推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研報告

推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研報告2010年3月，國家工商總局在出臺的《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》中，提出要“引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。為貫徹國家總局文件精神，我們在XX區(qū)就個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”問題，進行了一次專題調(diào)研。一、基本情況XX區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來，全區(qū)上下立足“跨越發(fā)展”這一目標(biāo)，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是在民營經(jīng)濟發(fā)展上，與周邊縣區(qū)相比，無論是規(guī)模還是數(shù)量都存在著一定差距。在這次調(diào)查中，我們把資金數(shù)額達到50萬元以上，雇工8人以上作為“具有一定規(guī)模的個體工商戶”（以下簡稱個體大戶）標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)13363戶個體工商戶中，有個體大戶74戶，資金數(shù)額最大的達500萬元，最小的為50萬元，雇工最多的達120人，最少的1人；在行業(yè)分布上主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中商品批發(fā)零售類12戶，餐飲18戶，洗浴7戶、住宿6戶、娛樂類13戶，加工類18戶。二、個體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級”的主要原因及影響調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些個體大戶從經(jīng)營規(guī)模、場地、用工看，完全具備了開辦私營企業(yè)的條件，但遲遲不愿升級為企業(yè)，其主要原因有：一是不合算，不愿升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個體戶一旦注冊成私營企業(yè)，營業(yè)稅、所得稅、增值稅等一分錢也不能少繳，許多個體工商戶認(rèn)為轉(zhuǎn)為私營企業(yè)不合算。二是有扶持，不想升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。有關(guān)部門對個體戶管理相對私營企業(yè)寬松，個體工商戶不僅可以合理避費，在用工、財務(wù)、經(jīng)營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。特別是2008年9月1日全國停收“兩費”后，一些商戶經(jīng)營規(guī)模、場地、用工完全達到了私營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但堅決要求登記為個體工商戶。三是怕風(fēng)險，不敢升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。一些個體工商戶缺乏先進的管理經(jīng)驗，擔(dān)心轉(zhuǎn)型為企業(yè)后因經(jīng)營不善而蒙受損失，認(rèn)為要不要升格為私營企業(yè)，應(yīng)視業(yè)務(wù)、實力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個體戶也沒有必要升級。四是無推力，不去升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。近年來，在如何引導(dǎo)個體工商大戶向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，許多省市已在這方面做了許多探索，動員引導(dǎo)個體大戶“轉(zhuǎn)型升級”。但由于缺乏政府層面上的強有力領(lǐng)導(dǎo)和配套政策措施，致使個體大戶升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)工作，還沒有取得實質(zhì)性的突破。五是辦理前置審批手續(xù)繁，市局指導(dǎo)意見規(guī)定，升級企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業(yè)登記機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個體工商戶擬升級設(shè)立企業(yè)的證明書》和原前置審批許可文件及審批機關(guān)要求提交的有關(guān)申請材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。對于個體戶來說，要把所有前置審批許可項目一次性進行“升企”變更，存在較大的實際困難。個體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級”有哪些影響？個體大戶不愿“轉(zhuǎn)型升級”，一是影響地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。個體大戶得不到及時升級轉(zhuǎn)型企業(yè)，不符合推進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。二是影響生產(chǎn)經(jīng)營的公平競爭。個體大戶一般無建帳強制要求，承擔(dān)的稅負較少，管理的投入較少，規(guī)范的要求較低。而私營企業(yè)經(jīng)營成本相對較高，稅負足額征收，在競爭中就會處于不利地位。三是影響個體大戶的擴大經(jīng)營。個體戶對經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而且不得轉(zhuǎn)讓或合資，經(jīng)營風(fēng)險大；部分行業(yè)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，必須登記為企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國印刷業(yè)管理條例》、《旅行社條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等條例規(guī)定，從事印刷業(yè)、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等行業(yè)必須登記為企業(yè)類型，禁止個體戶進入；在融資方面，個體戶與私營企業(yè)相比明顯處于不利地位。三、引導(dǎo)個體工商大戶“轉(zhuǎn)型升級”的幾點建議（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)。一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行全面宣傳。工商部門要充分利用各種宣傳媒介，尤其是利用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進行積極、有效的宣傳，確保公眾對“轉(zhuǎn)型升級”工作有全面的認(rèn)識和了解。二是要利用個體私營企業(yè)協(xié)會平臺進行轉(zhuǎn)型宣傳，在會員中廣泛開展“誠實守信、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的活動，激勵廣大個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范自身管理，不斷增強市場競爭力。三是在監(jiān)管中進行直面宣傳。工商管理人員要利用直接接觸管理相對人的有利條件，對個體大戶進行不定期的走訪或約談，耐心講解個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，為管理對象提供人性化服務(wù)。（二）發(fā)揮職能，規(guī)范登記。一是要依法準(zhǔn)入，規(guī)范登記。工商部門要嚴(yán)格登記條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對擬登記的個體工商戶要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對從業(yè)人員超過7人，具備開辦企業(yè)、公司條件的要引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記。二是要嚴(yán)格控制，防止回流。對工商部門“兩費”停收后，有些私營企業(yè)、有限公司通過注銷企業(yè)、公司之后再注冊登記為個體工商戶的要加強控制，做好相關(guān)政策宣傳工作。三是要周密調(diào)查，重點引導(dǎo)。對年銷售收入200萬以上及雇工7人以上的生產(chǎn)型、服務(wù)型、商貿(mào)型個體工商戶要重點做好“轉(zhuǎn)型升級”登記引導(dǎo)工作。各職能部門對轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個體工商戶，要進行調(diào)查摸底，對符合“轉(zhuǎn)型升級”條件的個體工商戶要做到數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況清楚，通過政策宣傳、法規(guī)講解、登記答疑等工作引導(dǎo)其自愿“轉(zhuǎn)型升級”，辦理變更登記。（三）強化措施，服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是要制定優(yōu)惠政策。工商登記窗口要積極為辦理轉(zhuǎn)型的個體工商戶開辟“綠色通道”，實行“幫助辦理”制度，對材料齊全，符合法定形式的當(dāng)場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱。轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽稱號在轉(zhuǎn)型后仍可延用；對轉(zhuǎn)型后經(jīng)營狀況良好，商業(yè)信譽較高，連續(xù)3年無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的實行免檢（高危行業(yè)、食品行業(yè)除外）。二是要加大監(jiān)管力度。工商部門對新登記的個體工商大戶要進行實地審查，查看其經(jīng)營規(guī)模，對符合“轉(zhuǎn)型升級”條件的要進行積極引導(dǎo)。利用驗照、檢查等時機及時掌握個體工商大戶從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等相關(guān)情況，對符合開辦企業(yè)條件的及時勸導(dǎo)其辦理變更登記。三是要切實維護合法權(quán)益。嚴(yán)格禁止借轉(zhuǎn)型之機，強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會，強行收取會費等行為；嚴(yán)格控制各類專項檢查，限制重復(fù)檢查，對于向私營企業(yè)吃拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害，依法保護私營企業(yè)投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。四是要區(qū)別對待轉(zhuǎn)型?！稗D(zhuǎn)型升級”引導(dǎo)工作要切合實際，不搞“一刀切”。對于雖然具有一定規(guī)模，但是目前還不具備“轉(zhuǎn)型升級”條件的個體工商戶可以不納入“轉(zhuǎn)型升級”引導(dǎo)范圍。2010年3月，國家工商總局在出臺的《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》中，提出要“引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。為貫徹國家總局文件精神，我們在XX區(qū)就個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”問題，進行了一次專題調(diào)研。一、基本情況XX區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來，全區(qū)上下立足“跨越發(fā)展”這一目標(biāo)，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是在民營經(jīng)濟發(fā)展上，與周邊縣區(qū)相比，無論是規(guī)模還是數(shù)量都存在著一定差距。在這次調(diào)查中，我們把資金數(shù)額達到50萬元以上，雇工8人以上作為“具有一定規(guī)模的個體工商戶”（以下簡稱個體大戶）標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)13363戶個體工商戶中，有個體大戶74戶，資金數(shù)額最大的達500萬元，最小的為50萬元，雇工最多的達120人，最少的1人；在行業(yè)分布上主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中商品批發(fā)零售類12戶，餐飲18戶，洗浴7戶、住宿6戶、娛樂類13戶，加工類18戶。二、個體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級”的主要原因及影響調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些個體大戶從經(jīng)營規(guī)模、場地、用工看，完全具備了開辦私營企業(yè)的條件，但遲遲不愿升級為企業(yè)，其主要原因有：一是不合算，不愿升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個體戶一旦注冊成私營企業(yè)，營業(yè)稅、所得稅、增值稅等一分錢也不能少繳，許多個體工商戶認(rèn)為轉(zhuǎn)為私營企業(yè)不合算。二是有扶持，不想升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。有關(guān)部門對個體戶管理相對私營企業(yè)寬松，個體工商戶不僅可以合理避費，在用工、財務(wù)、經(jīng)營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。特別是2008年9月1日全國停收“兩費”后，一些商戶經(jīng)營規(guī)模、場地、用工完全達到了私營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但堅決要求登記為個體工商戶。三是怕風(fēng)險，不敢升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。一些個體工商戶缺乏先進的管理經(jīng)驗，擔(dān)心轉(zhuǎn)型為企業(yè)后因經(jīng)營不善而蒙受損失，認(rèn)為要不要升格為私營企業(yè)，應(yīng)視業(yè)務(wù)、實力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個體戶也沒有必要升級。四是無推力，不去升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。近年來，在如何引導(dǎo)個體工商大戶向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，許多省市已在這方面做了許多探索，動員引導(dǎo)個體大戶“轉(zhuǎn)型升級”。但由于缺乏政府層面上的強有力領(lǐng)導(dǎo)和配套政策措施，致使個體大戶升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)工作，還沒有取得實質(zhì)性的突破。五是辦理前置審批手續(xù)繁，市局指導(dǎo)意見規(guī)定，升級企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業(yè)登記機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個體工商戶擬升級設(shè)立企業(yè)的證明書》和原前置審批許可文件及審批機關(guān)要求提交的有關(guān)申請材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。對于個體戶來說，要把所有前置審批許可項目一次性進行“升企”變更，存在較大的實際困難。個體工商大戶不“轉(zhuǎn)型升級”有哪些影響？個體大戶不愿“轉(zhuǎn)型升級”，一是影響地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。個體大戶得不到及時升級轉(zhuǎn)型企業(yè)，不符合推進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。二是影響生產(chǎn)經(jīng)營的公平競爭。個體大戶一般無建帳強制要求，承擔(dān)的稅負較少，管理的投入較少，規(guī)范的要求較低。而私營企業(yè)經(jīng)營成本相對較高，稅負足額征收，在競爭中就會處于不利地位。三是影響個體大戶的擴大經(jīng)營。個體戶對經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而且不得轉(zhuǎn)讓或合資，經(jīng)營風(fēng)險大；部分行業(yè)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，必須登記為企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國印刷業(yè)管理條例》、《旅行社條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等條例規(guī)定，從事印刷業(yè)、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等行業(yè)必須登記為企業(yè)類型，禁止個體戶進入；在融資方面，個體戶與私營企業(yè)相比明顯處于不利地位。三、引導(dǎo)個體工商大戶“轉(zhuǎn)型升級”的幾點建議（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)。一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行全面宣傳。工商部門要充分利用各種宣傳媒介，尤其是利用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進行積極、有效的宣傳，確保公眾對“轉(zhuǎn)型升級”工作有全面的認(rèn)識和了解。二是要利用個體私營企業(yè)協(xié)會平臺進行轉(zhuǎn)型宣傳，在會員中廣泛開展“誠實守信、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的活動，激勵廣大個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范自身管理，不斷增強市場競爭力。三是在監(jiān)管中進行直面宣傳。工商管理人員要利用直接接觸管理相對人的有利條件，對個體大戶進行不定期的走訪或約談，耐心講解個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，為管理對象提供人性化服務(wù)。（二）發(fā)揮職能，規(guī)范登記。一是要依法準(zhǔn)入，規(guī)范登記。工商部門要嚴(yán)格登記條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對擬登記的個體工商戶要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對從業(yè)人員超過7人，具備開辦企業(yè)、公司條件的要引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記。二是要嚴(yán)格控制，防止回流。對工商部門“兩費”停收后，有些私營企業(yè)、有限公司通過注銷企業(yè)、公司之后再注冊登記為個體工商戶的要加強控制，做好相關(guān)政策宣傳工作。三是要周密調(diào)查，重點引導(dǎo)。對年銷售收入200萬以上及雇工7人以上的生產(chǎn)型、服務(wù)型、商貿(mào)型個體工商戶要重點做好“轉(zhuǎn)型升級”登記引導(dǎo)工作。各職能部門對轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個體工商戶，要進行調(diào)查摸底，對符合“轉(zhuǎn)型升級”條件的個體工商戶要做到數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況清楚，通過政策宣傳、法規(guī)講解、登記答疑等工作引導(dǎo)其自愿“轉(zhuǎn)型升級”，辦理變更登記。（三）強化措施，服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是要制定優(yōu)惠政策。工商登記窗口要積極為辦理轉(zhuǎn)型的個體工商戶開辟“綠色通道”，實行“幫助辦理”制度，對材料齊全，符合法定形式的當(dāng)場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱。轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽稱號在轉(zhuǎn)型后仍可延用；對轉(zhuǎn)型后經(jīng)營狀況良好，商業(yè)信譽較高，連續(xù)3年無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的實行免檢（高危行業(yè)、食品行業(yè)除外）。二是要加大監(jiān)管力度。工商部門對新登記的個體工商大戶要進行實地審查，查看其經(jīng)營規(guī)模，對符合“轉(zhuǎn)型升級”條件的要進行積極引導(dǎo)。利用驗照、檢查等時機及時掌握