制定的規(guī)則、行為等都有文字記錄等。（1）科層制的含義③組織機構按層設立，下層結構和下級職位的人51（2）科層制的弊端①儀式主義。規(guī)則和規(guī)范往往并非如韋伯所說的那樣，促進了合理的決策和效率。

②練就無能。由于科層制分工細致，每個人都從事非常專門化的、固定的、千篇一律的工作，使他們以刻板的程序和技術去處理分配給他們的工作。

③彼得原理。科層制組織中，依據(jù)人員的工作成績來決定升遷，是一項有害的方法。一個人工作表現(xiàn)極佳，因而逐級晉升，一直提升到他個人能力難以勝任的職位為止。“在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位?！逼渫普撌牵好恳粋€職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的。

（2）科層制的弊端①儀式主義。規(guī)則和規(guī)范往往并非如韋伯所說52（2）科層制的弊端④帕金森定律。韋伯研究科層制時，未曾預見到機構臃腫的問題。其要點有二：其一，一位官員希望增加部屬，而不希望增加對手；其二，官員們都彼此為對方制造工作。

⑤寡頭政治。寡頭政治就是一個組織為少數(shù)或一個小團體所控制。美國社會學家喬治·里茨爾認為：麥當勞快餐連鎖店在全球范圍內(nèi)的成功正體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的合理化、科層化進程。以麥當勞化為表現(xiàn)的科層制，在其表面合理性的背后是深刻的實際上的不合理，它或許符合了工具理性，但卻不符合人類的生存理性。（2）科層制的弊端④帕金森定律。韋伯研究科層制時，未曾預見到532.權變理論“權變”，從字面上看，可以理解為隨機應變、具體問題具體分析。權變理論產(chǎn)生于一般系統(tǒng)論。組織與其他組織，組織與系統(tǒng)的關系，要根據(jù)具體的環(huán)境進行分析。權變理論認為：不同的環(huán)境對組織有不同的要求，特別是市場條件下或技術中以不確定性及快速變化為特征的環(huán)境，相比那些穩(wěn)定環(huán)境而言，更會對系統(tǒng)提出不同的要求，包括限制和機會。權變理論的兩個前提假設：不存在最佳的組織方式；任何組織方式之間都不等效。接著又提出了第三個假設，這個假設也可以代表權變理論家的基本觀點：最佳的組織方式有賴于組織環(huán)境的特質(zhì)。權變理論的最終目的就在于在不穩(wěn)定的環(huán)境下，提出最適宜環(huán)境的組織設計和管理行動。2.權變理論“權變”，從字面上看，可以理解為隨機應變、具體54三、中國社會組織分析改革開放之前我國的組織結構總的特征表現(xiàn)為：資源的獨占性。功能全面性。控制的嚴密性。三、中國社會組織分析改革開放之前我國的組織結構總的特征表現(xiàn)55改革開放后，我國組織結構發(fā)生了重大的變化：組織的性質(zhì)與作用開始轉變。組織的自主性增強。組織的開放度增加。資源配置方式的改變。改革開放后，我國組織結構發(fā)生了重大的變化：561.中國政府組織結構分析中國政府組織結構，是指以一定的權威性的制度所規(guī)定的中國政府組