《事故應(yīng)急救援new》課件

事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援1重大事故應(yīng)急救援

當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是惟一手段。有應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失=6%無應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失重大事故應(yīng)急救援當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建2A、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)：盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。A、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)32事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：

(1)首要任務(wù)：立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。(2)重要任務(wù)：迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：4(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及其救援要求應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故以及引發(fā)自然災(zāi)害、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須迅速、準(zhǔn)確和有效。(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及其救援要求5

迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故6

準(zhǔn)確：根據(jù)事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效：應(yīng)急救援行動(dòng)要有效。包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。準(zhǔn)確：根據(jù)事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等7二．事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來我國(guó)政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2001.4.21.302、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。二．事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求8

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：縣級(jí)以上安9

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！薄短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！薄蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條：“市(10

《安全生產(chǎn)法》第17條（五）“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第33條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡?8條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！薄栋踩a(chǎn)法》第17條（五）“組織制定并實(shí)施本單位的11

《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄妒褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高12

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！薄吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建13

2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系,規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體14《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《15《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是專門規(guī)范應(yīng)急救援工作的特別法律，具有在緊急情況下的最高法律效力。包括七章七十條。全面規(guī)定了應(yīng)急救援工作的目的、范圍、級(jí)別、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等法律規(guī)范。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是專門規(guī)范應(yīng)急救援工作的特別16

三、重大事故的應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。三、重大事故的應(yīng)急管理17應(yīng)急管理內(nèi)涵救援行動(dòng)實(shí)施預(yù)案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防恢復(fù)響應(yīng)準(zhǔn)備危險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)案評(píng)審預(yù)案編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)控制影響評(píng)估清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)事態(tài)控制應(yīng)急管理內(nèi)涵救援行動(dòng)實(shí)施預(yù)案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)警系統(tǒng)18

（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在發(fā)生事故時(shí)，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減小事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。評(píng)價(jià)：低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（一）預(yù)防19預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全科學(xué)技術(shù)研究預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施20

(二)準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。如：建立應(yīng)急救援系統(tǒng)、制定應(yīng)急救援預(yù)案、準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)備(施)和物資、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，以保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。(二)準(zhǔn)備21國(guó)家政策應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施國(guó)家政策應(yīng)急公共咨詢材料預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施22

(三)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。

其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。(三)響應(yīng)23響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營(yíng)救響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施24

(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

短期恢復(fù)注意：避免出現(xiàn)新的緊急情況；長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。汲取事故和應(yīng)急救援過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地開展今后的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。(四)恢復(fù)25

四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

圖1-1全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體制管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)急隊(duì)伍及力量運(yùn)行機(jī)制法律支撐資金支持政策支持四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成26

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖應(yīng)急救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)決策層骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)國(guó)務(wù)院（應(yīng)急辦）國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室國(guó)務(wù)院有關(guān)部門各級(jí)地方人民政府國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖應(yīng)急救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)決策層骨27省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援指揮中心消防應(yīng)急救援指揮中心旅游安全應(yīng)急中心應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心特種設(shè)備應(yīng)急救援中心?；窇?yīng)急救援指揮中心電力安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中國(guó)海上搜救中心核事故應(yīng)急響應(yīng)中心民航應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)鐵路調(diào)度指揮中心區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心31個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系示意圖省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援28（一）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制;對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別,相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)。（一）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制291.一級(jí)緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況,或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況,通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。解決整個(gè)緊急事件的決定由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)作出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。1.一級(jí)緊急情況302.二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作,并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。2.二級(jí)緊急情況313.三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。必要時(shí),該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。3.三級(jí)緊急情況32

（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序33

1．接警與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。1．接警與響應(yīng)級(jí)別確定34

2．應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。2．應(yīng)急啟動(dòng)35

3．救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別，無法得到有效控制，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3．救援行動(dòng)36

4．應(yīng)急恢復(fù)救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。4．應(yīng)急恢復(fù)37

5．應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。5．應(yīng)急結(jié)束38(三)重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)

1．法律法規(guī)保障體系重大事故應(yīng)急救援體系必須有相應(yīng)法律法規(guī)作為支撐和保障。2．通訊系統(tǒng)3．警報(bào)系統(tǒng)4．技術(shù)與信息支持系統(tǒng)5．宣傳、教育和培訓(xùn)體系(三)重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)39B事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循。及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。當(dāng)事故規(guī)模超過應(yīng)急能力時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。B事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用40圖5—2事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案?；A(yù)案防洪預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3圖5—2事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案危化預(yù)案防洪預(yù)案地震專41

(一)綜合預(yù)案

綜合預(yù)案是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。使管理者和相關(guān)方清晰地了解應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系。(一)綜合預(yù)案42

(二)專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、地震等的應(yīng)急而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。是現(xiàn)場(chǎng)指揮員的重要指揮依據(jù)。(二)專項(xiàng)預(yù)案43

(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場(chǎng)操作者或應(yīng)急救援隊(duì)員的重要的行動(dòng)指南。(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案44現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況,預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)45

三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè)四級(jí)文件體系。三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系46

(1)一級(jí)文件——預(yù)案。包含管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，是由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。對(duì)事故應(yīng)急起一般的指導(dǎo)作用。(1)一級(jí)文件——預(yù)案。47

(2)二級(jí)文件——程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，5W1H等等。目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式簡(jiǎn)潔明了，以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。格式可以是文件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應(yīng)根據(jù)每個(gè)應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。對(duì)事故應(yīng)急起具體指導(dǎo)作用。(2)二級(jí)文件——程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程48

(3)三級(jí)文件——指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測(cè)設(shè)備使用說明書等。對(duì)事故應(yīng)急起落實(shí)作用。(3)三級(jí)文件——指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行49

(4)四級(jí)文件——應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。對(duì)事故應(yīng)急起監(jiān)控作用。(4)四級(jí)文件——應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間50

從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用。從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系51四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程

(1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。(2)參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。這是防止預(yù)案相互交叉和矛盾、獲取相關(guān)資料的有效辦法，有利于促進(jìn)所制定的預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)。(3)危險(xiǎn)分析。包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。(4)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估。確認(rèn)現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力，并對(duì)其充分性進(jìn)行評(píng)估。(5)完成應(yīng)急預(yù)案編制。提出應(yīng)急所需的人員、設(shè)備和程序。(6)預(yù)案的批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)。提出預(yù)案的落實(shí)、更新、培訓(xùn)和演練計(jì)劃。四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程52五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求核心內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)；(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)；(3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的措施；(6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求53一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵54根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級(jí)小要素，所有這些要素即構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和55

(一)、方針與原則方針與原則是應(yīng)急救援預(yù)案的綱領(lǐng)。反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。(一)、方針與原則56

(二)應(yīng)急策劃應(yīng)急預(yù)案的制定必須識(shí)別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果;根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析城市/企業(yè)應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，為所需的應(yīng)急資源的準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。(二)應(yīng)急策劃57

在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析、資源分析以及法律法規(guī)要求三個(gè)二級(jí)要素。在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)。58

1．危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急對(duì)象(存在哪些可能的重大事故)、事故性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，結(jié)合城市/企業(yè)的具體情況來進(jìn)行。1．危險(xiǎn)分析59危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息；(2)城市/企業(yè)功能布局(保護(hù)目標(biāo))及交通情況；(3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；(4)可能發(fā)生的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；(5)特定的時(shí)段(例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng))；(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：602．資源分析針對(duì)潛在的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，可支配的應(yīng)急力量和資源：(1)城市/企業(yè)的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；(2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；(3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市/企業(yè)可用的應(yīng)急資源。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。2．資源分析613．法律法規(guī)要求

應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。3．法律法規(guī)要求62

(三)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。(三)應(yīng)急準(zhǔn)備63

1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市/企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)64

2．應(yīng)急資源

合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)；對(duì)應(yīng)急資源信息實(shí)施有效管理與更新。2．應(yīng)急資源65

3．教育、訓(xùn)練與演練為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)對(duì)公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等。3．教育、訓(xùn)練與演練66

公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一67

應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容：基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練：保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確職責(zé)，熟悉城市/企業(yè)潛在重大危險(xiǎn)的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓(xùn)練：關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，包括專業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)及清消和現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：是各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的綜合運(yùn)用，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力；其他訓(xùn)練：應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項(xiàng)目的訓(xùn)練，以進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容：68

預(yù)案演練是對(duì)應(yīng)急能力的一個(gè)綜合檢驗(yàn)，應(yīng)以多種形式應(yīng)急演練，包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。實(shí)戰(zhàn)模擬演練是組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)"狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的程序，明確自身的職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時(shí)，應(yīng)對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。預(yù)案演練是對(duì)應(yīng)急能力的一個(gè)綜合檢驗(yàn)，應(yīng)以多種形式應(yīng)急69

4．互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。4．互助協(xié)議70

(四)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括了應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨(dú)立性，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制。(四)應(yīng)急響應(yīng)71

1．接警與通知準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接受報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動(dòng)。1．接警與通知72

2．指揮與控制規(guī)定建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，以便對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。2．指揮與控制73

3．警報(bào)和緊急公告

當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對(duì)健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等j以保證公眾能夠作出及時(shí)自我防護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。3．警報(bào)和緊急公告74

該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出75

4．通訊通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間，必須建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。該部分應(yīng)說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。4．通訊76

5．事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序。包括：由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序等。5．事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估77

可能的監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑跨蹋危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等?？赡艿谋O(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、78

6．警戒與治安在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。目的：防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。6．警戒與治安79

7．人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。要求對(duì)疏散的緊急情況和決策，預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。7．人群疏散與安置808．醫(yī)療與衛(wèi)生對(duì)受傷人員采取及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。明確針對(duì)城市/企業(yè)可能的重大事故，為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護(hù)車和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表。8．醫(yī)療與衛(wèi)生819．公共關(guān)系

重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應(yīng)明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。9．公共關(guān)系82

10．應(yīng)急人員安全城市/企業(yè)重大事故的應(yīng)急救援工作危險(xiǎn)性極大，必需對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。10．應(yīng)急人員安全83

11．消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一。尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大。該部分應(yīng)對(duì)消防和搶險(xiǎn)工作的組織、相關(guān)消防搶險(xiǎn)設(shè)施、器材和物資人員的培訓(xùn)、行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。11．消防和搶險(xiǎn)84

12．泄漏物控制危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水，由于溶解了有毒蒸氣都可能對(duì)環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)救援工作帶來更大的危險(xiǎn)。該部分應(yīng)明確可用的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄，保障對(duì)泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。12．泄漏物控制85(五)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒蹋等。在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)中也應(yīng)當(dāng)為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。(五)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)86

(六)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時(shí)又具有法規(guī)權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。(六)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)87C事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練與評(píng)審應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。重要作用：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。C事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練與評(píng)審88一、演練的類型應(yīng)急演練方法：桌面演練功能演練全面演練。一、演練的類型89

(一)桌面演練

桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力；解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。(一)桌面演練90

(二)功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。(二)功能演練91

(三)全面演練全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。(三)全面演練92確定演練方法時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：(1)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；(2)本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大??；(3)本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；(4)應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；(5)有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度；(6)應(yīng)急組織投入的資源狀況；(7)國(guó)家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。確定演練方法時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：93二、演練的參與人員應(yīng)急演練的參與人員：1.參演人員；2.控制人員;3.模擬人員;4.評(píng)價(jià)人員;5.觀摩人員在演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。二、演練的參與人員94

(一)參演人員——演員參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于是通常所說的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：(1)救助傷員或被困人員；(2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；(3)獲取并管理各類應(yīng)急資源；(4)與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。(一)參演人員——演員95(二)控制人員——導(dǎo)演控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其主要任務(wù)包括：(1)確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開展；(2)確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；(3)確保演練的進(jìn)度；(4)解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；(5)保障演練過程的安全。(二)控制人員——導(dǎo)演96

(三)模擬人員——替身演員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。(3)模擬受害或受影響人員。(三)模擬人員——替身演員97(四)評(píng)價(jià)人員——審查員評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)包括：(1)觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；(2)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。(四)評(píng)價(jià)人員——審查員98(五)觀摩人員——觀眾觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。(五)觀摩人員——觀眾99

三、演練實(shí)施的基本過程。建立應(yīng)急演練策劃小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等，必要時(shí)，軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參與策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參與策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。

三、演練實(shí)施的基本過程。100綜合性應(yīng)急演練實(shí)施的基本過程與基本任務(wù)演練準(zhǔn)備：1.確定演練日期2.確定演練目標(biāo)和演示范圍3.編寫演練方案4.確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則5.指定評(píng)價(jià)人員6.安排后勤工作7.準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件8.培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員9.講解演練方案與演練活動(dòng)

演練實(shí)施：10.記錄參演組織的演練表現(xiàn)演練總結(jié)：11.評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員12.匯報(bào)與協(xié)商13.編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告14.演練參與人員自我評(píng)價(jià)15.舉行公開會(huì)議16.通報(bào)不足項(xiàng)17,編寫演練總結(jié)報(bào)告18.評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施19.追蹤整改項(xiàng)的糾正綜合性應(yīng)急演練實(shí)施的基本過程與基本任務(wù)101

四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果作出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)102

(一)不足項(xiàng)

不足項(xiàng)指演練過程中識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在事故發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。一旦發(fā)現(xiàn)不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。(一)不足項(xiàng)103

(二)整改項(xiàng)

整改項(xiàng)指演練過程中識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練中予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響應(yīng)急救援能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。(二)整改項(xiàng)104

(三)改進(jìn)項(xiàng)改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它不會(huì)對(duì)人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。(三)改進(jìn)項(xiàng)105ThankyouThankyou106事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援107重大事故應(yīng)急救援

當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是惟一手段。有應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失=6%無應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失重大事故應(yīng)急救援當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建108A、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)：盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。A、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)1092事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：

(1)首要任務(wù)：立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。(2)重要任務(wù)：迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：110(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及其救援要求應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故以及引發(fā)自然災(zāi)害、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須迅速、準(zhǔn)確和有效。(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及其救援要求111

迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故112

準(zhǔn)確：根據(jù)事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效：應(yīng)急救援行動(dòng)要有效。包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。準(zhǔn)確：根據(jù)事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等113二．事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來我國(guó)政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2001.4.21.302、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。二．事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求114

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：縣級(jí)以上安115

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。”《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條：“市(116

《安全生產(chǎn)法》第17條（五）“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第33條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡?8條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！薄栋踩a(chǎn)法》第17條（五）“組織制定并實(shí)施本單位的117

《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄妒褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高118

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！薄吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建119

2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系,規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體120《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《121《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是專門規(guī)范應(yīng)急救援工作的特別法律，具有在緊急情況下的最高法律效力。包括七章七十條。全面規(guī)定了應(yīng)急救援工作的目的、范圍、級(jí)別、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是專門規(guī)范應(yīng)急救援工作的特別122

三、重大事故的應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。三、重大事故的應(yīng)急管理123應(yīng)急管理內(nèi)涵救援行動(dòng)實(shí)施預(yù)案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防恢復(fù)響應(yīng)準(zhǔn)備危險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)案評(píng)審預(yù)案編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)控制影響評(píng)估清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)事態(tài)控制應(yīng)急管理內(nèi)涵救援行動(dòng)實(shí)施預(yù)案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)警系統(tǒng)124

（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在發(fā)生事故時(shí)，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減小事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。評(píng)價(jià)：低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（一）預(yù)防125預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全科學(xué)技術(shù)研究預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施126

(二)準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。如：建立應(yīng)急救援系統(tǒng)、制定應(yīng)急救援預(yù)案、準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)備(施)和物資、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，以保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。(二)準(zhǔn)備127國(guó)家政策應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施國(guó)家政策應(yīng)急公共咨詢材料預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施128

(三)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。

其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。(三)響應(yīng)129響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營(yíng)救響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施130

(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

短期恢復(fù)注意：避免出現(xiàn)新的緊急情況；長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。汲取事故和應(yīng)急救援過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地開展今后的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。(四)恢復(fù)131

四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

圖1-1全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體制管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)急隊(duì)伍及力量運(yùn)行機(jī)制法律支撐資金支持政策支持四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成132

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖應(yīng)急救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)決策層骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)國(guó)務(wù)院（應(yīng)急辦）國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室國(guó)務(wù)院有關(guān)部門各級(jí)地方人民政府國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖應(yīng)急救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)決策層骨133省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援指揮中心消防應(yīng)急救援指揮中心旅游安全應(yīng)急中心應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心特種設(shè)備應(yīng)急救援中心?；窇?yīng)急救援指揮中心電力安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中國(guó)海上搜救中心核事故應(yīng)急響應(yīng)中心民航應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)鐵路調(diào)度指揮中心區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心31個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系示意圖省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援134（一）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制;對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別,相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?級(jí)。（一）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制1351.一級(jí)緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況,或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況,通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。解決整個(gè)緊急事件的決定由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)作出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。1.一級(jí)緊急情況1362.二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作,并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。2.二級(jí)緊急情況1373.三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。必要時(shí),該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。3.三級(jí)緊急情況138

（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序139

1．接警與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。1．接警與響應(yīng)級(jí)別確定140

2．應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。2．應(yīng)急啟動(dòng)141

3．救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別，無法得到有效控制，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3．救援行動(dòng)142

4．應(yīng)急恢復(fù)救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。4．應(yīng)急恢復(fù)143

5．應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。5．應(yīng)急結(jié)束144(三)重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)

1．法律法規(guī)保障體系重大事故應(yīng)急救援體系必須有相應(yīng)法律法規(guī)作為支撐和保障。2．通訊系統(tǒng)3．警報(bào)系統(tǒng)4．技術(shù)與信息支持系統(tǒng)5．宣傳、教育和培訓(xùn)體系(三)重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)145B事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循。及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。當(dāng)事故規(guī)模超過應(yīng)急能力時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。B事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用146圖5—2事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案危化預(yù)案防洪預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3圖5—2事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案?；A(yù)案防洪預(yù)案地震專147

(一)綜合預(yù)案

綜合預(yù)案是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。使管理者和相關(guān)方清晰地了解應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系。(一)綜合預(yù)案148

(二)專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、地震等的應(yīng)急而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。是現(xiàn)場(chǎng)指揮員的重要指揮依據(jù)。(二)專項(xiàng)預(yù)案149

(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場(chǎng)操作者或應(yīng)急救援隊(duì)員的重要的行動(dòng)指南。(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案150現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況,預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)151

三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè)四級(jí)文件體系。三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系152

(1)一級(jí)文件——預(yù)案。包含管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，是由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。對(duì)事故應(yīng)急起一般的指導(dǎo)作用。(1)一級(jí)文件——預(yù)案。153

(2)二級(jí)文件——程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，5W1H等等。目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式簡(jiǎn)潔明了，以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。格式可以是文件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應(yīng)根據(jù)每個(gè)應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。對(duì)事故應(yīng)急起具體指導(dǎo)作用。(2)二級(jí)文件——程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程154

(3)三級(jí)文件——指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測(cè)設(shè)備使用說明書等。對(duì)事故應(yīng)急起落實(shí)作用。(3)三級(jí)文件——指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行155

(4)四級(jí)文件——應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。對(duì)事故應(yīng)急起監(jiān)控作用。(4)四級(jí)文件——應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間156

從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用。從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系157四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程

(1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。(2)參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。這是防止預(yù)案相互交叉和矛盾、獲取相關(guān)資料的有效辦法，有利于促進(jìn)所制定的預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)。(3)危險(xiǎn)分析。包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。(4)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估。確認(rèn)現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力，并對(duì)其充分性進(jìn)行評(píng)估。(5)完成應(yīng)急預(yù)案編制。提出應(yīng)急所需的人員、設(shè)備和程序。(6)預(yù)案的批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)。提出預(yù)案的落實(shí)、更新、培訓(xùn)和演練計(jì)劃。四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程158五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求核心內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)；(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)；(3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的措施；(6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求159一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵160根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級(jí)小要素，所有這些要素即構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和161

(一)、方針與原則方針與原則是應(yīng)急救援預(yù)案的綱領(lǐng)。反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。(一)、方針與原則162

(二)應(yīng)急策劃應(yīng)急預(yù)案的制定必須識(shí)別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果;根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析城市/企業(yè)應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，為所需的應(yīng)急資源的準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。(二)應(yīng)急策劃163

在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析、資源分析以及法律法規(guī)要求三個(gè)二級(jí)要素。在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)。164

1．危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急對(duì)象(存在哪些可能的重大事故)、事故性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，結(jié)合城市/企業(yè)的具體情況來進(jìn)行。1．危險(xiǎn)分析165危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息；(2)城市/企業(yè)功能布局(保護(hù)目標(biāo))及交通情況；(3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；(4)可能發(fā)生的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；(5)特定的時(shí)段(例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng))；(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：1662．資源分析針對(duì)潛在的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，可支配的應(yīng)急力量和資源：(1)城市/企業(yè)的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；(2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；(3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市/企業(yè)可用的應(yīng)急資源。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。2．資源分析1673．法律法規(guī)要求

應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。3．法律法規(guī)要求168

(三)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。(三)應(yīng)急準(zhǔn)備169

1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市/企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。1．機(jī)構(gòu)與職責(zé)170

2．應(yīng)急資源

合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)；對(duì)應(yīng)急資源信息實(shí)施有效管理與更新。2．應(yīng)急資源171

3．教育、訓(xùn)練與演練為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)對(duì)公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等。3．教育、訓(xùn)練與演練172

公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一173

應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容：基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練：保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確職責(zé)，熟悉城市/企業(yè)潛在重大危險(xiǎn)的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓(xùn)練：關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，包括專業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)及清消和現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：是各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的綜合運(yùn)用，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力；其他訓(xùn)練：應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項(xiàng)目的訓(xùn)練，以進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容：174

預(yù)案