行政管理學(xué)講義(最新)課件

行政管理學(xué)

主講人：羅依平

（教授博士碩士生導(dǎo)師)

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政管理系行政管理學(xué)

引論一、行政管理概述1、從三個方面來理解行政管理的概念A(yù)、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”三權(quán)分立，相互制約（西方）四權(quán)并存，一權(quán)居上（中國）B、與政治相對應(yīng)的“行政”政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行（古德諾）C、與管理相對應(yīng)的“行政”廣義行政（廣義政府）狹義行政（狹義政府）2、行政管理的含義：國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政組織自身事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動過程3、行政管理的內(nèi)涵：主體（政府機(jī)關(guān)與公務(wù)員）客體（三大事務(wù)）原則（依法行政）目標(biāo)（有效管理）

二、行政管理學(xué)的基本特征1、政治性與社會性的統(tǒng)一2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一3、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一三、西方行政管理學(xué)的發(fā)展軌跡1、創(chuàng)立時期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）威爾遜古德諾懷特威羅畢2、科學(xué)管理時期（20世紀(jì)初至30年代）泰羅法約爾韋伯3、行為科學(xué)時期（20世紀(jì)30年代至60年代）梅奧巴納德西蒙4、現(xiàn)代化管理時期（20世紀(jì)60年代至今）新公共行政學(xué)派新公共管理理論政府治理理論后現(xiàn)代公共行政理論二、行政管理學(xué)的基本特征

四、改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展成就1、學(xué)術(shù)組織急劇增加2、學(xué)科建制初具規(guī)模3、研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展4、聯(lián)系實(shí)際比較緊密5、國際交流日益頻繁五、新世紀(jì)中國行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢1、行政體制改革研究日漸深化2、學(xué)科基礎(chǔ)理論研究日益凸現(xiàn)3、學(xué)科研究的多元化逐步發(fā)展4、學(xué)科研究的應(yīng)用性不斷增強(qiáng)5、學(xué)科研究的國際化和本土化趨勢愈加彰顯四、改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展成就

第一章行政組織

第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的內(nèi)涵靜態(tài)結(jié)構(gòu)動態(tài)行為生態(tài)環(huán)境心態(tài)意識二、行政組織的特點(diǎn)職能的廣泛性職權(quán)的二重性結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性體系的一元性機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性建制的對應(yīng)性

三、行政組織的類型1、按管轄區(qū)域可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)2、按工作性質(zhì)可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)3、按職能作用可分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢和信息機(jī)關(guān)4、按時間長短可分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時機(jī)關(guān)第一章行四、行政組織的建構(gòu)原則任務(wù)目標(biāo)精干高效完整統(tǒng)一權(quán)責(zé)相稱穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離依法設(shè)置

第二節(jié)行政組織職能一、行政組織職能體系基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會職能運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制職能二、行政組織職能實(shí)現(xiàn)手段行政指令經(jīng)濟(jì)法律紀(jì)律思想政治工作三、行政組織職能的轉(zhuǎn)變

1、西方國家行政組織職能轉(zhuǎn)變的軌跡與特征

2、我國行政組織職能的轉(zhuǎn)變（1）理論前提（2）近期發(fā)展（3）戰(zhàn)略思路四、行政組織的建構(gòu)原則第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)

一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織內(nèi)部各組成要素相互聯(lián)系、相互作用的方式，是靜態(tài)組織實(shí)體結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織行為結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一二、影響行政組織結(jié)構(gòu)的因素組織環(huán)境組織戰(zhàn)略技術(shù)組織規(guī)模權(quán)力控制社會心理系統(tǒng)三、層級化與分部化的關(guān)系四、管理幅度與管理層次的關(guān)系（反比例關(guān)系）

討論：省管縣改革案例第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)第四節(jié)行政組織體制

一、行政組織體制的類型及各自優(yōu)缺點(diǎn)1、首長制與委員會制2、層級制與職能制3、完整制與分離制4、集權(quán)制與分權(quán)制

二、行政組織體制的創(chuàng)新1、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的交匯點(diǎn)2、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)3、按照雙重要求創(chuàng)新行政組織體制第四節(jié)行政組織體制第五節(jié)中國政府機(jī)構(gòu)改革的策略

一、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求二、著眼于政治體制改革的宏觀戰(zhàn)略三、處理好政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系四、建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍五、做好人員分流工作第五節(jié)中國政府機(jī)構(gòu)改革的策

第二章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者組織、指導(dǎo)和率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行政行為二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式強(qiáng)制說服示范三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)規(guī)定四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式委任制選任制考任制聘任制第二章

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與職責(zé)及其相互關(guān)系二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)年齡知識智能氣質(zhì)四、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的原則適應(yīng)互補(bǔ)精干平衡自優(yōu)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者成才的要素機(jī)遇素質(zhì)環(huán)境方法

第三章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)1、行政決策的含義：具有行政權(quán)力的行政主體為履行行政管理職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而進(jìn)行的制定方案、作出決定的活動過程2、行政決策的特點(diǎn)特定性廣泛性法律性全局性非盈利性三、行政決策的程序1、找準(zhǔn)問題并確定目標(biāo)2、擬訂決策方案3、選擇決策方案4、完善決策方案四、行政決策的地位第三章第二節(jié)行政決策模式

一、理性決策模式二、有限理性決策模式三、漸進(jìn)決策模式四、綜合掃描決策模式第三節(jié)行政決策體制

一、基本概念行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系及相應(yīng)的制度安排第二節(jié)行政決策模式

二、介紹幾種主要觀點(diǎn)A、中樞、咨詢、信息3大系統(tǒng)（張永桃）B、信息、參謀、決斷、監(jiān)控4大系統(tǒng)（王樂夫）C、信息、咨詢、決斷、執(zhí)行、監(jiān)控5大系統(tǒng)（陳振明）Ｄ、政策主體、政策支持、政策反饋3大系統(tǒng)（寧騷）E、中樞、咨詢、信息、監(jiān)控4大系統(tǒng)（彭國甫）

第四節(jié)行政決策的非理性因素影響一、行政決策中的非理性因素二、非理性因素對行政決策的影響三、發(fā)揮非理性因素對行政決策的積極作用第五節(jié)行政決策的價值評價一、行政決策價值評價的本質(zhì)二、行政決策價值評價的標(biāo)準(zhǔn)三、行政決策價值評價的過程

第六節(jié)行政決策的民主化、科學(xué)化與法治化一、行政決策民主化1、基本含義行政決策民主化是指政府決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切聯(lián)系，最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對各種政策方案的意見和建議，達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益2、主要內(nèi)涵（1）行政決策價值取向民主化（2）行政決策社會參與機(jī)制民主化（3）行政決策制定與執(zhí)行程序民主化第六節(jié)行政決策的民主化、科學(xué)化與法二、行政決策科學(xué)化1、基本含義行政決策科學(xué)化是指政府決策主體要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行決策，正確處理決策主體與決策客體的關(guān)系，使主觀的決策活動符合客觀事物的實(shí)際狀況，最終解決行政管理中的實(shí)際問題。政府決策科學(xué)化要求決策程序規(guī)范、決策方案先進(jìn)和決策方案可行。2、主要內(nèi)涵（1）培養(yǎng)高素質(zhì)的政府決策主體，更新政府決策觀念（2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特殊性（3）積極推進(jìn)政府決策技術(shù)條件的現(xiàn)代化（4）建立科學(xué)合理的決策體制和規(guī)范的決策程序

二、行政決策科學(xué)化

三、行政決策法治化1、基本含義行政決策法治化是指依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行決策，要求政府決策者的決策行為必須有法律依據(jù)和法律授權(quán)，不得超越法律與相關(guān)制度的規(guī)定。2、主要內(nèi)涵（1）行政決策法治化的前提是有法可依（2）行政決策法治化的核心是依法決策（3）行政決策法治化的根本保證是違法必究三、行政決策法治化第四章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的原則三、行政執(zhí)行的作用第二節(jié)行政執(zhí)行過程一、準(zhǔn)備二、實(shí)施三、總結(jié)第三節(jié)行政執(zhí)行偏差分析一、行政執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式二、行政執(zhí)行偏差的產(chǎn)生原因三、行政執(zhí)行偏差的糾正方法第四章

第五章人事行政

第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的含義與內(nèi)涵二、人事行政的功能三、人事行政的作用四、人事行政的原則五、國外現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢

第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度一、西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)二、我國建立國家公務(wù)員制度的必要性三、我國國家公務(wù)員制度的特色四、我國國家公務(wù)員制度的內(nèi)容五、我國人事行政體制的改革

第六章行政法治

第一節(jié)行政法治概述一、行政法治的含義與特點(diǎn)二、行政法治的內(nèi)容三、行政法治的意義

第二節(jié)行政法治的基礎(chǔ)

第三節(jié)行政立法與行政執(zhí)法一、行政立法的體制二、行政立法的程序與方法三、行政執(zhí)法的主要手段四、行政執(zhí)法的法律效力

第六章行第四節(jié)行政司法與行政訴訟一、行政司法的意義二、行政司法的類型三、行政訴訟的作用四、行政訴訟的受案范圍和程序五、行政賠償制度

第五節(jié)行政法治監(jiān)督一、行政法治監(jiān)督的意義二、行政法治監(jiān)督體系三、行政法治監(jiān)督機(jī)制第四節(jié)行政司法與行政訴訟

第七章行政文化

第一節(jié)當(dāng)代行政管理的主題一、行政文化的含義二、文化制勝的依據(jù)、特征與途徑第二節(jié)行政文化的結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)、功能與二者關(guān)系第三節(jié)行政文化的形鑄途徑一、行政社會化的特征二、行政社會化的途徑三、行政社會化的功能

第八章機(jī)關(guān)管理

第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義二、機(jī)關(guān)管理的任務(wù)三、機(jī)關(guān)管理的要求第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容會議、文書、檔案、財(cái)務(wù)與后勤事務(wù)等管理第三節(jié)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化本質(zhì)、原則與實(shí)現(xiàn)途徑第四節(jié)政府采購制度內(nèi)涵、要求與意義第五節(jié)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊迫性、內(nèi)容與途徑

第九章行政績效

第一節(jié)行政績效概述一、行政績效的含義二、行政績效的維度三、行政績效的作用第二節(jié)行政績效的評估一、行政績效評估概述二、行政績效評估系統(tǒng)三、行政績效評估機(jī)制第三節(jié)行政績效的改善一、我國行政績效的現(xiàn)狀二、制約我國行政績效改善的因素三、改善我國行政績效的對策

第十章行政改革與行政發(fā)展

第一節(jié)行政發(fā)展概述一、行政發(fā)展的實(shí)質(zhì)二、行政發(fā)展的特征三、研究行政發(fā)展的意義第二節(jié)行政發(fā)展的力場分析一、行政發(fā)展的動力二、行政發(fā)展的阻力三、行政發(fā)展作用力的利用第三節(jié)行政發(fā)展規(guī)律一、行政發(fā)展適應(yīng)律二、行政發(fā)展不平衡律三、行政發(fā)展相對穩(wěn)定律第四節(jié)當(dāng)代中國的行政發(fā)展一、當(dāng)代中國行政發(fā)展的基本特征二、當(dāng)代中國行政發(fā)展的有效途徑

第十章

案例素材１地方政府決策為何剛剛出臺即遭終結(jié)

中國西部發(fā)生的一場公共危機(jī)，成為了近年國內(nèi)最為矚目的事件之一。寧夏銀川的數(shù)千名出租車司機(jī)持續(xù)5天罷運(yùn)，不僅使這座自治區(qū)首府城市多處陷于癱瘓，還震動了整個國家的大腦和身軀，也引起了海外輿論的高度關(guān)注。2003年7月28日，銀川出臺一項(xiàng)規(guī)定：對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用，對有償使用期、經(jīng)營權(quán)、新車更換、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定。而且管理辦法和管理規(guī)定定于8月1日起實(shí)施。從公布到執(zhí)行，其間僅有短短的4天時間。7月29日，新規(guī)定引起出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。以致爆發(fā)大規(guī)模游行和罷運(yùn)，而政府竟出動防暴警察，與之對峙。事情發(fā)生之后，牽涉面廣，影響巨大，產(chǎn)生的各種問題讓官員們應(yīng)接不暇，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣庥鰣?zhí)政危機(jī)。所幸的是，危機(jī)在持續(xù)近一周后暫告平息。對于這樣一起發(fā)生在中心城市的群體事件、一起極大影響社會穩(wěn)定的敏感事件，主流媒體進(jìn)行了公開而廣泛的報道，廣大民眾亦紛紛參與討論，這本身即是誠實(shí)與勇氣的顯現(xiàn)；而面對危機(jī)，政府終于向民眾認(rèn)錯，決定中止新辦法的實(shí)施，這同樣出乎一些欲看笑話者的意料。

近年以來，全國已發(fā)生多起類似公共事件，暴露出政府臨機(jī)處置的困窘。以此次罷運(yùn)事件為例，不少市民認(rèn)為，政府“作為太慢、令人失望”。許多市民表示，當(dāng)?shù)卣狭嗽S久“沒作為”，是因?yàn)樗麄冊谥贫ü芾硪?guī)定時根本沒想過真會發(fā)生此種危機(jī)，也就沒有事先建立應(yīng)急機(jī)制，因此才會拖了5天仍沒有拿出有效的解決辦法。

事后，一位出租車司機(jī)向新華社記者所說之話讓人震撼：“3月份我們上訪時，政府說不會出臺什么新辦法，可7月份新辦法就出臺了，為民做主的政府都不能取信于民，我們還信誰？”此番話語，不僅需要銀川市政府認(rèn)真反思，更值得各級政府、各個部門深刻警醒。

案例素材２速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)決策何以失敗

1996年11月,為改變林業(yè)生產(chǎn)中長期形成的林木品種單一、林業(yè)生產(chǎn)率低的局面，B縣人民政府專門發(fā)文，要求全縣人民大搞速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。為貫徹縣政府的指示，該縣林業(yè)局立即召開局長辦公會議，專門討論建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地的問題，與會的三位局長（一正二副，其中正局長是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的干部，二位副局長均為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）經(jīng)過簡單討論，一致決定在該縣某區(qū)沿江村建設(shè)一塊面積達(dá)200畝的“泡桐”速生林基地。沿江村有一片200畝的荒灘，這片灘地由于地勢低，地下水位高，土壤的堿性重，因此根本不適合泡桐樹的生長。針對這種情況，在局長辦公會議的決策形成后，林業(yè)局的林業(yè)助理工程師曾專門向局長進(jìn)諫，要求局長取消這個決定?？墒橇謽I(yè)局長卻無視勸告，一意孤行，堅(jiān)持實(shí)施原決策。于是，林業(yè)局便利用省里下?lián)艿?5萬元林業(yè)扶助款，一方面從鄰省購樹苗，一方面從沿江村召集勞動力，正式開始了基地建設(shè)。經(jīng)過一個月的奮戰(zhàn)，作為“樣板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，該基地的泡桐樹苗卻發(fā)芽慢、長勢弱。一到夏天，由于基地的地下水迅速增高，樹苗則開始大面積枯黃，至年底，樹苗已死亡了40%，到98年底，該基地的樹苗全部死亡。案例素材２速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)決策何以失敗

案例素材３

“省管縣”改革試點(diǎn)探索

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富?？h，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。因此，對于一縣之“長”們來說，其實(shí)，他們工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)。不過現(xiàn)在，兩個“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。

而在這之前的14年間，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”還對中國未來的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。實(shí)際上，這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。

案例素材３“省管縣”改革試點(diǎn)探索

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動下，313項(xiàng)本該屬于地級市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限被“空降”至20個縣級政區(qū)。浙江省持續(xù)10多年的改革示范效應(yīng)，帶動了其它地區(qū)此項(xiàng)改革的進(jìn)展。自2002年以來，先后有安徽、湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等省份，先后將部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面試行“省管縣”。

不少專家認(rèn)為，“省管縣”這一改革，帶來的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市，建立省、縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“

“省管縣”改革有望全面積極推進(jìn)

“到目前為止，全國已經(jīng)有18個省試點(diǎn)‘省管縣’。今年估計(jì)還會再增加兩個省，應(yīng)該能超過20個?！?月7日，財(cái)政部預(yù)算司地方處副處長蔡強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

中國社科院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌介紹:“省管縣”有兩層含義：一是財(cái)政意義上的省管縣。在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級，不僅是財(cái)政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會各方面的管理權(quán)都由省直接跟縣打交道。

“市管縣”走到盡頭？

按照《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定，我國的地方行政區(qū)域被劃分為省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治縣、自治州、縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級制。

但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們常?？吹皆谑?、縣之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代曾發(fā)揮過重要的作用，它通過加大行政層級，強(qiáng)化了中央集權(quán)，確保了國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治指令順利的下達(dá)和執(zhí)行，同時，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定。

“省管縣”改革有望全面積極推進(jìn)

“到目前為止

但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級勢必導(dǎo)致越來越多弊端的出現(xiàn)：首先加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不但不利于政府職能的適時轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐??；其次，有限的行政區(qū)域和無限發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域在矛盾中被人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，進(jìn)而削弱了企業(yè)的競爭力，加重了粗放式經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和地方保護(hù)主義的出現(xiàn)；其三，在分稅制改革后，省級以下常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移的現(xiàn)象，不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)。”由此可見，扁平管理將是我國行政管理體制改革的必然趨勢，而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”將是這場改革的突破口。從改革的結(jié)果看，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如從2000年起，浙江進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量不斷增加，到2003年已有30個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣范圍，占了百強(qiáng)縣的三分之一，而且有21個縣排在前50名。而廣東在實(shí)施了一系列擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革后，也有10個左右的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)前50名。

但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)

實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”的條件正在不斷成熟：首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政治的日益穩(wěn)定加速了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革的速度，尤其是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，“省管縣”改革的呼聲越來越強(qiáng)烈。其次，市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求使得資源配置必須要由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，政府的主要職能也要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的全能性向有限性轉(zhuǎn)變。這就為“省管縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的實(shí)施提供了制度上的保障。第三，以網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)手段為保障的電子政務(wù)正在不斷推廣，從而在技術(shù)上為政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣的扁平化管理創(chuàng)造了條件?？梢哉f，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革應(yīng)該只是時間問題，其趨勢已毋庸置疑。

但是，我們在看到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革光明前途的同時，也要清醒地認(rèn)識到其道路的曲折性：首先，“省管縣”的改革是對舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，面對這場改革，阻力之大不難想象，其間困難也應(yīng)該充分估計(jì)。二是省直部門在制訂縣級政府?dāng)U權(quán)政策中定位模糊，事權(quán)、財(cái)權(quán)難以界定，在沒有中央統(tǒng)一規(guī)范的政策下，新的摩擦和矛盾勢必造成新的內(nèi)耗。第三，我國地大

實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”的條件正在不斷成熟：首先，

物博，區(qū)域差別大，人口、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，不少省級區(qū)劃里縣級單位有八九十個甚至一百多個，而省級直接管到縣一級其有效管理幅度應(yīng)在40—50個左右，太多了根本管不過來，會有不少問題。這就要求同時要把分省、縮鄉(xiāng)的改革積極推進(jìn)，而這更是一場系統(tǒng)的改革工程。第四，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革后，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣擁有了大量經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，如何有效監(jiān)督約束縣級政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動和重復(fù)建設(shè)，是關(guān)系到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革和未來“省管縣”體制成敗的關(guān)鍵問題。

總之，行政區(qū)劃和行政管理體系的改革事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級政府職能的合理設(shè)定以及未來民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行“省管縣”的改革，從目前的實(shí)踐來看，必須按照中央的精神，遵循逐步推進(jìn)的原則，理順各種關(guān)系，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極推進(jìn)。物博，區(qū)域差別大，人口、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，不少行政管理學(xué)

主講人：羅依平

（教授博士碩士生導(dǎo)師)

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政管理系行政管理學(xué)

引論一、行政管理概述1、從三個方面來理解行政管理的概念A(yù)、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”三權(quán)分立，相互制約（西方）四權(quán)并存，一權(quán)居上（中國）B、與政治相對應(yīng)的“行政”政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行（古德諾）C、與管理相對應(yīng)的“行政”廣義行政（廣義政府）狹義行政（狹義政府）2、行政管理的含義：國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政組織自身事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動過程3、行政管理的內(nèi)涵：主體（政府機(jī)關(guān)與公務(wù)員）客體（三大事務(wù)）原則（依法行政）目標(biāo)（有效管理）

二、行政管理學(xué)的基本特征1、政治性與社會性的統(tǒng)一2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一3、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一三、西方行政管理學(xué)的發(fā)展軌跡1、創(chuàng)立時期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）威爾遜古德諾懷特威羅畢2、科學(xué)管理時期（20世紀(jì)初至30年代）泰羅法約爾韋伯3、行為科學(xué)時期（20世紀(jì)30年代至60年代）梅奧巴納德西蒙4、現(xiàn)代化管理時期（20世紀(jì)60年代至今）新公共行政學(xué)派新公共管理理論政府治理理論后現(xiàn)代公共行政理論二、行政管理學(xué)的基本特征

四、改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展成就1、學(xué)術(shù)組織急劇增加2、學(xué)科建制初具規(guī)模3、研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展4、聯(lián)系實(shí)際比較緊密5、國際交流日益頻繁五、新世紀(jì)中國行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢1、行政體制改革研究日漸深化2、學(xué)科基礎(chǔ)理論研究日益凸現(xiàn)3、學(xué)科研究的多元化逐步發(fā)展4、學(xué)科研究的應(yīng)用性不斷增強(qiáng)5、學(xué)科研究的國際化和本土化趨勢愈加彰顯四、改革開放以來中國行政管理學(xué)的發(fā)展成就

第一章行政組織

第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的內(nèi)涵靜態(tài)結(jié)構(gòu)動態(tài)行為生態(tài)環(huán)境心態(tài)意識二、行政組織的特點(diǎn)職能的廣泛性職權(quán)的二重性結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性體系的一元性機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性建制的對應(yīng)性

三、行政組織的類型1、按管轄區(qū)域可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)2、按工作性質(zhì)可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)3、按職能作用可分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢和信息機(jī)關(guān)4、按時間長短可分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時機(jī)關(guān)第一章行四、行政組織的建構(gòu)原則任務(wù)目標(biāo)精干高效完整統(tǒng)一權(quán)責(zé)相稱穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離依法設(shè)置

第二節(jié)行政組織職能一、行政組織職能體系基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會職能運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制職能二、行政組織職能實(shí)現(xiàn)手段行政指令經(jīng)濟(jì)法律紀(jì)律思想政治工作三、行政組織職能的轉(zhuǎn)變

1、西方國家行政組織職能轉(zhuǎn)變的軌跡與特征

2、我國行政組織職能的轉(zhuǎn)變（1）理論前提（2）近期發(fā)展（3）戰(zhàn)略思路四、行政組織的建構(gòu)原則第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)

一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織內(nèi)部各組成要素相互聯(lián)系、相互作用的方式，是靜態(tài)組織實(shí)體結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織行為結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一二、影響行政組織結(jié)構(gòu)的因素組織環(huán)境組織戰(zhàn)略技術(shù)組織規(guī)模權(quán)力控制社會心理系統(tǒng)三、層級化與分部化的關(guān)系四、管理幅度與管理層次的關(guān)系（反比例關(guān)系）

討論：省管縣改革案例第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)第四節(jié)行政組織體制

一、行政組織體制的類型及各自優(yōu)缺點(diǎn)1、首長制與委員會制2、層級制與職能制3、完整制與分離制4、集權(quán)制與分權(quán)制

二、行政組織體制的創(chuàng)新1、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的交匯點(diǎn)2、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)3、按照雙重要求創(chuàng)新行政組織體制第四節(jié)行政組織體制第五節(jié)中國政府機(jī)構(gòu)改革的策略

一、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求二、著眼于政治體制改革的宏觀戰(zhàn)略三、處理好政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系四、建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍五、做好人員分流工作第五節(jié)中國政府機(jī)構(gòu)改革的策

第二章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者組織、指導(dǎo)和率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行政行為二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式強(qiáng)制說服示范三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)規(guī)定四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式委任制選任制考任制聘任制第二章

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體

一、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與職責(zé)及其相互關(guān)系二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)年齡知識智能氣質(zhì)四、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的原則適應(yīng)互補(bǔ)精干平衡自優(yōu)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者成才的要素機(jī)遇素質(zhì)環(huán)境方法

第三章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義與特點(diǎn)1、行政決策的含義：具有行政權(quán)力的行政主體為履行行政管理職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而進(jìn)行的制定方案、作出決定的活動過程2、行政決策的特點(diǎn)特定性廣泛性法律性全局性非盈利性三、行政決策的程序1、找準(zhǔn)問題并確定目標(biāo)2、擬訂決策方案3、選擇決策方案4、完善決策方案四、行政決策的地位第三章第二節(jié)行政決策模式

一、理性決策模式二、有限理性決策模式三、漸進(jìn)決策模式四、綜合掃描決策模式第三節(jié)行政決策體制

一、基本概念行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系及相應(yīng)的制度安排第二節(jié)行政決策模式

二、介紹幾種主要觀點(diǎn)A、中樞、咨詢、信息3大系統(tǒng)（張永桃）B、信息、參謀、決斷、監(jiān)控4大系統(tǒng)（王樂夫）C、信息、咨詢、決斷、執(zhí)行、監(jiān)控5大系統(tǒng)（陳振明）Ｄ、政策主體、政策支持、政策反饋3大系統(tǒng)（寧騷）E、中樞、咨詢、信息、監(jiān)控4大系統(tǒng)（彭國甫）

第四節(jié)行政決策的非理性因素影響一、行政決策中的非理性因素二、非理性因素對行政決策的影響三、發(fā)揮非理性因素對行政決策的積極作用第五節(jié)行政決策的價值評價一、行政決策價值評價的本質(zhì)二、行政決策價值評價的標(biāo)準(zhǔn)三、行政決策價值評價的過程

第六節(jié)行政決策的民主化、科學(xué)化與法治化一、行政決策民主化1、基本含義行政決策民主化是指政府決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切聯(lián)系，最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對各種政策方案的意見和建議，達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益2、主要內(nèi)涵（1）行政決策價值取向民主化（2）行政決策社會參與機(jī)制民主化（3）行政決策制定與執(zhí)行程序民主化第六節(jié)行政決策的民主化、科學(xué)化與法二、行政決策科學(xué)化1、基本含義行政決策科學(xué)化是指政府決策主體要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行決策，正確處理決策主體與決策客體的關(guān)系，使主觀的決策活動符合客觀事物的實(shí)際狀況，最終解決行政管理中的實(shí)際問題。政府決策科學(xué)化要求決策程序規(guī)范、決策方案先進(jìn)和決策方案可行。2、主要內(nèi)涵（1）培養(yǎng)高素質(zhì)的政府決策主體，更新政府決策觀念（2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特殊性（3）積極推進(jìn)政府決策技術(shù)條件的現(xiàn)代化（4）建立科學(xué)合理的決策體制和規(guī)范的決策程序

二、行政決策科學(xué)化

三、行政決策法治化1、基本含義行政決策法治化是指依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行決策，要求政府決策者的決策行為必須有法律依據(jù)和法律授權(quán)，不得超越法律與相關(guān)制度的規(guī)定。2、主要內(nèi)涵（1）行政決策法治化的前提是有法可依（2）行政決策法治化的核心是依法決策（3）行政決策法治化的根本保證是違法必究三、行政決策法治化第四章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的原則三、行政執(zhí)行的作用第二節(jié)行政執(zhí)行過程一、準(zhǔn)備二、實(shí)施三、總結(jié)第三節(jié)行政執(zhí)行偏差分析一、行政執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式二、行政執(zhí)行偏差的產(chǎn)生原因三、行政執(zhí)行偏差的糾正方法第四章

第五章人事行政

第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的含義與內(nèi)涵二、人事行政的功能三、人事行政的作用四、人事行政的原則五、國外現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢

第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度一、西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)二、我國建立國家公務(wù)員制度的必要性三、我國國家公務(wù)員制度的特色四、我國國家公務(wù)員制度的內(nèi)容五、我國人事行政體制的改革

第六章行政法治

第一節(jié)行政法治概述一、行政法治的含義與特點(diǎn)二、行政法治的內(nèi)容三、行政法治的意義

第二節(jié)行政法治的基礎(chǔ)

第三節(jié)行政立法與行政執(zhí)法一、行政立法的體制二、行政立法的程序與方法三、行政執(zhí)法的主要手段四、行政執(zhí)法的法律效力

第六章行第四節(jié)行政司法與行政訴訟一、行政司法的意義二、行政司法的類型三、行政訴訟的作用四、行政訴訟的受案范圍和程序五、行政賠償制度

第五節(jié)行政法治監(jiān)督一、行政法治監(jiān)督的意義二、行政法治監(jiān)督體系三、行政法治監(jiān)督機(jī)制第四節(jié)行政司法與行政訴訟

第七章行政文化

第一節(jié)當(dāng)代行政管理的主題一、行政文化的含義二、文化制勝的依據(jù)、特征與途徑第二節(jié)行政文化的結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)、功能與二者關(guān)系第三節(jié)行政文化的形鑄途徑一、行政社會化的特征二、行政社會化的途徑三、行政社會化的功能

第八章機(jī)關(guān)管理

第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理的含義二、機(jī)關(guān)管理的任務(wù)三、機(jī)關(guān)管理的要求第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容會議、文書、檔案、財(cái)務(wù)與后勤事務(wù)等管理第三節(jié)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化本質(zhì)、原則與實(shí)現(xiàn)途徑第四節(jié)政府采購制度內(nèi)涵、要求與意義第五節(jié)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊迫性、內(nèi)容與途徑

第九章行政績效

第一節(jié)行政績效概述一、行政績效的含義二、行政績效的維度三、行政績效的作用第二節(jié)行政績效的評估一、行政績效評估概述二、行政績效評估系統(tǒng)三、行政績效評估機(jī)制第三節(jié)行政績效的改善一、我國行政績效的現(xiàn)狀二、制約我國行政績效改善的因素三、改善我國行政績效的對策

第十章行政改革與行政發(fā)展

第一節(jié)行政發(fā)展概述一、行政發(fā)展的實(shí)質(zhì)二、行政發(fā)展的特征三、研究行政發(fā)展的意義第二節(jié)行政發(fā)展的力場分析一、行政發(fā)展的動力二、行政發(fā)展的阻力三、行政發(fā)展作用力的利用第三節(jié)行政發(fā)展規(guī)律一、行政發(fā)展適應(yīng)律二、行政發(fā)展不平衡律三、行政發(fā)展相對穩(wěn)定律第四節(jié)當(dāng)代中國的行政發(fā)展一、當(dāng)代中國行政發(fā)展的基本特征二、當(dāng)代中國行政發(fā)展的有效途徑

第十章

案例素材１地方政府決策為何剛剛出臺即遭終結(jié)

中國西部發(fā)生的一場公共危機(jī)，成為了近年國內(nèi)最為矚目的事件之一。寧夏銀川的數(shù)千名出租車司機(jī)持續(xù)5天罷運(yùn)，不僅使這座自治區(qū)首府城市多處陷于癱瘓，還震動了整個國家的大腦和身軀，也引起了海外輿論的高度關(guān)注。2003年7月28日，銀川出臺一項(xiàng)規(guī)定：對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用，對有償使用期、經(jīng)營權(quán)、新車更換、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定。而且管理辦法和管理規(guī)定定于8月1日起實(shí)施。從公布到執(zhí)行，其間僅有短短的4天時間。7月29日，新規(guī)定引起出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。以致爆發(fā)大規(guī)模游行和罷運(yùn)，而政府竟出動防暴警察，與之對峙。事情發(fā)生之后，牽涉面廣，影響巨大，產(chǎn)生的各種問題讓官員們應(yīng)接不暇，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣庥鰣?zhí)政危機(jī)。所幸的是，危機(jī)在持續(xù)近一周后暫告平息。對于這樣一起發(fā)生在中心城市的群體事件、一起極大影響社會穩(wěn)定的敏感事件，主流媒體進(jìn)行了公開而廣泛的報道，廣大民眾亦紛紛參與討論，這本身即是誠實(shí)與勇氣的顯現(xiàn)；而面對危機(jī)，政府終于向民眾認(rèn)錯，決定中止新辦法的實(shí)施，這同樣出乎一些欲看笑話者的意料。

近年以來，全國已發(fā)生多起類似公共事件，暴露出政府臨機(jī)處置的困窘。以此次罷運(yùn)事件為例，不少市民認(rèn)為，政府“作為太慢、令人失望”。許多市民表示，當(dāng)?shù)卣狭嗽S久“沒作為”，是因?yàn)樗麄冊谥贫ü芾硪?guī)定時根本沒想過真會發(fā)生此種危機(jī)，也就沒有事先建立應(yīng)急機(jī)制，因此才會拖了5天仍沒有拿出有效的解決辦法。

事后，一位出租車司機(jī)向新華社記者所說之話讓人震撼：“3月份我們上訪時，政府說不會出臺什么新辦法，可7月份新辦法就出臺了，為民做主的政府都不能取信于民，我們還信誰？”此番話語，不僅需要銀川市政府認(rèn)真反思，更值得各級政府、各個部門深刻警醒。

案例素材２速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)決策何以失敗

1996年11月,為改變林業(yè)生產(chǎn)中長期形成的林木品種單一、林業(yè)生產(chǎn)率低的局面，B縣人民政府專門發(fā)文，要求全縣人民大搞速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。為貫徹縣政府的指示，該縣林業(yè)局立即召開局長辦公會議，專門討論建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地的問題，與會的三位局長（一正二副，其中正局長是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的干部，二位副局長均為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）經(jīng)過簡單討論，一致決定在該縣某區(qū)沿江村建設(shè)一塊面積達(dá)200畝的“泡桐”速生林基地。沿江村有一片200畝的荒灘，這片灘地由于地勢低，地下水位高，土壤的堿性重，因此根本不適合泡桐樹的生長。針對這種情況，在局長辦公會議的決策形成后，林業(yè)局的林業(yè)助理工程師曾專門向局長進(jìn)諫，要求局長取消這個決定?？墒橇謽I(yè)局長卻無視勸告，一意孤行，堅(jiān)持實(shí)施原決策。于是，林業(yè)局便利用省里下?lián)艿?5萬元林業(yè)扶助款，一方面從鄰省購樹苗，一方面從沿江村召集勞動力，正式開始了基地建設(shè)。經(jīng)過一個月的奮戰(zhàn)，作為“樣板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，該基地的泡桐樹苗卻發(fā)芽慢、長勢弱。一到夏天，由于基地的地下水迅速增高，樹苗則開始大面積枯黃，至年底，樹苗已死亡了40%，到98年底，該基地的樹苗全部死亡。案例素材２速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)決策何以失敗

案例素材３

“省管縣”改革試點(diǎn)探索

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富?？h，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。因此，對于一縣之“長”們來說，其實(shí)，他們工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)。不過現(xiàn)在，兩個“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。

而在這之前的14年間，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”還對中國未來的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。實(shí)際上，這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。

案例素材３“省管縣”改革試點(diǎn)探索

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市