公共危機管理與決策培訓(xùn)教材課件

公共危機管理與決策

第一講：基本概念與分析框架馬奔副教授山東大學政治學與公共管理學院2022/12/231Email:maben@公共危機管理與決策

第一講：基本概念與分析框架馬奔副教提綱：視頻：危機的應(yīng)對公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)公共應(yīng)急管理與危機管理相關(guān)研究與分析框架2022/12/232Email:maben@提綱：2022/12/202Email:maben@sdu.1、公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)突發(fā)、緊急與危機事態(tài)公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)的特點緊急與危機事態(tài)的三維觀察2022/12/233Email:maben@1、公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)突發(fā)、緊急與危機事態(tài)2022/121.1突發(fā)、緊急與危機事態(tài)突發(fā)事件=緊急事件？突發(fā)或緊急事件=危機？2022/12/234Email:maben@1.1突發(fā)、緊急與危機事態(tài)突發(fā)事件=緊急事件？突發(fā)或緊急事C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機2022/12/235Email:maben@C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事事態(tài)分類事態(tài)時期事態(tài)威脅平常緊急低一般平常事態(tài)如偶發(fā)感冒

一般緊急事態(tài)如感冒并高燒或季節(jié)性流感高潛在危機事態(tài)如常發(fā)感冒與免疫力下降

真正危機事態(tài)如人感染高致病性禽流感或“大流感”2022/12/236Email:maben@事態(tài)分類事態(tài)時期平常緊急低一般平常事態(tài)一1.2公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)：企業(yè)的、社會的、國家的？個人的還是公共的？公共緊急事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生一定的威脅,并且在一定的時間壓力情況下,必須對其作出響應(yīng)的事件。

公共危機事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高或有新特點的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件——極端的公共緊急事態(tài)？2022/12/237Email:maben@1.2公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)：企業(yè)的、社會1.3公共緊急與危機事態(tài)的特點威脅性時間壓力——時間的緊急、稀缺與增值后果壓力——對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴峻威脅資源約束——人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態(tài)的不確定性甚于高風險本身事件演變往往極為迅速，次生或衍生的威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計劃能否一勞永逸？機遇性2022/12/238Email:maben@1.3公共緊急與危機事態(tài)的特點威脅性2022/12/208中國的危機觀及傳統(tǒng)危險+機遇：禍福相依；“危”“機”同在；居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易》）?！?022/12/239Email:maben@中國的危機觀及傳統(tǒng)2022/12/209Email:mabe1.4緊急與危機事態(tài)的三維觀察分類分級分段2022/12/2310Email:maben@1.4緊急與危機事態(tài)的三維觀察分類2022/12/20101.4.1分類依據(jù)原因：自然/人為依據(jù)事態(tài)的性質(zhì)：敵我與否對抗性/非對抗結(jié)構(gòu)良好與結(jié)構(gòu)不良其他分類2022/12/2311Email:maben@1.4.1分類依據(jù)原因：自然/人為2022/12/2011中國突發(fā)事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。2022/12/2312Email:maben@中國突發(fā)事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突經(jīng)濟安全：資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失范、經(jīng)濟動蕩等經(jīng)濟安全上的重大突發(fā)威脅

2022/12/2313Email:maben@經(jīng)濟安全：資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他現(xiàn)有國家突發(fā)事件應(yīng)對法和應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。預(yù)警如何分級？紅、橙、黃、藍？1.4.2分級2022/12/2314Email:maben@現(xiàn)有國家突發(fā)事件應(yīng)對法和應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一分級1.4.2分級21.4.3分段前兆階段:緊急與危機事態(tài)發(fā)生前的各種先兆出現(xiàn)的階段.當這些先兆處理得好,緊急與危機事態(tài)往往得到避免.否則,事態(tài)就會升級.緊急階段:關(guān)鍵性的事件已經(jīng)發(fā)生,事件演變迅速,出人意料.持久階段:事件得到控制,但沒有得到徹底解決解決階段:事件得到完全解決或者簡化劃分：事前、事中、事后2022/12/2315Email:maben@1.4.3分段前兆階段:緊急與危機事態(tài)發(fā)生前的各種先兆出2、公共應(yīng)急管理與危機管理應(yīng)急與危機管理的定義危機管理與應(yīng)急管理及日常管理應(yīng)急與危機管理的過程應(yīng)急與危機管理的體系2022/12/2316Email:maben@2、公共應(yīng)急管理與危機管理應(yīng)急與危機管理的定義2022/122.1應(yīng)急與危機管理-定義應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實際損害的行動因素。危機管理：主要在于防止極端的緊急事態(tài)——危機的發(fā)生或降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響從而保護組織和人們免受損害，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現(xiàn)管理與社會的進步。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)或要素希斯4R:Reduction,Readiness,Response,RecoveryPPRR：Prevention，Preparation,Response,Recovery我們的看法：TICT時間（Time）信息（Information）成本（Cost）危機轉(zhuǎn)化（Transformation）2022/12/2317Email:maben@2.1應(yīng)急與危機管理-定義應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急2.2危機管理與日常及應(yīng)急管理危機事件大部分源自日常管理不善以及一般應(yīng)急工作不善危機發(fā)生后的有效應(yīng)對需要日常管理及一般應(yīng)急管理的大力支撐危機事件往往是日常管理及一般應(yīng)急管理得以改善與進步的機會之窗2022/12/2318Email:maben@2.2危機管理與日常及應(yīng)急管理危機事件大部分源自日常管理不威脅和脆弱的社會造成災(zāi)難

(亞洲減災(zāi)中心，ADRC)災(zāi)難威脅脆弱(社會條件)2022/12/2319Email:maben@威脅和脆弱的社會造成災(zāi)難

(亞洲減災(zāi)中心，ADRC)災(zāi)難威脅人們可以減少災(zāi)難威脅

脆弱

(社會條件)災(zāi)難2022/12/2320Email:maben@人們可以減少災(zāi)難威脅脆弱(社會條件)災(zāi)難2022/12/2.3應(yīng)急與危機管理-過程國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2022/12/2321Email:maben@2.3應(yīng)急與危機管理-過程國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定20222.3.1預(yù)防與準備

——避免緊急與危機事態(tài)激勵機制：避免突發(fā)緊急及危機事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機管理，但又最不容易受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄直接引起事態(tài)者會受到懲罰,但間接引發(fā)事態(tài)者安然無恙日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子過分自信

1977年7月紐約愛迪生聯(lián)合電力公司總裁CharlesLuce在電視上表示其電力系統(tǒng)處于15年內(nèi)的最好狀態(tài),度過暑期萬無一失.3天之后,紐約空前的24小時停電事故發(fā)生)民航系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案2022/12/2322Email:maben@2.3.1預(yù)防與準備

——避免緊急與危機事態(tài)激勵機制：避2.3.1預(yù)防與準備

——防備緊急與危機事態(tài)制定預(yù)案與演習演練風險分析：常規(guī)風險與巨災(zāi)風險最壞的打算與最好的準備：應(yīng)急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準備與公民應(yīng)急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習.6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習寧波環(huán)保演習汶川大地震2022/12/2323Email:maben@2.3.1預(yù)防與準備

——防備緊急與危機事態(tài)制定預(yù)案與演準備哪些風險？

威脅高低

概率高低低高低①低概率低威脅（日常一般）③低概率高威脅（真正危機？）高②高概率低威脅（日常一般）④高概率高威脅（日常緊急？）2022/12/2324Email:maben@準備哪些風險？

威脅高低低高低①低概率2.3.2.監(jiān)測與預(yù)警事態(tài)已進入前兆階段,及時監(jiān)測、識別、預(yù)警與預(yù)警響應(yīng)仍可轉(zhuǎn)危為安。監(jiān)測與預(yù)警的信息流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度分析技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震2022/12/2325Email:maben@2.3.2.監(jiān)測與預(yù)警事態(tài)已進入前兆階段,及時監(jiān)測、識別、危機形成過程的兩種形式時間嚴重性突發(fā)型危機漸變型危機2022/12/2326Email:maben@危機形成過程的兩種形式時間嚴重性突發(fā)型危機漸變型危機20222.3.3.處置與救援

——初期響應(yīng)：隔離事態(tài)事態(tài)已經(jīng)進入緊急階段,必須盡快作出反應(yīng),控制事態(tài)的蔓延，及早建立“防火墻”；及時啟動應(yīng)急及危機處理預(yù)案，由相應(yīng)組織機構(gòu)（常設(shè)或臨時組建）及專人處置事態(tài)；價值偏好：以人為本、生命安全、財產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……？盡早開展各種救援行動隔離心理危機與媒體危機及其他衍生、次生危機保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn);警惕“譴責的游戲”?。?022/12/2327Email:maben@2.3.3.處置與救援

——初期響應(yīng)：隔離事態(tài)事態(tài)已經(jīng)進入2.3.3.處置與救援

——跟進響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機處理隊伍中,要有敢于直言,善于從反面看問題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時上級組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:美國三里島核電站泄漏時賓州州長必須作出三里島居民是否撤離現(xiàn)場的決定;卡特對伊朗人質(zhì)危機的處理陷入過度分析,決策猶豫,9個月后才確定援救計劃,并告失敗.協(xié)調(diào)管理：等級與非等級協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)；公共溝通：有效利用媒體，進行有效的溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對2022/12/2328Email:maben@2.3.3.處置與救援

——跟進響應(yīng)：全面管理2022/1應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)主體示意圖國家應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2022/12/2329Email:maben@應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)主體示意圖國家應(yīng)急與危機志中地私國際資源社2.3.4.恢復(fù)與重建重大事件或災(zāi)難后的更艱巨任務(wù)：持久的恢復(fù)與重建汶川大地震對事件發(fā)生原因和處理過程進行獨立細致地調(diào)查與分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？2022/12/2330Email:maben@2.3.4.恢復(fù)與重建重大事件或災(zāi)難后的更艱巨任務(wù)：持久的恢危機管理的U形境界危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應(yīng)對危機2022/12/2331Email:maben@危機管理的U形境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最2.4應(yīng)急與危機管理體系應(yīng)急與危機管理的組織體系決策機構(gòu)（綜合決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)）執(zhí)行機構(gòu)（主要負責機構(gòu)與協(xié)作機構(gòu)）咨詢機構(gòu)（專家委員會、官方與民間）輔助機構(gòu)（信息機構(gòu)、教育訓(xùn)練機構(gòu)）應(yīng)急與危機管理的要素結(jié)構(gòu)：法制體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息平臺、資源儲備（人、財、物、技術(shù)）、決策機制、內(nèi)外溝通、協(xié)同配合、績效評估應(yīng)急與危機管理的能力建設(shè)：知識、意識、能力、文化2022/12/2332Email:maben@2.4應(yīng)急與危機管理體系應(yīng)急與危機管理的組織體系2022/中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型特點臨時應(yīng)對-長遠規(guī)劃正從國家安全的高度制定長期應(yīng)急與反危機戰(zhàn)略和計劃,提高政府縱橫之間的協(xié)同能力。應(yīng)急處理-危機管理（風險管理）由事中應(yīng)急到全流程風險與危機的預(yù)防管理與控制轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)-綜合協(xié)調(diào)在實際運作中，正在建設(shè)各級具有會商決策功能的綜合應(yīng)對體系和綜合協(xié)調(diào)部門。政府應(yīng)對-社會參與。我們通常內(nèi)緊外松，但在應(yīng)急與危機狀態(tài)下如何動員社會各方面資源，構(gòu)建完善的應(yīng)急與危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，增進應(yīng)急與危機應(yīng)對能力？如何加強應(yīng)急與危機中的公眾溝通？……？2022/12/2333Email:maben@中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型特點臨時應(yīng)對-長遠規(guī)劃2022中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型之道切實樹立風險管理、應(yīng)急管理與危機管理的有關(guān)意識制定相關(guān)法律和應(yīng)急及危機應(yīng)對戰(zhàn)略、計劃與預(yù)案建立常設(shè)性專業(yè)化的應(yīng)急與危機決策系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)部門突出應(yīng)急與危機應(yīng)對時信息、網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)推進政務(wù)公開，注重及時有效的應(yīng)急與危機溝通與危機公關(guān)。提高政府與社會的風險與危機防范與應(yīng)對能力，注重基層社區(qū)的應(yīng)急準備和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)配合。促進政、企、研合作，大力加強風險、應(yīng)急與危機管理的相關(guān)研究、教育與訓(xùn)練項目。加強國際合作，廣泛爭取國際資源高度重視整個公共治理結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新……？2022/12/2334Email:maben@中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型之道切實樹立風險管理、應(yīng)急管理3、相關(guān)研究與分析框架西方危機理論研究概況中國危機理論研究概況有關(guān)分析框架2022/12/2335Email:maben@3、相關(guān)研究與分析框架西方危機理論研究概況2022/12/23-1西方危機理論研究危機與人類相伴，但西方專門的危機理論研究一般較晚才出現(xiàn)。20世紀60-80年代，由于受國際關(guān)系變化以及西方社會的新矛盾的影響，西方危機理論開始出現(xiàn)。涉及的領(lǐng)域主要有國際危機研究、災(zāi)難研究、沖突研究、危機中的個人、團體與組織關(guān)系研究，比較典型的如艾利森（G.T.Allison）的《決策的實質(zhì)：對古巴導(dǎo)彈危機的闡釋》、科澤爾（L.A.Coser）的《社會沖突的功能》等。后來還有一些研究，如希斯的《危機管理》，既關(guān)注企業(yè)危機管理也關(guān)注政府危機管理。另外國際上風險管理研究也很流行，很值得危機管理研究借鑒。2022/12/2336Email:maben@3-1西方危機理論研究危機與人類相伴，但西方專門的危機理論3-2

中國危機管理研究古代：中華傳統(tǒng)文化有豐富的危機管理的哲理思考：存而不忘亡、安而不忘危，治而不忘亂，也即居安思危。我們國家先有企業(yè)管理學界重視危機管理研究，公共管理學界的重視稍晚。1998年許文惠張成福主編：《危機狀態(tài)下的政府管理》。2001年中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所《國際恐怖主義與反恐怖斗爭》2003年該所又出版《國際危機管理概論》2003年清華大學薛瀾教授等《危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》……2022/12/2337Email:maben@3-2中國危機管理研究古代：中華傳統(tǒng)文化有豐富的危機管理的3-3危機管理研究的分析框架認知-理性制度主義分析框架（EricStern,瑞典CRISMART,下頁）4R過程分析框架：希斯4R:Reduction,Readiness,Response,Recovery時間序列-組織行為-決策過程框架（薛瀾等）公共治理分析框架系統(tǒng)論的分析框架2022/12/2338Email:maben@3-3危機管理研究的分析框架認知-理性制度主義分析框架（E附：認知-制度分析框架有兩項知識在危機決策分析方法的構(gòu)造中起了基礎(chǔ)作用，它們是心理學中與認知革命（Cognitiverevolution）相關(guān)的研究以及與之并行發(fā)展的社會學、經(jīng)濟學、政治學中的“新制度”（neo-institutional）運動。這些研究產(chǎn)生了很有意義的結(jié)果，危機研究從中受益匪淺。危機研究者面臨的一個主要挑戰(zhàn)是危機現(xiàn)象的復(fù)雜性。雖然簡單省事的手段更加吸引人，但是無論如何，最重要的因果關(guān)系和驅(qū)動政治行為的過程是必不可少的。換句話說，最簡標準的含義是“能夠抓住正在進行的事情的本質(zhì)”。雖然與精致的“理性選擇或策略互動”（rationalchoiceandstrategicinteraction）模型相比，cognitive-institutional顯得雜亂，但是它一方面能有效簡化特定案例的復(fù)雜性，另一方面能識別危機的原動力和驅(qū)動過程，這些經(jīng)常被“理性選擇”視角被排除。2022/12/2339Email:maben@附：認知-制度分析框架有兩項知識在危機決策分析方法的構(gòu)造中起推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學出版社，2003。[澳]羅伯特·希斯著，2001，《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，北京中信出版社。許文惠、張成福主編，1998，《危機狀態(tài)下的政府管理》，中國人民大學出版社。2022/12/2340Email:maben@推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華公共危機管理與決策

第一講：基本概念與分析框架馬奔副教授山東大學政治學與公共管理學院2022/12/2341Email:maben@公共危機管理與決策

第一講：基本概念與分析框架馬奔副教提綱：視頻：危機的應(yīng)對公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)公共應(yīng)急管理與危機管理相關(guān)研究與分析框架2022/12/2342Email:maben@提綱：2022/12/202Email:maben@sdu.1、公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)突發(fā)、緊急與危機事態(tài)公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)的特點緊急與危機事態(tài)的三維觀察2022/12/2343Email:maben@1、公共緊急事態(tài)與危機事態(tài)突發(fā)、緊急與危機事態(tài)2022/121.1突發(fā)、緊急與危機事態(tài)突發(fā)事件=緊急事件？突發(fā)或緊急事件=危機？2022/12/2344Email:maben@1.1突發(fā)、緊急與危機事態(tài)突發(fā)事件=緊急事件？突發(fā)或緊急事C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機2022/12/2345Email:maben@C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事事態(tài)分類事態(tài)時期事態(tài)威脅平常緊急低一般平常事態(tài)如偶發(fā)感冒

一般緊急事態(tài)如感冒并高燒或季節(jié)性流感高潛在危機事態(tài)如常發(fā)感冒與免疫力下降

真正危機事態(tài)如人感染高致病性禽流感或“大流感”2022/12/2346Email:maben@事態(tài)分類事態(tài)時期平常緊急低一般平常事態(tài)一1.2公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)：企業(yè)的、社會的、國家的？個人的還是公共的？公共緊急事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生一定的威脅,并且在一定的時間壓力情況下,必須對其作出響應(yīng)的事件。

公共危機事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高或有新特點的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件——極端的公共緊急事態(tài)？2022/12/2347Email:maben@1.2公共緊急與危機事態(tài)的定義緊急與危機事態(tài)：企業(yè)的、社會1.3公共緊急與危機事態(tài)的特點威脅性時間壓力——時間的緊急、稀缺與增值后果壓力——對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴峻威脅資源約束——人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態(tài)的不確定性甚于高風險本身事件演變往往極為迅速，次生或衍生的威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計劃能否一勞永逸？機遇性2022/12/2348Email:maben@1.3公共緊急與危機事態(tài)的特點威脅性2022/12/208中國的危機觀及傳統(tǒng)危險+機遇：禍福相依；“?！薄皺C”同在；居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易》）。……2022/12/2349Email:maben@中國的危機觀及傳統(tǒng)2022/12/209Email:mabe1.4緊急與危機事態(tài)的三維觀察分類分級分段2022/12/2350Email:maben@1.4緊急與危機事態(tài)的三維觀察分類2022/12/20101.4.1分類依據(jù)原因：自然/人為依據(jù)事態(tài)的性質(zhì)：敵我與否對抗性/非對抗結(jié)構(gòu)良好與結(jié)構(gòu)不良其他分類2022/12/2351Email:maben@1.4.1分類依據(jù)原因：自然/人為2022/12/2011中國突發(fā)事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。2022/12/2352Email:maben@中國突發(fā)事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突經(jīng)濟安全：資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失范、經(jīng)濟動蕩等經(jīng)濟安全上的重大突發(fā)威脅

2022/12/2353Email:maben@經(jīng)濟安全：資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他現(xiàn)有國家突發(fā)事件應(yīng)對法和應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。預(yù)警如何分級？紅、橙、黃、藍？1.4.2分級2022/12/2354Email:maben@現(xiàn)有國家突發(fā)事件應(yīng)對法和應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一分級1.4.2分級21.4.3分段前兆階段:緊急與危機事態(tài)發(fā)生前的各種先兆出現(xiàn)的階段.當這些先兆處理得好,緊急與危機事態(tài)往往得到避免.否則,事態(tài)就會升級.緊急階段:關(guān)鍵性的事件已經(jīng)發(fā)生,事件演變迅速,出人意料.持久階段:事件得到控制,但沒有得到徹底解決解決階段:事件得到完全解決或者簡化劃分：事前、事中、事后2022/12/2355Email:maben@1.4.3分段前兆階段:緊急與危機事態(tài)發(fā)生前的各種先兆出2、公共應(yīng)急管理與危機管理應(yīng)急與危機管理的定義危機管理與應(yīng)急管理及日常管理應(yīng)急與危機管理的過程應(yīng)急與危機管理的體系2022/12/2356Email:maben@2、公共應(yīng)急管理與危機管理應(yīng)急與危機管理的定義2022/122.1應(yīng)急與危機管理-定義應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實際損害的行動因素。危機管理：主要在于防止極端的緊急事態(tài)——危機的發(fā)生或降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響從而保護組織和人們免受損害，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現(xiàn)管理與社會的進步。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)或要素希斯4R:Reduction,Readiness,Response,RecoveryPPRR：Prevention，Preparation,Response,Recovery我們的看法：TICT時間（Time）信息（Information）成本（Cost）危機轉(zhuǎn)化（Transformation）2022/12/2357Email:maben@2.1應(yīng)急與危機管理-定義應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急2.2危機管理與日常及應(yīng)急管理危機事件大部分源自日常管理不善以及一般應(yīng)急工作不善危機發(fā)生后的有效應(yīng)對需要日常管理及一般應(yīng)急管理的大力支撐危機事件往往是日常管理及一般應(yīng)急管理得以改善與進步的機會之窗2022/12/2358Email:maben@2.2危機管理與日常及應(yīng)急管理危機事件大部分源自日常管理不威脅和脆弱的社會造成災(zāi)難

(亞洲減災(zāi)中心，ADRC)災(zāi)難威脅脆弱(社會條件)2022/12/2359Email:maben@威脅和脆弱的社會造成災(zāi)難

(亞洲減災(zāi)中心，ADRC)災(zāi)難威脅人們可以減少災(zāi)難威脅

脆弱

(社會條件)災(zāi)難2022/12/2360Email:maben@人們可以減少災(zāi)難威脅脆弱(社會條件)災(zāi)難2022/12/2.3應(yīng)急與危機管理-過程國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2022/12/2361Email:maben@2.3應(yīng)急與危機管理-過程國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定20222.3.1預(yù)防與準備

——避免緊急與危機事態(tài)激勵機制：避免突發(fā)緊急及危機事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機管理，但又最不容易受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄直接引起事態(tài)者會受到懲罰,但間接引發(fā)事態(tài)者安然無恙日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子過分自信

1977年7月紐約愛迪生聯(lián)合電力公司總裁CharlesLuce在電視上表示其電力系統(tǒng)處于15年內(nèi)的最好狀態(tài),度過暑期萬無一失.3天之后,紐約空前的24小時停電事故發(fā)生)民航系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案2022/12/2362Email:maben@2.3.1預(yù)防與準備

——避免緊急與危機事態(tài)激勵機制：避2.3.1預(yù)防與準備

——防備緊急與危機事態(tài)制定預(yù)案與演習演練風險分析：常規(guī)風險與巨災(zāi)風險最壞的打算與最好的準備：應(yīng)急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準備與公民應(yīng)急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習.6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習寧波環(huán)保演習汶川大地震2022/12/2363Email:maben@2.3.1預(yù)防與準備

——防備緊急與危機事態(tài)制定預(yù)案與演準備哪些風險？

威脅高低

概率高低低高低①低概率低威脅（日常一般）③低概率高威脅（真正危機？）高②高概率低威脅（日常一般）④高概率高威脅（日常緊急？）2022/12/2364Email:maben@準備哪些風險？

威脅高低低高低①低概率2.3.2.監(jiān)測與預(yù)警事態(tài)已進入前兆階段,及時監(jiān)測、識別、預(yù)警與預(yù)警響應(yīng)仍可轉(zhuǎn)危為安。監(jiān)測與預(yù)警的信息流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度分析技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震2022/12/2365Email:maben@2.3.2.監(jiān)測與預(yù)警事態(tài)已進入前兆階段,及時監(jiān)測、識別、危機形成過程的兩種形式時間嚴重性突發(fā)型危機漸變型危機2022/12/2366Email:maben@危機形成過程的兩種形式時間嚴重性突發(fā)型危機漸變型危機20222.3.3.處置與救援

——初期響應(yīng)：隔離事態(tài)事態(tài)已經(jīng)進入緊急階段,必須盡快作出反應(yīng),控制事態(tài)的蔓延，及早建立“防火墻”；及時啟動應(yīng)急及危機處理預(yù)案，由相應(yīng)組織機構(gòu)（常設(shè)或臨時組建）及專人處置事態(tài)；價值偏好：以人為本、生命安全、財產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……？盡早開展各種救援行動隔離心理危機與媒體危機及其他衍生、次生危機保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn);警惕“譴責的游戲”！！2022/12/2367Email:maben@2.3.3.處置與救援

——初期響應(yīng)：隔離事態(tài)事態(tài)已經(jīng)進入2.3.3.處置與救援

——跟進響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機處理隊伍中,要有敢于直言,善于從反面看問題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時上級組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:美國三里島核電站泄漏時賓州州長必須作出三里島居民是否撤離現(xiàn)場的決定;卡特對伊朗人質(zhì)危機的處理陷入過度分析,決策猶豫,9個月后才確定援救計劃,并告失敗.協(xié)調(diào)管理：等級與非等級協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)；公共溝通：有效利用媒體，進行有效的溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對2022/12/2368Email:maben@2.3.3.處置與救援

——跟進響應(yīng)：全面管理2022/1應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)主體示意圖國家應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2022/12/2369Email:maben@應(yīng)急與危機管理網(wǎng)絡(luò)主體示意圖國家應(yīng)急與危機志中地私國際資源社2.3.4.恢復(fù)與重建重大事件或災(zāi)難后的更艱巨任務(wù)：持久的恢復(fù)與重建汶川大地震對事件發(fā)生原因和處理過程進行獨立細致地調(diào)查與分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？2022/12/2370Email:maben@2.3.4.恢復(fù)與重建重大事件或災(zāi)難后的更艱巨任務(wù)：持久的恢危機管理的U形境界危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應(yīng)對危機2022/12/2371Email:maben@危機管理的U形境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最2.4應(yīng)急與危機管理體系應(yīng)急與危機管理的組織體系決策機構(gòu)（綜合決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)）執(zhí)行機構(gòu)（主要負責機構(gòu)與協(xié)作機構(gòu)）咨詢機構(gòu)（專家委員會、官方與民間）輔助機構(gòu)（信息機構(gòu)、教育訓(xùn)練機構(gòu)）應(yīng)急與危機管理的要素結(jié)構(gòu)：法制體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息平臺、資源儲備（人、財、物、技術(shù)）、決策機制、內(nèi)外溝通、協(xié)同配合、績效評估應(yīng)急與危機管理的能力建設(shè)：知識、意識、能力、文化2022/12/2372Email:maben@2.4應(yīng)急與危機管理體系應(yīng)急與危機管理的組織體系2022/中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型特點臨時應(yīng)對-長遠規(guī)劃正從國家安全的高度制定長期應(yīng)急與反危機戰(zhàn)略和計劃,提高政府縱橫之間的協(xié)同能力。應(yīng)急處理-危機管理（風險管理）由事中應(yīng)急到全流程風險與危機的預(yù)防管理與控制轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)-綜合協(xié)調(diào)在實際運作中，正在建設(shè)各級具有會商決策功能的綜合應(yīng)對體系和綜合協(xié)調(diào)部門。政府應(yīng)對-社會參與。我們通常內(nèi)緊外松，但在應(yīng)急與危機狀態(tài)下如何動員社會各方面資源，構(gòu)建完善的應(yīng)急與危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，增進應(yīng)急與危機應(yīng)對能力？如何加強應(yīng)急與危機中的公眾溝通？……？2022/12/2373Email:maben@中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型特點臨時應(yīng)對-長遠規(guī)劃2022中國應(yīng)急與危機管理模式

-轉(zhuǎn)型之道切實樹立風險管理、應(yīng)急管理與危機管理的有關(guān)意識制定相關(guān)法律和應(yīng)急及危機應(yīng)對戰(zhàn)略、計劃與預(yù)案建立常設(shè)性專業(yè)化的應(yīng)急與危機決策系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)部門突出應(yīng)急與危機應(yīng)對時信息、網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)推進政務(wù)公開，注重及時有效的應(yīng)急與危機溝通與危機公關(guān)。提高政府與社會的風險與危機防范與應(yīng)對能力，注重基層社區(qū)的應(yīng)急準備和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)配合。促進政、企、研合作，大力加強風險、應(yīng)急與危機管理的相關(guān)研究、教育與訓(xùn)練項目。加強國際合作，廣泛爭取國際資源高度重視整個公共治理結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新……？2022/12/2374Email:maben@中國應(yīng)