某市居住證制度及相關(guān)戶籍制度現(xiàn)狀概述

武漢市居住證制度&相關(guān)戶籍制度現(xiàn)狀小組成員：劉曉玉、呂首鳳、張惠娣馮鐵栓、旦增尼瑪PartI1995年11月10日某小區(qū)門口武漢市公安局戶政處工作人員：小呂、小張外來務(wù)工者：小劉依據(jù)：1995年起實(shí)施的《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》一、誰需要辦暫住證？

暫住人口，是指離開常住戶口所在地，從外地來本市暫住和本市跨區(qū)縣暫住三日以上的人員。暫住人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地三日以內(nèi)申報(bào)暫住登記。擬在暫住地居住一個(gè)月以上的年滿十六周歲的下列暫住人口，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《武漢市暫住證》。（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶招用的人員；（二）從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的人員；（三）從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的人員；（四）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人員；（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差、寄養(yǎng)、寄讀、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、從事科學(xué)研究工作的暫住人口，按規(guī)定申報(bào)暫住登記或者旅客登記，不申領(lǐng)《武漢市暫住證》。《武漢市暫住證》為一人一證，有效期限最長(zhǎng)為一年。暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。暫住人口離開暫住地時(shí)，應(yīng)到原登記處辦理注銷登記手續(xù)。

本市公安機(jī)關(guān)是暫住人口管理的主管機(jī)關(guān)。二、暫住證的管理和服務(wù)第十四條暫住人口應(yīng)隨身攜帶《居民身份證》、《武漢市暫住證》接受合法查驗(yàn)。第十五條暫住人口來本市務(wù)工、經(jīng)商，須憑《武漢市暫住證》，向勞動(dòng)部門申領(lǐng)《外來人員就業(yè)證》或向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。第十六條暫住人口應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育義務(wù)。招用暫住人口或向暫住人口出租房屋的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)計(jì)劃生育管理責(zé)任。第十七條暫住人口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，到暫住地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)辦理計(jì)劃免疫手續(xù)，接受計(jì)劃免疫。第十九條單位和個(gè)人向暫住人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取《暫住戶口登記簿》。第二十條單位和個(gè)人招用暫住人口或向暫住人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）與所在地公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書；（二）對(duì)暫住人口進(jìn)行法制宣傳；（三）不得為違法犯罪活動(dòng)提供場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門；（四）按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理《武漢市暫住證》；（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報(bào)告暫住人口增減、變動(dòng)情況。第二十二條單位和個(gè)人招用暫住人口應(yīng)當(dāng)與暫住人口依法簽訂勞動(dòng)合同。第二十三條暫住人口因工發(fā)生傷亡事故，用工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治、處理。Part21997年武漢市公安局戶政處工作人員：小呂、小張外來務(wù)工者：小劉依據(jù)：《購買商品住宅申報(bào)城市戶口（藍(lán)印）實(shí)施辦法》藍(lán)印戶口1997年，武漢市出臺(tái)《購買商品住宅申報(bào)城市戶口（藍(lán)印）實(shí)施辦法》，實(shí)行購買商品房辦理藍(lán)印戶口政策：武漢7個(gè)城區(qū)及武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)以外年滿16周歲的公民，在中心城區(qū)購買商品住宅面積達(dá)120平方米或金額達(dá)30萬元可先申辦藍(lán)印戶口，3年后再申辦正式常住戶口。2000年后，該市藍(lán)印戶口轉(zhuǎn)正式常住戶口的期限改為一年。2003年武漢市政府近期取消了藍(lán)印戶口政策，實(shí)行外地人員在武漢市中心城區(qū)購買商品住宅可直接辦理武漢常住戶口政策。Part32009年武漢市公安局戶政處工作人員：老呂、老張來訪者：老劉依據(jù)：《武漢市人才居住證制度暫行規(guī)定》一、怎么算人才？?jī)H適用于武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（一）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者中級(jí)（含中級(jí)）以上專業(yè)技術(shù)資格人員；（二）具有技師（含技師）以上職業(yè)資格的人員；（三）個(gè)人在東湖開發(fā)區(qū)投資50萬元及以上的經(jīng)營者；（四）東湖開發(fā)區(qū)急需的其他人員。

第七條

《人才居住證》的有效期限為1—3年。個(gè)人與東湖開發(fā)區(qū)用人單位簽有勞動(dòng)或者聘用合同的，《人才居住證》有效期限與勞動(dòng)或者聘用合同期限相同（簽訂勞動(dòng)或者聘用合同期限超過3年的，按3年有效期限辦理）。二、什么待遇？（一）持證的境內(nèi)人士可免辦《武漢市暫住證》，并享受暫住人口的相關(guān)權(quán)益。（二）持證的境外人士可以在本市以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。（三）持證人可以在本市申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申請(qǐng)市級(jí)科技企業(yè)貸款貼息或者科技項(xiàng)目資助，申請(qǐng)發(fā)明專利，申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等。（四）經(jīng)東湖開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，持證人可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受東湖開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用。持證的境內(nèi)人員，符合東湖開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）持證人的未成年子女入讀本市幼兒園、小學(xué)、初中享受與本市戶籍學(xué)生同等待遇，并可以報(bào)考本市高中。（六）持證的境內(nèi)人士符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍及條件的，可按規(guī)定參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)本人申請(qǐng)，原在異地建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移及接續(xù)手續(xù)；原在戶籍地建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，可予保留并暫不轉(zhuǎn)移。離開本市時(shí)，其在本市建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移至新的參保地或戶籍地。用人單位可以按規(guī)定為持證人辦理企業(yè)年金。

（七）參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的持證人，可同時(shí)參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開本市時(shí)，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療帳戶儲(chǔ)存額可轉(zhuǎn)移到本人戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；如因特殊原因不能轉(zhuǎn)移到戶籍所在地的，其個(gè)人醫(yī)療帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。持證人可按規(guī)定參加職工失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。（八）持證人可按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可將在戶籍所在地繳存的住房公積金轉(zhuǎn)入本市住房公積金帳戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可與本市繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開本市時(shí)，可按規(guī)定辦理住房公積金帳戶存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。持證人在本市購房時(shí)，可以申請(qǐng)與本市居民相同待遇的住房公積金貸款。（九）持證的境內(nèi)人士，可按有關(guān)規(guī)定辦理因公出國手續(xù)。按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，還可申請(qǐng)辦理赴港澳多次往返通行證。（十）持證人可申請(qǐng)辦理駕駛證或者臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。Part42011年3月月5日武武漢市公公安局戶戶政處大劉和弟弟弟旦尼尼一、居住住證制度度產(chǎn)生背背景居住證制制度是在在人們?nèi)杖找娓邼q漲的戶籍籍制度改改革聲中中，以湖湖北一大大學(xué)畢業(yè)業(yè)生“孫孫志剛事事件”為為直接導(dǎo)導(dǎo)火索，，借鑒某某些特大大城市的的外來人人才居住住證的形形式，逐逐漸擴(kuò)大大到所有有外來流流動(dòng)人口口，取代代原先的的暫住證證，成為為對(duì)流動(dòng)動(dòng)人口開開展服務(wù)務(wù)管理的的一種基基本制度度形式。。其產(chǎn)生有有著復(fù)雜雜的背景景：（一）戶戶籍制度度改革呼呼聲高漲漲，而實(shí)實(shí)踐中改改革卻陷陷入困境境改革開放放以來，，我國戶戶籍制度度由當(dāng)初初“定指指標(biāo)”的的嚴(yán)格管管控，到到目前準(zhǔn)準(zhǔn)入條件件的適度度寬松，，走過了了一個(gè)逐逐步放開開的過程程.然而而，隨著著經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)發(fā)展，人人們更加加關(guān)注自自己的正正當(dāng)權(quán)利利與訴求求，要求求改革城城鄉(xiāng)二元元戶籍制制度的呼呼聲越來來越高。。但是，在在戶籍制制度改革革實(shí)踐中中卻陷入入了困境境：面對(duì)對(duì)如此龐龐大的流流動(dòng)人口口，是全全部放開開戶口，，還是有有所保留留逐步推推進(jìn)？由由于我國國城市化化進(jìn)程依依然處于于高速發(fā)發(fā)展的時(shí)時(shí)期，全全面放開開戶口，，必將導(dǎo)導(dǎo)致城市市人口的的大規(guī)模模持續(xù)擴(kuò)擴(kuò)張，城城市資源源的承載載力將會(huì)會(huì)受到嚴(yán)嚴(yán)峻的考考驗(yàn)，社社保、醫(yī)醫(yī)療、交交通、教教育、就就業(yè)等公公共資源源將會(huì)難難以滿足足突然涌涌入的大大量人口口，甚至至引起““城市病病”。2003年河河南鄭州州全部放放開戶口口，最終終因公共共資源無無力承受受，不得得不在實(shí)實(shí)施一年年后叫停停就是一一個(gè)很好好的例證證。（二）““孫志剛剛事件””的發(fā)生生，重新新審視暫暫住證制制度的合合理性起源于20世世紀(jì)80年年代的的暫住證證制度，，是為了了了維護(hù)護(hù)外來流流動(dòng)人口口的權(quán)利利，便于于對(duì)外來來人口管管理，維維護(hù)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定而而實(shí)施的的。這項(xiàng)項(xiàng)制度，，主要以以管理控控制為目目標(biāo)，較較少涉及及被管理理者的權(quán)權(quán)利。當(dāng)當(dāng)然在流流動(dòng)人口口規(guī)模不不斷擴(kuò)大大的情況況下，實(shí)實(shí)施暫住住證制度度，對(duì)流流動(dòng)人口口管理發(fā)發(fā)揮了積積極作用用，通過過辦證，，破獲了了大量犯犯罪案件件，抓獲獲了大批批逃犯。。但是這這種制度度，在辦辦證中又又存在亂亂收費(fèi)、、粗暴查查證等現(xiàn)現(xiàn)象，老老百姓辦辦證的積積極性不不高，暫暫住證的的負(fù)面作作用日益益暴露，，特別是是《行政政許可法法》實(shí)施施后，其其合法性性受到了了質(zhì)疑。。尤其是2003年““孫志剛剛事件””發(fā)生后，，使社會(huì)會(huì)各界重重審暫住住證制度度。種種種原因下下，要求求廢除暫暫住證制制度的呼呼聲不斷斷增多。。（三）走走中庸之之道，借借鑒大中中城市的的“人才才居住證證”管理理制度20世世紀(jì)90年年代末，，北京、、上海等等少數(shù)城城市在吸吸引、留留住人才才的需求求與戶籍籍壓力并并存情況況下，避避開剛性性戶籍障障礙，相相繼推行行了“人人才居住住證”管管理制度度，并規(guī)規(guī)定持證證人可享享有諸多多方面的的“市民民待遇””。進(jìn)入到21世世紀(jì)，，東部地地區(qū)大中中城市也也掀起了了實(shí)施該該制度的的高潮。。盡管各各地都提提出申報(bào)報(bào)人才居居住證的的外來人人員需具具備本科科及以上上學(xué)歷，，但在公公民受教教育程度度普遍提提高和大大學(xué)擴(kuò)招招的背景景下，這這一學(xué)歷歷條件已已顯得十十分普通通。這一一時(shí)期的的人才居居住證受受益范圍圍有所增增大。這這種柔性性的人才才居住證證制度，，通過““不遷戶戶口，不不轉(zhuǎn)關(guān)系系、不唯唯國籍、、不論身身份”等等“綠色色通道””措施，，是繞過過戶籍、、國籍、、檔案等等人才流流通障礙礙的變通通手段，，很好地地解決了了外來人人才的市市民身份份和“市市民待遇遇”的缺缺失問題題。二、武漢漢市居住住證暫行行辦法解解讀年滿16周歲的非非本市戶戶籍人員員，因務(wù)務(wù)工、經(jīng)經(jīng)商、就就學(xué)（含含未遷入入本市集集體戶口口的在校校學(xué)生））等擬在在本市居居住30日以上的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照本本辦法的的規(guī)定申申請(qǐng)辦理理居住證證。來本市探探親、訪訪友、旅旅游、出出差、就就醫(yī)的，，按本辦辦法申報(bào)報(bào)居住登登記或者者按有關(guān)關(guān)規(guī)定辦辦理了住住宿、住住院登記記的，不不辦理居居住證。。（一）哪哪些人應(yīng)應(yīng)當(dāng)申辦辦武漢市市居住證證？公安機(jī)關(guān)關(guān)是流動(dòng)人人口居住住登記和和居住證證管理工工作的主主管部門門，負(fù)責(zé)責(zé)居住登登記和居居住證辦辦理、制制作、發(fā)發(fā)放以及及居住信信息管理理等相關(guān)關(guān)工作。。市、區(qū)財(cái)財(cái)政、人人力資源源社會(huì)保保障、住住房保障障房管、、教育、、人口計(jì)計(jì)生、國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理、、工商、、民政、、衛(wèi)生等等部門，，以及街街道辦事事處（鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府）按照照各自職職責(zé)，負(fù)負(fù)責(zé)做好好流動(dòng)人人口居住住登記和和居住證證管理的的有關(guān)工工作。市公安機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)工作需需要和便便民原則則，可以以委托社區(qū)區(qū)流動(dòng)人人口服務(wù)務(wù)管理機(jī)機(jī)構(gòu)從事居住住登記、、居住證證受理與與發(fā)放及及持證人人住址變變更等工工作。區(qū)公安機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本本轄區(qū)內(nèi)內(nèi)通過公公告等方方式告知知居住登登記、居居住證的的辦理方方式和辦辦理地點(diǎn)點(diǎn)。（二）到到哪些地地方進(jìn)行行居住登登記和申申辦？（三）辦辦理武漢漢市居住住證需要要哪些材材料？申辦《武武漢市居居住證》》時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)交驗(yàn)本本人第二二代居民民身份證證和相關(guān)關(guān)住址證證明等材材料，填填寫《武武漢市居居住證申申領(lǐng)表》》。1、居住住在居民民家中應(yīng)應(yīng)提供戶戶主的戶戶口簿；；2、居住住在房屋屋出租屋屋的應(yīng)提提供與業(yè)業(yè)主簽訂訂的房屋屋租賃合合同或業(yè)業(yè)主出具具的居住住登記證證明；3、與房房屋所有有人或者者承租人人共同居居住的人人員辦理理居住登登記的，，應(yīng)當(dāng)提提交房屋屋所有人人或者承承租人身身份證明明；4、與非非武漢市市戶籍的的承租人人共同居居住的，，應(yīng)當(dāng)交交驗(yàn)承租租人的居居住證。。1申領(lǐng)人到居住地流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)站或派出所登記填表2申領(lǐng)人遞交相關(guān)證明材料3工作人員審核材料，錄入基本信息4用二代證閱讀器采集申領(lǐng)人照片，受理辦證申請(qǐng)5申領(lǐng)人領(lǐng)取領(lǐng)證回執(zhí)6按預(yù)約時(shí)間或之后在指定地點(diǎn)領(lǐng)取證件（四）居居住證的的辦理流流程（五）申申辦《武武漢市居居住證》》是否收收費(fèi)？居住證一一人一證證，首次次申領(lǐng)免免收工本本費(fèi)，丟丟失補(bǔ)領(lǐng)領(lǐng)、損壞壞換領(lǐng)居居住證，，應(yīng)當(dāng)繳繳納證件件工本費(fèi)費(fèi)。對(duì)丟失補(bǔ)補(bǔ)領(lǐng)、污污損換領(lǐng)領(lǐng)居住證證的工本本費(fèi)收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，，由市財(cái)財(cái)政、物物價(jià)部門門提請(qǐng)省省財(cái)政、、物價(jià)部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。（六）《《武漢市市居住證證》與《《武漢市市暫住證證》怎么么銜接?本辦法實(shí)實(shí)施前發(fā)發(fā)放的《武漢市暫暫住證》，如地址址相符，，持證人人可憑有有效《武漢市暫暫住證》免費(fèi)換領(lǐng)領(lǐng)《武漢市居居住證》。（七）取取得居住住證的人人員享有有哪些權(quán)權(quán)益和公公共服務(wù)務(wù)？（一）按按照規(guī)定定參加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)；（二）居居住地教教育部門門按照規(guī)規(guī)定安排排接受義務(wù)教育育的子女就就讀；（三）在在居住地地享受國國家規(guī)定定的計(jì)劃生育育服務(wù)和獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)優(yōu)待；（四）享享受居住住地傳染染病防治治和兒童童計(jì)劃免免疫保健服務(wù)；（五）按按照規(guī)定定參加職業(yè)技能能培訓(xùn)，參加居居住地專專業(yè)技術(shù)術(shù)職務(wù)的的任職資資格評(píng)定定或考試試、職業(yè)業(yè)（執(zhí)業(yè)業(yè)）資格格考試或或職業(yè)技技能鑒定定；（六）按按照規(guī)定定參加本本市相關(guān)關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)號(hào)的評(píng)選，，參加就就業(yè)單位位、居住住地社區(qū)區(qū)組織的的活動(dòng)，，并享有有相應(yīng)的的權(quán)利和和待遇；；（七）按按照規(guī)定定在居住住地申領(lǐng)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駕駛證，辦理機(jī)機(jī)動(dòng)車登登記手續(xù)續(xù)；（八）持持有居住住證1年年以上的的企業(yè)人人員可以以按照規(guī)規(guī)定在本本市申請(qǐng)請(qǐng)赴港澳商務(wù)務(wù)簽證；（九）居居住證持持有人符符合市人人民政府府規(guī)定條條件的，，可以按按照規(guī)定定申請(qǐng)辦理本市市常住戶口口；（十）享享有本市市規(guī)定的的其他待待遇。（八）《《武漢市市居住證證》與《《武漢市市暫住證證》有何何區(qū)別?一是增加《武漢市居居住證》的科技含含量?！段錆h市居居住證》卡面采用用高科技技熱敏材材料，對(duì)對(duì)于持卡卡人住址址變更和和有效期期延期時(shí)時(shí)，可直直接在卡卡體上擦擦寫現(xiàn)住住址變更更及時(shí)間間。二是在居居住證證證件使用用功能上上增加了了“武漢漢一卡通通”的功功能。居居住證為為“武漢漢一卡通通”CPU卡式，在在居住證證證件使使用功能能上，除除了明確確申辦居居住證享享有的各各項(xiàng)權(quán)利利待遇外外，增加加了“武武漢一卡卡通”的的電子錢錢包功能能，二卡卡合一。。三是居住住證卡體體可多次次使用。。居住證證持證人人離開本本市居住住，辦理理注銷登登記后再再次來漢漢居住的的或者居居住證有有效期滿滿的，在在辦理居居住登記記手續(xù)后后，原居居住證可可以繼續(xù)續(xù)使用，，但其居居住期限限從登記記之日起起重新計(jì)計(jì)算。九、居住住證申辦辦義務(wù)單單位和個(gè)個(gè)人未按按規(guī)定申申辦居住住證的，，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)什么么法律責(zé)責(zé)任？根據(jù)《武漢市居居住證管管理暫行行辦法》規(guī)定，居居住證申申辦義務(wù)務(wù)單位或或者個(gè)人人未按照照本辦法法規(guī)定申申辦居住住證的，，由公安安機(jī)關(guān)予予以警告告，責(zé)令令限期改改正；逾逾期未改改正的，，對(duì)個(gè)人人處以100元罰款，，對(duì)單位位按照未未申辦人人數(shù)每人人100元以上200元以下的的數(shù)額處處以罰款款。（十）房房屋所有有人、承承租人在在實(shí)施居居住證制制度中有有哪些義義務(wù)？根據(jù)《武漢市居居住證管管理暫行行辦法》規(guī)定，房房屋所有有人或者者承租人人為非本本市戶籍籍人員提提供居住住條件的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)督促居居住人在在3日內(nèi)按照照規(guī)定辦辦理居住住登記；；居住滿3日仍未辦辦理居住住登記的的，房屋屋所有人人或者承承租人應(yīng)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)當(dāng)?shù)毓舶才沙鏊⑸鐓^(qū)區(qū)流動(dòng)人人口和出出租屋管管理服務(wù)務(wù)站報(bào)告告居住人人員的情情況。從“暫住住證”到到“居住住證”，，雖是一一字之差差，但是是執(zhí)政理理念的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從從管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)務(wù)，是公公民權(quán)利利的改善善，從權(quán)權(quán)利差異異邁向權(quán)權(quán)利平等等——盡管實(shí)行行居住證證制度距距離真正正的“同同城同權(quán)權(quán)”還有有距離，，但已走走向“同同城同權(quán)權(quán)”。在在復(fù)雜的的國情背背景下來來審視居居住證制制度，可可以說是是不小的的進(jìn)步。。地方政府府積極性性不高原原因：一、認(rèn)為地方方財(cái)力和和公共設(shè)設(shè)施還不不能承受受更多的的外來人人口。二、存在“懶懶政”思思維，認(rèn)認(rèn)為實(shí)行行居住證證制度后后，城市市管理的的難度隨隨著人口口增加而而增加。。例如，，某市公公安部門門負(fù)責(zé)人人就把治治安問題題歸結(jié)于于流動(dòng)人人口失控控。三、存在排外外思想，，認(rèn)為外外來人口口會(huì)搶當(dāng)當(dāng)?shù)厝松仙蠈W(xué)、就就業(yè)的機(jī)機(jī)會(huì)。Part52012年12月13日《晚安，，武漢》》欄目直直播室主持人：：栓哥被訪市民民：旦尼尼一．居住住證制度度實(shí)施概概況湖北省武武漢市實(shí)實(shí)行居住住證制度度已滿一一年。武武漢市流流動(dòng)人口口服務(wù)和和管理工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組介介紹，武武漢流動(dòng)動(dòng)人口近近年來快快速膨脹脹。2002年年，該市市流動(dòng)人人口為39萬，，到2011年年底，這這一數(shù)字字達(dá)到225萬萬。流動(dòng)人口口與戶籍籍人口數(shù)數(shù)量比為為1∶4。2011年3月月15日日，武漢漢市以市市長(zhǎng)令的的形式公公布了《《武漢市市居住證證管理暫暫行辦法法》，在在全市大大力推行行居住證證制度。。居住證制制度自施施行以來來，截至至2012年5月31日，武武漢市公公安局已已為流動(dòng)動(dòng)人口免免費(fèi)辦理理居住證證共120萬萬余張。二、居住住證制度度的意義義1、有利利于彰顯顯服務(wù)型型政府，，促進(jìn)政政府轉(zhuǎn)型型居住證相相對(duì)于暫暫住證更更多體現(xiàn)現(xiàn)的是權(quán)權(quán)利本位位而非義義務(wù)本位位給廣大大流動(dòng)人人口帶來來了諸多多的便利利。體現(xiàn)現(xiàn)了武漢漢市政府府由傳統(tǒng)統(tǒng)管制政政府向現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)政府的的過渡。。2、有利利于打破破城鄉(xiāng)二二元機(jī)制制，轉(zhuǎn)變變傳統(tǒng)戶戶籍制度度，淡化化城鄉(xiāng)戶戶籍差別別居住證制制度雖然然離戶籍籍改革的的最終目目標(biāo)尚有有距離，，但它有有助于縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)戶籍間間的福利利差別，，為徹底底打破城城鄉(xiāng)分割割的戶籍籍制度打打下基礎(chǔ)礎(chǔ)3、便于于加強(qiáng)流流動(dòng)人口口的管理理與服務(wù)務(wù)，維護(hù)護(hù)社會(huì)治治安居住證相相對(duì)于暫暫住證來來說增加加了更多多的流動(dòng)動(dòng)人口信信息，不不僅有流流動(dòng)人口口的姓名名、性別別、戶籍籍地址、、現(xiàn)住址址等基本本信息，，還將有有婚姻狀狀況、計(jì)計(jì)劃生育育、勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)、、隨同的的未滿16周歲歲人員等等信息。。三、居住住證制度度的不足足1、權(quán)利利有限，，僅能享享受部分分市民待待遇住房問題題隨遷子女女中高考考教育問問題2、執(zhí)行行中的不不到位3.配配套規(guī)定定不足，，規(guī)定模模糊4、從根根本上沒沒有打破破傳統(tǒng)的的二元戶戶籍制度度四、建議議1．?dāng)U大大公眾立立法參與與，應(yīng)當(dāng)當(dāng)擴(kuò)大外外來人口口所能享享受的市市民待遇遇。2．進(jìn)一一步轉(zhuǎn)變變政府理理念，由由管制到到服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，允允許流動(dòng)動(dòng)人口自自由選擇擇管理方方式。3.提高高立法語語言精度度，加快快制定配配套規(guī)章章辦法。。面對(duì)戶籍籍改革舉舉步維艱艱的局面面，國家家應(yīng)及時(shí)時(shí)出手：：一是重新新調(diào)整中中央與地地方利益益分配，，或者加加大中央央財(cái)政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付力度，，通過壯壯大地方方財(cái)力以以保證戶戶籍改革革順利進(jìn)進(jìn)行；二是杜絕絕公款消消費(fèi)和浪浪費(fèi)，把把公共資資金用在在民生之之需上；；三是應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)一制定定城市居居住證制制度相關(guān)關(guān)的法律律法規(guī)，，不給地地方政府府拖延改改革、玩玩弄概念念的機(jī)會(huì)會(huì)。武漢戶口口的好處處子女的教教育問題題工作問題題結(jié)婚辦理理計(jì)生勞動(dòng)與社社會(huì)保障障醫(yī)保和生生育保險(xiǎn)險(xiǎn)武漢市住住房公積積金待遇遇申請(qǐng)出境境護(hù)照一、外地人人通過購購房落戶戶。購房范圍圍及對(duì)象象。(一)凡凡戶籍不不在武漢漢市中心心城區(qū)(含江岸岸區(qū)、江江漢區(qū)、、橋口區(qū)區(qū)、漢陽陽區(qū)、武武昌區(qū)、、青山區(qū)區(qū)、洪山山區(qū)等七七個(gè)中心心城區(qū)及及武漢經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)、東湖湖新技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)、東湖湖生態(tài)旅旅游風(fēng)景景區(qū))具具備合法法身份證證明的中中國公民民，在我我市中心心城區(qū)購購買住房房面積在在100平方米米(含100平平方米)和總價(jià)價(jià)超過50萬元元(含50萬元元)，可可在住房房地申辦辦武漢市市非農(nóng)業(yè)業(yè)戶口。。中心城區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)戶戶籍人員員，具備備上述條條件的，，可辦理理“農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非”戶戶口。(二)凡凡戶籍不不在本市市和本市市中心城城區(qū)以及及遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)戶戶口人員員在遠(yuǎn)城城區(qū)購買買住房面面積超過過90平平方米(含90平方米米)和總總價(jià)超過過30萬萬元(含含30萬萬元)的的，可在在住房地地申辦武武漢市非非農(nóng)業(yè)戶戶口。符合上述述條件的的住房申申請(qǐng)人，，可辦理理本人、、配偶、、未成年年子女(即18周歲以以下子女女)共3人的武武漢市非非農(nóng)業(yè)戶戶口。如何落戶戶武漢？？二、集體戶口口購房落落戶什么是集集體戶口口?集體戶口口與居民民戶口的的區(qū)別一般說來來，對(duì)畢畢業(yè)離校校時(shí)未落落實(shí)工作作單位的的高校畢畢業(yè)生，，經(jīng)本人人要求可可將其戶戶口和人人事檔案案免費(fèi)保保留在原原就讀學(xué)學(xué)?；蚴∈「咝．叜厴I(yè)生就就業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)中心，，兩年后后，應(yīng)全全部將其其戶口和和人事檔檔案轉(zhuǎn)入入人事部部門所屬屬的人才才交流服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)。根據(jù)據(jù)學(xué)生意意愿，學(xué)學(xué)校也可可以將戶戶口轉(zhuǎn)回回入學(xué)前前戶籍所所在地的的。對(duì)于本人人已落實(shí)實(shí)工作單單位的，，可以將將戶口遷遷至單位位的集體體戶口名名下，這這樣購房房便不受受到外地地人購房房落戶的的限制。。此外外，掛靠靠在單位位的集體體戶口，，已屬于于武漢市市常住戶戶口。因因此遷移移戶口不不受落戶戶政策的的限制。。但是學(xué)學(xué)生集體體戶口是是不能在在武漢市市內(nèi)任意意異動(dòng)的的。戶籍掛靠靠在人才才市場(chǎng)或或企事業(yè)業(yè)單位的的武漢市市集體戶戶口，若若畢業(yè)后后兩年內(nèi)內(nèi)同在漢漢企業(yè)簽簽署就業(yè)業(yè)協(xié)議，，只需購購買一套套擁有完完全產(chǎn)權(quán)權(quán)的住所所，便可可將集體體戶口從從人才服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)遷出，，落在其其所購房房屋名下下，并向向所在轄轄區(qū)公安安部門遞遞交武漢漢市常住住居民戶戶口申請(qǐng)請(qǐng)。這里里所說的的“擁有有完全產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的房房屋”，，既沒有有面積限限制也沒沒有價(jià)格格限制，，既可以以是商品品房也可可以是二二手房。。集集體戶口口遷移只只能解決決自己的的戶口問問題，無無法解決決配偶或或者子女女的戶口口問題。。若在兩年年的擇業(yè)業(yè)期內(nèi)，，集體戶戶口的畢畢業(yè)生沒沒有與工工作單位位簽訂任任何就業(yè)業(yè)合同或或者合同同不符合合規(guī)定的的要求，，若想通通過購房房落戶武武漢，必必先將戶戶口遷回回原籍，，再按照照外地人人購房落落戶的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)落戶戶三、“四投一一抱”（（即子女女投靠父父母、父父母投靠靠子女、、夫妻互互投、投投靠親屬屬及收抱抱養(yǎng)）夫妻投靠靠必須滿滿足：中中心城區(qū)區(qū)投靠方方年齡35周歲歲以上或或結(jié)婚10年以以上遠(yuǎn)城城區(qū)投靠靠方年齡齡30周周歲以