福建師范大學(xué)2021年8月課程考試《公共管理學(xué)》作業(yè)考核(答案參考)

《公共管理學(xué)》期末考試A卷姓名：程旭 專業(yè)：行政管理學(xué)號(hào)：學(xué)習(xí)中心：江蘇揚(yáng)州奧鵬學(xué)習(xí)中心 [21]成績(jī)：一、單項(xiàng)選擇題（答案務(wù)必寫在題后表格內(nèi)，每題1分，共10分）（1.0分）下面屬于非強(qiáng)制型公共組織的是 （C）。A、仲裁委員會(huì)B、人民代表大會(huì)C、基金會(huì)D、法院（1.0分）19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代的公共管理學(xué)的核心價(jià)值觀念是 （A）。A、效率B、經(jīng)濟(jì)C、公平D、效益（1.0分）“一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”是指公共產(chǎn)品的（ D）。A、競(jìng)爭(zhēng)性B、非競(jìng)爭(zhēng)性C、排他性D、非排他性（1.0分）把公平理論引入現(xiàn)代公共行政管理領(lǐng)域的主要代表人物是（C）。A、林達(dá)爾B、韋伯C、弗雷德里克森D、薩繆爾森（1.0分）提出“政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向”觀點(diǎn)的是（D）。A、傳統(tǒng)公共行政范式B、新公共管理范式C、新公共行政范式D、新公共服務(wù)范式（1.0分）按照政策的空間縱向?qū)哟尾煌叻譃椋˙）。A、實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策B、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策C、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策D、總政策、基本政策和具體政策（1.0分）英國(guó)政府正式的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐始于（A）。A、1979年的“雷納評(píng)審”B、1980年的“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”C、1982年的“財(cái)務(wù)管理新方案”D、梅杰政府推行的“公民憲章運(yùn)動(dòng)（1.0分）下列各項(xiàng)中屬于中間管理層工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的是（A）。A、反饋執(zhí)行層信息的準(zhǔn)確和及時(shí)程度B、決策準(zhǔn)確程度C、有無嚴(yán)格的工作程序標(biāo)準(zhǔn)D、方向標(biāo)準(zhǔn)（1.0分）公共管理的本質(zhì)屬性是（A）.A、公共性B、管理性C、民主性D、回應(yīng)性（1.0分）按照政策對(duì)人們之間關(guān)系的協(xié)調(diào)方式和影響不同，可以將政策 （B）。A、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策B、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策C、實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策D、總政策、基本政策和具體政策12345678910CADCDBAAAB二、多項(xiàng)選擇題（答案務(wù)必寫在題后表格內(nèi)，每題 2分，共20分）（2.0分）科層制方法的主要特征是（BDE）。A、薪酬固定化B、組織標(biāo)準(zhǔn)化C、培訓(xùn)制度化D、工作秩序化E、管理規(guī)范化（2.0分）下面屬于公共管理主體的是（ABCE）。A、立法機(jī)關(guān)B、司法機(jī)關(guān)C、私營(yíng)企業(yè)D、公立學(xué)校E、行政機(jī)關(guān)（2.0分）公共服務(wù)的志愿型供給模式的作用形式有（AB）。A、增進(jìn)公共利益B、志愿服務(wù)C、沒有營(yíng)利目的的收費(fèi)服務(wù)D、有營(yíng)利目的的收費(fèi)服務(wù)E、無償捐贈(zèng)公益事業(yè)（2.0分）公共組織具有公共性、權(quán)威性、服務(wù)性和（ABCE）七個(gè)特征。A、合法性B、民主性C、公開性D、系統(tǒng)性E、社會(huì)性（2.0分）公共管理倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是（ BCD）。A、政治制度B、政治信念C、傳統(tǒng)習(xí)慣D、社會(huì)輿論E、社會(huì)風(fēng)俗（2.0分）科層制的組織標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在（ ACE）三個(gè)方面。A、制度規(guī)范化B、工作指標(biāo)化C、人員統(tǒng)一化D、人格化E、分工專業(yè)化（2.0分）政府機(jī)構(gòu)低效率的原因是（ABE）A、政府機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制B、政府機(jī)構(gòu)缺少降低成本的激勵(lì)機(jī)制C、政府機(jī)構(gòu)及其官員腐敗D、政府行為的內(nèi)在效應(yīng)E、政府機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督機(jī)制（2.0分）非營(yíng)利組織區(qū)別于政府組織的主要特征是 （AB）。A、民間性B、志愿性C、組織性D、非營(yíng)利性E、自治性（2.0分）績(jī)效評(píng)估中的定性指標(biāo)包括（ABCDE）。A、工作質(zhì)量指標(biāo)B、戰(zhàn)略質(zhì)量指標(biāo)C、結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)D、目標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)E、質(zhì)量反饋指標(biāo)（2.0分）下列屬于績(jī)效評(píng)估中公共部門組織內(nèi)部障礙的是（ABCDE）。A、信息溝通的障礙B、公共部門機(jī)構(gòu)及其工作人員的抵制C、官僚制組織文化的障礙D、缺乏從事績(jī)效管理能力的專家或人才E、政府職能錯(cuò)位的障礙11121314151617181920BDEABCEABABCEBCDACEABEABABCDEABCDE三、論述題（第21、22題，每題15分；第23、24題，每題20分。共70分。）21.（15.0分）簡(jiǎn)述公共管理和公共管理學(xué)的內(nèi)涵及特征。答：公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。其學(xué)科特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）研究對(duì)象與范圍更為廣泛。公共管理學(xué)不局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān) （立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2）公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)的研究者來自于廣泛不同的學(xué)科充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法并日益與工商管理學(xué)相融合。因此它的基礎(chǔ)更扎實(shí)并具有更廣泛的學(xué)科知識(shí)框架。（3）公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉庇芍匾暀C(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。（4）公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)所沒有涉及的其他主題如公共物品、公共選擇、集體行動(dòng)的邏輯、委托一代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新等。（5）公共管理學(xué)既是實(shí)證的（重視經(jīng)驗(yàn)研究從經(jīng)3中汲取出知識(shí)）又是規(guī)范的（提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題用以規(guī)范公共管理行為 ）。案例分析成為公共管理的一種核心研究方法。（6）與傳統(tǒng)行政學(xué)相比公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科 ，其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。 其學(xué)科特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）研究對(duì)象與范圍更為廣泛。公共管理學(xué)不局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 ，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān) （立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2）公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)的研究者來自于廣泛不同的學(xué)科，充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法 ，特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合。 因此，它的基礎(chǔ)更扎實(shí)，并具有更廣泛的學(xué)科知識(shí)框架。（3）公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。 （4）公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)所沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動(dòng)的邏輯、委托一代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新等。 （5）公共管理學(xué)既是實(shí)證的（重視經(jīng)驗(yàn)研究，從經(jīng)驗(yàn)中汲取出知識(shí)，又是規(guī)范的（提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題 ，用以規(guī)范公共管理行為）。案例分析成為公共管理的一種核心研究方法。 （6）與傳統(tǒng)行政學(xué)相比，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上 ，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。（15.0分）論述新公共管理的基本特征。答：“新公共管理”起源于英美等國(guó)意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。 “新公共管理”范式有不同的名稱如“管理主義”、“企業(yè)化政府”理論等。從20世紀(jì)80年代中期以來發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變?cè)?jīng)在 20世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、 以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。這是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。 “新公共管理”范式的出現(xiàn)構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)它改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。是當(dāng)代西方政府改革實(shí)踐在理論上的總結(jié)反過來成為政府改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比“新公共管理”范式具有一系列的創(chuàng)新其特征主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：“新公共管理”為公共部門管理尤其是政府管理研究奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的主要理論基礎(chǔ)是政治學(xué)特別是韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治與行政二分法的理論。這兩種理論從一開始就存在著模糊不清、不真實(shí)的問題在當(dāng)代無論是理論上和實(shí)踐上都受到了懷疑和批判?！靶鹿补芾怼敝赋隽藗鹘y(tǒng)行政學(xué)理論基礎(chǔ)的薄弱之處力求為公共部門的管理研究奠定更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此研究人員把眼光由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)以及工商管理學(xué)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)帶來了新問題但將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共部門管理研究的一個(gè)主要基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)卻是十分明顯的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)是社會(huì)科學(xué)中較為成熟的學(xué)科經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定、理論和方法論能夠應(yīng)用于公共管理的研究之中。從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方政府管理中的影響不斷增強(qiáng)并逐步取得支配地位。 60年代的PPBS和70年代以后的公共選擇以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政尤其是官僚體制理論批判提供了政府改革實(shí)踐的思想武器或理論基礎(chǔ)也為設(shè)計(jì)一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共決策與公共管理提供了方法論。與傳統(tǒng)公共行政學(xué)模糊的理論基礎(chǔ)相比經(jīng)濟(jì)學(xué)以人們的行為動(dòng)機(jī)的分析作為出發(fā)點(diǎn)。“新公共管理”對(duì)于結(jié)果、效率和績(jī)效測(cè)量等的關(guān)注更多地來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)。(2)“新公共管理”開闊了公共行政學(xué)的理論視野具有一系列主題創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主要著眼于政府內(nèi)部事務(wù)的研究即注重的是對(duì)政府組織體制、行政過程以及行政法規(guī)的研究過于以“組織內(nèi)部”取向理論上過于空洞而且主要局限于政府行政管理的研究忽視了對(duì)其他公共組織 (如非營(yíng)利組織、中介組織、社會(huì)團(tuán)體 )的研究。“新公共管理”在保留傳統(tǒng)行政學(xué)某些基本主題的基礎(chǔ)上在研究視野、主題領(lǐng)域及范圍上有重大的突破、拓展與創(chuàng)新：一是將傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象由政府行政部門擴(kuò)展到立法、司法機(jī)關(guān)和非政府部門的公共組織上?！靶鹿补芾怼钡闹行闹黝}是：“在提供公共利益和服務(wù)時(shí)除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”。二是研究焦點(diǎn)不僅是組織內(nèi)部而且注重公共組織與社會(huì)環(huán)境的相互作用考慮公共組織如何適應(yīng)環(huán)境以及它們?cè)诃h(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅這就使得戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理在“新公共管理”中占有突出的地位；同時(shí)對(duì)于公共管理者與公民關(guān)系的關(guān)注也使得公共責(zé)任、行政理論一類的主題成為公共管理學(xué)的重要內(nèi)容。三是涉及傳統(tǒng)公共行政學(xué)中所沒有出現(xiàn)的大量新主題如公共物品、公共選擇、公共物品和服務(wù)的供給、理性人、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排、政府失敗、準(zhǔn)市場(chǎng)、自治型公共組織、多元組織、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。四是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所涉及的主題做出新的解釋賦予其新的內(nèi)涵。例如對(duì)“效率”概念重新詮釋尤其將它與“公平”概念聯(lián)系起來考察對(duì)傳統(tǒng)的人事管理、財(cái)務(wù)管理主題賦予新的內(nèi)容變成人力資源管理和財(cái)政管理。(3)“新公共管理”建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的理論框架形成于20世紀(jì)20、30年代建立起以官僚體制、組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政效率以及行政執(zhí)行為基本主題的理論框架。“新公共管理”突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政策科學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論、原則、方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門管理的研究之中。“新公共管理”以公共物品及服務(wù)的有效供給或“良好的治理”作為核心主題匯集了來自于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的理論和方法因而是一個(gè)更廣泛、綜合的知識(shí)框架。(4)“新公共管理”提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。這種新模式就是奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所描述的“企業(yè)化政府”的十大特征：“大多數(shù)企業(yè)化的政府都促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)；它們把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)從而授權(quán)給公民；它們衡量各部門的實(shí)績(jī)把焦點(diǎn)放在結(jié)果而不是投入上；它們行為的動(dòng)力不是來自于規(guī)章條文而是來自自己的目標(biāo)、自己的使命；它們把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客讓顧客有所選擇選擇學(xué)校選擇培訓(xùn)計(jì)劃選擇住房；它們防患于未然而且不是在問題成堆以后才來提供各種服務(wù)；它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢；它們下放權(quán)力積極采取參與式的管理；它們寧可要市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚主義機(jī)制；它們關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公共服務(wù)而且也向公營(yíng)、私人和志愿服務(wù)各部分提供催化劑使之行動(dòng)起來解決自己社區(qū)的問題?！薄靶鹿补芾怼逼鹪从谟⒚赖葒?guó),意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！靶鹿补芾怼狈妒接胁煌拿Q ,如“管理主義”、“企業(yè)化政府”理論等。從 20世紀(jì)80年代中期以來 ,發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變 ,曾經(jīng)在 20世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板 （僵化 ）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。 這是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化?！靶鹿补芾怼狈妒降某霈F(xiàn)構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ,它改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì) ,體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。是當(dāng)代西方政府改革實(shí)踐在理論上的總結(jié) ,反過來成為政府改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比,“新公共管理”范式具有一系列的創(chuàng)新 ,其特征主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面： （1）“新公共管理”為公共部門管理尤其是政府管理研究奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的主要理論基礎(chǔ)是政治學(xué)特別是韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治與行政二分法的理論。這兩種理論從一開始就存在著模糊不清、不真實(shí)的問題,在當(dāng)代無論是理論上和實(shí)踐上都受到了懷疑和批判?！靶鹿补芾怼敝赋隽藗鹘y(tǒng)行政學(xué)理論基礎(chǔ)的薄弱之處 ,力求為公共部門的管理研究奠定更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此 ,研究人員把眼光由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)以及工商管理學(xué)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)帶來了新問題 ,但將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共部門管理研究的一個(gè)主要基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)卻是十分明顯的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)是社會(huì)科學(xué)中較為成熟的學(xué)科 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定、理論和方法論能夠應(yīng)用于公共管理的研究之中。從 20世紀(jì)60年代開始 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方政府管理中的影響不斷增強(qiáng)并逐步取得支配地位。60年代的PPB序口70年代以后的公共選擇以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) ，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政尤其是官僚體制理論批判,提供了政府改革實(shí)踐的思想武器或理論基礎(chǔ) ,也為設(shè)計(jì)一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共決策與公共管理提供了方法論。與傳統(tǒng)公共行政學(xué)模糊的理論基礎(chǔ)相比,經(jīng)濟(jì)學(xué)以人們的行為動(dòng)機(jī)的分析作為出發(fā)點(diǎn)?！靶鹿补芾怼睂?duì)于結(jié)果、效率和績(jī)效測(cè)量等的關(guān)注更多地來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)。 （2）“新公共管理”開闊了公共行政學(xué)的理論視野 ,具有一系列主題創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主要著眼于政府內(nèi)部事務(wù)的研究 ,即注重的是對(duì)政府組織體制、行政過程以及行政法規(guī)的研究 ,過于以“組織內(nèi)部”取向 ,理論上過于空洞,而且主要局限于政府行政管理的研究 ,忽視了對(duì)其他公共組織 （如非營(yíng)利組織、 中介組織、社會(huì)團(tuán)體 ）的研究?！靶鹿补芾怼痹诒Ａ魝鹘y(tǒng)行政學(xué)某些基本主題的基礎(chǔ)上 ,在研究視野、主題領(lǐng)域及范圍上有重大的突破、拓展與創(chuàng)新：一是將傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象由政府行政部門擴(kuò)展到立法、司法機(jī)關(guān)和非政府部門的公共組織上?！靶鹿补芾怼钡闹行闹黝}是：“在提供公共利益和服務(wù)時(shí),除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外 ,其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能” 。二是研究焦點(diǎn)不僅是組織內(nèi)部,而且注重公共組織與社會(huì)環(huán)境的相互作用 ,考慮公共組織如何適應(yīng)環(huán)境以及它們?cè)诃h(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅 ,這就使得戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理在“新公共管理”中占有突出的地位；同時(shí) ,對(duì)于公共管理者與公民關(guān)系的關(guān)注 ,也使得公共責(zé)任、行政理論一類的主題成為公共管理學(xué)的重要內(nèi)容。三是涉及傳統(tǒng)公共行政學(xué)中所沒有出現(xiàn)的大量新主題如公共物品、公共選擇、公共物品和服務(wù)的供給、理性人、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排、政府失敗、準(zhǔn)市場(chǎng)、自治型公共組織、多元組織、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。四是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所涉及的主題做出新的解釋 ,賦予其新的內(nèi)涵。例如對(duì)“效率”概念重新詮釋 ,尤其將它與“公平”概念聯(lián)系起來考察 ,對(duì)傳統(tǒng)的人事管理、財(cái)務(wù)管理主題賦予新的內(nèi)容 ,變成人力資源管理和財(cái)政管理。(3)“新公共管理”建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的理論框架形成于 20世紀(jì)20、30年代,建立起以官僚體制、組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政效率以及行政執(zhí)行為基本主題的理論框架?！靶鹿补芾怼蓖黄屏藗鹘y(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限 ,把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政策科學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論、原則、方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門管理的研究之中?！靶鹿补芾怼币怨参锲芳胺?wù)的有效供給或“良好的治理”作為核心主題,匯集了來自于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的理論和方法 ,因而是一個(gè)更廣泛、綜合的知識(shí)框架。(4)“新公共管理”提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。這種新模式就是奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所描述的“企業(yè)化政府”的十大特征：“大多數(shù)企業(yè)化的政府都促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)；它們把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū) ,從而授權(quán)給公民；它們衡量各部門的實(shí)績(jī) ,把焦點(diǎn)放在結(jié)果而不是投入上；它們行為的動(dòng)力不是來自于規(guī)章條文,而是來自自己的目標(biāo)、自己的使命；它們把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客 ,讓顧客有所選擇,選擇學(xué)校 ,選擇培訓(xùn)計(jì)劃 ,選擇住房； 它們防患于未然 ,而且不是在問題成堆以后才來提供各種服務(wù)；它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢；它們下放權(quán)力 ,積極采取參與式的管理；它們寧可要市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚主義機(jī)制；它們關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公共服務(wù)而且也向公營(yíng)、私人和志愿服務(wù)各部分提供催化劑 ,使之行動(dòng)起來解決自己社區(qū)的問題。 ”(20.0分)論述參與式公共治理及其主要途徑。答：參與式公共治理是以政府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)并存的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式，是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上的國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，政府在管理社會(huì)公共事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)將其一部分職能轉(zhuǎn)交給公民社會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)擁有多種管理手段與方法。(20.0分)聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)公共組織變革的原因與內(nèi)容。答：引起公共組織變革的原因有外部和內(nèi)部原因。其中外部原因有： 1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革； 2.政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革； 3.社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織