土地管理法律制度課件

第三章土地管理法律制度12/23/20221第三章土地管理法律制度12/20/20221內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得12/23/20222內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)12/20/20222案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？請說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/23/20223案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠玫?、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）12/23/20224第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征能夠?yàn)槿藗兯氐谝还?jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類(《土地管理法》)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地12/23/20225第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征12/20/2第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性土地面積的有限性土地利用的永久性12/23/20226第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義12/23/20227第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況2、土地管理法的立法目的維護(hù)土地的社會主義公有制加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展12/23/20228第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況3、土地管理法的調(diào)整對象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財產(chǎn)性的社會關(guān)系土地行政法律關(guān)系是指國家土地行政管理部門依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時與個人、組織之間發(fā)生的社會關(guān)系12/23/20229第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況4、土地管理法的發(fā)展歷程《中華人民共和國土地改革法》（1950）《中華人民共和國土地管理法》（1986）《憲法》（1988）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994）《土地管理法》（修訂）（1998,2004）12/23/202210第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)國家或者農(nóng)民集體依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利特征主體的特定性交易的禁止性權(quán)屬的穩(wěn)固性內(nèi)容的可分離性12/23/202211第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)國家代表全體人民對國有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利12/23/202212第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國家依法征收的土地；

12/23/202213第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家。12/23/202214第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理12/23/202215第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍（1）除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革時期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的12/23/202216第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)12/23/202217第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)特征派生性獨(dú)立性《土地管理法》規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用12/23/202218第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)1、國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對國有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利《土地管理法》第2條規(guī)定，“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”12/23/202219第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)2、集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利農(nóng)地使用權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)（非農(nóng)業(yè)使用）12/23/202220第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人在法律規(guī)定和承包合同約定的范圍內(nèi)，對于集體所有的或國家所有但由集體長期使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利2002年公布的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，賦予了農(nóng)民長期而有保障的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制基礎(chǔ)

12/23/202221第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，任何組織和個人不得剝奪或者非法限制其承包土地的權(quán)利。國家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)（2）要求縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)

12/23/202222第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)（3）在承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更、解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并而變更、解除合同。國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)變更、解除承包合同（4）國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)夭扇∞D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（5）侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的侵害物權(quán)的方式承擔(dān)民事責(zé)任另：各類土地承包期年限12/23/202223第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)4、土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定實(shí)行土地登記制度對土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理12/23/202224第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)5、土地權(quán)屬爭議的解決協(xié)商政府處理訴訟12/23/202225第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2課堂練習(xí)單選題1.下列各類土地中，不屬于國有土地的是（）A.被依法征用后的土地B.依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂C.城市市區(qū)的土地D.農(nóng)民宅基地√12/23/202226課堂練習(xí)單選題√12/20/202226案例分析

某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？請說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/23/202227案例分析某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽參考答案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“依法更改土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！笨梢?，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，只有經(jīng)過規(guī)定辦理過戶登記，才發(fā)生法律效力。本案中，甲公司和乙公司雖然簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在先，并支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但由于未依法辦理登記手續(xù)，故甲公司不能取得該塊土地的使用權(quán)。乙公司與丙公司雖然簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在后，但由于依法辦理了登記手續(xù)，正式履行了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定程序，丙公司取得土地使用權(quán)是合法的，應(yīng)受法律保護(hù)。12/23/202228參考答案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用參考答案

（2）《土地管理法》第2條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈與。所以，乙公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是受法律保護(hù)的，但是乙公司在與甲公司依法簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同后，即負(fù)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給甲公司并協(xié)助辦理登記的義務(wù)。事實(shí)上，乙公司卻擅自違反合同，再次將同一塊土地轉(zhuǎn)讓給丙公司，導(dǎo)致甲公司的土地轉(zhuǎn)讓合同無效。因此，甲公司有權(quán)依《合同法》規(guī)定，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)判丙公司擁有這塊土地的使用權(quán)。12/23/202229參考答案（2）《土地管理法》第2條規(guī)定：“第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度1、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年12/23/202230第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析土地供需預(yù)測確定土地利用的目標(biāo)和方針劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)編制規(guī)劃方案實(shí)施規(guī)劃措施12/23/202231第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地12/23/202232第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求土地供給能力各項建設(shè)對土地的需求上一級的土地利用總體規(guī)劃12/23/202233第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡12/23/202234第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的審批全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)12/23/202235第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案12/23/202236第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)模不能超過土地利用總體規(guī)劃要求與江河、湖泊綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)12/23/202237第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計劃“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！?《土地管理法》第24條)12/23/202238第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計劃土地利用年度計劃的編制先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上級人民政府土地行政主管部門。土地年度計劃的監(jiān)督制度（土地管理法第25條）

12/23/202239第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度1、耕地與耕地保護(hù)耕地：用于種植農(nóng)作物的土地“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策12/23/202240第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度2、耕地總量動態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地（“節(jié)流”）占有耕地補(bǔ)償平衡（“占多少，墾多少”）建設(shè)占用耕地的耕作層利用省級人民政府在耕地總量動態(tài)平衡中的責(zé)任12/23/202241第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田：按照一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定特定保護(hù)區(qū)域

12/23/202242第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。12/23/202243第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（2）基本農(nóng)田保護(hù)

數(shù)量保護(hù)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)12/23/202244第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第三節(jié)建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)用地可以分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。12/23/202245第三節(jié)建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念12/20/20224第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地國家進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地城鎮(zhèn)居民住宅用地和公共設(shè)施用地工礦區(qū)用地交通用地水利建設(shè)用地旅游區(qū)用地軍事設(shè)施用地其他有特殊要求的用地12/23/202246第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202246第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得有償使用的方式出讓、租賃、作價或者入股劃撥方式土地使用權(quán)的劃撥具有行政性土地使用權(quán)劃撥是一種無償行為劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制劃撥土地使用權(quán)一般具有不可交易性12/23/202247第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202247第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得土地使用權(quán)劃撥的范圍國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地12/23/202248第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202248第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地2、國有建設(shè)用地的使用以有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)有償使用合同的規(guī)定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變土地建設(shè)用途的，需經(jīng)土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)。12/23/202249第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202249

二、國有建設(shè)用地3、國有建設(shè)用地的收回為公共利益需要使用土地的為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的依照前面（1）、（2）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)谌?jié)建設(shè)用地12/23/202250二、國有建設(shè)用地第三節(jié)建設(shè)用地12/20/20225第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地4、國家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償國家為了公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段征收土地的審批權(quán)限征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)基本農(nóng)田基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的其他土地超過70公頃的征收前款以外的其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案；征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批12/23/202251第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202251第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地4、國家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的實(shí)施征地公告征地補(bǔ)償公告補(bǔ)償?shù)怯浾魇张c征用的區(qū)別：前者是所有權(quán)的改變，后者則是使用權(quán)的改變12/23/202252第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202252第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地4、國家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)重慶市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)12/23/202253第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地重慶市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)12/20第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地5、臨時用地指在建設(shè)施工過程中或者地質(zhì)勘查過程中需要臨時使用國有或者集體所有的土地，使用完畢后，即恢復(fù)土地原狀或改善土地利用狀況，并歸還土地所有人。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年12/23/202254第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202254第四節(jié)法律責(zé)任土地民事法律責(zé)任土地行政法律責(zé)任行政處罰行政處分土地刑事法律責(zé)任非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪非法占用耕地罪非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪12/23/202255第四節(jié)法律責(zé)任土地民事法律責(zé)任12/20/202255課堂練習(xí)2.下列關(guān)于臨時用地的表述中不正確的為（）A.臨時用地必須辦理報批手續(xù)B.臨時用地不得改變批準(zhǔn)的用途C.臨時用地期限最多不超過一年D.臨時用地不得修建永久性建筑√12/23/202256課堂練習(xí)2.下列關(guān)于臨時用地的表述中不正確的為（）√12/2課堂練習(xí)多選題1.征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括（）A.農(nóng)民失業(yè)保險B.土地補(bǔ)償費(fèi)C.安置補(bǔ)助費(fèi)D.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)E.青苗補(bǔ)償費(fèi)√√√√12/23/202257課堂練習(xí)多選題√√√√12/20/202257案例分析某市第二中學(xué)位于市中心商業(yè)繁華地段。1999年3月，該校未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，拆掉臨街的一棟簡易食堂，利用原食堂的地基，修建了一棟占地400平方米的兩層樓商業(yè)鋪面，全部用于出租經(jīng)商，所獲收益全部用于教師福利。本案中，某市第二中學(xué)存在哪些違法行為？市土地管理局應(yīng)該如何處罰？12/23/202258案例分析某市第二中學(xué)位于市中心商業(yè)繁華地段。19參考答案

本案中，某市第二中學(xué)拆食堂，蓋商業(yè)鋪面，實(shí)際上構(gòu)成了兩種不同的違法行為，即非法改變土地用處和違法出租劃撥土地使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā?6條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意?！?2/23/202259參考答案本案中，某市第二中學(xué)拆食堂，蓋商業(yè)鋪面，參考答案本案中，市第二中學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)，拆食堂蓋商業(yè)鋪面，擅自改變土地用途，是非法占有國有劃撥土地的行為。市土地管理局應(yīng)依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定對市第二中學(xué)非法占用國有土地的行為給予處罰。市第二中學(xué)非法占用劃撥土地修建商業(yè)鋪面并用于出租，其出租行為未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，未補(bǔ)交土地出讓金，也沒有辦理劃撥土地出租登記手續(xù)，屬違法出租劃撥土地使用權(quán)的行為。土地管理部門將依法沒收違法出讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的出讓人、出租人、抵押人的非法所得，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。12/23/202260參考答案本案中，市第二中學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)，拆食堂蓋商業(yè)鋪面，擅自改第三章土地管理法律制度12/23/202261第三章土地管理法律制度12/20/20221內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得12/23/202262內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)12/20/20222案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？請說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/23/202263案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠玫?、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）12/23/202264第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征能夠?yàn)槿藗兯氐谝还?jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類(《土地管理法》)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地12/23/202265第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征12/20/2第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性土地面積的有限性土地利用的永久性12/23/202266第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義12/23/202267第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況2、土地管理法的立法目的維護(hù)土地的社會主義公有制加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展12/23/202268第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況3、土地管理法的調(diào)整對象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財產(chǎn)性的社會關(guān)系土地行政法律關(guān)系是指國家土地行政管理部門依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時與個人、組織之間發(fā)生的社會關(guān)系12/23/202269第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況4、土地管理法的發(fā)展歷程《中華人民共和國土地改革法》（1950）《中華人民共和國土地管理法》（1986）《憲法》（1988）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994）《土地管理法》（修訂）（1998,2004）12/23/202270第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)國家或者農(nóng)民集體依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利特征主體的特定性交易的禁止性權(quán)屬的穩(wěn)固性內(nèi)容的可分離性12/23/202271第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)國家代表全體人民對國有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利12/23/202272第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國家依法征收的土地；

12/23/202273第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家。12/23/202274第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理12/23/202275第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍（1）除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革時期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的12/23/202276第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)12/23/202277第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)特征派生性獨(dú)立性《土地管理法》規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用12/23/202278第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)1、國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對國有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利《土地管理法》第2條規(guī)定，“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！?2/23/202279第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)2、集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利農(nóng)地使用權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)（非農(nóng)業(yè)使用）12/23/202280第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人在法律規(guī)定和承包合同約定的范圍內(nèi)，對于集體所有的或國家所有但由集體長期使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利2002年公布的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，賦予了農(nóng)民長期而有保障的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制基礎(chǔ)

12/23/202281第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，任何組織和個人不得剝奪或者非法限制其承包土地的權(quán)利。國家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)（2）要求縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)

12/23/202282第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)（3）在承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更、解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并而變更、解除合同。國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)變更、解除承包合同（4）國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)夭扇∞D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（5）侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的侵害物權(quán)的方式承擔(dān)民事責(zé)任另：各類土地承包期年限12/23/202283第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)4、土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定實(shí)行土地登記制度對土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理12/23/202284第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)5、土地權(quán)屬爭議的解決協(xié)商政府處理訴訟12/23/202285第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)12/20/2課堂練習(xí)單選題1.下列各類土地中，不屬于國有土地的是（）A.被依法征用后的土地B.依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂C.城市市區(qū)的土地D.農(nóng)民宅基地√12/23/202286課堂練習(xí)單選題√12/20/202226案例分析

某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？請說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/23/202287案例分析某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽參考答案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“依法更改土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！笨梢?，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，只有經(jīng)過規(guī)定辦理過戶登記，才發(fā)生法律效力。本案中，甲公司和乙公司雖然簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在先，并支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但由于未依法辦理登記手續(xù)，故甲公司不能取得該塊土地的使用權(quán)。乙公司與丙公司雖然簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在后，但由于依法辦理了登記手續(xù)，正式履行了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定程序，丙公司取得土地使用權(quán)是合法的，應(yīng)受法律保護(hù)。12/23/202288參考答案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用參考答案

（2）《土地管理法》第2條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈與。所以，乙公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是受法律保護(hù)的，但是乙公司在與甲公司依法簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同后，即負(fù)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給甲公司并協(xié)助辦理登記的義務(wù)。事實(shí)上，乙公司卻擅自違反合同，再次將同一塊土地轉(zhuǎn)讓給丙公司，導(dǎo)致甲公司的土地轉(zhuǎn)讓合同無效。因此，甲公司有權(quán)依《合同法》規(guī)定，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)判丙公司擁有這塊土地的使用權(quán)。12/23/202289參考答案（2）《土地管理法》第2條規(guī)定：“第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度1、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年12/23/202290第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析土地供需預(yù)測確定土地利用的目標(biāo)和方針劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)編制規(guī)劃方案實(shí)施規(guī)劃措施12/23/202291第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地12/23/202292第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求土地供給能力各項建設(shè)對土地的需求上一級的土地利用總體規(guī)劃12/23/202293第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡12/23/202294第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的審批全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)12/23/202295第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案12/23/202296第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)模不能超過土地利用總體規(guī)劃要求與江河、湖泊綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)12/23/202297第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計劃“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”(《土地管理法》第24條)12/23/202298第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計劃土地利用年度計劃的編制先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上級人民政府土地行政主管部門。土地年度計劃的監(jiān)督制度（土地管理法第25條）

12/23/202299第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度12/2第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度1、耕地與耕地保護(hù)耕地：用于種植農(nóng)作物的土地“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策12/23/2022100第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度2、耕地總量動態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地（“節(jié)流”）占有耕地補(bǔ)償平衡（“占多少，墾多少”）建設(shè)占用耕地的耕作層利用省級人民政府在耕地總量動態(tài)平衡中的責(zé)任12/23/2022101第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田：按照一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定特定保護(hù)區(qū)域

12/23/2022102第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。12/23/2022103第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（2）基本農(nóng)田保護(hù)

數(shù)量保護(hù)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)12/23/2022104第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度12/20/20第三節(jié)建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)用地可以分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。12/23/2022105第三節(jié)建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念12/20/20224第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地國家進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地城鎮(zhèn)居民住宅用地和公共設(shè)施用地工礦區(qū)用地交通用地水利建設(shè)用地旅游區(qū)用地軍事設(shè)施用地其他有特殊要求的用地12/23/2022106第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202246第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得有償使用的方式出讓、租賃、作價或者入股劃撥方式土地使用權(quán)的劃撥具有行政性土地使用權(quán)劃撥是一種無償行為劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制劃撥土地使用權(quán)一般具有不可交易性12/23/2022107第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202247第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得土地使用權(quán)劃撥的范圍國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地12/23/2022108第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地12/20/202248第三節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地2、國有建設(shè)用地的使用以有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出