招投標(biāo)實(shí)務(wù)講座課件

招投標(biāo)實(shí)務(wù)講座2015.6招投標(biāo)實(shí)務(wù)講座2015.61目錄一、招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及其行政監(jiān)督二、招投標(biāo)工作流程三、招投標(biāo)程序和各階段招標(biāo)有關(guān)規(guī)定四、施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序及辦法目錄一、招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及其行政監(jiān)督2一、招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及其行政監(jiān)督1．1工程招標(biāo)范圍我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；一、招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及其行政監(jiān)督1．1工程招標(biāo)范圍3

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款。援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款。援助資金的41.2規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.2.1國(guó)家規(guī)定國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令3號(hào)）(2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布)規(guī)定：

1.2規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)5（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括。（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)城市設(shè)施項(xiàng)目；（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括。6（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（3）體育、旅游等項(xiàng)目；（4）衛(wèi)生、社會(huì)、福利等項(xiàng)目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：7（三）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。（三）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：8（四）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。（四）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：9（五）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；（2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。（五）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：10（六）各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（六）各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：11(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)12

1.2.2我省依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）施工合同單項(xiàng)估算價(jià)超過(guò)150萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元人民幣以上的；

1.2.2我省依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)13（4）合同估算價(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。(河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法)許多地市出臺(tái)了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（4）合同估算價(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的141．3工程招標(biāo)行政監(jiān)督國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)（一）發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。1．3工程招標(biāo)行政監(jiān)督國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的15（二）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路；管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。（二）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路；16《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。（釋義P8）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全17解釋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（建設(shè)部89號(hào)令）。房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。解釋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（建設(shè)部89號(hào)令）。18《條例》第二條工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（釋義P3）《條例》第二條工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨19建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。工程是指通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形工程(固定資產(chǎn))，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等。（可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。是否需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)。是等內(nèi)，不是等外。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。建設(shè)工程是指土木工程20招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督；（當(dāng)事人是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家）招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理21（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；（有關(guān)行政監(jiān)督部門是指政府行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)）（三）行政監(jiān)察部門依法對(duì)與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督；（行政監(jiān)察部門是指政府行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)）（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；（有關(guān)行政22二、招投標(biāo)工作流程二、招投標(biāo)工作流程23委托（自行）招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審公告招標(biāo)公告簽訂委托合同出售資格預(yù)審文件編制或修改資格預(yù)審文件資格審查組建資格審查委員會(huì)招標(biāo)人/資格審查委員會(huì)確定并邀請(qǐng)合格潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文件申請(qǐng)人購(gòu)買資格預(yù)審文件招標(biāo)人編制招標(biāo)文件招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件修改依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出異議開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)結(jié)果公示確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同完成合同建設(shè)項(xiàng)目文件存檔向主管部門報(bào)告退還投標(biāo)保證金如必要履約能力審查結(jié)果異議答復(fù)投訴處理中標(biāo)人繳納履約保證金招標(biāo)/投標(biāo)文件存檔解決合同爭(zhēng)議Ⅰ類：招標(biāo)Ⅱ類：依法必須招標(biāo)Ⅲ類：國(guó)有資金依法招標(biāo)Ⅰ、Ⅱ類／Ⅲ類發(fā)售期不得少于5日投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前合同簽訂后5日內(nèi)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示，公示期3日資格預(yù)審程序資格后審程序?qū)Y格預(yù)文件提出異議編制提交資格申請(qǐng)文件發(fā)售期不得少于5日投標(biāo)預(yù)備會(huì)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同異議在投標(biāo)截止10日前提出招標(biāo)人收到3日內(nèi)答復(fù)Ⅰ.Ⅱ類:在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人；Ⅲ類:應(yīng)當(dāng)確定排名第一中標(biāo)人修改在申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間至少3日前公示期內(nèi)異議，3日內(nèi)答復(fù)3工作日受理30個(gè)工作日處理（注如有異議當(dāng)場(chǎng)提出招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)注：投標(biāo)人、利害關(guān)系人知道或應(yīng)當(dāng)知道10日內(nèi)投訴；最先收到投訴的行政監(jiān)督部門3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，30個(gè)工作日作出處理決定，其中，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審等時(shí)間不算在內(nèi)文件出售至投標(biāo)截止至少20日異議在申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日前提出提交時(shí)間自停止發(fā)售之日不得少于5日知道結(jié)果10日內(nèi)投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件編制、遞交申請(qǐng)文件委托（自行）招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審公告招標(biāo)公告簽訂委托合同出242．1招標(biāo)前項(xiàng)目登記招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程審批情況在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。為防止虛假招標(biāo),項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前,招投標(biāo)監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解及現(xiàn)場(chǎng)勘察,并做好相關(guān)文字記錄。2．1招標(biāo)前項(xiàng)目登記招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程審批情況在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)252．2自行招標(biāo)的監(jiān)督備案按照《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市〔2005〕208號(hào)）規(guī)定，符合條件的招標(biāo)人，可自行辦理招標(biāo)事宜，相關(guān)資料應(yīng)向建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。2．2自行招標(biāo)的監(jiān)督備案按照《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施262．3發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條）法定媒介的范圍“三報(bào)一網(wǎng)”為：中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)及中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（國(guó)家計(jì)委4號(hào)令）2．3發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告27公開(kāi)招標(biāo)的工程,其招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”、“河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)”及其他法定媒介發(fā)布。中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)的招標(biāo)公告欄為《中國(guó)建設(shè)報(bào)》發(fā)布招標(biāo)公告的電子版，“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”是中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)的河北省分中心。（建設(shè)部辦公廳《關(guān)于將中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)招標(biāo)公告欄目作為《中國(guó)建設(shè)報(bào)》發(fā)布招標(biāo)公告電子版的通知》，《關(guān)于河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)可作為招標(biāo)公告發(fā)布媒體的通知》）`公開(kāi)招標(biāo)的工程,其招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”、“河282．4投標(biāo)報(bào)名具備相應(yīng)資格條件的投標(biāo)人均可在規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)報(bào)名。我省目前做法為：持企業(yè)身份認(rèn)證鎖的投標(biāo)人，可以登陸“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”河北省建筑工程投標(biāo)報(bào)名系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)名，或持企業(yè)IC卡到指定地點(diǎn)刷卡報(bào)名。2．4投標(biāo)報(bào)名具備相應(yīng)資格條件的投標(biāo)人均可在規(guī)定時(shí)間到指定地29登陸河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)的方式：管理人員、招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)采用USB身份認(rèn)證鎖登陸系統(tǒng)評(píng)標(biāo)專家、項(xiàng)目經(jīng)理采用IC卡登陸系統(tǒng)。登陸河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)的方式：302．5發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件招標(biāo)人可以書(shū)面發(fā)售或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，但應(yīng)在招標(biāo)公告或預(yù)審文件中明確招標(biāo)文件的獲得途徑。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。《條例》第十六條（釋義P45）2．5發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件招標(biāo)人可以書(shū)面發(fā)售或通過(guò)信息31

2．6編制投標(biāo)文件結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況和制定的施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量水平進(jìn)行編制，自主報(bào)價(jià)。2．7遞交投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)遞交。2．6編制投標(biāo)文件322．8組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)依法組建，開(kāi)標(biāo)前在招投標(biāo)主管部門監(jiān)督下，從建筑工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，并通知到場(chǎng)參加評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2．9開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)是招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)；開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。2．8組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)33全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心依法公開(kāi)招標(biāo)。（《河北省建設(shè)條例》，第九條）

招標(biāo)法實(shí)施條例第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。（釋義P12）全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股地位或者主34

2．10評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法進(jìn)行。2．11確定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人2．12中標(biāo)公示中標(biāo)結(jié)果在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”上進(jìn)行公示。2．10評(píng)標(biāo)352．13發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2．14招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告?zhèn)浒刚袠?biāo)人確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。2．13發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)362．15合同備案招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法訂立書(shū)面合同，并將合同向所在建設(shè)工程合同主管部門進(jìn)行備案。2．16發(fā)招標(biāo)投標(biāo)備案意見(jiàn)書(shū)2．17填寫(xiě)河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)手冊(cè)中“工作記錄”。2．15合同備案37三、招投標(biāo)程序和各階段招標(biāo)

有關(guān)規(guī)定3．1對(duì)招標(biāo)人的要求3．1．1勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件：（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（二）勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)。（三）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（八部委令第2號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》）三、招投標(biāo)程序和各階段招標(biāo)

有關(guān)規(guī)定3．1對(duì)招標(biāo)人的要求38

3.1.2工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）已經(jīng)履行項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)；（二）工程監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實(shí)；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》冀建法[2009]261號(hào)）

3.1.2工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：39

3．1．3施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；3．1．3施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件：40（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（七部委令30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條）（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；41

3．1．4貨物招標(biāo)應(yīng)具備的條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。（七部委令第27號(hào)《工程建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條）3．1．4貨物招標(biāo)應(yīng)具備的條件：42《條例》第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。（釋義P19）《條例》第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手43審核招標(biāo)內(nèi)容的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。對(duì)政府投資項(xiàng)目事項(xiàng)審批制，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)好、社會(huì)公共利益角度實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均為備案制。審核、核準(zhǔn)部門審核的招標(biāo)內(nèi)容即是招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項(xiàng)目審核批、核準(zhǔn)部門應(yīng)及時(shí)將其審核確定的招標(biāo)內(nèi)容通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。審核招標(biāo)內(nèi)容的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。區(qū)分政府投資項(xiàng)目和44招標(biāo)內(nèi)容：是指哪些項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進(jìn)行招標(biāo)，哪些部分不進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式：分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)組織形式：分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種。招標(biāo)內(nèi)容：是指哪些項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備453．2招標(biāo)項(xiàng)目登記（非行政審批）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)出五日前，根據(jù)《招投標(biāo)法》第9條、第12條的規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記。登記的內(nèi)容包括：工程招標(biāo)條件已具備的證明材料、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料、委托招標(biāo)代理合同和擬發(fā)布的招標(biāo)公告以及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等。3．2招標(biāo)項(xiàng)目登記（非行政審批）463．3招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)方式和邀請(qǐng)招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條）3．3招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)方式和邀請(qǐng)招標(biāo)方式473．3．1勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，除符合邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定條件并依法獲得批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。（八部委令第2號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》）3．3．1勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和48

邀請(qǐng)招標(biāo)依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的；

邀請(qǐng)招標(biāo)49（三）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)保證有三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。（七部委令第2號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》）（三）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施503．3．2工程施工招標(biāo)工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；3．3．2工程施工招標(biāo)工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。51

邀請(qǐng)招標(biāo)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（四）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。（七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條）

邀請(qǐng)招標(biāo)52國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。（七部委令30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條）招投標(biāo)實(shí)務(wù)講座53

可以不招標(biāo)需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

可以不招標(biāo)54（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（七部委令30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條）（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要55建設(shè)部令第89號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條，對(duì)不進(jìn)行施工招標(biāo)的情況進(jìn)行的補(bǔ)充：

停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；建設(shè)部令第89號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)56《條例》第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用所占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（釋義P21）《條例》第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)57《條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。（釋義P25）《條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的58《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或593．3．3貨物招標(biāo)貨物招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；3．3．3貨物招標(biāo)貨物招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。60

邀請(qǐng)招標(biāo)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（三）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（七部委令27號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條）

邀請(qǐng)招標(biāo)613．4自行招標(biāo)的條件及備案招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送材料。（建設(shè)部令第89號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十一、十二條）3．4自行招標(biāo)的條件及備案招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能62

具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。（《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市〔2005〕208號(hào)））具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有63

建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市〔2005〕208號(hào)）

建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料643．5選擇招標(biāo)代理公司的規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條）招標(biāo)代理委托鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)比選方式，通過(guò)對(duì)其業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)能力、招標(biāo)方案等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選擇。確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得將降低國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或以向中標(biāo)人收取費(fèi)用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3．5選擇招標(biāo)代理公司的規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，653．6標(biāo)前勘察的規(guī)定在招標(biāo)公告發(fā)布前，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，防止出現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)而違法開(kāi)工的現(xiàn)象。3．6標(biāo)前勘察的規(guī)定在招標(biāo)公告發(fā)布前，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，防止出663．7招標(biāo)公告內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間

的規(guī)定3．7．1工程施工招標(biāo)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；3．7招標(biāo)公告內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間

的規(guī)定3．7．1工程施工招標(biāo)招67

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（六）對(duì)招標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。（七部委令第30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條）

68

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招69

3.7.2工程貨物招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源；（三）交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

3.7.2工程貨物招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容70

（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；（七）對(duì)投標(biāo)人的資格要求。（七部委令第27號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條）

713．8投標(biāo)報(bào)名投標(biāo)人應(yīng)攜帶有關(guān)證照在規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)報(bào)名。持有投標(biāo)企業(yè)IC卡或USB鎖的投標(biāo)人，不需再出示證照的原件。3．8投標(biāo)報(bào)名投標(biāo)人應(yīng)攜帶有關(guān)證照在規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)報(bào)名。723．9資格審查資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。3．9資格審查資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。73資格預(yù)審的方式分為：合格制、評(píng)分排名制；合格制：設(shè)置審查條件，符合條件的均為合格；評(píng)分排名制：通過(guò)審查條件，打分排名；資格預(yù)審的方式分為：74

資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：75

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條76

在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱合格申請(qǐng)人）參加投標(biāo)。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)77

依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用78

實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。后審一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。（建設(shè)部[2005]208）實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人79《條例》第十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（釋義P47）《條例》第十八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。（釋義P48）《條例》第十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件803．10合格投標(biāo)人的規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，并且具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)文件對(duì)資格條件規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。3．10合格投標(biāo)人的規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的81

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。除具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件外，外阜企業(yè)投標(biāo)還須辦理進(jìn)市備案手續(xù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和82施工招標(biāo)的規(guī)定：招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。招投標(biāo)實(shí)務(wù)講座83貨物招標(biāo)的規(guī)定：法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。貨物招標(biāo)的規(guī)定：84《條例》第三十四條的規(guī)定(對(duì)投標(biāo)人的限制)：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。（釋義P91）

《條例》第三十四條的規(guī)定(對(duì)投標(biāo)人的限制)：與招標(biāo)人存在利853．11招標(biāo)文件內(nèi)容、備案的規(guī)定3．11．1工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知；（二）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；（三）項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，包括資金來(lái)源情況；（四）勘察設(shè)計(jì)范圍，對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求；3．11招標(biāo)文件內(nèi)容、備案的規(guī)定3．11．1工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)86（五）勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；（八）對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；（九）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（十）投標(biāo)有效期。（八部委2號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條）（五）勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；87

投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。規(guī)定投標(biāo)有效期的目的：確定評(píng)定標(biāo)的合理時(shí)間，保證投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文88

3．11．2工程施工招標(biāo)招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（二）投標(biāo)人須知；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；3．11．2工程施工招標(biāo)89（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計(jì)圖紙；（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。（七部委令30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條）（六）技術(shù)條款；903．11．3工程貨物招標(biāo)招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（二）投標(biāo)標(biāo)人須知；（三）投標(biāo)文件格式；（四）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（六）合同主要條款。3．11．3工程貨物招標(biāo)招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：91

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足92

國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。（七部委令第27號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條）國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人93

招標(biāo)人應(yīng)明確投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)明確投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件94《條例》第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（釋義P54）《條例》第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)95自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。（七部委令第30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條）自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不96對(duì)招標(biāo)文件有異議：《條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（釋義P57）

對(duì)招標(biāo)文件有異議：97招標(biāo)文件的合法性：《條例》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。(釋義P59)理解：強(qiáng)制性規(guī)定即為表現(xiàn)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定，或者禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。不限于招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定。招標(biāo)文件的合法性：983．12投標(biāo)的規(guī)定3．12．1投標(biāo)文件的規(guī)定工程施工投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。3．12投標(biāo)的規(guī)定3．12．1投標(biāo)文件的規(guī)定99投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限100

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)函；（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（三）施工組織設(shè)計(jì)；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。（七部委令第30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條）投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：101

工程貨物招標(biāo)投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)函；（二）投標(biāo)一覽表；（三）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（五）投標(biāo)保證金；（六）有關(guān)資格證明文件；（七）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。（七部委令第27號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條）工程貨物招標(biāo)投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：102

3．12．2條例第二十六條投標(biāo)保證金的規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。3．12．2條例第二十六條投標(biāo)保證金的規(guī)定103

3．12．3投標(biāo)文件撤回的規(guī)定在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。3．12．3投標(biāo)文件撤回的規(guī)定1043．13開(kāi)標(biāo)的規(guī)定開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。除不可抗力原因外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開(kāi)標(biāo)，或者拒絕開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。3．13開(kāi)標(biāo)的規(guī)定開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)105

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條）開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定1063．14評(píng)標(biāo)的規(guī)定3．14．1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條）招標(biāo)人專家應(yīng)符合我省專家條件（高級(jí)職稱，8年工程管理經(jīng)歷），并提供有關(guān)證明材料復(fù)印件。

3．14評(píng)標(biāo)的規(guī)定3．14．1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成：107

清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、可靠性以及是否否決其投標(biāo)等的認(rèn)定出現(xiàn)異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決確定。（冀建法[2004]455號(hào)，《河北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》）

108

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員從河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。一般項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。如現(xiàn)有專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)要求需外聘的，外聘人員應(yīng)具備招標(biāo)法規(guī)定的專家條件，并提交聘用證明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員從河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)1093．14．2評(píng)標(biāo)方法勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣時(shí)行綜合評(píng)定。評(píng)標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。3．14．2評(píng)標(biāo)方法勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)110工程貨物招標(biāo)技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。工程貨物招標(biāo)111

工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的工程評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)一般只作通過(guò)式評(píng)審。工程施工招標(biāo)112

不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估1133．14．3廢標(biāo)的規(guī)定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)文件下列情況之一的，應(yīng)做廢標(biāo)處理或被否決：（1）未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的；（3）未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；（4）以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。3．14．3廢標(biāo)的規(guī)定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)文件下列情況之一的，應(yīng)114

投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：（一）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；（二）與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；（三）以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假；（四）以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（五）聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織；（六）投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請(qǐng)人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的。投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：115

工程施工招標(biāo)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。工程施工招標(biāo)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：116

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：117

工程貨物招標(biāo)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的；投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)的；（三）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；工程貨物招標(biāo)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：118

（五）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；（六）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；（七）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（八）聯(lián)合體投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（九）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。（五）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證1193．14．4評(píng)標(biāo)程序的規(guī)定評(píng)標(biāo)可以將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開(kāi)評(píng)審。工程施工招投標(biāo)一般在技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后評(píng)審商務(wù)標(biāo)。3．14．4評(píng)標(biāo)程序的規(guī)定評(píng)標(biāo)可以將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開(kāi)評(píng)審。1203．14．5評(píng)審過(guò)程的有關(guān)規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。3．14．5評(píng)審過(guò)程的有關(guān)規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有1213．14．6推薦中標(biāo)候選人及評(píng)標(biāo)報(bào)告的規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。3．14．6推薦中標(biāo)候選人及評(píng)標(biāo)報(bào)告的規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)122

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。（七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第四十三條）（《條例》第五十三條）評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)1233．15中標(biāo)的規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。（七部委30號(hào)令第五十六條）3．15中標(biāo)的規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)1243．15．1中標(biāo)人的確定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（《條例》第五十五條）3．15．1中標(biāo)人的確定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須125

招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（七部委12號(hào)令第四十八條）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條）招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（七部委12號(hào)令第1263．15．2中標(biāo)公示的規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。《條例》第五十四條3．15．2中標(biāo)公示的規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)127

采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的所有工程均應(yīng)對(duì)中標(biāo)情況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括招標(biāo)工程的基本情況；代理單位、投標(biāo)企業(yè)名稱；中標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理情況；中標(biāo)范圍和內(nèi)容、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)工期、標(biāo)準(zhǔn)等。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)暫停發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)通過(guò)媒介或網(wǎng)絡(luò)公布投訴監(jiān)督電話。采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的所有工程均應(yīng)對(duì)中標(biāo)情況進(jìn)行公示。公1283．15．3中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條）3．15．3中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人1293．16合同簽訂的規(guī)定

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條）合同的主體包括：個(gè)人、自然人、法人3．16合同簽訂的規(guī)定

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之130

招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。（建設(shè)部89號(hào)令第四十七條）招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣1313．17工程擔(dān)保的規(guī)定3．17．1實(shí)行工程擔(dān)保的范圍（一）工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）（二）采用工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)在所有有效報(bào)價(jià)中為最低價(jià)或次低價(jià)的；（三）建筑工程總承包人需要將工程進(jìn)行分包的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行工程擔(dān)保的。3．17工程擔(dān)保的規(guī)定3．17．1實(shí)行工程擔(dān)保的范圍132

3．17．2工程擔(dān)保的形式及原則擔(dān)保包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式，當(dāng)事人可以自行選擇擔(dān)保的方式。建設(shè)工程擔(dān)保提倡采用保證擔(dān)保方式。3．17．2工程擔(dān)保的形式及原則1333．18招投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條）3．18招投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)1343．19工程歸檔工程招標(biāo)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理和移交工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)歸檔和保管。招標(biāo)投標(biāo)檔案歸檔文件一式三份，建設(shè)單位保存一套，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各存檔一套。3．19工程歸檔工程招標(biāo)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，由招標(biāo)代理機(jī)1353．20投訴的受理與處理省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招投標(biāo)投訴及對(duì)投訴的處理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的投訴電話、傳真、電子信箱和通訊地址等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。3．20投訴的受理與處理省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本省行政區(qū)136

投訴應(yīng)當(dāng)向投訴受理機(jī)關(guān)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）投訴人名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）被投訴人名稱、地址等基本情況；（三）投訴事項(xiàng)的主要事實(shí)；（四）投訴人的請(qǐng)求和主張；（五）有效線索和相關(guān)證明材料。投訴應(yīng)當(dāng)向投訴受理機(jī)關(guān)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：137

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。（七部委11號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第七條）投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并138四、施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序及辦法4．1評(píng)標(biāo)程序資格審查、初步評(píng)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)審、商務(wù)標(biāo)評(píng)審4.2工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)估法。四、施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序及辦法4．1評(píng)標(biāo)程序1394．2．1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，且投標(biāo)價(jià)格不低于成本的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的方法。4．2．1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法140

技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩種方式：（1）合格與不合格：一般工程可采用此方式。被評(píng)為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)退還，不再進(jìn)入進(jìn)一步的評(píng)審。（2）按技術(shù)標(biāo)得分篩選：當(dāng)工程施工組織存在一定難度時(shí)，可采用評(píng)分的方法。設(shè)定評(píng)分項(xiàng)目和分值，規(guī)定技術(shù)標(biāo)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定分值的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，其余投標(biāo)文件按不合格的投標(biāo)處理。技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩種方式：141

商務(wù)標(biāo)評(píng)審方法：（1）只對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的方法；通過(guò)算數(shù)平均確定投標(biāo)總價(jià)的合理范圍，確定合理范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)次低或者最接近加權(quán)平均值一定比例（96%-99%中的一個(gè)數(shù)值）的投標(biāo)人為中標(biāo)人。（2）對(duì)分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審的方法。商務(wù)標(biāo)評(píng)審方法：142

依據(jù)評(píng)審程序和要求，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目的費(fèi)用之和，超過(guò)總報(bào)價(jià)的一定比例（3%-5%中的一個(gè)數(shù)值），視為投標(biāo)總價(jià)低于成本。確定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人：確定總報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)次低或最接近加權(quán)平均值一定比例的投標(biāo)人或經(jīng)評(píng)審最（次）低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。依據(jù)評(píng)審程序和要求，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的分部分項(xiàng)和措143輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審程序（一）初步評(píng)審1、在詳細(xì)評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件，按照初步評(píng)審表的形式，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查并逐項(xiàng)列出每一份投標(biāo)文件的全部偏差，審定每份投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。2、不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件將被拒絕，并且不允許相關(guān)投標(biāo)人通過(guò)修正或撤消其不符合要求的差異或保留而使其成為響應(yīng)性的投標(biāo)。初步評(píng)審被拒絕的投標(biāo)文件，不再參與任何后續(xù)評(píng)審。輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審程序144（二）技術(shù)部分評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的要求及投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，并按技術(shù)標(biāo)評(píng)審表設(shè)定的評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合要求的投標(biāo)文件評(píng)為合格，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)不符合要求的投標(biāo)文件評(píng)為不合格，不進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)退還。（二）技術(shù)部分評(píng)審145（三）商務(wù)部分評(píng)審對(duì)經(jīng)初步評(píng)審合格及技術(shù)部分合格的投標(biāo)文件中的商務(wù)部分進(jìn)行以下評(píng)審：1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，并對(duì)算術(shù)上或累加運(yùn)算上的錯(cuò)誤予以修正。算術(shù)性錯(cuò)誤分析和修正的原則如下：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（2）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；

（三）商務(wù)部分評(píng)審146（3）當(dāng)標(biāo)出的分項(xiàng)乘積累計(jì)得出的合價(jià)與標(biāo)出的合價(jià)不一致時(shí)，以標(biāo)出的分項(xiàng)乘積合價(jià)為準(zhǔn)，并修改標(biāo)出的合價(jià)；

（4）算術(shù)性錯(cuò)誤修正僅是出于評(píng)審需要，不得改變投標(biāo)人在投標(biāo)函中標(biāo)明的投標(biāo)價(jià)格。2、商務(wù)部分評(píng)審過(guò)程中，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要，可以根據(jù)情況需要個(gè)別地要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件的某些細(xì)節(jié)，以及對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)說(shuō)明，澄清、說(shuō)明應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（3）當(dāng)標(biāo)出的分項(xiàng)乘積累計(jì)得出的合價(jià)與標(biāo)出的合價(jià)不一致時(shí)，以147如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明依然存在疑問(wèn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以進(jìn)一步質(zhì)疑。投標(biāo)人對(duì)這種進(jìn)一步質(zhì)疑應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)一步澄清、說(shuō)明，直至評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為全部質(zhì)疑都得到澄清、說(shuō)明。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明依然存在疑問(wèn)，評(píng)標(biāo)委1483、確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)平均值（1）有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)超過(guò)6家，去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報(bào)價(jià)平均；有效總報(bào)價(jià)不足6家時(shí)，都參與計(jì)算投標(biāo)總報(bào)價(jià)平均值。（2）投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理范圍為：投標(biāo)總報(bào)價(jià)平均值的95%-105%（此范圍可根據(jù)當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平自主確定）。3、確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)平均值149六、確定中標(biāo)人方法一：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)，且最接近投標(biāo)總報(bào)價(jià)平均值的98%（96%-99%中的一個(gè)數(shù)值）的投標(biāo)人為中標(biāo)人。方法二：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)，次低報(bào)價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)人。六、確定中標(biāo)人150輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審的方法（從最低投標(biāo)價(jià)起評(píng)）的只評(píng)總價(jià)的方法

初步評(píng)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)審、商務(wù)標(biāo)評(píng)審商務(wù)標(biāo)評(píng)審程序：（1）對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核、修正；（2）對(duì)需要投標(biāo)人澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以書(shū)面形式進(jìn)行詢問(wèn)；輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審的方法（從151（3）對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)校核的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總比較，并由低到高進(jìn)行排序；（4）確定評(píng)標(biāo)控制線。分部分項(xiàng)綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)分別以其平均值（有效投標(biāo)超過(guò)6家去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低價(jià)平均）的

（96%-98%中的一個(gè)數(shù)值）作為評(píng)標(biāo)控制線；（5）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人的分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。包括主要分項(xiàng)及單價(jià)的一致性以及實(shí)體消耗的合理性，分部分項(xiàng)單價(jià)、主要措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，報(bào)價(jià)與施工方案及技術(shù)措施一致性。（3）對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)校核的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總比較，并由低到高進(jìn)行排序152對(duì)低于評(píng)標(biāo)控制線以及可能低于成本的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)進(jìn)行比較、分析和書(shū)面詢問(wèn)，要求投標(biāo)人做出書(shū)面澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正；（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核投標(biāo)人書(shū)面澄清以及相關(guān)證明材料；（7）認(rèn)定低于成本的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)。將不采信的澄清說(shuō)明和不能提供證明材料的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，認(rèn)定低于成本并寫(xiě)明理由、簽字確認(rèn)；對(duì)低于評(píng)標(biāo)控制線以及可能低于成本的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，評(píng)153（8）廢除投標(biāo)總報(bào)價(jià)被認(rèn)定低于成本的投標(biāo)文件。（9）投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人的投標(biāo)被否決的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)次低排序投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按照上述程序進(jìn)行評(píng)審。以此類推。投標(biāo)總報(bào)價(jià)低于成本的認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目中，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的分部分項(xiàng)費(fèi)用和被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的措施項(xiàng)目費(fèi)用之和，超過(guò)總報(bào)價(jià)的4%（3%-5%中的一個(gè)數(shù)值），視為投標(biāo)總報(bào)價(jià)低于成本。（8）廢除投標(biāo)總報(bào)價(jià)被認(rèn)定低于成本的投標(biāo)文件。154由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)經(jīng)評(píng)審后，確定經(jīng)評(píng)審不低于成本的合理最低投標(biāo)總報(bào)價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)人。對(duì)分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審的方法（從次低投標(biāo)價(jià)起評(píng)）由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目綜合單價(jià)經(jīng)評(píng)審后155

4．2．2綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人的方法。商務(wù)標(biāo)分值不得少于總得分的60%，技術(shù)標(biāo)分值不得超過(guò)總得分的40%。對(duì)于商務(wù)標(biāo)評(píng)審，總報(bào)價(jià)分值權(quán)重不超過(guò)商務(wù)標(biāo)分值的40%，分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)分值權(quán)重不低于商務(wù)標(biāo)分值的50%，措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)分值權(quán)重一般占商務(wù)標(biāo)分值的5%-10%。4．2．2綜合評(píng)估法156

對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審評(píng)分。評(píng)分內(nèi)容包括總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)三部分。被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目費(fèi)用之和超過(guò)總報(bào)價(jià)的（5%-8%），視為投標(biāo)總報(bào)價(jià)低于成本。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審評(píng)分。評(píng)分內(nèi)容包括總報(bào)價(jià)、分部分1574.2.3控制線的計(jì)算方法確定每個(gè)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)平均值（超過(guò)7家投標(biāo)，去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低值平均）的96%為控制線?？刂凭€只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不參與計(jì)算得分。4.2.3控制線的計(jì)算方法158輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中綜合評(píng)估法的幾種方法為：合理次低價(jià)為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)的方法、合理最低價(jià)為