行政管理學行政文化概述行政文化的含義與特點課件

2006-81第十講行政管理學行政文化高淑賢2006-81第十講行政管理學行政文化高淑賢知識網(wǎng)絡圖行政文化（一）行政文化的含義和特征（一）行政心理的內(nèi)涵行政文化行政心理行政道德（二）行政文化的構(gòu)成與作用（二）行政心理的實質(zhì)（一）行政道德的概念（二）行政心理對行政管理的作用（一）行政精神的概念、構(gòu)成、特點（二）行政精神與社會主要精神文明的關(guān)系行政精神（三）行政心理的特征（四）行政心理的制約因素（三）行政道德與一般道德及職業(yè)道德的區(qū)別特征（四）行政道德與行政心理的關(guān)系（五）行政道德的基本功能（六）我國社會主義行政道德規(guī)范（三）我國的社會主義精神文明的主要內(nèi)容和重大作用2006-82第十講行政管理學行政文化高淑賢知識網(wǎng)絡圖行政文化（一）行政文化的含義和特征（一）行政心理的第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的含義與特點(一)行政文化的含義廣義行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應的行政制度和組織機構(gòu)。行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。狹義2006-83第十講行政管理學行政文化高淑賢第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的含義與特點(一)行政文(二)行政文化的特點1．歷史性。2．階級性。3．民族性。4．變動性。5．連續(xù)性。2006-84第十講行政管理學行政文化高淑賢(二)行政文化的特點1．歷史性。2．階級性。3．民族性1、行政文化的形成、變化和發(fā)展，既受到哲學世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約、作用，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象，影響、制約著這些文化現(xiàn)象。2、行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。（三）行政文化與其他文化現(xiàn)象的關(guān)系行政活動與其他社會活動既有區(qū)別又密切相關(guān)，相互滲透2006-85第十講行政管理學行政文化高淑賢1、行政文化的形成、變化和發(fā)展，既受到哲學世界觀、政治思想體二、行政文化的構(gòu)成與作用(一)行政文化的基本構(gòu)成1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。3．行政文化的其他構(gòu)成。2006-86第十講行政管理學行政文化高淑賢二、行政文化的構(gòu)成與作用(一)行政文化的基本構(gòu)成1．行政文

1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成(2)客體行政文化(1)主體行政文化是指在行政管理過程中，實際擁有和行使行政權(quán)力的個體或組織的行政意識。主體行政文化的核心，是對行政權(quán)力性質(zhì)的確認、維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導因素。是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權(quán)力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準會因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。當行政客體認為行政主體行為合理時，易與主體形成同一性的行政文化，相反，則難以形成同一性的行政文化。若行政主體的行為被行政客體評價為不合理，并長期得不到調(diào)整和改善時，會造成行政文化主客體間的異2006-87第十講行政管理學行政文化高淑賢1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成(2)客體行政文化(1)主體2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(1)行政心態(tài)行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。三個特征一是產(chǎn)生的自發(fā)性、非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；(2)行政意志是人們決心達到某種行政活動目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強化結(jié)果。行政意志的形成，實質(zhì)上是人作出某一行政行為時在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。因此，行政意志有著強烈的目的性、目標性，是人的主觀能動性的重要體現(xiàn)。2006-88第十講行政管理學行政文化高淑賢2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(1)行政心態(tài)行政心態(tài)是人們對具體行(3)行政規(guī)范2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成行政規(guī)范作為確定或指導各種行政關(guān)系、行政活動的標準和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實踐后的合理性成果。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。主要特性一是協(xié)調(diào)性，行政規(guī)范是道德性規(guī)范與法規(guī)性規(guī)范的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了兩者功能的協(xié)調(diào)一致；二是原則性，行政規(guī)范以正向或反向方式承載著種種行政原則；三是外在控制性，各種行政文化對于人的行為均有一定控制性，但行政心態(tài)與行政意志的行為控制是內(nèi)在的，其實現(xiàn)過程是由內(nèi)向外的逐漸顯現(xiàn)，而行政規(guī)范的控制作用是在主體之外存在的，2006-89第十講行政管理學行政文化高淑賢(3)行政規(guī)范2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成行政規(guī)范作為確定或指導2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(4)行政評價行政評價是特定意識形態(tài)下，人們對社會實際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的社會評價自我評價社會評價主要指社會輿論，其中包括一定社會集團和階級有意識、有目的地通過輿論工具所傳播的正式社會輿論，也包括人們自發(fā)產(chǎn)生并自然傳播的民間輿論。社會輿論在性質(zhì)上有進步與落后之分，在作用自我評價主要借助于內(nèi)心信念或主觀意志的作用，在評價中，個體自身既是評價者，又是被評價者。與社會評價相比，自我評價更為深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要構(gòu)成。在行政評價中，自我評價實質(zhì)上反映著社會對個體行為的一般評價，因此，在一定意義上，自我評價是社會評價的特殊形式。2006-810第十講行政管理學行政文化高淑賢2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(4)行政評價行政評價是特定意識形態(tài)3．行政文化的其他構(gòu)成層次性劃分行政心理、行政道德、行政精神構(gòu)成由較民族性構(gòu)成階級性區(qū)分依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)依據(jù)不同的階級意識形態(tài)2006-811第十講行政管理學行政文化高淑賢3．行政文化的其他構(gòu)成層次性劃分行政心理、行政道德、行政精神(1)對行政組織形式的影響。(2)對行政觀念的影響。(3)對行政風氣的影響。(二)行政文化的作用1．行政文化對內(nèi)向性行政的作用內(nèi)向性行政即行政者對其機關(guān)內(nèi)部事務的管理活動，2006-812第十講行政管理學行政文化高淑賢(1)對行政組織形式的影響。(二)行政文化的作用1．行政文

行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構(gòu)成，對政治文明的建設與發(fā)展發(fā)生能動作用。行政文化對政治文明的促進，就我國而言，主要在于三種方式：一是通過行政體制的改革，為政治體制改革的推進積聚動力；二是通過社會主義行政法制建設及其完善，促進整個國家的政治生活在法制的軌道上健康發(fā)展；三是通過執(zhí)政方式的不斷改革與完善，促進黨的政治領導方式的改革和執(zhí)政能力的增強。2．行政文化對外向性行政的作用外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務的管理(1)廉潔行政的保障。(2)高效行政的條件。(3)民主行政的條件。(4)政治文明的促進。2006-813第十講行政管理學行政文化高淑賢行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者(個體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關(guān)系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統(tǒng)稱。第二節(jié)行政心理一、行政心理的內(nèi)涵2006-814第十講行政管理學行政文化高淑賢行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者(個體的或群體

行政心理的實質(zhì)，就是人們對于社會行政、政治和經(jīng)濟現(xiàn)實的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并能通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會政治制度。二、行政心理的實質(zhì)2006-815第十講行政管理學行政文化高淑賢行政心理的實質(zhì)，就是人們對于社會行政、政治和三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)時代性。(3)能動作用的內(nèi)在性。2006-816第十講行政管理學行政文化高淑賢三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)時代性。(3)能四、行政心理的制約因素1．行政心理受教育發(fā)展水平制約。2．行政心理受整個社會心理的影響。3．行政心理受社會實踐活動的制約。4．行政心理受社會變革的推動。5．行政心理受政治制度的制約。2006-817第十講行政管理學行政文化高淑賢四、行政心理的制約因素1．行政心理受教育發(fā)展水平制約。2．第三節(jié)行政道德一、行政道德的概念

道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念相行為規(guī)范的總和。在階級社會中，道德既有明顯的階級性，又有一定的行業(yè)特性。沒有抽象的、永恒的道德。

行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。2006-818第十講行政管理學行政文化高淑賢第三節(jié)行政道德一、行政道德的概念道德是二、行政心理對行政管理的作用(一)對行政理論的作用(二)對行政行為的作用(三)對行政體制改革的作用1.影響行政理論的形成1.對個體行政行為的影響1.是行政體制改革的社會“感應器”。2.影響行政理論的發(fā)展。2.對群體行政行為的影響。2.是行政體制改革的心理承受力和支持力。3.影響行政理論的傳播3.對領導行為的影響。3.是行政體制改革的民心趨勢。4.影響行政理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。2006-819第十講行政管理學行政文化高淑賢二、行政心理對行政管理的作用(一)對行政理論的作用(二)1．行政道德規(guī)范總是作為政治要求提出來的，寄托了統(tǒng)治階級的政治目的。它要求行政人員為本階級的利益統(tǒng)一行動。2．作為一定經(jīng)濟基礎上的社會意識形態(tài)的重要組成部分，行政道德的性質(zhì)由統(tǒng)治階級的物質(zhì)條件決定，其內(nèi)容同生產(chǎn)方式的矛盾運動相適應，或者在社會發(fā)展的上升時期，順應歷史前進趨勢，表現(xiàn)出某種進步性和革命性；或者在沒落階段，成為瀕于滅亡的舊制度的“衛(wèi)道士”，表現(xiàn)出反動性和腐敗性。3．在社會發(fā)展的一定歷史階段，出于政府的社會管理職能的要求和統(tǒng)治階級利益的需要，行政道德或多或少地帶有符合社會公德規(guī)范的“利民”內(nèi)容。4．行政道德更集中更直接地反映著統(tǒng)治階級的道德要求和道德面貌，并往往制約和影響著一般社會道德和其他職業(yè)道德的發(fā)展方向。5．由于行政道德與國家的職能緊密聯(lián)系在一起，從而使它具有較強的繼承性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、行政道德與一般道德和其他職業(yè)道德相區(qū)別的基本特征2006-820第十講行政管理學行政文化高淑賢1．行政道德規(guī)范總是作為政治要求提出來的，寄托了統(tǒng)治階級的行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。1．行政心理是行政道德的基礎。行政道德的觀念和行為規(guī)范，都是在一定的心理基礎上形成的。首先，行政道德觀念的形成須經(jīng)過心理反映的感性階段，以道德心理的形式表現(xiàn)出來。其次，道德行為是一定的需求和動機的結(jié)果，行政行為的道德規(guī)范是一定的行政心理在社會意識形式上的體現(xiàn)。再次，行政道德的評價有其相應的心理傾向性作為基礎，人們在行政活動中所持的態(tài)度與價值傾向，是行政道德評價的最基本的構(gòu)成。2．行政道德是行政心理的概括與升華。行政道德以善惡評價的方式將行政活動中人的各種心理反應與傾向，上升到社會利益關(guān)系的高度，對行政心理作價值定向。沒有行政道德的價值定向，人們對行政心理的認識，至多是心理現(xiàn)象的客觀描述，或是心理活動的本能性機制的揭示，不可能認識行政心理的社會屬性。因此，就這個意義而言，道德是“以善惡進行評價的原則規(guī)范、心理意識和行為活動的總和”。①【羅國杰主編：《馬克思主義倫理學》，人民出版社1982年版，第4頁-】3．行政道德在行政文化構(gòu)架中處于更高層次。相對于行政心理，行政道德具有強烈的政治屬性、階級性質(zhì)，更為集中地體現(xiàn)著行政文化的本質(zhì)。同時，行政道德以規(guī)范的方式，更為有力地制約著人的行政行為，以社會輿論和思想教育的方式，更有效地影響著人們的行政心理、行政意識，約束著人們的行政關(guān)系。

四、行政道德與行政心理的關(guān)系2006-821第十講行政管理學行政文化高淑賢行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇五、行政道德的基本功能1．行政道德的規(guī)范與約束功能。2．行政道德的教育與塑造功能。3．行政道德的調(diào)節(jié)功能。4．行政道德的激勵功能。2006-822第十講行政管理學行政文化高淑賢五、行政道德的基本功能1．行政道德的規(guī)范與約束功能。2．行1.我國優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)的繼承。這里所講的優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)，主要指古代為官從政者的優(yōu)秀道德規(guī)范2.中國共產(chǎn)黨及其領導下的社會實踐的總結(jié)概括。這是我國社會主義行政道德的主要來源，包括新民主主義革命以來，每一重大歷史時期中各社會領域的重大實踐的總結(jié)和概括。3.馬克思主義唯物史觀和倫理學科學體系的發(fā)展。這一來源決定著我國社會主義行政的體系性質(zhì)、理論基礎、規(guī)范原則和根本范疇的內(nèi)涵，決定著我國社會主義行政道德建設與發(fā)展的方向。

六、我國社會主義行政道德規(guī)范(一)我國社會主義行政道德規(guī)范的來源2006-823第十講行政管理學行政文化高淑賢1.我國優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)的繼承。六、我國社會主義行政道德規(guī)范

(二)我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容1．政治堅定2．為人民服務3．實事求是4．清正廉潔5．勤奮敬業(yè)6．公正行政政治方向、忠于人民誠實守信，言行一致實質(zhì)是黨風和政風職業(yè)心、事業(yè)心辦事公道，斷事公心政治立場、堅持真理，守正不撓核心是清除腐敗為人正派，是非分明政治觀點、解放思想，積極探索光明正大，襟懷坦蕩政治紀律、勇于改革，善于開拓政治鑒別力政治敏銳性2006-824第十講行政管理學行政文化高淑賢(二)我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容1．政治堅定2．為人第四節(jié)行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念1．行政精神的內(nèi)涵行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領域，都以行政實踐為產(chǎn)生基礎，都是對現(xiàn)實行政關(guān)系與活動的反映。首先，從各自所反映的內(nèi)容來看，行政意識包括精華與糟粕兩個方面，而行政精神則僅指行政意識活動的積極成果。其次，再從各自反映的特性來比較，行政意識側(cè)重于對全部行政現(xiàn)象的反映，而行政精神則側(cè)重于對體現(xiàn)行政本質(zhì)及發(fā)展趨勢的概括。兩個概念又是有區(qū)別的2006-825第十講行政管理學行政文化高淑賢第四節(jié)行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念2．行政精神的構(gòu)成一類是思想一類是智力思想道德方面的行政精神，其性質(zhì)與發(fā)展方向由社會的經(jīng)濟關(guān)系、政治制度、行政體制直接決定，而智力知識方面的行政精神，其發(fā)展程度則同社會的物質(zhì)生產(chǎn)、科技進步的發(fā)展程度直接相關(guān)。這兩類構(gòu)成相互聯(lián)系，不可相互取代，但思想道德方面是行政精神中的決定性因素，是不同社會歷史條件下行政精神本質(zhì)的突出體現(xiàn)。主要包括政治原則和思想、道德水平和性質(zhì)、管理意識和作風，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識構(gòu)成等方面的狀況。2006-826第十講行政管理學行政文化高淑賢2．行政精神的構(gòu)成一類是思想一類是智力思想道德方面的行政精神3．行政精神的特點(1)時代的進步性(2)發(fā)展的理想性(3)表現(xiàn)的多樣性與層次性2006-827第十講行政管理學行政文化高淑賢3．行政精神的特點(1)時代的進步性(2)發(fā)展的理想性(3)1．二者的聯(lián)系與區(qū)別。

行政精神與社會精神文明，都是社會意識進步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結(jié)與概括。同時，兩者又有所區(qū)別。行政精神是社會精神文明的一個構(gòu)成，是社會精神文明在社會行政領域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個別與一般的差別。2．二者的相互影響和作用。

精神文明是行政精神產(chǎn)生與發(fā)展的條件和內(nèi)在動力，這主要在于行政者本身有其社會屬性，行政活動與整個社會生活密不可分，行政精神的形成是社會精神生產(chǎn)的特殊產(chǎn)品。因此，精神文明的性質(zhì)、狀況決定著行政精神的性質(zhì)和發(fā)展限度。同時，行政精神又包含、體現(xiàn)著精神文明，是精神文明的基本載體。行政精神由于集中體現(xiàn)著時代精神，反映著社會意識重要構(gòu)成的發(fā)展規(guī)律，周此，它又影響并制約著一般精神文明的方向。3．二者的相互包含與轉(zhuǎn)化。

行政精神與社會精神文明，在內(nèi)容上具有相互包含的特性。有許多社會精神生產(chǎn)的產(chǎn)品，是行政精神與社會精神文明對社會精神生活的共同概括。行政精神與社會精神文明又是可以相互轉(zhuǎn)化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會轉(zhuǎn)化為另一方進步的動力，即體現(xiàn)在動因的相互轉(zhuǎn)化上。

二、行政精神與社會精神文明的關(guān)系2006-828第十講行政管理學行政文化高淑賢1．二者的聯(lián)系與區(qū)別。二、行政精神與社會精神文明的關(guān)系20三、我國社會主義行政精神(一)我國社會主義行政精神的主要內(nèi)容1．無產(chǎn)階級政治意識。2．社會主義法制意識。3．社會主義民主意識。4．高效行政意識。5．廉潔行政意識。6．開拓創(chuàng)新的行政意識。2006-829第十講行政管理學行政文化高淑賢三、我國社會主義行政精神(一)我國社會主義行政精神的主要內(nèi)(二)我國社會主義行政精神的重大作用1．引導社會主義優(yōu)良政風的形成與發(fā)展。2．保障社會主義各項建設事業(yè)的順利進行。3．引導和推動社會主義條件下體制改革的展開與深化。4．鑄造中國行政文化的新靈魂。2006-830第十講行政管理學行政文化高淑賢(二)我國社會主義行政精神的重大作用1．引導社會主義優(yōu)良政1、什么是行政文化？它的特點、作用有哪些？2、什么是行政精神？社會主義的行政精神有哪些主要內(nèi)容？3、闡述行政心理對行政管理的影響作用。4、闡述行政道德的基本功能。復習思考題2006-831第十講行政管理學行政文化高淑賢1、什么是行政文化？它的特點、作用有哪些？復習思考題20062006-832第十講行政管理學行政文化高淑賢2006-81第十講行政管理學行政文化高淑賢知識網(wǎng)絡圖行政文化（一）行政文化的含義和特征（一）行政心理的內(nèi)涵行政文化行政心理行政道德（二）行政文化的構(gòu)成與作用（二）行政心理的實質(zhì)（一）行政道德的概念（二）行政心理對行政管理的作用（一）行政精神的概念、構(gòu)成、特點（二）行政精神與社會主要精神文明的關(guān)系行政精神（三）行政心理的特征（四）行政心理的制約因素（三）行政道德與一般道德及職業(yè)道德的區(qū)別特征（四）行政道德與行政心理的關(guān)系（五）行政道德的基本功能（六）我國社會主義行政道德規(guī)范（三）我國的社會主義精神文明的主要內(nèi)容和重大作用2006-833第十講行政管理學行政文化高淑賢知識網(wǎng)絡圖行政文化（一）行政文化的含義和特征（一）行政心理的第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的含義與特點(一)行政文化的含義廣義行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應的行政制度和組織機構(gòu)。行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。狹義2006-834第十講行政管理學行政文化高淑賢第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的含義與特點(一)行政文(二)行政文化的特點1．歷史性。2．階級性。3．民族性。4．變動性。5．連續(xù)性。2006-835第十講行政管理學行政文化高淑賢(二)行政文化的特點1．歷史性。2．階級性。3．民族性1、行政文化的形成、變化和發(fā)展，既受到哲學世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約、作用，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象，影響、制約著這些文化現(xiàn)象。2、行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。（三）行政文化與其他文化現(xiàn)象的關(guān)系行政活動與其他社會活動既有區(qū)別又密切相關(guān)，相互滲透2006-836第十講行政管理學行政文化高淑賢1、行政文化的形成、變化和發(fā)展，既受到哲學世界觀、政治思想體二、行政文化的構(gòu)成與作用(一)行政文化的基本構(gòu)成1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。3．行政文化的其他構(gòu)成。2006-837第十講行政管理學行政文化高淑賢二、行政文化的構(gòu)成與作用(一)行政文化的基本構(gòu)成1．行政文

1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成(2)客體行政文化(1)主體行政文化是指在行政管理過程中，實際擁有和行使行政權(quán)力的個體或組織的行政意識。主體行政文化的核心，是對行政權(quán)力性質(zhì)的確認、維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導因素。是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權(quán)力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準會因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。當行政客體認為行政主體行為合理時，易與主體形成同一性的行政文化，相反，則難以形成同一性的行政文化。若行政主體的行為被行政客體評價為不合理，并長期得不到調(diào)整和改善時，會造成行政文化主客體間的異2006-838第十講行政管理學行政文化高淑賢1．行政文化的關(guān)系性構(gòu)成(2)客體行政文化(1)主體2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(1)行政心態(tài)行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。三個特征一是產(chǎn)生的自發(fā)性、非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；(2)行政意志是人們決心達到某種行政活動目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強化結(jié)果。行政意志的形成，實質(zhì)上是人作出某一行政行為時在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。因此，行政意志有著強烈的目的性、目標性，是人的主觀能動性的重要體現(xiàn)。2006-839第十講行政管理學行政文化高淑賢2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(1)行政心態(tài)行政心態(tài)是人們對具體行(3)行政規(guī)范2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成行政規(guī)范作為確定或指導各種行政關(guān)系、行政活動的標準和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實踐后的合理性成果。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。主要特性一是協(xié)調(diào)性，行政規(guī)范是道德性規(guī)范與法規(guī)性規(guī)范的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了兩者功能的協(xié)調(diào)一致；二是原則性，行政規(guī)范以正向或反向方式承載著種種行政原則；三是外在控制性，各種行政文化對于人的行為均有一定控制性，但行政心態(tài)與行政意志的行為控制是內(nèi)在的，其實現(xiàn)過程是由內(nèi)向外的逐漸顯現(xiàn)，而行政規(guī)范的控制作用是在主體之外存在的，2006-840第十講行政管理學行政文化高淑賢(3)行政規(guī)范2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成行政規(guī)范作為確定或指導2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(4)行政評價行政評價是特定意識形態(tài)下，人們對社會實際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的社會評價自我評價社會評價主要指社會輿論，其中包括一定社會集團和階級有意識、有目的地通過輿論工具所傳播的正式社會輿論，也包括人們自發(fā)產(chǎn)生并自然傳播的民間輿論。社會輿論在性質(zhì)上有進步與落后之分，在作用自我評價主要借助于內(nèi)心信念或主觀意志的作用，在評價中，個體自身既是評價者，又是被評價者。與社會評價相比，自我評價更為深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要構(gòu)成。在行政評價中，自我評價實質(zhì)上反映著社會對個體行為的一般評價，因此，在一定意義上，自我評價是社會評價的特殊形式。2006-841第十講行政管理學行政文化高淑賢2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成(4)行政評價行政評價是特定意識形態(tài)3．行政文化的其他構(gòu)成層次性劃分行政心理、行政道德、行政精神構(gòu)成由較民族性構(gòu)成階級性區(qū)分依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)依據(jù)不同的階級意識形態(tài)2006-842第十講行政管理學行政文化高淑賢3．行政文化的其他構(gòu)成層次性劃分行政心理、行政道德、行政精神(1)對行政組織形式的影響。(2)對行政觀念的影響。(3)對行政風氣的影響。(二)行政文化的作用1．行政文化對內(nèi)向性行政的作用內(nèi)向性行政即行政者對其機關(guān)內(nèi)部事務的管理活動，2006-843第十講行政管理學行政文化高淑賢(1)對行政組織形式的影響。(二)行政文化的作用1．行政文

行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構(gòu)成，對政治文明的建設與發(fā)展發(fā)生能動作用。行政文化對政治文明的促進，就我國而言，主要在于三種方式：一是通過行政體制的改革，為政治體制改革的推進積聚動力；二是通過社會主義行政法制建設及其完善，促進整個國家的政治生活在法制的軌道上健康發(fā)展；三是通過執(zhí)政方式的不斷改革與完善，促進黨的政治領導方式的改革和執(zhí)政能力的增強。2．行政文化對外向性行政的作用外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務的管理(1)廉潔行政的保障。(2)高效行政的條件。(3)民主行政的條件。(4)政治文明的促進。2006-844第十講行政管理學行政文化高淑賢行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者(個體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關(guān)系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統(tǒng)稱。第二節(jié)行政心理一、行政心理的內(nèi)涵2006-845第十講行政管理學行政文化高淑賢行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者(個體的或群體

行政心理的實質(zhì)，就是人們對于社會行政、政治和經(jīng)濟現(xiàn)實的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并能通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會政治制度。二、行政心理的實質(zhì)2006-846第十講行政管理學行政文化高淑賢行政心理的實質(zhì)，就是人們對于社會行政、政治和三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)時代性。(3)能動作用的內(nèi)在性。2006-847第十講行政管理學行政文化高淑賢三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)時代性。(3)能四、行政心理的制約因素1．行政心理受教育發(fā)展水平制約。2．行政心理受整個社會心理的影響。3．行政心理受社會實踐活動的制約。4．行政心理受社會變革的推動。5．行政心理受政治制度的制約。2006-848第十講行政管理學行政文化高淑賢四、行政心理的制約因素1．行政心理受教育發(fā)展水平制約。2．第三節(jié)行政道德一、行政道德的概念

道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念相行為規(guī)范的總和。在階級社會中，道德既有明顯的階級性，又有一定的行業(yè)特性。沒有抽象的、永恒的道德。

行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。2006-849第十講行政管理學行政文化高淑賢第三節(jié)行政道德一、行政道德的概念道德是二、行政心理對行政管理的作用(一)對行政理論的作用(二)對行政行為的作用(三)對行政體制改革的作用1.影響行政理論的形成1.對個體行政行為的影響1.是行政體制改革的社會“感應器”。2.影響行政理論的發(fā)展。2.對群體行政行為的影響。2.是行政體制改革的心理承受力和支持力。3.影響行政理論的傳播3.對領導行為的影響。3.是行政體制改革的民心趨勢。4.影響行政理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。2006-850第十講行政管理學行政文化高淑賢二、行政心理對行政管理的作用(一)對行政理論的作用(二)1．行政道德規(guī)范總是作為政治要求提出來的，寄托了統(tǒng)治階級的政治目的。它要求行政人員為本階級的利益統(tǒng)一行動。2．作為一定經(jīng)濟基礎上的社會意識形態(tài)的重要組成部分，行政道德的性質(zhì)由統(tǒng)治階級的物質(zhì)條件決定，其內(nèi)容同生產(chǎn)方式的矛盾運動相適應，或者在社會發(fā)展的上升時期，順應歷史前進趨勢，表現(xiàn)出某種進步性和革命性；或者在沒落階段，成為瀕于滅亡的舊制度的“衛(wèi)道士”，表現(xiàn)出反動性和腐敗性。3．在社會發(fā)展的一定歷史階段，出于政府的社會管理職能的要求和統(tǒng)治階級利益的需要，行政道德或多或少地帶有符合社會公德規(guī)范的“利民”內(nèi)容。4．行政道德更集中更直接地反映著統(tǒng)治階級的道德要求和道德面貌，并往往制約和影響著一般社會道德和其他職業(yè)道德的發(fā)展方向。5．由于行政道德與國家的職能緊密聯(lián)系在一起，從而使它具有較強的繼承性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、行政道德與一般道德和其他職業(yè)道德相區(qū)別的基本特征2006-851第十講行政管理學行政文化高淑賢1．行政道德規(guī)范總是作為政治要求提出來的，寄托了統(tǒng)治階級的行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。1．行政心理是行政道德的基礎。行政道德的觀念和行為規(guī)范，都是在一定的心理基礎上形成的。首先，行政道德觀念的形成須經(jīng)過心理反映的感性階段，以道德心理的形式表現(xiàn)出來。其次，道德行為是一定的需求和動機的結(jié)果，行政行為的道德規(guī)范是一定的行政心理在社會意識形式上的體現(xiàn)。再次，行政道德的評價有其相應的心理傾向性作為基礎，人們在行政活動中所持的態(tài)度與價值傾向，是行政道德評價的最基本的構(gòu)成。2．行政道德是行政心理的概括與升華。行政道德以善惡評價的方式將行政活動中人的各種心理反應與傾向，上升到社會利益關(guān)系的高度，對行政心理作價值定向。沒有行政道德的價值定向，人們對行政心理的認識，至多是心理現(xiàn)象的客觀描述，或是心理活動的本能性機制的揭示，不可能認識行政心理的社會屬性。因此，就這個意義而言，道德是“以善惡進行評價的原則規(guī)范、心理意識和行為活動的總和”。①【羅國杰主編：《馬克思主義倫理學》，人民出版社1982年版，第4頁-】3．行政道德在行政文化構(gòu)架中處于更高層次。相對于行政心理，行政道德具有強烈的政治屬性、階級性質(zhì)，更為集中地體現(xiàn)著行政文化的本質(zhì)。同時，行政道德以規(guī)范的方式，更為有力地制約著人的行政行為，以社會輿論和思想教育的方式，更有效地影響著人們的行政心理、行政意識，約束著人們的行政關(guān)系。

四、行政道德與行政心理的關(guān)系2006-852第十講行政管理學行政文化高淑賢行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇五、行政道德的基本功能1．行政道德的規(guī)范與約束功能。2．行政道德的教育與塑造功能。3．行政道德的調(diào)節(jié)功能。4．行政道德的激勵功能。2006-853第十講行政管理學行政文化高淑賢五、行政道德的基本功能1．行政道德的規(guī)范與約束功能。2．行1.我國優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)的繼承。這里所講的優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)，主要指古代為官從政者的優(yōu)秀道德規(guī)范2.中國共產(chǎn)黨及其領導下的社會實踐的總結(jié)概括。這是我國社會主義行政道德的主要來源，包括新民主主義革命以來，每一重大歷史時期中各社會領域的重大實踐的總結(jié)和概括。3.馬克思主義唯物史觀和倫理學科學體系的發(fā)展。這一來源決定著我國社會主義行政的體系性質(zhì)、理論基礎、規(guī)范原則和根本范疇的內(nèi)涵，決定著我國社會主義行政道德建設與發(fā)展的方向。

六、我國社會主義行政道德規(guī)范(一)我國社會主義行政道德規(guī)范的來源2006-854第十講行政管理學行政文化高淑賢1.我國優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)的繼承。六、我國社會主義行政道德規(guī)范

(二)我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容1．政治堅定2．為人民服務3．實事求是4．清正廉潔5．勤奮敬業(yè)6．公正行政政治方向、忠于人民誠實守信，言行一致實質(zhì)是黨風和政風職業(yè)心、事業(yè)心辦事公道，斷事公心政治立場、堅持真理，守正不撓核心是清除腐敗為人正派，是非分明政治觀點、解放思想，積極探索光明正大，襟懷坦蕩政治紀律、勇于改革，善于開拓政治鑒別力政治敏銳性2006-855第十講行政管理學行政文化高淑賢(二)我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容1．政治堅定2．為人第四節(jié)行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念1．行政精神的內(nèi)涵行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領域，都以行政實踐為產(chǎn)生基礎，都是對現(xiàn)實行政關(guān)系與活動的反映。首先，從各自所反映的內(nèi)容來看，行政意識包括精華與糟粕兩個方面，而行政精神則僅指行政意識活動的積極成果。其次，再從各自反映的特性來比較，行政意識側(cè)