新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理教材課件

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新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理1 新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理2

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

第三部分新的法律法規(guī)解讀2 總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排第二部分投資主3

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排3 總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排4

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類（1）法律：全國(guó)人大常委會(huì)，e.g《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》（2）法規(guī)：國(guó)務(wù)院，地方人大,e.g

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》（3）規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委，地方政府,e.g《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）（4）行政規(guī)范性文件：各級(jí)政府部門,e.g

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》的通知》

4 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政5

1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級(jí)（1）縱向效力層級(jí)由高到低（2）橫向效力層級(jí)特殊優(yōu)于一般（3）時(shí)間序列效力層級(jí)新法優(yōu)于舊法（4）特殊情況處理原則上一級(jí)裁決，不偏袒直接下屬

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排5 1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級(jí)第一部分我國(guó)招投標(biāo)制6

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.3招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策：按主題劃分（1）必須招標(biāo)制度（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定（3）關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定（4）招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（5）評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定（7）招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定（8）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定6 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.3招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政7

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.4《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)領(lǐng)域的基本法2000年1月1日生效適用范圍：地域范圍:不包括香港、澳門地區(qū)主體范圍：國(guó)內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人；在我國(guó)的外國(guó)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)例外：國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目基本原則：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用基本程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書(shū)面《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年2月1日實(shí)施）

7 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.4《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)8

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.5《政府采購(gòu)法》

2003年1月1日生效（1）政府采購(gòu)的三個(gè)要素：主體、資金、標(biāo)的/限額。（2）政府采購(gòu)的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商（3）政府采購(gòu)的政策性目標(biāo)（4）WTO與《政府采購(gòu)協(xié)議》8 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.5《政府采購(gòu)法》9

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.6本地主要招投標(biāo)法規(guī)1.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（省人大，2003年6月1日起施行，現(xiàn)正修訂）2.廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局2010年1月13日頒布，現(xiàn)已過(guò)期）3.中共廣州市紀(jì)委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法的通知（中共廣州市紀(jì)委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局

、廣州市財(cái)政局、廣州市建委、廣州市審計(jì)局

2013年6月6日頒布，現(xiàn)正修訂）4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的通知

（省住建廳粵建市函（2016）1848號(hào)）……

9 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.6本地主要招投標(biāo)法規(guī)10

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.7招標(biāo)投標(biāo)的管理分工（1）發(fā)改委（協(xié)會(huì)、公資辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2）住建部（標(biāo)辦）：市政和房屋建筑（3）財(cái)政部（政府采購(gòu)監(jiān)管處）：政府采購(gòu)（4）商務(wù)部（機(jī)電辦）：進(jìn)口機(jī)電國(guó)際招標(biāo)（5）工信部：工業(yè)和信息（6）紀(jì)檢、監(jiān)察部門

……水利、交通、鐵道、民航

10 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.7招標(biāo)投標(biāo)的管理分工11

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.8招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人（1）招標(biāo)人（2）投標(biāo)人（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（5）公共資源交易中心（有形市場(chǎng)）

…政府采購(gòu)中心、工程交易中心

11 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.8招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人12

總目錄第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

12 總目錄第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理13

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1投資體制改革

政府投資：審批

企業(yè)投資：核準(zhǔn)或備案（1）上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)（2）省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)(省《核準(zhǔn)目錄》2014年本）（3）備案（“三單”管理→負(fù)面清單以外）

新一輪投資體制改革的影響13 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1投資體14

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.2招標(biāo)方案的審核只有同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的項(xiàng)目才必須報(bào)審招標(biāo)方案：條件1：屬于審批類（政府投資項(xiàng)目）或核準(zhǔn)類（核準(zhǔn)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目）條件2：屬于必須招標(biāo)范圍以內(nèi)備案項(xiàng)目：招標(biāo)方案非必備，自行把握（eg.光大銀行）14 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.2招標(biāo)方15

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.3必須招標(biāo)的范圍（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》國(guó)家計(jì)委2000年3號(hào)令）

同時(shí)滿足兩個(gè)條件：（1）項(xiàng)目性質(zhì)或資金來(lái)源（2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)備注：2013年，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，立足減少政府干預(yù)，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體能動(dòng)性，對(duì)3號(hào)令進(jìn)行了修訂并報(bào)送國(guó)務(wù)院審議（截至2016年7月尚未獲批）。修訂稿縮小了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍，提高了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并明確各地方政府和國(guó)務(wù)院其他部門不得另行制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。15 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.3必須招16

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.4必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按照項(xiàng)目性質(zhì)劃分(1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他

16 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.4必須招17

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.5

必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按資金來(lái)源劃分（1）（1）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目（2）國(guó)家融資項(xiàng)目①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。17 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.5必須18

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.5

必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按資金來(lái)源劃分（2）（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。18 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.5必須19

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.6必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的（修訂后為400萬(wàn)）（2）重要設(shè)備、材料等貨物，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上（修訂后為200萬(wàn)）（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（修訂后為為100萬(wàn)）（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（修訂后該條款刪除）（備注：修訂后的必須招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)尚未正式發(fā)布）19 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.6必須20

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.7廣東省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（2016年調(diào)整）

1.公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：（1）貨物：200萬(wàn)（2）服務(wù)：200萬(wàn)（3）工程：按國(guó)家規(guī)定2.集采目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式）：（1）貨物：50萬(wàn)（2）服務(wù)：50萬(wàn)無(wú)省財(cái)政廳同意，各地不得自行確定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。20 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.7廣東21

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.8工程建設(shè)項(xiàng)目定義

指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，其中：工程：建筑物與構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等。服務(wù)：完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。21 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.8工程22

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.9工程的界定舉例：（1）學(xué)校搞校舍維修，順便在清單里加入了電視機(jī)等，是否允許？（2）雕塑、宣傳欄等是否按工程走？（3）國(guó)企什么樣的設(shè)備安裝采購(gòu)，要通過(guò)有形建筑市場(chǎng)交易？（4）國(guó)企哪些采購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)按工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)程序，

但混淆屬性而未按工程招標(biāo)？22 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.9工程23

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以不招標(biāo)的情形（1）（1）招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（2）《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第九條：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建、生

產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者

功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

23 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以24

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以不招標(biāo)的情形（2）（3）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十條：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)買零配件的；

（六）項(xiàng)目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的方式;(七）法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。24 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以25

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.11不招標(biāo)的審批（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委員2001年第9號(hào)令）：第五條

屬于下列（注：指上頁(yè)內(nèi)容）情況之一的，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。但在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因。（2）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十條：

符合第八條、第九條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):25 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.11不招26

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.12招還是不招舉例（1）同一個(gè)部門預(yù)算科目下的工程，分期策劃，分期報(bào)財(cái)局審核，合并后達(dá)到招標(biāo)規(guī)模，若實(shí)施時(shí)同時(shí)發(fā)包，是否應(yīng)該打包招標(biāo)？（2）項(xiàng)目主材打算甲供，扣除甲供料后，金額不到一百萬(wàn)，是否可以不招標(biāo)？（3）臨時(shí)建筑的建設(shè)程序是怎樣，是否可以不招標(biāo)？（4）已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生了設(shè)計(jì)或施工單位，又新增了些任務(wù)，如何判斷是否需要招標(biāo)？26 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.12招還27

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.13邀請(qǐng)招標(biāo)的情形（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（2）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十二條：

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

27 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.13邀28

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.14

邀請(qǐng)招標(biāo)的審批（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條：由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（2）《廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》第十二條：實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。28 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1429

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.15招標(biāo)的組織形式

（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)條件：①法人資格（或者項(xiàng)目法人資格）；②工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；④專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

29 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.15招標(biāo)30

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.16關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的問(wèn)題舉例

國(guó)企在本單位舉辦內(nèi)部邀標(biāo)，是否可以視為招標(biāo)？30 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.16關(guān)于31

31

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表一建設(shè)項(xiàng)目名稱：內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬(wàn)元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說(shuō)明：建設(shè)單位蓋章年月日注：情況說(shuō)明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁(yè)。招標(biāo)基本情況表（一）31 31 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表一32

32

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表二建設(shè)項(xiàng)目名稱：注：情況說(shuō)明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁(yè)。招標(biāo)基本情況表（二）

招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式隨機(jī)抽取或詢價(jià)不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬(wàn)元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)搖珠法勘察

設(shè)計(jì)

建筑工程

安裝工程

市政工程

監(jiān)理

設(shè)備

重要材料

其他

情況說(shuō)明：

建設(shè)單位蓋章年

月

日32 32 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表二33

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他審批部門核準(zhǔn)意見(jiàn)說(shuō)明：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)年月日注：審批部門在空格注明“核準(zhǔn)”或者“不予核準(zhǔn)”。

附表二建設(shè)項(xiàng)目名稱：招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)33 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理內(nèi)容招標(biāo)范圍34

總目錄第三部分新的法律法規(guī)解讀34 總目錄第三部分新的法律法規(guī)解讀35

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見(jiàn)稿）（1）（1）小額工程：未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；（2）搖珠標(biāo)準(zhǔn)：施工單項(xiàng)合同：50萬(wàn)元~400萬(wàn)元；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)服務(wù)合同：20萬(wàn)元~100萬(wàn)元（按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（修訂）（送審稿）的規(guī)定）（3）適用范圍：使用財(cái)政性資金、國(guó)有資金、農(nóng)村集體資金的小額工程及相關(guān)的服務(wù)；（4）職責(zé)分工：市發(fā)改：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；區(qū)發(fā)改：管理；建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、港務(wù)、

城市管理等部門：實(shí)施監(jiān)督、建立相應(yīng)的小額工程企業(yè)庫(kù)；

廣州公共資源交易中心：提供見(jiàn)證場(chǎng)所，搖珠。第三部分新的法律法規(guī)解讀35 3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意36

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見(jiàn)稿）（2）

（5）例外情形：（一） 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（二） 涉及重大政治、外事或者其他特殊應(yīng)急任務(wù)的；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（四）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（五）已通過(guò)招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（六）需要向原承包人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（七）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；（八）建設(shè)單位選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行交易的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)交易形式有其他規(guī)定的。第三部分新的法律法規(guī)解讀36 3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意37

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見(jiàn)稿）（3）

（6）交易流程建設(shè)單位提出交易申請(qǐng)；行政監(jiān)督部門同意后，在交易中心發(fā)布公告；隨機(jī)抽取承包候選人；公示；確定承包人。

簽訂合同。

第三部分新的法律法規(guī)解讀37 3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意38

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見(jiàn)稿）（4）

（7）與穗紀(jì)字〔2013〕33號(hào)文的不同之處

調(diào)整了交易金額的范圍

施工單項(xiàng)合同的最低金額由10萬(wàn)元調(diào)整至50萬(wàn)元；

服務(wù)單項(xiàng)合同的最低金額由10萬(wàn)元調(diào)整至20萬(wàn)元；最高金額

則按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。取消了貨物項(xiàng)目。種類較多，范圍廣，建庫(kù)困難。簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)。第三部分新的法律法規(guī)解讀38 3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意39

3.2廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（省發(fā)展改革委送審稿）

（1）刪除了原《省實(shí)施辦法》中與上位法相沖突的條款；

正在修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)于必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有了新的詳細(xì)的規(guī)定，原《省實(shí)施辦法》相關(guān)條款刪除。

（2）增加了電子招投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)信用信息、違法行為記錄公告等內(nèi)容；

（3）修改了招標(biāo)核準(zhǔn)規(guī)定，其他內(nèi)容也按照精簡(jiǎn)便利原則進(jìn)行了調(diào)整。

第三部分新的法律法規(guī)解讀39 3.2廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（40

3.3省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》粵建市函（2016）1848號(hào)

（1）全面實(shí)行電子招投標(biāo)

（2）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件：eg.投標(biāo)報(bào)名、面對(duì)面答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資質(zhì)、資格、注冊(cè)地、所有制

形式、本地業(yè)績(jī)/獲獎(jiǎng)、保證金（推行銀行保函）

（3）資格審查與自主選擇交易平臺(tái)*只有特殊工程（按《目錄》）才能資格預(yù)審*自主選擇任一公共資源交易平臺(tái)

第三部分新的法律法規(guī)解讀40 3.3省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)41

3.4關(guān)于設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)（1）招標(biāo)人對(duì)EPC工程的要求要非常明確，例如功能、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；（2）招標(biāo)人對(duì)總包人的履約能力和履約情況要特別關(guān)注，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、技術(shù)指標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并據(jù)此設(shè)計(jì)付款/罰款條件；（3）招標(biāo)文件的編制可參考EPC招標(biāo)范本，但更應(yīng)該考慮行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。

第三部分新的法律法規(guī)解讀41 3.4關(guān)于設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)第三部分新的法律法規(guī)42

謝謝！

第三部分新的法律法規(guī)解讀42 謝謝！第三部分新的法律法規(guī)解讀43

新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理1 新形勢(shì)下的招標(biāo)投標(biāo)管理44

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

第三部分新的法律法規(guī)解讀2 總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排第二部分投資主45

總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排3 總目錄第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排46

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類（1）法律：全國(guó)人大常委會(huì)，e.g《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》（2）法規(guī)：國(guó)務(wù)院，地方人大,e.g

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》（3）規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委，地方政府,e.g《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）（4）行政規(guī)范性文件：各級(jí)政府部門,e.g

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》的通知》

4 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政47

1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級(jí)（1）縱向效力層級(jí)由高到低（2）橫向效力層級(jí)特殊優(yōu)于一般（3）時(shí)間序列效力層級(jí)新法優(yōu)于舊法（4）特殊情況處理原則上一級(jí)裁決，不偏袒直接下屬

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排5 1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的效力層級(jí)第一部分我國(guó)招投標(biāo)制48

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.3招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策：按主題劃分（1）必須招標(biāo)制度（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定（3）關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定（4）招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（5）評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定（7）招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定（8）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定6 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.3招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政49

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.4《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)領(lǐng)域的基本法2000年1月1日生效適用范圍：地域范圍:不包括香港、澳門地區(qū)主體范圍：國(guó)內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人；在我國(guó)的外國(guó)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)例外：國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目基本原則：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用基本程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書(shū)面《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年2月1日實(shí)施）

7 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.4《招標(biāo)投標(biāo)法》：招標(biāo)50

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.5《政府采購(gòu)法》

2003年1月1日生效（1）政府采購(gòu)的三個(gè)要素：主體、資金、標(biāo)的/限額。（2）政府采購(gòu)的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商（3）政府采購(gòu)的政策性目標(biāo)（4）WTO與《政府采購(gòu)協(xié)議》8 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.5《政府采購(gòu)法》51

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.6本地主要招投標(biāo)法規(guī)1.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法（省人大，2003年6月1日起施行，現(xiàn)正修訂）2.廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局2010年1月13日頒布，現(xiàn)已過(guò)期）3.中共廣州市紀(jì)委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法的通知（中共廣州市紀(jì)委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局

、廣州市財(cái)政局、廣州市建委、廣州市審計(jì)局

2013年6月6日頒布，現(xiàn)正修訂）4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的通知

（省住建廳粵建市函（2016）1848號(hào)）……

9 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.6本地主要招投標(biāo)法規(guī)52

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.7招標(biāo)投標(biāo)的管理分工（1）發(fā)改委（協(xié)會(huì)、公資辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2）住建部（標(biāo)辦）：市政和房屋建筑（3）財(cái)政部（政府采購(gòu)監(jiān)管處）：政府采購(gòu)（4）商務(wù)部（機(jī)電辦）：進(jìn)口機(jī)電國(guó)際招標(biāo)（5）工信部：工業(yè)和信息（6）紀(jì)檢、監(jiān)察部門

……水利、交通、鐵道、民航

10 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.7招標(biāo)投標(biāo)的管理分工53

第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.8招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人（1）招標(biāo)人（2）投標(biāo)人（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（5）公共資源交易中心（有形市場(chǎng)）

…政府采購(gòu)中心、工程交易中心

11 第一部分我國(guó)招投標(biāo)制度安排1.8招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人54

總目錄第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

12 總目錄第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理55

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1投資體制改革

政府投資：審批

企業(yè)投資：核準(zhǔn)或備案（1）上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)（2）省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)(省《核準(zhǔn)目錄》2014年本）（3）備案（“三單”管理→負(fù)面清單以外）

新一輪投資體制改革的影響13 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1投資體56

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.2招標(biāo)方案的審核只有同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的項(xiàng)目才必須報(bào)審招標(biāo)方案：條件1：屬于審批類（政府投資項(xiàng)目）或核準(zhǔn)類（核準(zhǔn)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目）條件2：屬于必須招標(biāo)范圍以內(nèi)備案項(xiàng)目：招標(biāo)方案非必備，自行把握（eg.光大銀行）14 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.2招標(biāo)方57

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.3必須招標(biāo)的范圍（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》國(guó)家計(jì)委2000年3號(hào)令）

同時(shí)滿足兩個(gè)條件：（1）項(xiàng)目性質(zhì)或資金來(lái)源（2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)備注：2013年，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，立足減少政府干預(yù)，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體能動(dòng)性，對(duì)3號(hào)令進(jìn)行了修訂并報(bào)送國(guó)務(wù)院審議（截至2016年7月尚未獲批）。修訂稿縮小了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍，提高了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并明確各地方政府和國(guó)務(wù)院其他部門不得另行制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。15 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.3必須招58

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.4必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按照項(xiàng)目性質(zhì)劃分(1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他

16 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.4必須招59

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.5

必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按資金來(lái)源劃分（1）（1）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目（2）國(guó)家融資項(xiàng)目①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。17 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.5必須60

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.5

必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍：按資金來(lái)源劃分（2）（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。18 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.5必須61

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.6必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的（修訂后為400萬(wàn)）（2）重要設(shè)備、材料等貨物，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上（修訂后為200萬(wàn)）（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（修訂后為為100萬(wàn)）（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（修訂后該條款刪除）（備注：修訂后的必須招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)尚未正式發(fā)布）19 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.6必須62

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.7廣東省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（2016年調(diào)整）

1.公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：（1）貨物：200萬(wàn)（2）服務(wù)：200萬(wàn)（3）工程：按國(guó)家規(guī)定2.集采目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式）：（1）貨物：50萬(wàn)（2）服務(wù)：50萬(wàn)無(wú)省財(cái)政廳同意，各地不得自行確定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。20 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.7廣東63

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.8工程建設(shè)項(xiàng)目定義

指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，其中：工程：建筑物與構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等。服務(wù)：完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。21 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.8工程64

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.9工程的界定舉例：（1）學(xué)校搞校舍維修，順便在清單里加入了電視機(jī)等，是否允許？（2）雕塑、宣傳欄等是否按工程走？（3）國(guó)企什么樣的設(shè)備安裝采購(gòu)，要通過(guò)有形建筑市場(chǎng)交易？（4）國(guó)企哪些采購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)按工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)程序，

但混淆屬性而未按工程招標(biāo)？22 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.9工程65

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以不招標(biāo)的情形（1）（1）招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（2）《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第九條：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建、生

產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者

功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

23 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以66

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以不招標(biāo)的情形（2）（3）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十條：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購(gòu)買零配件的；

（六）項(xiàng)目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的方式;(七）法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。24 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.10可以67

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.11不招標(biāo)的審批（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委員2001年第9號(hào)令）：第五條

屬于下列（注：指上頁(yè)內(nèi)容）情況之一的，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。但在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因。（2）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十條：

符合第八條、第九條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):25 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.11不招68

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.12招還是不招舉例（1）同一個(gè)部門預(yù)算科目下的工程，分期策劃，分期報(bào)財(cái)局審核，合并后達(dá)到招標(biāo)規(guī)模，若實(shí)施時(shí)同時(shí)發(fā)包，是否應(yīng)該打包招標(biāo)？（2）項(xiàng)目主材打算甲供，扣除甲供料后，金額不到一百萬(wàn)，是否可以不招標(biāo)？（3）臨時(shí)建筑的建設(shè)程序是怎樣，是否可以不招標(biāo)？（4）已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生了設(shè)計(jì)或施工單位，又新增了些任務(wù)，如何判斷是否需要招標(biāo)？26 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.12招還69

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.13邀請(qǐng)招標(biāo)的情形（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（2）《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》第十二條：

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

27 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.13邀70

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

2.14

邀請(qǐng)招標(biāo)的審批（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條：由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（2）《廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》第十二條：實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。28 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.1471

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.15招標(biāo)的組織形式

（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)條件：①法人資格（或者項(xiàng)目法人資格）；②工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；④專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

29 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.15招標(biāo)72

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.16關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的問(wèn)題舉例

國(guó)企在本單位舉辦內(nèi)部邀標(biāo)，是否可以視為招標(biāo)？30 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理2.16關(guān)于73

73

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表一建設(shè)項(xiàng)目名稱：內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬(wàn)元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說(shuō)明：建設(shè)單位蓋章年月日注：情況說(shuō)明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁(yè)。招標(biāo)基本情況表（一）31 31 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表一74

74

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表二建設(shè)項(xiàng)目名稱：注：情況說(shuō)明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁(yè)。招標(biāo)基本情況表（二）

招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式隨機(jī)抽取或詢價(jià)不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬(wàn)元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)搖珠法勘察

設(shè)計(jì)

建筑工程

安裝工程

市政工程

監(jiān)理

設(shè)備

重要材料

其他

情況說(shuō)明：

建設(shè)單位蓋章年

月

日32 32 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理附表二75

第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理內(nèi)容類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他審批部門核準(zhǔn)意見(jiàn)說(shuō)明：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)年月日注：審批部門在空格注明“核準(zhǔn)”或者“不予核準(zhǔn)”。

附表二建設(shè)項(xiàng)目名稱：招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)33 第二部分投資主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理內(nèi)容招標(biāo)范圍76

總目錄第三部分新的法律法規(guī)解讀34 總目錄第三部分新的法律法規(guī)解讀77

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見(jiàn)稿）（1）（1）小額工程：未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；（2）搖珠標(biāo)準(zhǔn)：施工單項(xiàng)合同