行政處罰法修改加案例課件

行政處罰法1行政處罰法1行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）自1996年10月1日施行以來，對于規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護行政管理相對人的合法權益起了很好的促進作用。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。2行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行學習的目的1、充分了解<<行政處罰法>>的主要內(nèi)容2、掌握行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書的制作3學習的目的3一、

行政處罰概述（一）行政處罰的概念與特征

1、行政處罰的概念行政處罰是指具有行政處罰權的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序、尚不構成犯罪的行為所實施的一種行政懲罰措施。4一、

行政處罰概述（一）行政處罰的概念與特征42、行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。（2）行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為，應當給予行政處罰的行政相對人。（3）行政處罰的直接目的懲罰違法，并以此方式教育當事人和其他行政相對人遵守相關行政法律規(guī)范52、行政處罰的特征5（二）行政處罰的基本原則1、行政處罰法定原則（《行政處罰法》第三條）行政處罰法定原則是具有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織在法定權限內(nèi)依據(jù)法定程序?qū)`反行政管理秩序應當給予行政處罰的行為實施行政處罰。具體要求:一是行政處罰的主體法定二是行政處罰的依據(jù)法定三是行政處罰的程序法定6（二）行政處罰的基本原則1、行政處罰法定原則（《行政處罰2、行政處罰公正、公開原則（《行政處罰法》第四條）首先公正是指行政處罰應當具有公正性。表現(xiàn)在三個方面：一堅持以事實為依據(jù)二堅持法律面前人人平等三行政處罰應當適當。設定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當72、行政處罰公正、公開原則（《行政處罰法》第四條）7公開是指行政處罰應當公開。1、設定行政處罰的法律法規(guī)規(guī)定要公布；2、依法給予違法者的處罰要公開。主要表現(xiàn)在行政主體在作出行政處罰決定之前要表明自己的身份；在作出正式行政處罰決定之前要告知當事人事實理由和依據(jù)，必須聽取當事人的陳述和申辯；在作出重大行政處罰當事人要求聽證時必須舉行聽證，聽證原則上要公開舉行；行政處罰決定書要公開送達等等。8公開是指行政處罰應當公開。83、行政處罰與教育相結合的原則行政處罰與教育相結合的原則是指行政主體在實施行政處罰時，要注意說服教育，及時糾正違法行為，實現(xiàn)制裁與教育雙重功能。93、行政處罰與教育相結合的原則94、保障當事人權利的原則行政處罰法還賦予當事人九種程序性權利：1、知情權；2、陳述權申辯權（第六條）；3、聽證申請權；4、申請回避權；5、申請行政復議權；6、提起行政訴訟權；7、行政賠償請求權等。104、保障當事人權利的原則10（三）行政處罰的基本要求1、主體合法（1）依法成立；

（2）有法律、法規(guī)的明確授權；（3）經(jīng)過縣級以上人民政府依法確認；

（4）能以自己的名義對外行使行政處罰權，并能獨立承擔實施行政處罰的法律后果。

行政執(zhí)法機關的內(nèi)設機構不得以自己的名義實施行政處罰。11（三）行政處罰的基本要求1、主體合法112、事實清楚事實清楚，是指行政處罰案件的違法事實認定必須具體、準確、符合客觀事實。主要是：違法事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果及違法單位和個人應負的責任，以及產(chǎn)生違法行為的主客觀因素等。122、事實清楚123、證據(jù)確鑿（1）據(jù)以定案處罰的每一個證據(jù)都是查證屬實的；（2）據(jù)以定案處罰的證據(jù)與認定的事實之間有著客觀聯(lián)系，不牽強附會；（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認定事實之間一致，案件的證據(jù)構成一個完整的體系，使得出的結論確實無疑，足以排除其他的可能性；（4）認定的每一個違法事實有相應的一定量的證據(jù)予以證明，該收集的證據(jù)均已收集在案。133、證據(jù)確鑿134、定性準確定性準確，是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，對公民、法人或者其他組織的違法事實性質(zhì)認定準確無疑。144、定性準確145、處罰恰當（1）以公民、法人或者其他組織的違法事實為依據(jù)，處罰寬嚴要適當；

(2)處罰要體現(xiàn)“法律面前，人人平等”的原則，避免孰重孰輕；

(3)處罰既要維護法律的嚴肅性，又要達到教育違法者和其他人員，起到法律警示作用；

(4)執(zhí)法人員必須堅持原則，秉公處罰。155、處罰恰當156、程序合法程序合法，是指行政處罰案件必須按照法律法規(guī)的規(guī)定程序辦理，使行政處罰案件從立案、調(diào)查、審理、處罰等各種環(huán)節(jié)都必須符合法定的規(guī)定程序。166、程序合法16二、行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

6、行政拘留

7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰17二、行政處罰的種類1、警告17三、行政處罰設定權限1、法律的設定權法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、行政法規(guī)的設定權行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。18三、行政處罰設定權限1、法律的設定權183、地方性法規(guī)設定權地方性法規(guī)可以設定限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、規(guī)章的設定權部門規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰；罰款的限額由國務院規(guī)定。5、規(guī)范性文件不得設定行政處罰193、地方性法規(guī)設定權19四、行政處罰的實施機關1、行政機關2、法律、法規(guī)授權的組織和受委托組織3、受委托組織（受委托組織是以委托行政機關名義實施行政處罰）4、相對集中行政處罰權《處罰法》16條目前，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準開展相對集中行政處罰權的有：烏魯木齊市、克拉瑪依市、疏附縣等20四、行政處罰的實施機關1、行政機關20五、行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄是指享有國家行政處罰權的行政機關之間處罰行政違法案件的分工和權限行政處罰管轄的類別和形式（一）職能管轄（以職權法定為原則）（二）地域管轄（以違法行為發(fā)生地行政機關管轄為原則）（三）級別管轄（四）移送管轄:中辦發(fā)【2011】8號文對“兩法銜接”又做出明確規(guī)定，“兩法銜接”即行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關處理。不得以罰代刑。（五）指定管轄21五、行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄是指享有國家行政處罰權六、行政處罰適用1、過罰相適應2、責令當事人改正或者限期改正違法行為3、一事不再罰一事不再罰是指行政相對人的同一違法行為，不能給予兩次以上的罰款。應當注意三種情況：一是同一事實和理由不能給予兩次以上的罰款；二是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，可由兩個行政機關實施行政處罰的，只能由其中一個行政機關給予罰款的行政處罰；三是同一個違法行為，違反兩個以上的法律規(guī)范，依法可由兩個以上行政機關給予罰款的，如果一個行政機關給予了罰款，其他行政機關就不得再次實施罰款。

22六、行政處罰適用224、行政處罰不得以罰代刑原則違法行為構成犯罪的，應當追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。（關于案件移交后面重點講）5、從輕、減輕規(guī)則：1、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3、受他人脅迫有違法行為的；4、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)；5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的情況。6、不予處罰和免于處罰規(guī)則：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己的行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的7、時效規(guī)則（違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰）8、單處和并處234、行政處罰不得以罰代刑原則23七、行政處罰程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序等（一）簡易程序簡易程序即當場處罰程序是指行政主體對案情簡單清楚，處罰較輕的行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。24七、行政處罰程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時

l、簡易程序的適用條件

行政機關對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下兩個條件：第一，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡單、違法事實確鑿。

第三，有法定依據(jù)。25l、簡易程序的適用條件25

2、簡易（當場）處罰程序步驟第一，向當事人出示執(zhí)法身份證件。第二，口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)。第三，聽取當事人的陳述和申辯。第四，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。第五，將行政處罰決定書當場交付當事人。第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報所屬行政機關備案。第七，告知當場處罰程序的法律救濟。262、簡易（當場）處罰程序步驟26（二)—般程序一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據(jù)簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。雖然屬于適用簡易程序的案件，但行政機關認為不以簡易程序作出行政處罰為好。

27（二)—般程序一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行1、立案

行政處罰程序中的立案，是指行政執(zhí)法機關對于公民、法人或其他組織的控告、檢舉或本機關在例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情況或重大違法嫌疑情況，認為有調(diào)查處理必要的，決定進行查處活動。行政機關對于控告檢舉材料或來訪的接受還不是立案活動，只有在對這些材料審查以后作出調(diào)查的決定才是立案。立案包括：受理、呈報、立案決定、指定辦案人281、立案

行政處罰程序中的立案，是指行政執(zhí)法機關對于公民、法2、調(diào)查取證

取證程序：第一，調(diào)查取證的基本原則：全面、客觀、公正。第二，調(diào)查取證的方法和手段。主要有行政檢查、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。第三，行政處罰證據(jù)的種類：書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄

調(diào)查程序：

(1)行政執(zhí)法人員不得少于兩人并表明身份；(2)向當事人或者有關人員出示證件：(3)回避，執(zhí)法人員與當事人直接利害關系的，應當回避。（4制作筆錄。包括詢問證人筆錄、訊問當事人筆錄、勘驗筆錄他現(xiàn)場筆錄等

292、調(diào)查取證

取證程序：29檢查程序：實地檢查、書面檢查、抽樣檢查、特別檢查證據(jù)保全程序：（1）執(zhí)法人員向本機關負責人提出保全意見（2）行政機關負責人批準保全（3）登記保證（4）作出處理決定，時限是7日，7日內(nèi)對需要查封扣押的物品應作出查封扣押決定，應當返還的作出返還決定30檢查程序：304、告知當事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。聽取當事人陳述和申辯符合聽證條件的應告知聽證權（對公民500元以上、其它法人組織20000元以上）行政處罰事先告知書

注意應完全保障當事人陳述申辯和聽證時限314、告知當事人

315、聽證程序1、聽證的概念聽證是指行政機關在作出重大行政處罰之前以特定方式聽取當事人及利害關系人的陳述和申辯，并允許當事人及利害關系人與執(zhí)法人員進行質(zhì)證的程序。聽證除上述情況外：本案的調(diào)查人員如果拒不到場或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，或者在聽證過程中違反聽證紀律情節(jié)嚴重而被聽證主持人勒令退場的，由聽證主持人聽取當事人的陳述和申辯。條件：⑴行政機關擬作出三類重大的行政處罰決定。即：①責令停產(chǎn)停業(yè)②吊銷許可證或者執(zhí)照③較大數(shù)額的罰款（4）當事人提出要求時限：當事人應當在《聽證告知書》送達的當日起3日內(nèi)向聽證組織機關提書面出舉行聽證的要求：當事人是否放棄要求舉行聽證的權利，應當以當事人的行為為準，而不能以當事人的口頭表示為準。聽證的進行：聽證開始、聽證調(diào)查、雙方辯論、當事人最后陳述，形成聽證筆錄，簽名。325、聽證程序1、聽證的概念326、行政處罰決定通過以下程序作出行政處罰決定：行政機關負責人在對調(diào)查結果和初步處罰意見審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：

(1)行政處罰決定。

(2)不予行政處罰決定。

(3)撤銷案件決定。

(4)移送決定。

336、行政處罰決定33集體討論的案件行政機關對當事人作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，由行政機關負責人集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當經(jīng)縣級以上人民政府批準的行政處罰，應當報經(jīng)批準后決定。34集體討論的案件行政機關對當事人作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或5、行政處罰決定書

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違法事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和日期，并加蓋本行政機關印章。經(jīng)縣級以上人民政府批準的行政處罰，應當在處罰決定書中寫明。355、行政處罰決定書

（一）當事人的姓名或者名稱、6、行政處罰決定書的送達送達是指行政處罰機關依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書送交給當事人的行為。法律文書非經(jīng)送達不能生效。行政處罰法對經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的送達方式規(guī)定了兩類，即當場送達和7日內(nèi)按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達。

366、行政處罰決定書的送達36送達方式(1)直接送達；(2留置送達；(3)委托送達；(4)郵寄送達；(5)轉交送達：(6)公告送達60日（）。37送達方式37八、行政處罰執(zhí)行程序行政執(zhí)法程序履行的基本原則

1、當事人自覺履行義務原則；

2、行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執(zhí)行原則；

3、罰款決定機關與罰款收繳機構相分離的原則（不能自行收繳罰款）38八、行政處罰執(zhí)行程序行政執(zhí)法程序履行的基本原則38行政處罰強制執(zhí)行：在以下情況下，當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以采取措施強制當事人履行罰款決定：(1)當事人沒有向行政機關申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機關提些了申請但沒有得到行政機關的批準；(2)罰款決定未被行政復議機關或者人民法院停止執(zhí)行的；⑶作出罰款決定的行政機關沒有停止執(zhí)行的；⑷法律沒有規(guī)定因復議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。39行政處罰強制執(zhí)行：39十、行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題（一）步驟缺失1、未向行政相對人表明行政執(zhí)法身份，未亮證執(zhí)法。2、復制證據(jù)未核對、確認。復制證據(jù)沒有蓋章或者寫明出處。3、未對被處罰當事人的身份材料進行提取。4、未在立案時確定案件主辦人，立案簽批程序不規(guī)范。5、調(diào)查詢問筆錄制作不規(guī)范，未在詢問筆錄中體現(xiàn)回避問題。6、現(xiàn)場勘驗或者現(xiàn)場檢查記錄不規(guī)范。（二）順序顛倒

1、先調(diào)查后立案。2、先核準后審核。3、先簽發(fā)后告知。

40十、行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題（一）步驟缺失40（三）期限違法

1、執(zhí)法人員對期間的起止時間計算錯誤。2、針對當事人主動要求盡早作出處罰決定。3、執(zhí)法人員只為加強辦案效率，而忽視執(zhí)法程序。4、未告知當事人陳述、申辯權利，或者雖告知當事人陳述、申辯權利，但3日時限未達到。5、先行登記保存未依法在7日內(nèi)作出處理決定或者先行保存登記未經(jīng)批準。

41（三）期限違法41（四）有形無實

1、行政處罰告知內(nèi)容錯誤、不完整。2、對重大行政處罰案件沒有集體討論或者案件討論形式化。3、調(diào)查人員與核審人員合一。4、對自由裁量權的運用未根據(jù)案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)進行定性。5、對重大行政處罰案件未依法組織聽證。6聽證程序不規(guī)范。42（四）有形無實42（五）證據(jù)不全

1、依法履行法定職責的證據(jù)不全。2、證據(jù)不能相互印證。3、證據(jù)單一、不充分。（六）執(zhí)法依據(jù)不準確

1、沒有把握準確法律的效力區(qū)別。2、沒有注意法律、法規(guī)更替。43（五）證據(jù)不全43（七）救濟程序不規(guī)范1、法律救濟途徑告知錯誤。當事人對行政處罰不服提起行政復議的機關是本級人民政府或者上一級行政機關。2、法律救濟期限告知錯誤。《行政復議法》對當事人不服行政處罰申請行政復議的期限一般是60日，單行法律規(guī)定的期限超過60日的從其規(guī)定。《行政訴訟法》規(guī)定的不服處罰決定直接起訴的期限是3個月。不服處罰經(jīng)過行政復議的，則起訴期限為15日。3、未具體告知當事人提起行政訴訟的法院名稱。44（七）救濟程序不規(guī)范44（八）送達期限和方式錯誤1、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關未依照民事訴訟法規(guī)定的7日內(nèi)送達。2、送達回證制作不規(guī)范。3、存在一人送達的問題。4、對拒絕簽收的，未邀請有關基層組織、所在單位代表或者見證人到場。45（八）送達期限和方式錯誤45（九）案卷不規(guī)范

1、案卷裝訂不規(guī)范。2、文書格式不規(guī)范。3、案卷標題不規(guī)范。4、卷宗材料不規(guī)范。（十）其它問題

1、執(zhí)行罰繳分離不到位，未按照罰繳分離的原則收繳罰款，有個別行政機關自行收繳罰款，未依法告知當事人到指定的銀行繳納罰款。2、未按照行政職權的劃分依法行政。3、主體確認不清楚。4、行政強制措施的運用無法律依據(jù)。5、案件調(diào)查終結報告不規(guī)范。46（九）案卷不規(guī)范46十二、法律責任責任行政賠償民事責任行政處分刑事責任47十二、法律責任責任行政賠償47一、查封、扣押的實施主體

《行政強制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的實施主體。二、查封、扣押的范圍

《行政強制法》第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的對象和范圍。十三、行政強制法實施后

應注意的問題48一、查封、扣押的實施主體十三、行政強制法實施后

應注意的問題行政強制法實施后應注意的問題三、查封、扣押決定書

《行政強制法》第二十四條規(guī)定：“行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存?！边@條規(guī)定明確了行政機關實施查封、扣押的程序，以及在實施查封、扣押的過程中負有制作并當場交付決定書和清單的義務。49行政強制法實施后應注意的問題三、查封、扣押決定書49行政強制法實施后應注意的問題1、行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。50行政強制法實施后應注意的問題1、行政機關實施行政強制措施應當（一）行政強制執(zhí)行程序中催告的概念行政強制執(zhí)行程序中的催告，指行政相對人在不履行行政決定時，行政機關依法作出強制執(zhí)行決定或者申請人民法院強制執(zhí)行前，應當通過書面形式向行政相對人發(fā)出催告通知，告知其在一定期限內(nèi)以一定方式履行行政決定，并就其經(jīng)催告仍不履行行政決定的法律后果作出警告的行為。行政強制法中關于催告程序的規(guī)定51（一）行政強制執(zhí)行程序中催告的概念行政強制法中關于催告程序行政強制法中關于催告程序的規(guī)定《行政強制法》第三十五條規(guī)定，催告應當載明以下事項：（一）履行義務的期限；該期限是催告書新設的一個期限，不宜過長，但應保證能督促相對人履行義務，且不至于使相對人實施違法行為影響執(zhí)行為宜。（二）履行義務的方式；催告書應當告知當事人履行行政決定的合理方式。（三）涉及金錢義務給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權；催告書應當載明相對人進行陳述和申辯的具體時間、方式及向何機關何職能部門請求救濟進行陳述和申辯等事項。52行政強制法中關于催告程序的規(guī)定《行政強制法》第三十五條規(guī)定，案例某縣在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為名從事色情活動，受到行政處罰。當?shù)毓矙C關為了凈化社會環(huán)境，加大打擊力度，要求全縣歌舞娛樂業(yè)停業(yè)一周進行整頓，這一做法正確嗎？為什么？不正確。依照行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織受行政處罰必須有行政違法這個前提。本案中，公安機關不分違法與否，一律停業(yè)整頓，實際上是“一家有病、給多家吃藥”，侵害了同類企業(yè)的合法權益。53案例某縣在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為案例張某酒后鬧事，無端的毆打一過路婦女，造成這一婦女輕微傷，住院七天，花去醫(yī)藥費830元。張某因違反治安管理處罰條例被處以五天行政拘留。問，在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫(yī)藥費？為什么？答：受傷婦女的醫(yī)藥費應由張某承擔。因為行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。54案例張某酒后鬧事，無端的毆打一過路婦女，造成這一婦女輕微傷案例某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行政執(zhí)法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當?shù)厝罕姺Q之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？這是違法行為。行政處罰法規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正。糾正、預防行政違法，維護良好的社會管理秩序，是實施行政處罰的目的，如果當事人交了罰款，可以“買到違法權”，就背離實施行政處罰的根本目的。55案例某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，案例某大學禮堂，經(jīng)常向外租用，在墻上貼了一張告示，自行規(guī)定，“本禮堂嚴禁吸煙，違者罰款20元”。這一告示合法嗎，為什么？答：這個告示是不合法的。因為行政處罰法規(guī)定，只有規(guī)章以上的規(guī)范性文件才有權設定行政處罰，學校不具有規(guī)章制定權，憑一張告示規(guī)定“吸煙罰款”沒有法律效力。56案例某大學禮堂，經(jīng)常向外租用，在墻上貼了一張告示，自行規(guī)定案例某縣廣播電視局的執(zhí)法人員對盜接廣播電視信號的李某實施了罰款的行政處罰。處罰決定書下達以后，李某拒不執(zhí)行，于是執(zhí)法人員向局領導匯報，請示派兩個人到李家把電視機抱走抵頂罰款，這個建議是否可行，理由是什么？答：按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定，廣播電視局沒有強制執(zhí)行權，因此，廣播電視局執(zhí)法人員的建議不可行。李某不執(zhí)行廣播電視局的行政處罰決定，只能申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關沒有法定依據(jù)，自己強制執(zhí)行屬于行政違法。57案例某縣廣播電視局的執(zhí)法人員對盜接廣播電視信號的李某實施了案例今年2月，某市食品藥品監(jiān)管部門到紅雨飯店進行衛(wèi)生檢查時，執(zhí)法人員以衛(wèi)生達不到標準的違法事實，要給予800元的罰款，飯店的老板說，“能不能把文件給我們看看，或說說”，執(zhí)法人員很蠻橫地說，“非得叫這個真嗎”？飯店老板經(jīng)過斟酌，還是交了罰款。你認為，在這個案例中執(zhí)法人員有哪些不當?shù)牡胤?，飯店老板該怎么辦?答：執(zhí)法人員不當之處有兩點：一是不說明實施處罰依據(jù)的文件及其條款屬于程序違法；二是態(tài)度蠻橫。飯店的老板可以通過申請行政復議或提起行政訴訟的途徑維護自己的合法權益。58案例今年2月，某市食品藥品監(jiān)管部門到紅雨飯店進行衛(wèi)生檢查時案例某市食品藥品監(jiān)管部門接到群眾舉報，說本市某餐廳使用已變質(zhì)的食用油，引起食物中毒事故。接到報案后，衛(wèi)生監(jiān)督所派楊某前往該餐廳進行調(diào)查。楊某到餐廳后進行調(diào)查制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并向當事人宣讀，核對無誤后由當事人簽字，衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)楊某調(diào)查的證據(jù)，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》對該餐廳給責令停業(yè)整頓，并處罰款500元的處罰。同時將行政處罰決定書當場交付餐廳負責人，請指出上述行政處罰程序中存在的問題并說明理由。59案例某市食品藥品監(jiān)管部門接到群眾舉報，說本市某餐廳使用已變答：（1）調(diào)查應2人以上：根據(jù)行政處罰法第37條規(guī)定，行政機關檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。（2）證據(jù)不完備。作出處罰決定不能單憑現(xiàn)場調(diào)查筆錄就可以作出處罰決定，既然引起食物中毒事故，還應當對該餐廳所使用的食用油進行化驗，應把化驗結果也作為重要證據(jù)之一。（3）缺少告知當事人陳述申辯的程序。根據(jù)處罰法的規(guī)定，在作出處罰決定之前，應當告知當事人享有陳述權、申辯權。（4）缺少告知聽證的程序。根據(jù)處罰法規(guī)定，作出責令停產(chǎn)停業(yè)處罰決定之前，應當告知當事人有聽證的權利。60答：（1）調(diào)查應2人以上：根據(jù)行政處罰法第37條規(guī)定，行政機謝謝大家！61謝謝大家！61行政處罰法62行政處罰法1行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）自1996年10月1日施行以來，對于規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護行政管理相對人的合法權益起了很好的促進作用。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。63行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行學習的目的1、充分了解<<行政處罰法>>的主要內(nèi)容2、掌握行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書的制作64學習的目的3一、

行政處罰概述（一）行政處罰的概念與特征

1、行政處罰的概念行政處罰是指具有行政處罰權的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序、尚不構成犯罪的行為所實施的一種行政懲罰措施。65一、

行政處罰概述（一）行政處罰的概念與特征42、行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。（2）行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為，應當給予行政處罰的行政相對人。（3）行政處罰的直接目的懲罰違法，并以此方式教育當事人和其他行政相對人遵守相關行政法律規(guī)范662、行政處罰的特征5（二）行政處罰的基本原則1、行政處罰法定原則（《行政處罰法》第三條）行政處罰法定原則是具有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織在法定權限內(nèi)依據(jù)法定程序?qū)`反行政管理秩序應當給予行政處罰的行為實施行政處罰。具體要求:一是行政處罰的主體法定二是行政處罰的依據(jù)法定三是行政處罰的程序法定67（二）行政處罰的基本原則1、行政處罰法定原則（《行政處罰2、行政處罰公正、公開原則（《行政處罰法》第四條）首先公正是指行政處罰應當具有公正性。表現(xiàn)在三個方面：一堅持以事實為依據(jù)二堅持法律面前人人平等三行政處罰應當適當。設定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當682、行政處罰公正、公開原則（《行政處罰法》第四條）7公開是指行政處罰應當公開。1、設定行政處罰的法律法規(guī)規(guī)定要公布；2、依法給予違法者的處罰要公開。主要表現(xiàn)在行政主體在作出行政處罰決定之前要表明自己的身份；在作出正式行政處罰決定之前要告知當事人事實理由和依據(jù)，必須聽取當事人的陳述和申辯；在作出重大行政處罰當事人要求聽證時必須舉行聽證，聽證原則上要公開舉行；行政處罰決定書要公開送達等等。69公開是指行政處罰應當公開。83、行政處罰與教育相結合的原則行政處罰與教育相結合的原則是指行政主體在實施行政處罰時，要注意說服教育，及時糾正違法行為，實現(xiàn)制裁與教育雙重功能。703、行政處罰與教育相結合的原則94、保障當事人權利的原則行政處罰法還賦予當事人九種程序性權利：1、知情權；2、陳述權申辯權（第六條）；3、聽證申請權；4、申請回避權；5、申請行政復議權；6、提起行政訴訟權；7、行政賠償請求權等。714、保障當事人權利的原則10（三）行政處罰的基本要求1、主體合法（1）依法成立；

（2）有法律、法規(guī)的明確授權；（3）經(jīng)過縣級以上人民政府依法確認；

（4）能以自己的名義對外行使行政處罰權，并能獨立承擔實施行政處罰的法律后果。

行政執(zhí)法機關的內(nèi)設機構不得以自己的名義實施行政處罰。72（三）行政處罰的基本要求1、主體合法112、事實清楚事實清楚，是指行政處罰案件的違法事實認定必須具體、準確、符合客觀事實。主要是：違法事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果及違法單位和個人應負的責任，以及產(chǎn)生違法行為的主客觀因素等。732、事實清楚123、證據(jù)確鑿（1）據(jù)以定案處罰的每一個證據(jù)都是查證屬實的；（2）據(jù)以定案處罰的證據(jù)與認定的事實之間有著客觀聯(lián)系，不牽強附會；（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認定事實之間一致，案件的證據(jù)構成一個完整的體系，使得出的結論確實無疑，足以排除其他的可能性；（4）認定的每一個違法事實有相應的一定量的證據(jù)予以證明，該收集的證據(jù)均已收集在案。743、證據(jù)確鑿134、定性準確定性準確，是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，對公民、法人或者其他組織的違法事實性質(zhì)認定準確無疑。754、定性準確145、處罰恰當（1）以公民、法人或者其他組織的違法事實為依據(jù)，處罰寬嚴要適當；

(2)處罰要體現(xiàn)“法律面前，人人平等”的原則，避免孰重孰輕；

(3)處罰既要維護法律的嚴肅性，又要達到教育違法者和其他人員，起到法律警示作用；

(4)執(zhí)法人員必須堅持原則，秉公處罰。765、處罰恰當156、程序合法程序合法，是指行政處罰案件必須按照法律法規(guī)的規(guī)定程序辦理，使行政處罰案件從立案、調(diào)查、審理、處罰等各種環(huán)節(jié)都必須符合法定的規(guī)定程序。776、程序合法16二、行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

6、行政拘留

7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰78二、行政處罰的種類1、警告17三、行政處罰設定權限1、法律的設定權法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、行政法規(guī)的設定權行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。79三、行政處罰設定權限1、法律的設定權183、地方性法規(guī)設定權地方性法規(guī)可以設定限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、規(guī)章的設定權部門規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰；罰款的限額由國務院規(guī)定。5、規(guī)范性文件不得設定行政處罰803、地方性法規(guī)設定權19四、行政處罰的實施機關1、行政機關2、法律、法規(guī)授權的組織和受委托組織3、受委托組織（受委托組織是以委托行政機關名義實施行政處罰）4、相對集中行政處罰權《處罰法》16條目前，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準開展相對集中行政處罰權的有：烏魯木齊市、克拉瑪依市、疏附縣等81四、行政處罰的實施機關1、行政機關20五、行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄是指享有國家行政處罰權的行政機關之間處罰行政違法案件的分工和權限行政處罰管轄的類別和形式（一）職能管轄（以職權法定為原則）（二）地域管轄（以違法行為發(fā)生地行政機關管轄為原則）（三）級別管轄（四）移送管轄:中辦發(fā)【2011】8號文對“兩法銜接”又做出明確規(guī)定，“兩法銜接”即行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關處理。不得以罰代刑。（五）指定管轄82五、行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄是指享有國家行政處罰權六、行政處罰適用1、過罰相適應2、責令當事人改正或者限期改正違法行為3、一事不再罰一事不再罰是指行政相對人的同一違法行為，不能給予兩次以上的罰款。應當注意三種情況：一是同一事實和理由不能給予兩次以上的罰款；二是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，可由兩個行政機關實施行政處罰的，只能由其中一個行政機關給予罰款的行政處罰；三是同一個違法行為，違反兩個以上的法律規(guī)范，依法可由兩個以上行政機關給予罰款的，如果一個行政機關給予了罰款，其他行政機關就不得再次實施罰款。

83六、行政處罰適用224、行政處罰不得以罰代刑原則違法行為構成犯罪的，應當追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。（關于案件移交后面重點講）5、從輕、減輕規(guī)則：1、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3、受他人脅迫有違法行為的；4、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)；5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的情況。6、不予處罰和免于處罰規(guī)則：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己的行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的7、時效規(guī)則（違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰）8、單處和并處844、行政處罰不得以罰代刑原則23七、行政處罰程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序等（一）簡易程序簡易程序即當場處罰程序是指行政主體對案情簡單清楚，處罰較輕的行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。85七、行政處罰程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時

l、簡易程序的適用條件

行政機關對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下兩個條件：第一，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡單、違法事實確鑿。

第三，有法定依據(jù)。86l、簡易程序的適用條件25

2、簡易（當場）處罰程序步驟第一，向當事人出示執(zhí)法身份證件。第二，口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)。第三，聽取當事人的陳述和申辯。第四，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。第五，將行政處罰決定書當場交付當事人。第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報所屬行政機關備案。第七，告知當場處罰程序的法律救濟。872、簡易（當場）處罰程序步驟26（二)—般程序一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據(jù)簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。雖然屬于適用簡易程序的案件，但行政機關認為不以簡易程序作出行政處罰為好。

88（二)—般程序一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行1、立案

行政處罰程序中的立案，是指行政執(zhí)法機關對于公民、法人或其他組織的控告、檢舉或本機關在例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情況或重大違法嫌疑情況，認為有調(diào)查處理必要的，決定進行查處活動。行政機關對于控告檢舉材料或來訪的接受還不是立案活動，只有在對這些材料審查以后作出調(diào)查的決定才是立案。立案包括：受理、呈報、立案決定、指定辦案人891、立案

行政處罰程序中的立案，是指行政執(zhí)法機關對于公民、法2、調(diào)查取證

取證程序：第一，調(diào)查取證的基本原則：全面、客觀、公正。第二，調(diào)查取證的方法和手段。主要有行政檢查、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。第三，行政處罰證據(jù)的種類：書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄

調(diào)查程序：

(1)行政執(zhí)法人員不得少于兩人并表明身份；(2)向當事人或者有關人員出示證件：(3)回避，執(zhí)法人員與當事人直接利害關系的，應當回避。（4制作筆錄。包括詢問證人筆錄、訊問當事人筆錄、勘驗筆錄他現(xiàn)場筆錄等

902、調(diào)查取證

取證程序：29檢查程序：實地檢查、書面檢查、抽樣檢查、特別檢查證據(jù)保全程序：（1）執(zhí)法人員向本機關負責人提出保全意見（2）行政機關負責人批準保全（3）登記保證（4）作出處理決定，時限是7日，7日內(nèi)對需要查封扣押的物品應作出查封扣押決定，應當返還的作出返還決定91檢查程序：304、告知當事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。聽取當事人陳述和申辯符合聽證條件的應告知聽證權（對公民500元以上、其它法人組織20000元以上）行政處罰事先告知書

注意應完全保障當事人陳述申辯和聽證時限924、告知當事人

315、聽證程序1、聽證的概念聽證是指行政機關在作出重大行政處罰之前以特定方式聽取當事人及利害關系人的陳述和申辯，并允許當事人及利害關系人與執(zhí)法人員進行質(zhì)證的程序。聽證除上述情況外：本案的調(diào)查人員如果拒不到場或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，或者在聽證過程中違反聽證紀律情節(jié)嚴重而被聽證主持人勒令退場的，由聽證主持人聽取當事人的陳述和申辯。條件：⑴行政機關擬作出三類重大的行政處罰決定。即：①責令停產(chǎn)停業(yè)②吊銷許可證或者執(zhí)照③較大數(shù)額的罰款（4）當事人提出要求時限：當事人應當在《聽證告知書》送達的當日起3日內(nèi)向聽證組織機關提書面出舉行聽證的要求：當事人是否放棄要求舉行聽證的權利，應當以當事人的行為為準，而不能以當事人的口頭表示為準。聽證的進行：聽證開始、聽證調(diào)查、雙方辯論、當事人最后陳述，形成聽證筆錄，簽名。935、聽證程序1、聽證的概念326、行政處罰決定通過以下程序作出行政處罰決定：行政機關負責人在對調(diào)查結果和初步處罰意見審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：

(1)行政處罰決定。

(2)不予行政處罰決定。

(3)撤銷案件決定。

(4)移送決定。

946、行政處罰決定33集體討論的案件行政機關對當事人作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，由行政機關負責人集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當經(jīng)縣級以上人民政府批準的行政處罰，應當報經(jīng)批準后決定。95集體討論的案件行政機關對當事人作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或5、行政處罰決定書

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違法事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和日期，并加蓋本行政機關印章。經(jīng)縣級以上人民政府批準的行政處罰，應當在處罰決定書中寫明。965、行政處罰決定書

（一）當事人的姓名或者名稱、6、行政處罰決定書的送達送達是指行政處罰機關依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書送交給當事人的行為。法律文書非經(jīng)送達不能生效。行政處罰法對經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的送達方式規(guī)定了兩類，即當場送達和7日內(nèi)按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達。

976、行政處罰決定書的送達36送達方式(1)直接送達；(2留置送達；(3)委托送達；(4)郵寄送達；(5)轉交送達：(6)公告送達60日（）。98送達方式37八、行政處罰執(zhí)行程序行政執(zhí)法程序履行的基本原則

1、當事人自覺履行義務原則；

2、行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執(zhí)行原則；

3、罰款決定機關與罰款收繳機構相分離的原則（不能自行收繳罰款）99八、行政處罰執(zhí)行程序行政執(zhí)法程序履行的基本原則38行政處罰強制執(zhí)行：在以下情況下，當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以采取措施強制當事人履行罰款決定：(1)當事人沒有向行政機關申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機關提些了申請但沒有得到行政機關的批準；(2)罰款決定未被行政復議機關或者人民法院停止執(zhí)行的；⑶作出罰款決定的行政機關沒有停止執(zhí)行的；⑷法律沒有規(guī)定因復議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。100行政處罰強制執(zhí)行：39十、行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題（一）步驟缺失1、未向行政相對人表明行政執(zhí)法身份，未亮證執(zhí)法。2、復制證據(jù)未核對、確認。復制證據(jù)沒有蓋章或者寫明出處。3、未對被處罰當事人的身份材料進行提取。4、未在立案時確定案件主辦人，立案簽批程序不規(guī)范。5、調(diào)查詢問筆錄制作不規(guī)范，未在詢問筆錄中體現(xiàn)回避問題。6、現(xiàn)場勘驗或者現(xiàn)場檢查記錄不規(guī)范。（二）順序顛倒

1、先調(diào)查后立案。2、先核準后審核。3、先簽發(fā)后告知。

101十、行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題（一）步驟缺失40（三）期限違法

1、執(zhí)法人員對期間的起止時間計算錯誤。2、針對當事人主動要求盡早作出處罰決定。3、執(zhí)法人員只為加強辦案效率，而忽視執(zhí)法程序。4、未告知當事人陳述、申辯權利，或者雖告知當事人陳述、申辯權利，但3日時限未達到。5、先行登記保存未依法在7日內(nèi)作出處理決定或者先行保存登記未經(jīng)批準。

102（三）期限違法41（四）有形無實

1、行政處罰告知內(nèi)容錯誤、不完整。2、對重大行政處罰案件沒有集體討論或者案件討論形式化。3、調(diào)查人員與核審人員合一。4、對自由裁量權的運用未根據(jù)案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)進行定性。5、對重大行政處罰案件未依法組織聽證。6聽證程序不規(guī)范。103（四）有形無實42（五）證據(jù)不全

1、依法履行法定職責的證據(jù)不全。2、證據(jù)不能相互印證。3、證據(jù)單一、不充分。（六）執(zhí)法依據(jù)不準確

1、沒有把握準確法律的效力區(qū)別。2、沒有注意法律、法規(guī)更替。104（五）證據(jù)不全43（七）救濟程序不規(guī)范1、法律救濟途徑告知錯誤。當事人對行政處罰不服提起行政復議的機關是本級人民政府或者上一級行政機關。2、法律救濟期限告知錯誤?！缎姓妥h法》對當事人不服行政處罰申請行政復議的期限一般是60日，單行法律規(guī)定的期限超過60日的從其規(guī)定?！缎姓V訟法》規(guī)定的不服處罰決定直接起訴的期限是3個月。不服處罰經(jīng)過行政復議的，則起訴期限為15日。3、未具體告知當事人提起行政訴訟的法院名稱。105（七）救濟程序不規(guī)范44（八）送達期限和方式錯誤1、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關未依照民事訴訟法規(guī)定的7日內(nèi)送達。2、送達回證制作不規(guī)范。3、存在一人送達的問題。4、對拒絕簽收的，未邀請有關基層組織、所在單位代表或者見證人到場。106（八）送達期限和方式錯誤45（九）案卷不規(guī)范

1、案卷裝訂不規(guī)范。2、文書格式不規(guī)范。3、案卷標題不規(guī)范。4、卷宗材料不規(guī)范。（十）其它問題

1、執(zhí)行罰繳分離不到位，未按照罰繳分離的原則收繳罰款，有個別行政機關自行收繳罰款，未依法告知當事人到指定的銀行繳納罰款。2、未按照行政職權的劃分依法行政。3、主體確認不清楚。4、行政強制措施的運用無法律依據(jù)。5、案件調(diào)查終結報告不規(guī)范。107（九）案卷不規(guī)范46十二、法律責任責任行政賠償民事責任行政處分刑事責任108十二、法律責任責任行政賠償47一、查封、扣押的實施主體

《行政強制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的實施主體。二、查封、扣押的范圍

《行政強制法》第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的對象和范圍。十三、行政強制法實施后

應注意的問題109一、查封、扣押的實施主體十三、行政強制法實施后

應注意的問題行政強制法實施后應注意的問題三、查封、扣押決定書

《行政強制法》第二十四條規(guī)定：“行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存?！边@條規(guī)定明確了行政機關實施查封、扣押的程序，以及在實施查封、扣押的過程中負有制作并當場交付決定書和清單的義務。110行政強制法實施后應注意的問題三、查封、扣押決定書49行政強制法實施后應注意的問題1、行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。111行政強制法實施后應注意的問題1、行政機關實施行政強制措施應當（一）行政強制執(zhí)行程序中催告的概念行政強制執(zhí)行程序中的催告，指行政相對人在不履行行政決定時，行政機關依法作出強制執(zhí)行決定或者申請人民法院強制執(zhí)行前，應當通過書面形式向行政相對人發(fā)出催告通知，告知其在一定期限內(nèi)以一定方式履行行政決定，并就其經(jīng)催告仍不履行行政決定的法律后果