水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理課件

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1概述內(nèi)容提綱3安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容2安全生產(chǎn)標準化基本知識－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）強調(diào)了水利在國家的核心地位，明確指出水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來持續(xù)面臨投資強度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時間緊的形勢。1.1水利工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《2－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－大規(guī)模水利工程的投資新建，不僅對人員、技術(shù)、資金提出更進一步的要求，而且對水利工程建設(shè)安全管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－大3－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－近年來，水利工程建設(shè)安全事故較多，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到水利行業(yè)事故總數(shù)的80%和73%以上，農(nóng)村水電和中小型水利水電安全狀況較差，小型水庫安全達標率低，水利安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－近4－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－自然環(huán)境復(fù)雜，潛在的安全風(fēng)險大：地質(zhì)條件復(fù)雜，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災(zāi)害的可能性大；環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，受環(huán)境變化影響較大：約70%的工作屬露天作業(yè)，約50%的工作屬高處作業(yè)，易發(fā)生高處墜落等傷亡事故。地處深山峽谷的水利工程建設(shè)還受滑坡、坍塌等事故的威脅；1.2水利工程安全生產(chǎn)特點－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－自5－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－作業(yè)分散，工作條件艱苦，人員流動性頻繁：建設(shè)地域分布面廣，組織與管理工作難度較大。施工過程中勞動強度高，易導(dǎo)致人員疲勞、注意力分散而誤操作；工藝復(fù)雜，技術(shù)密集：隨著工程建設(shè)的進展，施工現(xiàn)場的不安全因素和風(fēng)險也在隨之變化，各類安全措施難以跟進。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－作6－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、水利企業(yè)安全管理的職能企業(yè)安全管理的功能決策功能組織功能教育功能監(jiān)督功能指揮功能獎懲功能預(yù)防功能1.3水利企業(yè)安全管理內(nèi)容－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一7－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、安全管理主要內(nèi)容（1）建立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)；（2）建立安全生產(chǎn)費用保障和使用管理制度，并有效實施。（3）建立安全規(guī)章制度并實施；（4）監(jiān)督項目部各機構(gòu)做好安全工作；（5）組織落實安全教育培訓(xùn)、安全檢查等日常工作；（6）落實安全生產(chǎn)責(zé)任考核工作；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二8－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（7）建立施工企業(yè)職業(yè)健康管理制度，將工程項目職業(yè)健康管理納入企業(yè)管理中；（8）做好建設(shè)工程安全事故的調(diào)查與處理工作，做好事故統(tǒng)計資料；（9）組織制定并有效實施水利工程安全度汛措施和相關(guān)事故應(yīng)急措施；……－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（9－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1概述內(nèi)容提綱3安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容2安全生產(chǎn)標準化基本知識－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－10－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2.1安全生產(chǎn)標準化管理的概念－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－通11－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－開展安全生產(chǎn)標準化工作，要遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。通過加強本單位各個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進。電力建設(shè)安全生產(chǎn)標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合自身的特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。2.2安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的一般要求－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－開12－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的安全目標、組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。2.3安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《13－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4一般要求4.1原則4.2建立和保持4.3評定和監(jiān)督5核心要求5.1目標5.2組織機構(gòu)和職責(zé)5.3安全生產(chǎn)投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓(xùn)5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查和治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應(yīng)急救援5.12事故報告、調(diào)查和處理5.13績效評定和持續(xù)改進－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－114－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）安全生產(chǎn)目標水利企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點設(shè)置安全生產(chǎn)目標，并逐層分解，同時要考慮安全生產(chǎn)目標的層次性、受眾面以及獎懲辦法。（2）組織機構(gòu)和職責(zé)結(jié)合水利工程實際情況，企業(yè)要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責(zé)。（3）安全生產(chǎn)投入施工企業(yè)明確安全生產(chǎn)投入的費用（包括人、財、物等）相關(guān)要求，如提取標準、建立安全費用臺帳、使用范圍等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（15－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）法律法規(guī)與安全管理制度施工企業(yè)提出水利建設(shè)工程應(yīng)遵守的法規(guī)、體系文件、制度的相關(guān)要求，包括法規(guī)、標準的識別與獲取，建立職業(yè)安全健康體系文件，規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定內(nèi)容及范圍，以及對獲取的法規(guī)、標準，編制的規(guī)章制度，操作規(guī)程進行評估要求，規(guī)章制度、操作規(guī)程的修訂要求。（5）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主要涉及到三同時的問題。在水利工程上，其主要管理的內(nèi)容主要是各種建設(shè)期間安全設(shè)施、標志/標識等相關(guān)設(shè)施的配置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（16－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（6）作業(yè)安全施工企業(yè)作業(yè)標準化主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，對現(xiàn)場危險有害因素進行辨識，制定安全措施；第二，對爆破等高危作業(yè)實行許可制度，即實現(xiàn)現(xiàn)場與施工過程的控制；第三，提出對現(xiàn)場人員作業(yè)行為的要求、個人防護用品的佩戴要求、作業(yè)環(huán)境中的警示標志要求、外協(xié)隊伍、分包商的相關(guān)要求以及機構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境發(fā)生變化時的控制程序要求。（7）教育培訓(xùn)施工企業(yè)提出水利建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育的全面要求，包括管理要求、培訓(xùn)內(nèi)容與范圍要求、安全文化建設(shè)要求，重點強調(diào)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（17－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（8）隱患排查和治理水利施工企業(yè)提出隱患排查與治理的相關(guān)要求，包括隱患的分級、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產(chǎn)檢查及隱患整改實施細則，細化相關(guān)要求。（9）重大危險源監(jiān)控根據(jù)國家相關(guān)要求，水利施工企業(yè)提出施工現(xiàn)場重大危險源的辨識與評估、登記建檔與備案、監(jiān)控與管理等相關(guān)要求，明確登記建檔的格式要求。（10）職業(yè)健康水利施工企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，明確職業(yè)健康防護措施、職業(yè)健康檔案、職業(yè)危害告知以及職業(yè)危害申報等相關(guān)要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（18－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（11）應(yīng)急救援水利施工企業(yè)提出構(gòu)建應(yīng)急救援體系的框架性要求，明確應(yīng)成立的組織機構(gòu)、應(yīng)配置的專兼職應(yīng)急隊伍、應(yīng)編制的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)配備的設(shè)施、物資等，同時提出對培訓(xùn)演練的要求。（12）事故報告和調(diào)查處理根據(jù)國家事故報告、調(diào)查和處理的相關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)進一步明確水利工程事故報告、調(diào)查和處理的程序、組織、調(diào)查內(nèi)容，各單位應(yīng)負責(zé)的工作等。（13）績效評定和持續(xù)改進水利施工企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)標準化實施情況評定的工作，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，提出定期評定與持續(xù)改進相關(guān)的要求，明確評定周期與標準等內(nèi)容。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（19－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1概述內(nèi)容提綱

3安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容

2安全生產(chǎn)標準化基本知識－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－20安全目標管理就是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)水利工程項目的總體安全目標，并為達到這一目標制定一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。安全目標管理的三個階段：目標設(shè)立、目標實施、考核與評價，流程圖如下：3.1.1相關(guān)概念3.1安全目標管理安全目標管理就是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)水利工程項目的總體安全目21制定總目標目標設(shè)立目標實施考核與評價獎懲總結(jié)優(yōu)劣基礎(chǔ)前提動力分解形成目標體系制定保障措施權(quán)力下放、自主管理定期指導(dǎo)、檢查目標執(zhí)行情況期末評價成果制定總目標目標設(shè)立目標實施考核與評價獎懲總結(jié)優(yōu)劣基礎(chǔ)動力分解22制定安全目標要根據(jù)國家法律法規(guī)要求以及水利工程實際情況（所以施工企業(yè)對工程項目客觀的調(diào)查評估非常重要）。安全生產(chǎn)目標的制定依據(jù)包括：安全方針、政策及上級下達的安全指標企業(yè)中、長期安全生產(chǎn)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)條件工傷事故及職業(yè)病統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)工程特點及危險源辨識、分析情況3.1.2安全目標制定制定安全目標要根據(jù)國家法律法規(guī)要求以及水利工程實際情況（所以23安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容包括：總體目標對策措施安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容包括：24總體目標具體規(guī)定了為實現(xiàn)目標方針在各個主要方面應(yīng)達到的要求和水平。制定總體目標時常用到的安全指標：重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故等；死亡人數(shù)指標；傷害頻率或傷害嚴重率；事故造成的經(jīng)濟損失，如工作日損失、工傷治療費等；作業(yè)點塵毒達標率；安全措施計劃完好率、隱患整改率、設(shè)施完好率；全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率等總體目標具體規(guī)定了為實現(xiàn)目標方針在各個主要方面應(yīng)達到的要求和25對策措施可以看做是為實現(xiàn)總體目標而確定的具體工作目標。對策措施的制定要避免面面俱到或過于簡單，應(yīng)該抓住影響全局的關(guān)鍵因素，針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量有效解決問題。對策措施應(yīng)規(guī)定時限，落實責(zé)任，并盡可能有定量的指標要求。對策措施可以看做是為實現(xiàn)總體目標而確定的具體工作目標。26

根據(jù)整分合原理，將安全目標分解落實到各項目、班組和個人，縱向到底，橫向到邊，是每個組織每個員工都明確自己的目標，明確自己的責(zé)任，形成一個層層互保的目標連鎖體系。3.1.3安全目標分解根據(jù)整分合原理，將安全目標分解落實到各項目、27水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理課件28

在制定和分解安全生產(chǎn)目標后就轉(zhuǎn)入了目標實施階段。安全目標的實施是指在落實保障措施，措施安全目標實現(xiàn)的過程中所進行的管理活動。安全目標實施的效果如何，對安全目標管理的成效起決定性作用。在這個階段中要著重做好自我管理、自我控制、必要的監(jiān)督與協(xié)調(diào)、有效的信息交流等方面的工作。3.1.4安全目標實施在制定和分解安全生產(chǎn)目標后就轉(zhuǎn)入了目標實施階29

下級站在本部門的立場上，根據(jù)本部門的現(xiàn)狀，按部門、設(shè)備、環(huán)境、工種、人員等進行展開，找出實際本部門目標的問題點，然后采取措施制定本部門的活動計劃，以確保目標實現(xiàn)?！胺艡?quán)”不等于撒手不管上級對下級目標的實施狀況進行管理，定期深入下級部門，了解和檢查目標完成情況，交換意見，對下級工作進行必要的具體指導(dǎo)。出現(xiàn)上下左右部門易扯皮的問題，要進行協(xié)調(diào)。下級站在本部門的立場上，根據(jù)本部門的現(xiàn)狀，按30

目標考核一般采用打分法，其步驟如下：確定各目標項目的得分。把完成目標項得分定為100分，再按各個項目的重要程度，分別規(guī)定其比例。給個目標項打分。對每個目標項目，根據(jù)其達標程度、目標復(fù)雜困難程度、達標過程努力程度等方面分別打分，同時確定各個方面內(nèi)容的比例，把每一方面內(nèi)容的得分乘以相應(yīng)比例數(shù)值后相加，得到每個目標項目的總分。綜合評價。把每個目標項的得分乘以它的比例后，逐項相加就可得到所有目標的得分和，以此為基礎(chǔ)，在考慮目標實施的有效性和協(xié)作情況，就可以得到目標成果的總分值。目標成果總分=各目標項目得分之和+實施措施有效性+協(xié)作分3.1.5安全目標考核目標考核一般采用打分法，其步驟如下：3.1.31

從企業(yè)主要負責(zé)人（項目經(jīng)理）即第一責(zé)任人到最基層，即“縱向到底”。安全管理組織體系可以劃分若干個安全生產(chǎn)管理層次，這個安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。但都可以歸納為決策層、管理層、執(zhí)行層。各層次員工在生產(chǎn)安全方面擔(dān)負起不同的責(zé)任，從而有效地實現(xiàn)全面安全管理。3.2.1縱向組織體系3.2組織機構(gòu)和職責(zé)從企業(yè)主要負責(zé)人（項目經(jīng)理）即第一責(zé)任人到最32

水利工程各施工企業(yè)項目部的安全組織管理體系還可以根據(jù)安全業(yè)務(wù)劃分為若干個安全管理系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)對自己系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即“橫向到邊”。分系統(tǒng)負責(zé)可以有效調(diào)動各個系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)搞好分管范圍安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全的局面。3.2.2橫向組織體系水利工程各施工企業(yè)項目部的安全組織管理體系還33

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。水利工程項目安全管理機構(gòu)一般分為三級，即：項目級、部門級和班組級。（1）項目級根據(jù)項目情況成立安全管理部門。（2）部門級根據(jù)其專業(yè)管理設(shè)立相應(yīng)的安全管理人員。（3）各班組根據(jù)各自的實際情況，由班長負責(zé)或指定一、二名專職或兼職的安全管理員，協(xié)調(diào)負責(zé)安全管理。3.2.3組織機構(gòu)設(shè)置《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)34一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求要建立一個完善的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要達到如下要求：（1）必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并適時修訂。（2）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與工程項目管理體制協(xié)調(diào)一致。（3）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本工程、部門、班組、崗位的實際情況，明確、具體，具有可操作性，防止形式主義。（4）制定、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。3.2.4安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求3.2.4安全生產(chǎn)責(zé)任制35二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容（一）主要負責(zé)人（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容36（二）其他負責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。（二）其他負責(zé)人37（三）職能管理機構(gòu)（1）安全管理部門主要職責(zé)①貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全工作文件與精神；②制定年度安全工作計劃；③制定安全工作制度、組織完善安全宣傳教育；④實施安全工作日常管理，落實安全措施，組織安全檢查；⑤報告安全情況；⑥協(xié)調(diào)上級主管部門關(guān)系。（三）職能管理機構(gòu)38（2）部門級安全管理人員主要職責(zé)①落實工程項目安全工作計劃和安全責(zé)任狀，制定具體實施措施；②貫徹執(zhí)行安全管理制度；③協(xié)助、配合進行安全工作檢查，落實安全整改措施；④組織部門進行安全培訓(xùn)，傳達上級精神；⑤完成上級部門臨時布置的安全工作任務(wù)。（2）部門級安全管理人員主要職責(zé)39（3）班組安全小組職責(zé)①執(zhí)行安全工作日常檢查；②落實安全措施；③組織、安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；④及時報告安全情況。（3）班組安全小組職責(zé)40（四）班組長班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，班組長全面負責(zé)本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。觀測執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。（四）班組長41（五）崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任。要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。（五）崗位工人42按照投入的性質(zhì)不同，安全投入分為主動投入和被動投入。（1）主動投入是為了保障安全生產(chǎn)，主動的采取各項防護措施所花費的資金。（2）被動投入是各類安全事故事件發(fā)生造成經(jīng)濟損失的費用。3.3.1安全生產(chǎn)投入分類3.3安全生產(chǎn)投入按照投入的性質(zhì)不同，安全投入分為主動投入和被動投入。3.3.43

（1）完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出（2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出。（3）安全生產(chǎn)檢查與評價支出。（4）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。（5）安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出。（6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。3.3.2安全生產(chǎn)投入用途（1）完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出44－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。在水利工程建設(shè)中，用于安全技術(shù)措施的經(jīng)費和安全文明施工措施經(jīng)費是為了確保施工安全文明生產(chǎn)必要投入而單獨設(shè)立的專項費用。3.3.3安全費用提?。?5－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）第八條建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準如下：

（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；

（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《46－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－建47

水利工程項目部應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時總結(jié)項目和費用的完成情況。在年度財務(wù)會計報告中，應(yīng)當(dāng)披露安全費用提取和使用的具體情況，接受項目法人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督。3.3.3安全生產(chǎn)投入管理水利工程項目部應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，48發(fā)電企業(yè)有了科學(xué)的、健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，才能有序地、協(xié)調(diào)地實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成用制度管理安全生產(chǎn)的機制，通過制度規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員直至全體員工的行為，做到安全生產(chǎn)有章可循，同時要求采取確保制度的有效落實。3.4.1建立規(guī)章制度的目的3.4法律法規(guī)與安全管理制度發(fā)電企業(yè)有了科學(xué)的、健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，才能有序地、協(xié)調(diào)49（1）決策層對安全規(guī)章制度建設(shè)的理解和支持是決定安全規(guī)章制度建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。（2）加強監(jiān)管力度。（3）安全制度面前人人平等。（4）獎罰分明是保障安全制度實際執(zhí)行效果的最好護身符。3.4.2提高安全制度執(zhí)行力的方法（1）決策層對安全規(guī)章制度建設(shè)的理解和支持是決定安全規(guī)章制度50（1）安全生產(chǎn)例會制度（2）安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度（3）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制（4）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度（5）安全技術(shù)操作規(guī)程（6）作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度（7）隱患排查治理制度（8）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度（9）員工風(fēng)險抵押金制度……3.4.3主要規(guī)章制度（1）安全生產(chǎn)例會制度3.4.3主要規(guī)章制度51

一、安全培訓(xùn)分類按照培訓(xùn)的對象分類，可分為三類人員的安全培訓(xùn)、一般管理人員的安全培訓(xùn)、新員工的三級安全培訓(xùn)、變換工種的安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。（1）三類人員和一般管理人員的安全教育通過對三類人員和一般管理人員的安全培訓(xùn)教育，可以全面提高他們的安全管理水平，使他們真正從思想上樹立起安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)責(zé)任心。3.5.1安全培訓(xùn)3.5教育培訓(xùn)一、安全培訓(xùn)分類3.5.1安全培訓(xùn)3.5教育52－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－安全培訓(xùn)工作是提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑，也是各級領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的根本保證。3.5教育培訓(xùn)3.5.1安全培訓(xùn)的目的－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－安53－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）按教育的對象分類安全教育按對象分類轉(zhuǎn)場教育變換工種安全教育特種作業(yè)人員安全教育新員工三級安全教育三類人員、一般管理人員安全教育外協(xié)隊伍安全教育3.5.2安全培訓(xùn)的種類－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（54－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1)三類人員和一般管理人員的安全教育三類人員包企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理和安全專責(zé)人員，通過對三類人員和一般管理人員的安全培訓(xùn)教育，可以全面提高他們的安全管理水平，使他們真正從思想上樹立起安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)責(zé)任心。

2)新員工三級安全教育三級教育是各企業(yè)單位應(yīng)堅持的安全生產(chǎn)基本教育制度，是每個新員工必須接受的安全生產(chǎn)方面的基本教育，三級一般是指公司、項目部、班組這三級。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－55－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－公司級指新員工分配到工作崗位之前，由公司的安全生產(chǎn)部門進行的初步安全教育。

教育內(nèi)容：本公司安全生產(chǎn)狀況，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，公司的安全制度等。2指新員工分配到項目后，由項目部負責(zé)人事或安全管理部門進行的安全教育。教育內(nèi)容：本工程項目內(nèi)的危險地區(qū)、有毒有害作業(yè)的情況和安全事項，本工程項目安全生產(chǎn)情況，以及安全生產(chǎn)的典型事例。3指新員工進入工作崗位前的教育。教育內(nèi)容：本工段、本班組、本崗位的安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍，崗位操作必要的安全知識和安全技能，各種機具設(shè)備及安全防護設(shè)備的性能、作用，個人防護用品和管理等。項目級班組級－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－指56－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3）轉(zhuǎn)崗教育施工人員從原來工作崗位轉(zhuǎn)入另一個工程項目工作崗位時必須進行轉(zhuǎn)場安全教育。轉(zhuǎn)場安全教育內(nèi)容有：本工程項目安全生產(chǎn)狀況及施工條件；施工現(xiàn)場中危險部位的防護措施及典型事故案例；本工程項目的安全管理體系、規(guī)定及制度。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－357－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－4)變換工種的安全教育新工作崗位或生產(chǎn)班組安全生產(chǎn)概況、工作性質(zhì)和職責(zé)。新工作崗位必要的安全知識。各種機具設(shè)備及安全防護設(shè)施的性能、作用和安全防護要求。新工作崗位、新工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。新工作崗位易發(fā)生事故及有毒有害的地方。新工作崗位個體防護用品的使用和保管。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－458－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)電工作業(yè)焊接與熱切割作業(yè)高處作業(yè)制冷與空調(diào)作業(yè)煤礦安全作業(yè)金屬非金屬礦山安全作業(yè)石油天然氣安全作業(yè)冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)危險化學(xué)品安全作業(yè)煙花爆竹安全作業(yè)安監(jiān)總局認定的其他作業(yè)特種作業(yè)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－559－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－國家規(guī)定的有關(guān)部門進行的安全教育和作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考核合格取證，包括理論培訓(xùn)、實踐操作培訓(xùn)?，F(xiàn)場一般的安全培訓(xùn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－國60－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6）外協(xié)隊伍安全生產(chǎn)教育內(nèi)容各用工單位使用的外協(xié)施工隊伍，必須接受三級安全教育，經(jīng)過考試合格方可上崗作業(yè)，未經(jīng)安全教育或考試不合格者，嚴禁上崗作業(yè)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－661－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）按教育的時間分類按教育時間分類經(jīng)常性的安全教育節(jié)假日加班的安全教育季節(jié)性施工的安全教育－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（62－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1）經(jīng)常性的安全教育經(jīng)常性的安全教育是施工現(xiàn)場開展安全教育的主要形。經(jīng)常性安全教育的形式多樣，包括：班前、安全知識競賽、講演、展覽、黑板報、廣播、錄像等。經(jīng)常性的安全教育須做到經(jīng)?；?、制度化，教育內(nèi)容要突出一個新字，要結(jié)合當(dāng)前工作的最新要求進行教育。安全教育不流于形式，注重實際效果。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－163－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－2）季節(jié)性施工的安全教育季節(jié)性施工主要是指夏季、冬季施工。夏季高溫、炎熱、多雷雨，是觸電雷擊、坍塌等事故的高發(fā)期；悶熱的氣候容易造成中暑，高溫使得職工夜間休息不好，往往容易使人乏力、走神、瞌睡，容易引起傷害事故；工人為了解暑，到不明底細的河流中游泳，發(fā)生事故。必須對安全管理工作進行調(diào)整，加強季節(jié)性施工的安全教育，即對員工進行有針對性的安全教育，使員工適合自然環(huán)境的變化，以確保安全生產(chǎn)。冬季氣候干燥、寒冷且常常伴有大風(fēng)和大雪，造成施工作業(yè)面及道路結(jié)冰打滑，給安全帶來隱患；現(xiàn)場取暖，使用明火、接觸易燃易爆物品的機會增多，又容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和中毒事故；冬季施工作業(yè)人員衣著笨重、反應(yīng)遲鈍，動作不靈敏，也容易發(fā)生事故。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－264－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3）節(jié)假日加班的安全教育節(jié)假日期間，大部分單位及員工已經(jīng)放假，因此往往影響加班員工的思想和工作情緒，造成思想不集中，注意力分散等不安全隱患，加強對部分員工的安全教育是非常必要的。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－65－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）制定安全培訓(xùn)計劃企業(yè)必須依據(jù)年度承接任務(wù)的情況編制企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)計劃。安全教育培訓(xùn)計劃要確定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的對象和時間。3.5.3安全培訓(xùn)實施與考核－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（66－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）選擇安全培訓(xùn)方式目前安全教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法，主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，“教師講，學(xué)員聽”，如果是對于管理人員，一般具有豐富實踐經(jīng)驗，有的員工在某些問題上的見解，不一定不如某些教師，因此，應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法。從培訓(xùn)手段看，目前多數(shù)還是授課的傳統(tǒng)手段，運用多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)的不太普遍。從解決行業(yè)內(nèi)較大的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)資源相對不足的矛盾看，采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)，大范圍開展培訓(xùn)勢在必行。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（67－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）安全培訓(xùn)考核考核是評價培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)考核結(jié)果，可以評定員工接受培訓(xùn)的認知的程度和采用的教育與培訓(xùn)方式的適宜程度，也是改進安全與培訓(xùn)效果的重要輸入信息。考核的形式一般主要有以下幾種：普及性培訓(xùn)如：針對一般性操作工人的安全教育培訓(xùn)專業(yè)性較強的培訓(xùn)如：管理人員和特殊工種人員的年度考核管理人員和特殊作業(yè)人員計算機聯(lián)考便于培訓(xùn)檔案管理，具有到期提醒功能書面形式閉卷計算機聯(lián)考書面形式開卷適用適用適用－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（68－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）建立培訓(xùn)檔案通過建立培訓(xùn)檔案，在整體上對培訓(xùn)的人員的安全素質(zhì)作必要的跟蹤和綜合評估，在招收員工時可以與歷史數(shù)據(jù)進行比對，比對的結(jié)果可以作為是否錄用或發(fā)放安全上崗證的重要依據(jù)。培訓(xùn)檔案可以使用計算機程序進行管理，計算機程序可以實現(xiàn)個人培訓(xùn)檔案錄入、個人培訓(xùn)檔案查詢、個人安全素質(zhì)評價、企業(yè)安全教育與培訓(xùn)綜合評價等功能。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（69

企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成的，占據(jù)主導(dǎo)地位并為全體員工認可和恪守的共同價值觀念和行為準則。是安全價值觀和安全行為準則的綜合，體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。企業(yè)安全文化強調(diào)以人為本，在注重企業(yè)安全管理技術(shù)和方法的基礎(chǔ)上，更多地強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)賴以存在和發(fā)展的精神環(huán)境，重視“人”在現(xiàn)代企業(yè)安全經(jīng)營中的作用。3.5.2安全文化建設(shè)企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)經(jīng)營過程70文化是什么？文化是人們潛意識中的行為規(guī)范（習(xí)慣）文化的輸入方式是：滲透、浸潤文化的形成是潛移默化的過程文化是什么？71二、安全文化建設(shè)內(nèi)容（1）安全物質(zhì)文化建設(shè)安全物質(zhì)文化建設(shè)的目標是實現(xiàn)人、機、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。進行物質(zhì)安全文化建設(shè)，就需要依靠企業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)改造，來不斷提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度，包括三個方面：工藝過程本質(zhì)安全化。機械設(shè)備控制過程的本質(zhì)安全化。整體環(huán)境的本質(zhì)安全化。二、安全文化建設(shè)內(nèi)容72（2）安全制度文化的建設(shè)安全制度文化是指與物質(zhì)、心態(tài)、行為規(guī)范安全文化相適應(yīng)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度的建立、實施及控制管理的總和。（2）安全制度文化的建設(shè)73（3）安全行為文化的建設(shè)安全行為文化是指人的安全價值觀和行為規(guī)范，公認的價值標準存在于人們的內(nèi)心，制約其行為，這就是行為規(guī)范，其具體表現(xiàn)為行為準則、習(xí)慣等。進行員工的行為規(guī)范安全文化建設(shè)，具體做法如下：建立行為準則加強宣傳教育進行制度約束（3）安全行為文化的建設(shè)74（4）精神安全文化的建設(shè)安全文化中精神層次的文化是指員工心態(tài)安全文化。從本質(zhì)上看，它是人的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，是人對外部客觀世界和自身內(nèi)心世界的認識能力與辨識結(jié)合的綜合體現(xiàn)，其目的是提高職工的安全意識和安全思維。（4）精神安全文化的建設(shè)75三、安全文化建設(shè)步驟☆安全文化建設(shè)總結(jié)文化宣教階段行為規(guī)范階段習(xí)慣養(yǎng)成階段☆安全管理制度完善☆安全宣教系統(tǒng)設(shè)計☆安全培訓(xùn)體系設(shè)計文化形成階段文化建設(shè)策劃☆安全文化現(xiàn)狀評估☆安全文化建設(shè)規(guī)劃☆安全文化手冊設(shè)計三、安全文化建設(shè)步驟☆安全文化建設(shè)總結(jié)文化宣教階段行為規(guī)范階763.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。3.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)3.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法77企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。企業(yè)應(yīng)有專人負責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。3.6.2設(shè)備設(shè)施運行管理企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。3.6.78設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。3.6.3

新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備拆除、報廢設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，793.7作業(yè)安全企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。3.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制3.7作業(yè)安全企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對80企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施。3.7.2作業(yè)行為管理企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使81企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等。企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標志。3.7.3警示標志企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定82

隱患排查即應(yīng)用安全檢查的方式對生產(chǎn)過程中及安全管理中可能存在的隱患、危險、有害因素、缺陷等進行查證，以確定危險、有害因素的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除安全隱患、危險有害因素和管理缺陷。3.8.1安全檢查與整改3.8隱患排查和治理隱患排查即應(yīng)用安全檢查的方式對生產(chǎn)過程中及安全管理中83

一、安全檢查的類型（1）日常性安全檢查（2）定期性安全檢查（3）階段性安全檢查（4）專業(yè)性安全檢查（5）季節(jié)性安全檢查（6）主管部門對下屬單位進行的安全檢查（7）節(jié)假日前后安全檢查（8）不定期的員工代表巡視安全檢查

一、安全檢查的類型84

二、安全檢查的方法（1）常規(guī)檢查（2）安全檢查表法（3）儀器檢查法二、安全檢查的方法85

三、安全檢查的內(nèi)容一般應(yīng)重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆物品、劇毒物品、壓力容器、起重設(shè)備、運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸事故的設(shè)備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病塵毒點及其作業(yè)人員；直接管理重要危險點的部位及其負責(zé)人。三、安全檢查的內(nèi)容86

四、安全檢查的程序自查互查結(jié)合邊查邊改準備工作組建安全檢查組思想和物質(zhì)準備明確檢查目的和要求自查互查堅持邊查邊改原則四、安全檢查的程序自查互查結(jié)合邊查邊改準備工87

五、隱患整改安全檢查完成后即進入隱患整改階段。隱患整改工作包括隱患登記、整改、復(fù)查、銷案等幾個階段。對于檢查出來的安全隱患，整改要落實到位，做好整改記錄表，在整改過程中要注意以下幾點：（1）要狠抓安全檢查的隱患整改；（2）在隱患整改中做到“三不推”；（3）在隱患整改中防止流于形式。五、隱患整改88

建立事故預(yù)測預(yù)警機有關(guān)機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預(yù)測警報，是企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生。事故預(yù)測預(yù)警機制已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理過程的重要技術(shù)途徑。3.8.2預(yù)測預(yù)警的建設(shè)建立事故預(yù)測預(yù)警機有關(guān)機制，能有效地辨識和提89

一、預(yù)測預(yù)警管理體系的要素1.外部環(huán)境預(yù)警①自然環(huán)境突變的預(yù)警②政策法規(guī)變化的預(yù)警③技術(shù)變化的預(yù)警2.內(nèi)部管理預(yù)警①質(zhì)量管理預(yù)警②設(shè)備管理預(yù)警③人的行為活動管理預(yù)警一、預(yù)測預(yù)警管理體系的要素90

二、預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)是以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理主要是檢測外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的信息。預(yù)測預(yù)警信息管理包括信息收集、處理、變?yōu)椤⒋鎯?、推斷等過程。信息流動及其預(yù)警部門的運轉(zhuǎn)模式如圖：二、預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)91

三、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建立（一）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)。（二）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的功能（1）監(jiān)測系統(tǒng)：主要是預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分，功能是采用各種監(jiān)測手段獲取有關(guān)信息和運行數(shù)據(jù)。三、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建立92

（2）預(yù)警信息系統(tǒng)：負責(zé)對信息的存儲、處理、識別。（3）預(yù)警評價指標體系系統(tǒng)：主要完成指標的選取、預(yù)警準則和閥值的確定。（4）預(yù)測評價系統(tǒng)：主要完成評價對象的選擇，根據(jù)預(yù)警準則、選擇預(yù)警評價方法，給出評價結(jié)果，根據(jù)危險級別，進行報警。（5）預(yù)控對策系統(tǒng)：根據(jù)具體警情確定控制方案。（2）預(yù)警信息系統(tǒng)：負責(zé)對信息的存儲、處理、93防止重大生產(chǎn)事故的第一步，是辨識或確認高危險性的危險源。由政府部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性的基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源1.10.1重大危險源的辨識3.9重大危險源監(jiān)控防止重大生產(chǎn)事故的第一步，是辨識或確認高危險性的危險源。由政94對重大危險源進行辨識確認后，就對其進行風(fēng)險分析評價，一般包括以下幾個方面：（1）辨識各類危險因素及其原因與機制。（2）一次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率。（3）評價危險事件的后果。（4）進行風(fēng)險評價。（5）風(fēng)險控制策劃。1.10.2重大危險源的評價對重大危險源進行辨識確認后，就對其進行風(fēng)險分析評價，一般包括95在對重大危險源進行辨識評價后，應(yīng)該對每個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施（包括人員的培訓(xùn)與設(shè)施的設(shè)計、建造、運轉(zhuǎn)維修以及有計劃的檢查），對重大危險源進行嚴格的監(jiān)控和管理。1.10.3重大危險源的監(jiān)控和管理在對重大危險源進行辨識評價后，應(yīng)該對每個重大危險源制定出一套96在規(guī)定的時間內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告，以便建立登記檔案進行備案。如屬新建的又重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應(yīng)該詳細說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。1.10.4重大危險源的上報在規(guī)定的時間內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交97

職業(yè)健康也稱為勞動保護，是對職業(yè)活動中對身體健康造成危害或引起職業(yè)相關(guān)病癥的有毒有害物質(zhì)的防范。職業(yè)健康管理工作的主要內(nèi)容包括以下方面。3.10.1職業(yè)健康概念3.10職業(yè)健康職業(yè)健康也稱為勞動保護，是對職業(yè)活動中對身體98職業(yè)健康調(diào)查包括勞動健康監(jiān)測和生物監(jiān)測，識別與掌握職業(yè)危害因素的來源、分布及其動態(tài)變化，評價其對勞動者健康的危害程度，進而提出改善勞動條件的技術(shù)措施和健康要求。3.10.2職業(yè)健康調(diào)查職業(yè)健康調(diào)查包括勞動健康監(jiān)測和生物監(jiān)測，識別與掌握職業(yè)危害因99水利工程中的職業(yè)危害主要有粉塵、毒物、紅外、紫外輻射、噪聲、振動及高溫。以上職業(yè)危害因素可以多種并存，加重危害程度，如水利工程建設(shè)施工過程中的振動與噪聲的共同作用，可加重聽力損傷；粉塵在高溫環(huán)境下可增加肺通氣量，增加粉塵吸入，對人體產(chǎn)生不利影響。水利工程中的職業(yè)危害主要有粉塵、毒物、紅外、紫外輻射、噪聲、100近年來，國家先后頒布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》等國家標準，對于勞動安全健康的監(jiān)督檢查、促進企業(yè)改善勞動條件具有重要作用。在這些標準中，勞動條件分級就是在眾多企業(yè)、工種中按勞動條件進行排序。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞動條件排序情況，針對不同級別采取相應(yīng)的管理和防范措施，突出重點檢查、控制，逐步改善勞動條件，減少和消除職業(yè)危害。3.10.3改善勞動、工作、生活條件近年來，國家先后頒布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《工作場所有101（一）防塵措施采用工程技術(shù)措施消除和降低粉塵危害，是治本的對策，是防止塵肺發(fā)生的根本措施。改革工藝過程，使生產(chǎn)過程機械化、密閉化、自動化；濕式作業(yè)，特點是防塵效果可靠，易于管理，投資較低；采取密閉、通風(fēng)、除塵系統(tǒng)；個體防護和個人衛(wèi)生。粉塵治理的工程技術(shù)措施：（一）防塵措施改革工藝過程，使生產(chǎn)過程機械化、密閉化、自動化102（二）防毒措施控制工業(yè)毒物應(yīng)掌握下列幾條原則：控制與消除有毒物質(zhì)，用無毒或低毒物質(zhì)代替有毒或高毒物質(zhì)；改革生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，盡量將手工操作變?yōu)闄C械化、密閉化、自動化和遙控化操作；降低生產(chǎn)性毒物的濃度，避免有毒物質(zhì)與人體接觸；對生產(chǎn)過程中無法避免的有毒物質(zhì)，通過安裝合理的通風(fēng)、排毒設(shè)備，使毒物得到有效控制；生產(chǎn)過程使用密閉、通風(fēng)排毒系統(tǒng)；根據(jù)毒物的特性，選擇有效的個人防護用品，包括防護服裝、防塵口罩和防毒面具；根據(jù)國家有關(guān)標準結(jié)合職工數(shù)量和工作性質(zhì)建立合理的衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)置盥洗設(shè)備，教育職工養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣；對從事有毒作業(yè)的職工進行定期體檢，定期監(jiān)測作業(yè)環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)濃度，保證有毒有害物質(zhì)濃度在國家允許范圍內(nèi)嚴格遵守安全操作規(guī)程，避免中毒事件的發(fā)生。（二）防毒措施控制工業(yè)毒物應(yīng)掌握下列幾條原則：103（三）防止噪音危害措施控制生產(chǎn)性噪聲的措施如下：消除或減少噪聲、振動的傳播加強個人防護和健康監(jiān)護主要在設(shè)計、制造生產(chǎn)工具或機械過程中，盡力采取消聲措施。如消聲、吸聲、隔聲、隔振、阻尼。加強個人防護，常用的有耳塞、耳罩、防聲帽等。

防止噪音危害措施消除或減弱引起噪聲的振動（三）防止噪音危害措施消除或減少噪聲、加強個人防護和主要在設(shè)104（四）防止振動危害措施防止振動危害的措施主要有：（1）控制振動源。應(yīng)在設(shè)計、制造生產(chǎn)工具和機械時采用減振措施，使振動降低到對人體無害的水平。（2）改革工藝，采用減振和隔振等措施。如采用焊接等新工藝代替鉚接工藝；采用水力清砂代替風(fēng)鏟清砂；工具的金屬部件采用塑料或橡膠材料，減少撞擊振動。（3）限制作業(yè)時間和振動強度。（4）改善作業(yè)環(huán)境，加強個體防護及健康監(jiān)護。（四）防止振動危害措施105（五）防暑降溫措施解決高溫作業(yè)危害的根本出路在于實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化，現(xiàn)在的防暑降溫措施，主要是隔熱、通風(fēng)和個體防護。通風(fēng)隔熱用隔熱材料（耐火、保溫材料、水等）將各種熱的爐體包起來，降低熱源的表面溫度，減少向車間散熱和輻射熱自然通風(fēng)，如利用通風(fēng)天窗對高溫車間散熱；機械通風(fēng)，如全面送入式或全面排出式的機械通風(fēng)個體防護如高溫作業(yè)工人的防護服、帽、鞋、手套、眼鏡等，并可在飲料中適當(dāng)?shù)难a充鹽分和水溶性維生素

防暑降溫方法（五）防暑降溫措施通風(fēng)隔熱用隔熱材料（耐火、保溫材料、水106健康監(jiān)護的內(nèi)容包括健康檢查、健康檔案、健康狀況分析等幾個方面。（一）健康檢查健康檢查可分為就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后的定期健康檢查兩種形式。此外，在調(diào)換工作崗位、從事特種工種前，也應(yīng)進行健康檢查。3.10.4健康監(jiān)護健康監(jiān)護的內(nèi)容包括健康檢查、健康檔案、健康狀況分析等幾個方面107（二）健康監(jiān)護檔案健康監(jiān)護檔案內(nèi)容有：（1）職業(yè)史和疾病史；（2）職業(yè)性危害因素的接觸水平；（3）家族病史（特別注意遺傳性疾病史）；（4）個人健康基礎(chǔ)資料等。（三）對健康監(jiān)護資料的分析接觸有害因素工人的健康監(jiān)護資料的統(tǒng)計分析，對指導(dǎo)防治工作有重要意義，可作為提高安全健康工作的可貴的信息資源。（二）健康監(jiān)護檔案108（四）開展衛(wèi)生監(jiān)督包括預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。前者是對“三同時”的監(jiān)督，后者是對勞動條件、持久監(jiān)測、健康監(jiān)護等的監(jiān)督。廣義的監(jiān)督應(yīng)包括外部（政府）監(jiān)督和內(nèi)部（主管部門）監(jiān)督。（五）宣傳教育預(yù)防職業(yè)危害需要全社會的關(guān)注，因此，有必要通過各種信息傳播媒介、渠道、信息載體，大力開展安全健康的宣傳工作。（四）開展衛(wèi)生監(jiān)督109－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)可能造成的損害所采取的反應(yīng)行動。應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案3.11.1基本概念3.11應(yīng)急救援－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－應(yīng)110－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－應(yīng)急管理是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。應(yīng)急管理的四個階段預(yù)防準備響應(yīng)恢復(fù)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－應(yīng)111－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－預(yù)防：預(yù)防有兩層含義。一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度。準備：應(yīng)急管理過程中的一個極其關(guān)鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－預(yù)112－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－響應(yīng)：在事故發(fā)生前以及事故期間和事故后立即采取的行動。目的：通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－響113－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－恢復(fù)：恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復(fù)工作包括場區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－恢114－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、應(yīng)急管理體系構(gòu)成框架構(gòu)建應(yīng)急管理體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標準化的應(yīng)急管理體系，保障各級應(yīng)急管理體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。水利工程應(yīng)急管理體系主要有組織體系、運作機制、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等部分組成。3.11.2應(yīng)急管理體系的構(gòu)成－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一115－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－116－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、應(yīng)急組織體系組織體系是水利工程應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一。通過建立分級的應(yīng)急救援管理與指揮機構(gòu)，制定各級應(yīng)急救援負責(zé)人，形成完整的水利工程應(yīng)急救援組織體系。水利工程建設(shè)重大安全事故應(yīng)急組織體系由水利部及流域機構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的安全事故應(yīng)急指揮部組成。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二117－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－三、應(yīng)急運作機制運作機制是水利建設(shè)企業(yè)或工程項目事故應(yīng)急救援體系的重要保障，目標是加強事故應(yīng)急救援體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏，取得良好的搶救效果。涉及事故應(yīng)急救援的運行機制眾多，但最關(guān)鍵、最主要的是統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員4個機制。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－三118－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－四、應(yīng)急預(yù)案體系水利工程建設(shè)應(yīng)急救援預(yù)案體系為三級結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場預(yù)案。（1）綜合預(yù)案：從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序。應(yīng)對各類事故的綜合性文件。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－四119－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）專項預(yù)案針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案。綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（120－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）現(xiàn)場預(yù)案（現(xiàn)場處置方案）針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（121－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，詳細分析現(xiàn)場具體風(fēng)險（如某處易發(fā)生滑坡事故），編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，主要由施工單位編制，監(jiān)理單位審核，業(yè)主備案；分析工程現(xiàn)場的風(fēng)險類型（如高處墜落），編寫專項應(yīng)急預(yù)案，由監(jiān)理與業(yè)主起草，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，向各施工單位發(fā)布；綜合分析現(xiàn)場風(fēng)險，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，編寫綜合應(yīng)急預(yù)案，由業(yè)主單位編寫，業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批，向監(jiān)理單位、業(yè)主單位發(fā)布。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水122－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水123－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－五、應(yīng)急保障體系應(yīng)急保障是水利工程建設(shè)事故應(yīng)急救援體系重要的組成部分，是應(yīng)急救援行動全面展開和順利進行的強有力的保證。事故應(yīng)急救援工作能否快速有效地開展依賴于應(yīng)急保障是否到位。事故應(yīng)急保障一般包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、資金保障等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－五124－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）通訊與信息保障各級應(yīng)急指揮機構(gòu)部門及人員通訊方式應(yīng)當(dāng)報上一級應(yīng)急指揮部備案正常情況下。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通訊設(shè)備24小時正常暢通。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（125－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）應(yīng)急隊伍保障各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援基本隊伍。（1）工程設(shè)施搶險隊伍（2）專家咨詢隊伍（3）應(yīng)急管理隊伍－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（126－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）應(yīng)急物資裝備保障（1）事前準備資源（2）現(xiàn)場資源調(diào)用（3）社會資源調(diào)用－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（127－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）資金保障地方各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急處置過程中的資金供給。（5）技術(shù)裝備與保障建立專家?guī)煸鰪娂夹g(shù)儲備（6）其他保障如交通運輸保障、治安保障、醫(yī)療保障和后勤保障等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（128－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－六、應(yīng)急法律法規(guī)《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－六129－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、應(yīng)急預(yù)案的編制步驟應(yīng)急預(yù)案的編制過程大致可分為以下5個步驟。（1）成立預(yù)案編制小組

3.11.3水利工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的編制－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一130－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）收集相關(guān)資料需要收集的資料一般包括：1）適用的法律、法規(guī)和標準；2）本項目與國內(nèi)外同類行業(yè)的事故資料及事故案例分析；3）現(xiàn)場布局，工藝流程布置，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置，場區(qū)主要建（構(gòu)）筑物布置等；4）原材料、中間體、中間和最終產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險特性；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（131－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5）周邊情況及地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)害、氣象資料；6）事故應(yīng)急所需的各種資源情況；7）同類項目的應(yīng)急預(yù)案；8）政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；9）其他相關(guān)資料。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5132－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）危險源辨識與風(fēng)險分析危險辨識與風(fēng)險分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價基礎(chǔ)之上的。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（133－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（134－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（5）應(yīng)急預(yù)案的編制在以上工作的基礎(chǔ)上，針對本企業(yè)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求，充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故應(yīng)急工作經(jīng)驗編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（135－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容從應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)看，不同的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上不同，都可以相似的“1+4”基本結(jié)構(gòu)模式。綜合預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標準操作程序支持附件－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二136－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等?？勺鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（137－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－138－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）專項預(yù)案專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的事故類別、危險源和應(yīng)急保障（如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害）等而指定的計劃和方案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（139－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－140－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）現(xiàn)場預(yù)案針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（141－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事故應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、宣貫、培訓(xùn)、演練、修訂、更新等內(nèi)容。3.11.4應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事142－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、內(nèi)部評審內(nèi)部評審是指編制小組內(nèi)部組織的評審。作用：內(nèi)部評審工作完成之后，水利建設(shè)相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況對預(yù)案進行修訂。如果涉及外部資源，應(yīng)進行外部評審。如果不涉及外部資源，根據(jù)情況或上級部門的意見而定。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一143－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、外部評審?fù)獠吭u審是水利建設(shè)相關(guān)單位組織本地或外地同行專家、上級機構(gòu)、社區(qū)及有關(guān)政府部門對應(yīng)急預(yù)案進行評議。作用：外部評審的主要作用是確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項內(nèi)容被所有部門接受。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二144－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。中央管理的總公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。3.11.5應(yīng)急預(yù)案的備案－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－地145－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；2）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－生146－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－應(yīng)就下述情況對應(yīng)急預(yù)案進行定期和不定期的修改或修訂：（1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（2）訓(xùn)練或演練過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（3）實際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（4）組織機構(gòu)發(fā)生變化；（5）原材料、生產(chǎn)工藝的危險性發(fā)生變化；（6）施工區(qū)域范圍的變化；（7）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；（8）人員及通信方式發(fā)生變化；（9）有關(guān)法律法規(guī)標準發(fā)生變化；（10）其他情況。3