建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)參考課件

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1目錄7.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述7.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度7.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度7.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.6建筑安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度7.7生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理7.8建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度7.9建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任習(xí)題2目錄7.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述2引例某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行改革，減負(fù)增效。經(jīng)研究將公司安全部撤銷，安全管理人員8人中，4人下崗，4人轉(zhuǎn)崗，原安全部承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由工會(huì)中的兩人負(fù)責(zé)。由于公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全部門，整個(gè)公司的安全工作僅僅由兩名負(fù)責(zé)工會(huì)工作的人兼任，致使該公司上下對(duì)安全生產(chǎn)工作普遍不重視，安全生產(chǎn)管理混亂．經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。該公司領(lǐng)導(dǎo)的做法是否合法？3引例某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行改革，減負(fù)增效特別提示引例中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險(xiǎn)性較大，生產(chǎn)安全問題比較突出的領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，否則難免出現(xiàn)安全問題甚至發(fā)生事故。《安全生產(chǎn)法》第19條第1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。”這樣規(guī)定，對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，具有重要意義。引例中，建筑公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，違反《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4特別提示引例中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來7.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概念建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針安全第一、預(yù)防為主57.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概7.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

7.2.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。按照目前部門職能的劃分，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，地方上是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工分別對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的模式。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等各專業(yè)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。67.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

7.2.1建設(shè)工程安全7.2.2縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。檢查可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專項(xiàng)的。77.2.2縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理縣級(jí)以上地方各級(jí)人民7.2.3各級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理目前負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，在中央是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在地方是各級(jí)依法成立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)為：依法對(duì)有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織對(duì)重大事故的調(diào)查處理及對(duì)違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰等。87.2.3各級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理目前負(fù)責(zé)安全7.2.4行業(yè)行政主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理房屋建筑工程、市政工程等工程建設(shè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定或修訂建筑業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并督促、檢查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：生產(chǎn)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)建筑生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)等。97.2.4行業(yè)行政主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理房屋建筑7.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)于存在較大危險(xiǎn)因素的場地、設(shè)備及施工作業(yè)，更應(yīng)依法進(jìn)行重點(diǎn)檢查、管理，以防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。107.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常7.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:1．建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)立即處理；不能處理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人，檢查及處理情況應(yīng)記錄在案。3．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。4．生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。5．生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)危險(xiǎn)物品大量聚集的重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。6．生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；對(duì)使用的安全設(shè)備必須進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。7．生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備(如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等)以及危險(xiǎn)物品(如易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)晶等)的容器、運(yùn)輸工具，必須是按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并且必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，檢測合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志后，方可投入使用。8．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在存有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，以引起人們對(duì)危險(xiǎn)因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。117.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理《安全生產(chǎn)法》規(guī)定7.2.6社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報(bào)告。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)教育的義務(wù)，同時(shí)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為有進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患和安全違法行為，均有向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)的權(quán)利。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，則通過其服務(wù)行為對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。127.2.6社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)7.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度

7.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任

1.向施工單位提供資料的責(zé)任《建筑法》第40規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。137.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度

7.3.1建設(shè)單位的安7.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任2．依法履行合同的責(zé)任建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。國家關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的許多內(nèi)容是關(guān)于工程建設(shè)中保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和公共利益的規(guī)定，參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等各方均必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，建設(shè)單位更不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入，簡化施工程序，盲目趕工期，這樣會(huì)誘發(fā)很多施工安全事故和工程結(jié)構(gòu)安全隱患，不僅損害了承包單位的利益，也損害了建設(shè)單位的根本利益，具有很大的危害性。147.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任2．依法履行合同的責(zé)任147.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任3．提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費(fèi)用?！栋踩a(chǎn)法》第18條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定,建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。157.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任3．提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任157.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任4．不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。167.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任4．不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任7.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任5．提供安全施工措施資料的責(zé)任建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報(bào)告時(shí)，必須報(bào)送安全施工措施。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定,建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。177.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任5．提供安全施工措施資料的責(zé)任7.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任6．對(duì)拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任建設(shè)單位在拆除工程施工15日前，必須將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：1）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；3）拆除施工組織方案；4）堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。187.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任6．對(duì)拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任17.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任7．辦理特殊作業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的責(zé)任《建筑法》第42條規(guī)定：有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：1）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；3）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形197.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任7．辦理特殊作業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的7.3.2施工單位的安全責(zé)任1．施工單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)淮或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。207.3.2施工單位的安全責(zé)任1．施工單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件22．施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度1)施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。7.3.2施工單位的安全責(zé)任212．施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度7.3.2施工單位的安全責(zé)任212)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。”7.3.2施工單位的安全責(zé)任222)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任7.3.2施工單位的安全3)施工單位安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。7.3.2施工單位的安全責(zé)任233)施工單位安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任7.3.2施工單位3．施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保障措施1）保證安全生產(chǎn)所必需的資金2）保證安全設(shè)施所需要的資金3）保證勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)4）保證工傷社會(huì)保險(xiǎn)所需要的資金《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。7.3.2施工單位的安全責(zé)任243．施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保障措施7.3.2施工單位的安全責(zé)任4．總承包單位與分包單位的安全責(zé)任建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。7.3.2施工單位的安全責(zé)任254．總承包單位與分包單位的安全責(zé)任7.3.2施工單位的安全責(zé)5．施工現(xiàn)場安全保障措施1）編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護(hù)與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。施工單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或按照合同約定執(zhí)行。7.3.2施工單位的安全責(zé)任265．施工現(xiàn)場安全保障措施7.3.2施工單位的安全責(zé)任262）安全施工技術(shù)交底建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。7.3.2施工單位的安全責(zé)任272）安全施工技術(shù)交底7.3.2施工單位的安全責(zé)任273）施工現(xiàn)場的安全防護(hù)施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理的主要內(nèi)容是：（1）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施。（2）施工現(xiàn)場暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。（3）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)辦公、生活區(qū)劃分清晰,并應(yīng)采取相應(yīng)的隔離措施。施工現(xiàn)場必須采用封閉圍擋，高度不得小于1.8米。（4）施工現(xiàn)場對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。7.3.2施工單位的安全責(zé)任283）施工現(xiàn)場的安全防護(hù)7.3.2施工單位的安全責(zé)任284）施工現(xiàn)場生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境管理施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。7.3.2施工單位的安全責(zé)任294）施工現(xiàn)場生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境管理7.3.2施工單位的安全責(zé)5）施工現(xiàn)場消防管理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。7.3.2施工單位的安全責(zé)任305）施工現(xiàn)場消防管理7.3.2施工單位的安全責(zé)任30知識(shí)鏈接工程建設(shè)中的消防安全措施（1）在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)限期加以解決。對(duì)于暫時(shí)確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)使用。（2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位、個(gè)人，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。生產(chǎn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位，對(duì)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書，并且注明防火防爆注意事項(xiàng)。對(duì)獨(dú)立包裝的易燃易爆危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)貼附危險(xiǎn)品標(biāo)簽。進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的場所，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。禁止攜帶火種進(jìn)人生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。儲(chǔ)存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。（3）禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。（4）消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。（5）電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。（6）任何單位、個(gè)人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。31知識(shí)鏈接工程建設(shè)中的消防安全措施315）施工現(xiàn)場消防管理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。7.3.2施工單位的安全責(zé)任325）施工現(xiàn)場消防管理7.3.2施工單位的安全責(zé)任326）施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)《建筑法》第41條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。7.3.2施工單位的安全責(zé)任336）施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)7.3.2施工單位的安全責(zé)任337）房屋拆除安全管理《建筑法》第50條規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。7.3.2施工單位的安全責(zé)任347）房屋拆除安全管理7.3.2施工單位的安全責(zé)任348）安全設(shè)備管理（1）安全設(shè)備的日常管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。（2）設(shè)備的淘汰制度國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。（3）起重機(jī)械等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)、驗(yàn)收、登記備案制度7.3.2施工單位的安全責(zé)任358）安全設(shè)備管理7.3.2施工單位的安全責(zé)任357.3.3工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任1．安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案審查義務(wù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條第1款規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2．安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告義務(wù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條第2款規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。3．應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。367.3.3工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任1．安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方7.3.4勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任1．勘察單位的安全責(zé)任根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第12條的規(guī)定，勘察單位的安全責(zé)任包括：1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。2）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。2．設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。4）設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。377.3.4勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任377.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任1．機(jī)械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。387.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任1．機(jī)械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的7.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任2．機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和配件出租單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件。397.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任2．機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和配件7.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任3．起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理1）在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。2）安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。3）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。4）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。5）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。407.3.5其他相關(guān)單位的安全責(zé)任3．起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施應(yīng)用案例:某縣公路橋垮塌事故案案情：某縣公路橋因設(shè)計(jì)的墩式橋臺(tái)尺寸太小，承受不住橋垮結(jié)構(gòu)的推力，導(dǎo)致全橋垮塌，造成死8人、傷5人、直接經(jīng)濟(jì)損失12萬余元的嚴(yán)重后果。該縣交通局地方公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)退休工人魯某某、建筑隊(duì)隊(duì)長王某某的行為均觸犯我國《刑法》第114條之規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，人民法院依法判處魯某某有期徒刑2年；判處王某某有期徒刑1年，緩刑1年。1985年5月24日，王某某與兩個(gè)村子簽訂了修建造價(jià)為14．3萬元的某大橋合同，并經(jīng)縣公證處辦理了公證手續(xù)。同時(shí)聘請(qǐng)?jiān)诳h交通局工作時(shí)參加過大橋修建工作，懂得一些建橋設(shè)計(jì)知識(shí)的退休工人魯某某擔(dān)任“技術(shù)員”，負(fù)責(zé)大橋的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)。魯某某受聘后，在沒有勘察、收集地質(zhì)資料和水紋資料的情況下，違反設(shè)計(jì)規(guī)定，套用牛路河大橋的設(shè)計(jì)資料，繪制了該大橋的建筑圖紙。大橋全長102．46米，高14．097米，主拱一孔垮度為72．5米，主拱川厚度為1．26米，兩岸引橋各一孔8米。根據(jù)地形，興農(nóng)岸橋臺(tái)座落在巖石上，該岸橋臺(tái)獨(dú)立在距岸8米遠(yuǎn)的沙灘上。6月15日，魯將繪制的大橋圖紙交給王某某找人描曬了六套，未報(bào)有關(guān)單位審核，就將其中的五套分別交給甲方和王某某施工。王違反合同中“乙方應(yīng)按規(guī)定條件作出設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)審核均應(yīng)簽章”的規(guī)定，明知圖紙未經(jīng)有關(guān)部門審核，也未報(bào)審，便照?qǐng)D開工。9月5日開始清基，到9月22日完成了兩個(gè)岸橋臺(tái)的安砌工程。1986年3月17日完成了大橋主體工程。主拱架安裝后，甲乙雙方對(duì)大橋進(jìn)行了檢查。負(fù)責(zé)施工的王某某見勺哈岸橋臺(tái)設(shè)計(jì)尺寸太小，曾對(duì)魯某某提出在此橋臺(tái)加三根筋的補(bǔ)救措施。魯認(rèn)為設(shè)計(jì)沒有問題，未予采納。3月18日下午4時(shí)55分，終因設(shè)計(jì)的橋臺(tái)尺寸太小，承受不住橋跨結(jié)構(gòu)的推力，全橋突然垮塌，造成重大人員傷亡事故。41應(yīng)用案例:某縣公路橋垮塌事故案41事故原因分析：1．違章設(shè)計(jì)。魯某某明知自己既無設(shè)計(jì)證書，又無技術(shù)職稱，不具備設(shè)計(jì)大垮度橋梁的能力，僅憑在原單位工作時(shí)懂得一點(diǎn)建橋知識(shí)，在沒有掌握必需的設(shè)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)、地質(zhì)、水紋等資料情況下，盲目進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，嚴(yán)重違反國家關(guān)于任何無證單位和個(gè)人均不得承擔(dān)全民或集體所有制單位的建工程設(shè)計(jì)任務(wù)的規(guī)定，且又不采納別人提出補(bǔ)救措施的正確建議，導(dǎo)致全橋垮塌，是事故發(fā)生的主要原因。2．違反合同，不求質(zhì)量安全。王某某身為建筑隊(duì)長，又是大橋承包人，卻不顧大橋質(zhì)量安全，濫雇無證設(shè)計(jì)人員，并違反國家關(guān)于圖紙審批制度和合同規(guī)定，不將圖紙報(bào)送有關(guān)單位審核批準(zhǔn)，也不進(jìn)行施工前會(huì)審，便盲目地照?qǐng)D施工，是此次事故發(fā)生的重要原因。防止同類事故的措施:1．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程設(shè)計(jì)制度規(guī)定。對(duì)無設(shè)計(jì)證書、無技術(shù)職稱，不懂設(shè)計(jì)知識(shí)或一知半解人員，堅(jiān)決禁止聘請(qǐng)雇用。2．認(rèn)真施工，保證質(zhì)量安全。施工單位要嚴(yán)格遵守圖紙審批制度，未經(jīng)審核或批準(zhǔn)的圖紙，堅(jiān)決禁止使用。施工中要認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求質(zhì)量，注意安全42事故原因分析：427.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.1建筑業(yè)企業(yè)的安全資格認(rèn)證對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行的安全資格認(rèn)證，主要是審查企業(yè)是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全組織保證體系，安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在施工現(xiàn)場的貫徹落實(shí)情況和傷亡事故率等。它是建筑企業(yè)資質(zhì)審查的組成部分，也是對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)。437.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.1建筑業(yè)企業(yè)的安全資格7.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.2特殊專業(yè)隊(duì)伍的安全認(rèn)證對(duì)特殊專業(yè)隊(duì)伍的安全認(rèn)證，主要是指對(duì)人工挖孔樁、地基基礎(chǔ)、護(hù)壁支撐、塔吊裝拆、井字架(龍門架)、特種腳手架搭設(shè)等施工隊(duì)伍進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查合格領(lǐng)取《專業(yè)施工安全許可證》后方可從事專業(yè)施工。447.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.2特殊專業(yè)隊(duì)伍的安全認(rèn)7.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.3工程項(xiàng)目的安全認(rèn)證對(duì)工程項(xiàng)目的安全認(rèn)證，主要是指開工前對(duì)安全條件的審查，其主要內(nèi)容有：施工組織設(shè)計(jì)中有無針對(duì)性的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)作業(yè)安全技術(shù)方案，安全員的配備情況，項(xiàng)目經(jīng)理的安全資格條件，進(jìn)入現(xiàn)場的機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施是否符合安全規(guī)定等。457.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.3工程項(xiàng)目的安全認(rèn)證47.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.4防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證對(duì)防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行安全認(rèn)證，主要是指對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的各類防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，凡技術(shù)指標(biāo)和安全性能不合格的，不得在施工現(xiàn)場中使用467.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.4防護(hù)用品、安全設(shè)施、7.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.5專職安全人員資格認(rèn)證《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。因此，對(duì)專職安全人員實(shí)行資格認(rèn)證，主要是審查其工程建設(shè)及安全專業(yè)的知識(shí)和能力。不具備條件的，不能從事專職安全工作。477.4建設(shè)工程安全認(rèn)證制度7.4.5專職安全人員資格認(rèn)證7.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.5.1安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)教育培訓(xùn)通過對(duì)職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和政策的教育，使企業(yè)職工能夠正確理解和掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及政策，并在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。在這方面，尤其要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員的教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，依法做好安全工作。487.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.5.1安全生產(chǎn)的法7.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.5.2安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)1．新職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入廠教育。2．特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。3．變換工種和工地的培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第37條中規(guī)定，作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。4．采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第37條中規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。5．年度安全教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。497.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.5.2安全科學(xué)技術(shù)7.6建筑安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度

7.6.1從業(yè)人員的權(quán)利1.簽訂合法勞動(dòng)合同權(quán)2.知情權(quán)3.建議、批評(píng)、檢舉、控告權(quán)4.對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)5.停止作業(yè)及緊急撤離權(quán)6.依法獲得賠償權(quán)507.6建筑安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度

7.6.1從業(yè)人員的權(quán)利7.6.2工會(huì)對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護(hù)工會(huì)有權(quán)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的問題時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。517.6.2工會(huì)對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護(hù)工會(huì)有權(quán)依法組織職7.6.3生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)1.提供勞動(dòng)保護(hù)用品2.書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害3.參加保險(xiǎn)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。《建筑法》第48條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。4.加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)我國《勞動(dòng)法》禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第4級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第3級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第3級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第3級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期間禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。我國法律嚴(yán)禁雇用未滿16周歲的童工，對(duì)于已滿16周歲但尚未成年的職工，不得安排其從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第4級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。527.6.3生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)1.提供勞動(dòng)保護(hù)用應(yīng)用案例:

忘戴安全帽枉送命一條1.事故經(jīng)過2003年12月1日中午11時(shí)30分左右，某市某水泥構(gòu)件有限公司起重操作工陳××與吳××兩人在進(jìn)行行車吊裝水泥溝管作業(yè)。陳××用無線遙控操作行車運(yùn)行，掛鉤工吳××負(fù)責(zé)水泥溝管吊裝。當(dāng)行車吊裝水泥溝管離地約20公分時(shí)，溝管出現(xiàn)擺動(dòng)，碰撞陳××小腿，致使陳××后仰倒下，頭部撞到身后堆放的水泥溝管內(nèi)，經(jīng)員工用廠車立即送縣第一人民醫(yī)院，搶救無效死亡。53應(yīng)用案例:

忘戴安全帽枉送命一條1.事故經(jīng)過532.事故原因直接原因：該公司職工陳××上崗作業(yè)，未經(jīng)行車操作培訓(xùn)，未取得有效特種作業(yè)操作證件；并在作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品安全帽等，注意力不集中，當(dāng)起吊物出現(xiàn)擺動(dòng)時(shí)，對(duì)周圍狀況估計(jì)不足，采取措施不當(dāng)，致使溝管碰撞本人小腿后仰倒地，頭部撞到身后堆放的水泥溝管內(nèi)，救治無效死亡。是造成此次事故的直接原因。間接原因：(1)該公司法定代表人許××對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，意識(shí)不強(qiáng)，措施不實(shí)，沒有嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。并雇傭無特種作業(yè)操作證人員操作特種設(shè)備，導(dǎo)致事故發(fā)生。(2)李××作為分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，沒有履行“管生產(chǎn)，必須管安全”的責(zé)任，并在吊裝作業(yè)過程中，未落實(shí)指揮人員，未督促落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)用品使用。致使陳××、吳××在吊裝作業(yè)中，未佩戴安全帽，失去應(yīng)有的安全保護(hù)。(3)該公司職工吳××未取得有效特種作業(yè)操作資格證，在從事吊裝過程中，與陳××配合不當(dāng)，對(duì)吊裝物（水泥溝管）出現(xiàn)擺動(dòng)，沒有及時(shí)采取措施，導(dǎo)致事故的發(fā)生。(4)該公司在生產(chǎn)中忽視安全生產(chǎn)工作，對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)設(shè)備——起重行車未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，擅自投入使用，并在事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場保護(hù)措施不力。542.事故原因543.事故責(zé)任(1)該公司起重操作工陳××違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律，未佩戴安全帽，造成事故，對(duì)這起事故負(fù)直接責(zé)任。(2)該公司法定代表人許××沒有履行建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。致使職工無規(guī)可循、無章可守，違反了《安全生產(chǎn)法》第17條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(3)該公司對(duì)從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，使從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；特種作業(yè)人員未持特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；安全標(biāo)志不全；對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)合格投入使用，違反了《安全生產(chǎn)法》第21條、第28條、第30條有關(guān)規(guī)定，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任。(4)該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人李××未認(rèn)真履行管生產(chǎn)必須管安全的原則，現(xiàn)場指揮不到位，未監(jiān)督從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用勞動(dòng)保護(hù)用品，違反了《安全生產(chǎn)法》第37條有關(guān)規(guī)定，對(duì)這起事故負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。(5)該公司吳××違反勞動(dòng)紀(jì)律，未佩戴安全帽，冒險(xiǎn)作業(yè)，采取避險(xiǎn)措施不當(dāng)，對(duì)這起事故負(fù)有次要責(zé)任。553.事故責(zé)任554.處理意見(1)鑒于事故直接責(zé)任者陳××違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律，既是事故肇事者，又是事故受害者，并在本起事故中已死亡，不予追究責(zé)任。(2)水泥構(gòu)件有限公司法定代表人許××未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)事故責(zé)任人許××及某泥構(gòu)件有限公司給予行政處罰。(3)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)某水泥構(gòu)件有限公司的特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。(4)責(zé)令某水泥構(gòu)件有限公司，對(duì)吳××違反勞動(dòng)紀(jì)律，冒險(xiǎn)作業(yè)，給予批評(píng)教育，嚴(yán)肅處理；對(duì)李××未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指揮監(jiān)督不力，予以批評(píng)教育和處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。564.處理意見565.防范措施（1）某水泥構(gòu)件有限公司，立即召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，通報(bào)“12.1”事故，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，全面開展“查隱患、抓整改”的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，消除各類生產(chǎn)安全的事故隱患，確保不再發(fā)生類似事故。（2）建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并上墻公布，嚴(yán)格執(zhí)行建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳制度，落實(shí)專人登記備案。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員操作證和特種設(shè)備的有關(guān)規(guī)定要求。（4）在從事吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)過程中，應(yīng)安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格遵守管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全措施的落實(shí)。（5）加大對(duì)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，落實(shí)生產(chǎn)安全生產(chǎn)設(shè)施，配備、配齊勞動(dòng)保護(hù)用品。575.防范措施57應(yīng)用案例:

無勞動(dòng)防護(hù)高處墜落1.事故經(jīng)過2002年2月20日上午，某電廠5、6號(hào)機(jī)組續(xù)建工程現(xiàn)場，屋面壓型鋼板安裝班組5名工人張×、羅××、賀××、劉××、代××在6號(hào)主廠房屋面板安裝壓型鋼板。在施工中未按要求對(duì)壓型鋼板進(jìn)行錨固，即向外安裝鋼板，在安裝推動(dòng)過程中，壓型鋼板兩端(張×、羅××、賀××在一端，劉××、代××在另一端)用力不均，致使鋼板一側(cè)突然向外滑移，帶動(dòng)張×、羅××、賀××3人失穩(wěn)墜落至三層平臺(tái)死亡，墜落高度19.4米。58應(yīng)用案例:

無勞動(dòng)防護(hù)高處墜落1.事故經(jīng)過582.事故原因直接原因：(1)臨邊高處懸空作業(yè)，不系安全帶。(2)違反施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，鋪設(shè)壓型鋼板一塊后，應(yīng)首先進(jìn)行固定，再進(jìn)行翻板，而實(shí)際施工中既未固定第一張板，也未翻板，而是采取平推鋼板，由于推力不均從而失穩(wěn)墜落。(3)施工作業(yè)面下無水平防護(hù)(安全平網(wǎng))，缺乏有效的防墜落措施。間接原因(1)教育培訓(xùn)不夠，工人安全意識(shí)淡薄，違章冒險(xiǎn)作業(yè)。(2)項(xiàng)目部安全管理不到位，專職安全員無證上崗，項(xiàng)目部對(duì)當(dāng)天的高處作業(yè)未安排專職安全員進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使違章和違反施工工藝的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。(3)施工組織設(shè)計(jì)、方案、作業(yè)指導(dǎo)書中的安全技術(shù)措施不全面，沒有對(duì)錨固、翻板、監(jiān)督提出嚴(yán)格的約束措施，落實(shí)按工序施工不力，缺少水平安全防護(hù)措施。592.事故原因593.事故教訓(xùn)(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理體系要從公司到項(xiàng)目到班組層層落實(shí)，切忌走過場。切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，配備足夠的安全管理人員，確保安全生產(chǎn)體系正常運(yùn)作。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)。安全防護(hù)措施、安全技術(shù)交底、班前安全活動(dòng)要全面、有針對(duì)性，既符合施工要求，又符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，并在施工中不折不扣地貫徹落實(shí)，不能只停留在方案上，施工安全必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，責(zé)任要落實(shí)到班組，落實(shí)到現(xiàn)場。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)高處墜落事故的專項(xiàng)治理，高處作業(yè)是建筑施工中出現(xiàn)頻率最高的危險(xiǎn)性作業(yè)，事故率也最高，無論是臨邊、屋面、外架、設(shè)備等都會(huì)遇到。在施工中必須針對(duì)不同的工藝特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的防范措施，開展高處作業(yè)的專項(xiàng)治理工作，控制高處墜落事故的發(fā)生。(4)堅(jiān)決杜絕群死群傷的惡性事故，對(duì)易發(fā)生群死群傷事故的分部分項(xiàng)工程要制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，確保萬無一失。(5)加強(qiáng)民工的培訓(xùn)教育，努力提高工人的安全意識(shí)，開展安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育工作，使工人樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全意識(shí)，努力克服培訓(xùn)教育費(fèi)時(shí)費(fèi)力的思想，糾正只使用不教育的做法。603.事故教訓(xùn)607.7生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

7.7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定1．政府相關(guān)部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第68條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條均規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系的義務(wù)。617.7生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

7.7.1生產(chǎn)安7.7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定2．施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和責(zé)任的落實(shí)1）施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第48條規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2）施工單位在施工現(xiàn)場落實(shí)應(yīng)急預(yù)案責(zé)任的劃分《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。此條規(guī)定了施工單位在施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任劃分。627.7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定2．施工單位生產(chǎn)安全7.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度1．事故等級(jí)2007年4月7日國務(wù)院頒布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為以下等級(jí)：1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。637.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度1．事故等級(jí)637.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2．重大事故報(bào)告1）事故報(bào)告程序事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。647.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2．重大事故報(bào)告647.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2）事故報(bào)告內(nèi)容報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。657.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2）事故報(bào)告內(nèi)容657.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2．事故救援與現(xiàn)場保護(hù)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。667.7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度2．事故救援與現(xiàn)場保護(hù)667.7.3事故的調(diào)查處理1．事故的調(diào)查1）事故調(diào)查機(jī)關(guān)特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。677.7.3事故的調(diào)查處理1．事故的調(diào)查677.7.3事故的調(diào)查處理2）事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。687.7.3事故的調(diào)查處理2）事故調(diào)查組的組成687.7.3事故的調(diào)查處理3）事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查組的職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。697.7.3事故的調(diào)查處理3）事故調(diào)查組的職責(zé)697.7.3事故的調(diào)查處理4）事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。707.7.3事故的調(diào)查處理4）事故調(diào)查報(bào)告707.7.3事故的調(diào)查處理2．事故的處理重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。717.7.3事故的調(diào)查處理2．事故的處理71應(yīng)用案例:

建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織案案情：某建筑施工單位有從業(yè)人員1000多人。該單位安全部門的負(fù)責(zé)人多次向主要負(fù)責(zé)人提出要建立應(yīng)急救援組織。但單位負(fù)責(zé)人另有看法，認(rèn)為；建立這樣一個(gè)組織，平時(shí)用不上，還老得花錢養(yǎng)著，劃不來。真有了事情，可以向上級(jí)報(bào)告，請(qǐng)求他們給予支援就行了。由于單位主要負(fù)責(zé)人有這樣的認(rèn)識(shí)，該建筑施工單位一直沒有建立應(yīng)急救援組織。后來，有關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督和查時(shí)，責(zé)令該單位立即建立應(yīng)急救援組織。72應(yīng)用案例:

建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織案案情：某建筑評(píng)析：這是一起建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織的案件。應(yīng)急救援組織是指單位內(nèi)部建立的專門負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行搶救的組織。建立應(yīng)急救援組織，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故后迅速、有效地進(jìn)行搶救，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟(jì)損失具有重要的意義。《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。按照一般原則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的自主營權(quán)的內(nèi)容。但考慮到危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本身具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都較大。因此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)這些單位有針對(duì)性地作出了一些特殊規(guī)定，即要求其建立應(yīng)急救援組織。本案中的建筑施工單位有1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織的情況。但該單位主要負(fù)責(zé)人卻不愿意在這方面進(jìn)行必要的投資，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算安全賬，不建立應(yīng)急救援組織。這種行為是違反《安全生產(chǎn)法》上述有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其予以糾正是正確的。73評(píng)析：這是一起建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織的案件。應(yīng)急7.8建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第2條規(guī)定，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號(hào))第2條規(guī)定，國家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。747.8建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例7.8.1安全生產(chǎn)許可證的管理機(jī)關(guān)國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。757.8.1安全生產(chǎn)許可證的管理機(jī)關(guān)國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央7.8.2安全生產(chǎn)許可證的取得條件建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；（10）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。767.8.2安全生產(chǎn)許可證的取得條件建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許7.8.3安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向省級(jí)以上建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；其他建筑施工企業(yè)，包括中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供下列材料：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；與申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)自接到通知之日起應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改合格后方可再次提出申請(qǐng)。777.8.3安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)建筑施工企業(yè)從事建筑施工7.8.4安全生產(chǎn)許可證的有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。787.8.4安全生產(chǎn)許可證的有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年7.8.5安全許可證的變更、注銷及補(bǔ)辦建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)；建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷；建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。797.8.5安全許可證的變更、注銷及補(bǔ)辦建筑施工企業(yè)變更名稱、7.8.6安全生產(chǎn)許可證的管理根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性規(guī)定：（1）未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。（2）建筑施工企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。（3）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。807.8.6安全生產(chǎn)許可證的管理根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《7.9建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任

7.9.1施工單位法律責(zé)任

1．違反安全生產(chǎn)管理法律責(zé)任1）未健全安生管理制度的法律責(zé)任2）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任3）違反施工現(xiàn)場管理的法律責(zé)任4）違反安全設(shè)施管理的法律責(zé)任5）管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任7）降低安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任6）作業(yè)人員違章作業(yè)的法律責(zé)任817.9建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任

7.9.1施工單位法律7.9.1施工單位法律責(zé)任2．違反安全許可證管理的法律責(zé)任1）無安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的法律責(zé)任2）未辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的法律責(zé)任3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任4）冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任827.9.1施工單位法律責(zé)任2．違反安全許可證管理的法律責(zé)7.9.2建設(shè)單位法律責(zé)任1）建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。2）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；（2）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；（3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。837.9.2建設(shè)單位法律責(zé)任1）建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)7.9.3勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察單位、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；（2）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。847.9.3勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察單位、設(shè)計(jì)單位有下列行為之7.9.3工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。857.9.3工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，7.9.3其他相關(guān)單位法律責(zé)任1．提供機(jī)械設(shè)備和配件單位為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2．出租單位出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3．自升式架設(shè)設(shè)