法律的一般理論課件

法學(xué)概論（第二版）主編谷春德中國(guó)人民大學(xué)出版社吉林大學(xué)法學(xué)院劉雪斌法學(xué)概論（第二版）1第一章法律的一般理論第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展第二節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)和作用第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法與社會(huì)主義道德第四節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制第五節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的實(shí)施第一章法律的一般理論第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展2第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展一、法的基本特征（一）法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范1.“社會(huì)”規(guī)范。2.社會(huì)“規(guī)范”。（二）法是國(guó)家制定或者認(rèn)可的（三）法規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)(四)法的實(shí)現(xiàn)有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障二、法的本質(zhì)（一）法是“統(tǒng)治階級(jí)意志”的體現(xiàn)1.意志。2.統(tǒng)治階級(jí)的意志3.統(tǒng)治階級(jí)的整體意志。（二）法是“被奉為法律”的統(tǒng)治階級(jí)意志（三）法的性質(zhì)和內(nèi)容具有物質(zhì)制約性1.生產(chǎn)方式。2.地理環(huán)境、人口狀況等。第一節(jié)法的本質(zhì)和歷史發(fā)展3法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系，這個(gè)意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。法通過規(guī)定人們相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法律的一般理論課件4三、法的產(chǎn)生、發(fā)展和法的歷史類型（一）法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律1.法的起源的根本原因是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2．法的起源有一個(gè)從氏族習(xí)慣到習(xí)慣法，又從習(xí)慣法到成文法的演變和發(fā)展過程。3．法的起源過程受到宗教規(guī)范和道德規(guī)范的深刻影響。（二）法的歷史類型1．法的歷史類型的概念。法的歷史類型是指按照法律制度賴以建立的生產(chǎn)關(guān)系類型和反映統(tǒng)治階級(jí)意志的不同，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的法律進(jìn)行的基本分類。2．法的歷史類型。（1）剝削階級(jí)類型的法：奴隸制法、封建制法、資本主義法。（2）社會(huì)主義法。3．法的歷史類型的更替規(guī)律。第一，法的歷史類型的發(fā)展變化是由社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性所決定的。第二，通過社會(huì)革命實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革和法的歷史類型的更替是一個(gè)基本規(guī)律。

三、法的產(chǎn)生、發(fā)展和法的歷史類型5四、法的一般分類和法系（一）法的一般分類1．成文法和不成文法。2．實(shí)體法和程序法。3．根本法和普通法。4．一般法和特別法。5．國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。（二）法系一般來說，源于同一法律傳統(tǒng)，在法律的結(jié)構(gòu)、形式、法律調(diào)整方式和技術(shù)等方面具有共同特點(diǎn)的各國(guó)法律制度被稱為一個(gè)法系。1.大陸法系和英美法系的概念。2.大陸法系和英美法系的區(qū)別。（1）歷史淵源。（2）法律淵源。（3）立法技術(shù)。（4）適用法律的技術(shù)。（5）訴訟程序。四、法的一般分類和法系6第二節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)和作用一、我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)和特征（一）我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)1．我國(guó)社會(huì)主義法是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志。2．我國(guó)社會(huì)主義法是上升為國(guó)家意志的以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志。3．我國(guó)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民意志的內(nèi)容歸根結(jié)底是由社會(huì)主義社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的。（二）我國(guó)社會(huì)主義法的主要特征1．我國(guó)社會(huì)主義法是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。2．我國(guó)社會(huì)主義法是科學(xué)性和公正性的統(tǒng)一。3．我國(guó)社會(huì)主義法貫徹了公民的權(quán)利和義務(wù)的一致性。4．我國(guó)社會(huì)主義法的實(shí)施以國(guó)家的強(qiáng)制力和人民的自覺遵守有機(jī)結(jié)合為保障。第二節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的本質(zhì)和作用7二、我國(guó)社會(huì)主義法的作用（一）法的作用的概念和分類法的作用是指法對(duì)社會(huì)生活的影響，法在社會(huì)生活中的扮演的角色。1.法的規(guī)范作用。2.法的社會(huì)作用。（二）我國(guó)社會(huì)主義法的社會(huì)作用1.我國(guó)社會(huì)主義法促進(jìn)和保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（1）確認(rèn)和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。（2）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革具有作用。2.我國(guó)社會(huì)主義法保障人民民主及對(duì)敵專政和打擊刑事犯罪。3.我國(guó)社會(huì)主義法保障和促進(jìn)精神文明建設(shè)。4.我國(guó)社會(huì)主義法促進(jìn)和保障對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的發(fā)展。二、我國(guó)社會(huì)主義法的作用8第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法與社會(huì)主義道德一、道德的概念和特點(diǎn)（一）一般道德的概念和特點(diǎn)（二）社會(huì)主義道德的概念和特點(diǎn)二、社會(huì)主義道德同社會(huì)主義法的相互作用（一）社會(huì)主義法對(duì)社會(huì)主義道德的作用（二）社會(huì)主義道德對(duì)社會(huì)主義法的作用三、社會(huì)主義法與社會(huì)主義道德的一致性和區(qū)別（一）社會(huì)主義法和社會(huì)主義道德本質(zhì)上的一致性1．社會(huì)基礎(chǔ)。2．理論基礎(chǔ)。3．作用對(duì)象。4．內(nèi)容原則。5．價(jià)值追求。（二）社會(huì)主義法和社會(huì)主義道德的差異性1．產(chǎn)生方式。2．表現(xiàn)形式。3．作用對(duì)象。4．保障機(jī)制。第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法與社會(huì)主義道德9第四節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制一、法的創(chuàng)制和階段（一）法的創(chuàng)制的概念法的創(chuàng)制或者立法，是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的活動(dòng)。1.立法是特定國(guó)家機(jī)關(guān)的專有活動(dòng)。2.立法過程必須嚴(yán)格符合法定程序。3.立法包括制定、修改、廢止規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范等多種形式。（二）法的創(chuàng)制的階段1.準(zhǔn)備（起草）階段2.通過階段（1）法律和法規(guī)草案的提出。（2）法律和法規(guī)草案的審議。（3）法律和法規(guī)草案的通過。（4）法律和法規(guī)的公布。第四節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制10二、我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制工作的指導(dǎo)思想1．中國(guó)特色社會(huì)主義理論。2．

“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線。（二）我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制工作的基本原則1.憲法原則。（1）立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)或者不得同憲法相抵觸。（2）我國(guó)憲法應(yīng)遵循的憲法原則，更主要的是政治原則，即執(zhí)政黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。2.法治原則。（1）立法應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序。（2）立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。3.民主原則。（1）立法主體具有廣泛性。（2）立法內(nèi)容具有人民性。4.科學(xué)原則。（1）立法的內(nèi)容要符合客觀實(shí)際。（2）立法的方法要符合科學(xué)規(guī)律。二、我國(guó)社會(huì)主義法的創(chuàng)制工作的指導(dǎo)思想和基本原則11三、法律規(guī)范的概念、結(jié)構(gòu)和分類（一）法律規(guī)范的概念和特點(diǎn)法律規(guī)范，就是由國(guó)家制定或認(rèn)可，具有普遍約束力的行為規(guī)則。它規(guī)定了社會(huì)關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利和義務(wù)，并以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。1.法律規(guī)范是一般性的行為規(guī)則。2.法律規(guī)范必然包含著一定的行為模式。3.法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)則。4.法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)適用法律的依據(jù)。（二）法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)1.假定。適用法律規(guī)范的條件和情況。2.處理。規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.制裁。違反規(guī)范的規(guī)定時(shí)，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及國(guó)家將采取的強(qiáng)制性措施。三、法律規(guī)范的概念、結(jié)構(gòu)和分類12（三）法律規(guī)范的基本分類1．依據(jù)法律規(guī)范為人們確定的不同行為模式。（1）授權(quán)性規(guī)范。（2）義務(wù)性規(guī)范。（3）權(quán)利義務(wù)復(fù)合性規(guī)范。2.依據(jù)法律規(guī)范的與個(gè)別調(diào)整的不同聯(lián)系。（1）絕對(duì)確定性規(guī)范。（2）相對(duì)確定性規(guī)范。3．依據(jù)法律規(guī)則的功能。（1）調(diào)整性規(guī)范。（2）構(gòu)成性規(guī)范。4．依據(jù)法律規(guī)則內(nèi)容的確定性程度。（1）確定性規(guī)范。（2）委任性規(guī)范。（3）準(zhǔn)用性規(guī)范。（三）法律規(guī)范的基本分類13四、我國(guó)社會(huì)主義法的淵源和法律體系（一）我國(guó)社會(huì)主義法的淵源法的淵源，也稱為形式淵源或者效力淵源，是法的表現(xiàn)形式和法律效力的來源。主要包括制定法、習(xí)慣法和判例法我國(guó)法的淵源可以分為以下幾類：1．憲法。2．法律。3．行政法規(guī)。4．地方性法規(guī)。5．自治條例和單行條例。6．規(guī)章。7．特別行政區(qū)的法。8．軍事法規(guī)和規(guī)章。9．國(guó)際條約。四、我國(guó)社會(huì)主義法的淵源和法律體系14（二）我國(guó)的法律部門和法律體系1．法律部門。法律部門是指以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的領(lǐng)域和調(diào)整方法作為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行的一種分類。我國(guó)目前的主要法律部門有：（1）憲法以及憲法相關(guān)法。（2）民法。（3）商法。（4）刑法。（5）經(jīng)濟(jì)法。（6）社會(huì)和勞動(dòng)保障法。（7）訴訟與非訴訟程序法。2.法律體系。法律體系是由一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）我國(guó)的法律部門和法律體系15第五節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的實(shí)施一、我國(guó)社會(huì)主義法的實(shí)施的概念和方式社會(huì)主義法的實(shí)施就是指通過一定的方式使社會(huì)主義法律規(guī)范的要求在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是法作用于社會(huì)關(guān)系的特殊形式。（一）法的遵守法的遵守指社會(huì)團(tuán)體和公民按照法律規(guī)范的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。（二）法的適用1．法的適用主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)。2．法的適用是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員將法律規(guī)范的一般規(guī)定運(yùn)用到具體主體或者具體場(chǎng)合，作出具有法律效力的個(gè)別性決定的活動(dòng)。3．法的適用活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法定的職權(quán)范圍，遵守相關(guān)實(shí)體法和程序法的規(guī)定。第五節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法的實(shí)施16二、我國(guó)社會(huì)主義法的適用的基本要求與原則（一）社會(huì)主義法適用的基本要求1．正確。2．合法。3．及時(shí)。4．合理和公正。（二）社會(huì)主義法適用的原則1．以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。2．公民在適用法律上一律平等的原則。3．司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則。4．專門機(jī)關(guān)的工作與群眾路線相結(jié)合的原則。5．實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾原則。二、我國(guó)社會(huì)主義法的適用的基本要求與原則17三、我國(guó)社會(huì)主義法的解釋（一）法的解釋的概念法律解釋指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，為適用或遵守法律規(guī)范，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、政策、公平正義觀念、法學(xué)理論和習(xí)慣、慣例等對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)范、法律條文的含義、術(shù)語以及相關(guān)問題所作的解釋。（二）法的解釋的類型1．法的正式解釋。（1）立法解釋。（2）司法解釋。（3）行政解釋。2．法的非正式解釋。（1）學(xué)理解釋。（2）宣傳性解釋。三、我國(guó)社會(huì)主義法的解釋18四、我國(guó)社會(huì)主義法的遵守和違法（一）守法社會(huì)主義法的遵守指在社會(huì)主義國(guó)家里，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和全體公民都必須恪守法律的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)。（二）違法違法指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。1．違法的構(gòu)成要件。（1）違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為。（2）違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。（3）違法必須是行為者出于故意或過失，也就是行為人主觀上要有過錯(cuò)。（4）違法的主體必須具有法定責(zé)任能力。2．違法的分類。違憲、民事違法、行政違法、刑事犯罪。四、我國(guó)社會(huì)主義法的遵守和違法19（三）法律責(zé)任和法律制裁1．法律責(zé)任。法律責(zé)任指違法者對(duì)于自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)一定不利后果的責(zé)任。包括違憲責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。（1）法律責(zé)任與違法有不可分的聯(lián)系。（2）法律責(zé)任體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)違法行為的否定性評(píng)價(jià)。（3）法律責(zé)任通常只能由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織予以認(rèn)定。（4）法律責(zé)任是國(guó)家對(duì)違法行為實(shí)施法律制裁的依據(jù)。2.法律制裁。法律制裁是國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任而采取的懲罰措施。包括違憲責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任（1）法律制裁是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。（2）法律制裁是一種懲罰性的強(qiáng)制措施。（3）法律制裁必須以違法和法律責(zé)任為前提。（4）實(shí)施法律制裁的國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守嚴(yán)格的程序，并制作相應(yīng)的法律文件。（三）法律責(zé)任和法律制裁20第二章社會(huì)主義法治理論第一節(jié)法制和法治的概念第二節(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針和基本要求第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展第二章社會(huì)主義法治理論21第一節(jié)法制和法治的概念一、法制的概念（一）狹義的法制狹義的法制是指一個(gè)國(guó)家法律規(guī)則的整體。（二）廣義的法制廣義的法制不僅包括法律制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過程，是立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等內(nèi)容的統(tǒng)一。（二）最廣義的法制最廣義的法制是一個(gè)國(guó)家的整個(gè)“法律上層建筑系統(tǒng)”，不僅包括法律規(guī)則和法律行為，還包括指導(dǎo)法律規(guī)則制定和法律行為的法律觀念。二、法治的含義（一）法治是一種以法律為主導(dǎo)的治國(guó)方略（二）法治是一種理性的辦事原則（三）法治是指一定價(jià)值理念指導(dǎo)下的制度形態(tài)（四）法治還可以指在嚴(yán)格執(zhí)法辦事基礎(chǔ)上形成的一種良好的社會(huì)秩序第一節(jié)法制和法治的概念22三、法治、人治和德治（一）人治（二）德治四、法制與法治的區(qū)別和聯(lián)系（一）區(qū)別1．語義方面。2．內(nèi)容方面。3．與國(guó)家政治制度的聯(lián)系方面。（二）聯(lián)系1．法制是法治的基礎(chǔ)和外部形式要件。2．法治是法制的目的和歸宿。三、法治、人治和德治23第二節(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針和基本要求一、社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針（一）有法可依有法可依，是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)立法工作，逐步建立起完備的法律體系。這是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的前提。（二）有法必依有法必依，即普遍守法原則，指的是法律制定以后的整個(gè)實(shí)施過程，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)和公民在自己的活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家法律，依法辦事。（三）執(zhí)法必嚴(yán)執(zhí)法必嚴(yán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的過程中，必須切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。（四）違法必究違法必糾，是指對(duì)一切違法憲法和法律的行為都必須依法平等地予以追究和制裁，任何組織和個(gè)人都不能例外。上述四個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體。其中有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對(duì)有法必依的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，都是依法治國(guó)所必需的核心內(nèi)容。第二節(jié)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針和基本要求24二、社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求（一）加強(qiáng)立法加快建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括七個(gè)法律部門和三個(gè)法律層次。七個(gè)法律部門為憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)與勞動(dòng)保障法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)法律層次為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。（二）嚴(yán)格執(zhí)法政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，保障公民權(quán)利，堅(jiān)決制止政府機(jī)關(guān)中存在的濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。在依法治國(guó)的國(guó)家中，行政權(quán)力是法律賦予的。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照法定程序?qū)嵤瑖?yán)格依法行政。（三）公正司法司法體制是保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)正義，正確實(shí)施法律的關(guān)鍵一環(huán)，需要改革和完善。（四）建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、高素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊(duì)伍。（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全面法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。二、社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求25第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展一、依法治國(guó)家基本方略的提出1978年鄧小平在一次講話中指出：“為了保障民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?997年，在黨的十五大報(bào)告中江澤民對(duì)“依法治國(guó)”的內(nèi)涵作了具體論述：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變?！?999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案，用根本法的形式把這一治國(guó)基本方略固定下來，成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑。第三節(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展26二、我國(guó)的社會(huì)主義法治理念（一）依法治國(guó)依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，其基本內(nèi)涵包括：1.人民民主。2.法制完備。3.樹立憲法法律權(quán)威。4.權(quán)力制約。（二）執(zhí)政為民執(zhí)政為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，其基本內(nèi)涵為：1.以人為本。2.保障人權(quán)。3.文明執(zhí)法。二、我國(guó)的社會(huì)主義法治理念27（三）公平正義公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，其基本內(nèi)涵為：1.法律面前人人平等。2.合法合理。3.程序正當(dāng)。4.及時(shí)高效。（四）服務(wù)大局服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，其基本內(nèi)涵為：1.把握大局。2.圍繞大局。3.立足本職。（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，其基本內(nèi)涵為：1.黨對(duì)社會(huì)主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)。2.黨對(duì)社會(huì)主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)。3.黨對(duì)社會(huì)主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)。..（三）公平正義..28第三章憲法學(xué)第一節(jié)憲法概述第二節(jié)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)第三節(jié)我國(guó)的國(guó)家形式第四節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)第五節(jié)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)第三章憲法學(xué)29第一節(jié)憲法概述一、憲法的概念和特征（一）憲法的概念1．詞源。中外古籍中均有“憲法”之類的詞語，但多是指一般法令規(guī)章。古希臘亞里士多德《政治學(xué)》中已經(jīng)出現(xiàn)了原始的憲法概念中國(guó)古代典籍中有很多論及“憲”或者“憲法”?！秶?guó)語》“賞善罰奸、國(guó)之憲法”2．近現(xiàn)代意義上的憲法。作為根本大法意義的憲法是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的產(chǎn)物。在這種意義上，憲法是指“規(guī)定民主制國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利和自由的國(guó)家根本法”。3．中國(guó)現(xiàn)行憲法。我國(guó)的現(xiàn)行憲法上我國(guó)治國(guó)安邦的根本法律依據(jù)和總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本法制保證。我國(guó)憲法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的核心組成部分。第一節(jié)憲法概述30（二）我國(guó)憲法的特征1.我國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法。這是我國(guó)憲法在法律上的基本特征，也是我國(guó)憲法與我國(guó)其他法律最根本的區(qū)別所在。這一特征具體表現(xiàn)為：（1）內(nèi)容。（2）效力。（3）制定和修改程序。2．我國(guó)憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。（1）政治力量對(duì)比中，階級(jí)力量的對(duì)比居于首要地位。我國(guó)憲法是工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同意志和利益的集中體現(xiàn)。（2）與其他法律相比，我國(guó)憲法表現(xiàn)的各種政治力量的對(duì)比關(guān)系還具有全面性的特點(diǎn)。3．我國(guó)憲法是公民基本權(quán)利和自由的保障書。（二）我國(guó)憲法的特征31二、憲法的產(chǎn)生及其發(fā)展（一）西方國(guó)家憲法的產(chǎn)生和發(fā)展近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，代表國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)。（二）舊中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展舊中國(guó)憲法中最為典型的是國(guó)民黨政府于1946年制定的維護(hù)其大官僚、大買辦統(tǒng)治的《中華民國(guó)憲法》。（三）新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1949年中國(guó)人民推翻了三座大山，建立了自己的國(guó)家政權(quán)。先后制定了：1．1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。2．1954年《中華人民共和國(guó)憲法》。3．1975年《中華人民共和國(guó)憲法》。4．1978年《中華人民共和國(guó)憲法》。5．1982年《中華人民共和國(guó)憲法》。1982年憲法是我國(guó)的現(xiàn)行憲法，是1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過的。1988年以來，全國(guó)人民代表大會(huì)先后在1988年、1993年、1999年和2004年四次以修正案的方式對(duì)1982年憲法進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。二、憲法的產(chǎn)生及其發(fā)展32二、我國(guó)現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想和基本原則（一）我國(guó)現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想1．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是1982年憲法的指導(dǎo)思想。即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持社會(huì)主義道路和堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的縱深發(fā)展，現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想也不斷得到豐富和發(fā)展。2．鄧小平理論。1993年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案，把鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起確立為指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)，使其成為貫穿整個(gè)憲法的指導(dǎo)思想。3．“三個(gè)代表”重要思想。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起確立為我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，從而使其成為貫穿整個(gè)憲法的指導(dǎo)思想。二、我國(guó)現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想和基本原則33（二）我國(guó)現(xiàn)行憲法的基本原則1．一切權(quán)力屬于人民的原則。2．保障公民權(quán)與人權(quán)的原則。我國(guó)憲法確認(rèn)和保障公民權(quán)和人權(quán)是國(guó)家的應(yīng)有責(zé)任。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案第一次增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)人民發(fā)展進(jìn)入新階段，具有里程碑的意義。3．維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、法規(guī)不得同憲法相抵觸，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、武裝力量和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位和公民個(gè)人都必須遵守憲法和法律，任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公民在法律面前一律平等。憲法中還明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。4．民主集中的原則。我國(guó)憲法采取的不是分權(quán)原則，而是民主集中制原則。憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由各級(jí)人民代表大會(huì)行使，人民代表大會(huì)由人民直接或間接選出來的代表組成，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分及活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹民主集中制原則。（二）我國(guó)現(xiàn)行憲法的基本原則34第二節(jié)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)一、國(guó)家性質(zhì)概述（一）國(guó)家性質(zhì)的概念和類型國(guó)家性質(zhì)，又稱“國(guó)體”，是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位和作用。在人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過四種類型的國(guó)家，即奴隸制國(guó)家、封建制度國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。在這幾類國(guó)家中各個(gè)階級(jí)的地位和作用是不相同的。（二）國(guó)家性質(zhì)的決定因素任何一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)都取決于三大因素：一是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，即社會(huì)階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中所處的地位；二是國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是社會(huì)的精神文明，它決定著國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的方向，對(duì)國(guó)家政策的制定起巨大作用。我國(guó)國(guó)家性質(zhì)也取決于上述因素。（三）我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！蔽覈?guó)在政治上實(shí)行工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；在經(jīng)濟(jì)上是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存；在精神文明上是社會(huì)主義精神文明。這三個(gè)方面即我國(guó)國(guó)家性質(zhì)特征的本質(zhì)表現(xiàn)。第二節(jié)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)35二、我國(guó)的人民民主專政制度（一）我國(guó)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政1．人民民主專政理論與無產(chǎn)階級(jí)專政理論馬克思主義的精髓是無產(chǎn)階級(jí)專政理論。毛澤東同志的人民民主專政理論是對(duì)馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政理論的創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展。人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政。2．人民民主專政與無產(chǎn)階級(jí)專政的關(guān)系因?yàn)槿嗣衩裰鲗Ｕc無產(chǎn)階級(jí)專政兩者都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，國(guó)家職能和最終目標(biāo)也是一致的。我國(guó)之所以使用人民民主專政的提法，是由我國(guó)的革命的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，更加符合我國(guó)的具體國(guó)情，更加準(zhǔn)確地表明了我國(guó)的階級(jí)狀況和政權(quán)的廣泛基礎(chǔ)，更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)出對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的兩個(gè)方面的本質(zhì)。二、我國(guó)的人民民主專政制度36（二）我國(guó)的人民民主專政的基本特征1．我國(guó)人民民主專政是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的有機(jī)結(jié)合。（1）對(duì)人民民主。在中國(guó)現(xiàn)階段，人民包括工人、農(nóng)民和知識(shí)分子以及其他一切擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者及社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。（2）對(duì)敵人實(shí)行專政。即鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，懲辦危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及其他各種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)，教育改造犯罪分子。2．工人階級(jí)是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過自己的政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的。3．工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)。4．愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要特征。在我國(guó)現(xiàn)階段，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的聯(lián)盟。它包括兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：第一，是由祖國(guó)大陸范圍內(nèi)的全體勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者組成的，以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。第二，是廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。（二）我國(guó)的人民民主專政的基本特征37三、我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度（一）我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)國(guó)家通過憲法和法律規(guī)定的各種生產(chǎn)資料所有制以及它們所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)成分，國(guó)家對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的基本政策與管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原則等方面的制度的總和。經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容是生產(chǎn)資料的所有制形式，它決定一個(gè)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)，是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第6條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案又確定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！?．公有制經(jīng)濟(jì)為主體。（1）全民所有制經(jīng)濟(jì)。即國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是指由代表人民利益的國(guó)家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，不僅控制著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，而且決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。（2）勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體舉辦的企業(yè)。三、我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度382．多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。由于我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化和生產(chǎn)力還比較低，所以在堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，還將允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)主要有以下幾種形式：（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這是由城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)形式。（2）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這是在法律規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)資料屬于私人所有，并存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式。（3）中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資企業(yè)。這幾種合乎形式是我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放以后出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)形式，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2．多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。39（二）我國(guó)的分配制度1.按勞分配為主體。在各盡所能的前提下，由代表人民的國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織按照每個(gè)公民勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配給公民應(yīng)得的生活資料。按勞分配的主體地位必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。2.多種分配方式并存。（1）按勞分配以外的勞動(dòng)收入分配。（2）按勞動(dòng)力價(jià)值分配。（3）資產(chǎn)收益。（三）國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)1．國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)。國(guó)家禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。2．國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，以及合法的繼承權(quán)。（二）我國(guó)的分配制度40第三節(jié)我國(guó)的國(guó)家形式一、國(guó)家形式概述國(guó)家形式與國(guó)家性質(zhì)有著密不可分的聯(lián)系，它們之間是形式與內(nèi)容的關(guān)系。國(guó)家形式是形式，國(guó)家性質(zhì)是內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，形式體現(xiàn)內(nèi)容。國(guó)家形式包括兩層含義，即政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。（一）國(guó)家政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式或者國(guó)家管理形式，是指特定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種原則和方式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己、治理社會(huì)的政權(quán)機(jī)關(guān)。它主要是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成形式，包括政權(quán)的構(gòu)成、組織程序、最高權(quán)力分配情況、公民參加管理國(guó)家的程序和方式等。政權(quán)組織形式是一個(gè)極其重要的問題，任何歷史類型的國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)總是要通過一定的形式來組織自己的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)度整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式主要指君主立憲制和共和制。君主立憲制分為二元君主立憲制和議會(huì)君主立憲制。共和制分為議會(huì)制、總統(tǒng)制和委員會(huì)制度。我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。第三節(jié)我國(guó)的國(guó)家形式41（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念。國(guó)家機(jī)構(gòu)形式是指特定國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)什么原則、采取何種形式劃分國(guó)家內(nèi)部的組成，以及調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。簡(jiǎn)言之，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指國(guó)家整體和部分之間、中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。2．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類?，F(xiàn)代國(guó)家基本上有兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，即單一制和復(fù)合制。單一制是以普通行政單位或自治單位的形式來劃分其國(guó)家的內(nèi)部構(gòu)成。英國(guó)、法國(guó)、意大利和日本等國(guó)都是單一制國(guó)家。復(fù)合制包括聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式：聯(lián)邦制度也叫聯(lián)盟國(guó)，它是以州、邦或成員國(guó)的形式來劃分其國(guó)家內(nèi)部構(gòu)成的。邦聯(lián)是一種松散的聯(lián)盟，以有關(guān)國(guó)家簽訂的條約為基礎(chǔ)，是一些主權(quán)國(guó)家為了達(dá)到軍事、貿(mào)易或其他共同目的而組成的一種國(guó)家聯(lián)合。我國(guó)采取的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式42二、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度（一）人民代表大會(huì)制度的含義和內(nèi)容1．人民代表大會(huì)制度的含義。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是我國(guó)的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度是指我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)民主集中制原則，選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。2．人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容。（1）國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。（2）人們?cè)谄者x的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自職權(quán)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。（4）實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。二、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度43（二）我國(guó)的選舉制度及其原則選舉制度是指法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。我國(guó)的選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定我國(guó)的選舉制度有以下基本原則1.選舉權(quán)的普遍性原則。我國(guó)選舉法第3條規(guī)定“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”2.選舉權(quán)的平等性原則。我國(guó)每個(gè)選民在每次選舉中只能享有一個(gè)投票權(quán)。3.直接選舉和間接選舉并用原則。我國(guó)選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)由選民直接選舉；全國(guó)人民代表大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。這就表明，我國(guó)同時(shí)采用直接選舉和間接選舉兩種方式選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表。4.秘密投票原則。秘密投票也稱為無記名投票，是指選民不寫自己的姓名，親自書寫選票，并把它投入密封投票箱的投票方法。我國(guó)選舉法規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采取無記名投票的方法。此外，我國(guó)選舉法還規(guī)定了選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障等原則。（二）我國(guó)的選舉制度及其原則44三、我國(guó)的民族區(qū)域自治制度（一）我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。這一規(guī)定表明，單一制是我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。這是主要是由于以下原則造成的：第一，歷史原因。第二，民族構(gòu)成。第三，加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的需要。第四，這是由我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)所決定的。（二）民族區(qū)域自治制度的含義和內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治的民族人民自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。其具體內(nèi)容包括：1．各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)。2．民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。3．在民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。民族自治機(jī)關(guān)是指該地方的人民代表大會(huì)和人民政府。4．民族自治機(jī)關(guān)除行使我國(guó)《憲法》規(guī)定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。三、我國(guó)的民族區(qū)域自治制度45（三）民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)行使廣泛的自治權(quán)依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，我國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)。我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有民族自治權(quán)。我國(guó)民族區(qū)域自治地方享有的自治權(quán)主要指：1．自主管理權(quán)。自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。2．立法自治權(quán)。享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。3．自主使用和發(fā)展本民族語言文字權(quán)。4．尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由權(quán)。5．自主安排、管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)。（三）民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)行使廣泛的自治權(quán)46四、我國(guó)的特別行政區(qū)制度（一）特別行政區(qū)制度的含義和特點(diǎn)1．特別行政區(qū)的含義。我國(guó)憲法第31條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@一規(guī)定是“一國(guó)兩制”構(gòu)想的具體化、法律化，是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決臺(tái)灣、香港和澳門問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的根本法律保證，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度。特別行政區(qū)是指在我國(guó)的版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定設(shè)立的具體特殊法律地位，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。2．特別行政區(qū)的特點(diǎn)。雖然特別行政區(qū)與其他一般行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，都是中華人民共和國(guó)的地方區(qū)域單位，但特別行政區(qū)又有自身的特殊性。表現(xiàn)為：第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。第二，特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生產(chǎn)方式長(zhǎng)期不變。第三，特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變等。四、我國(guó)的特別行政區(qū)制度47（二）特別行政區(qū)的法律地位《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》都明確規(guī)定了香港和澳門特別行政區(qū)的特殊的法律地位。1．維護(hù)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。主要表現(xiàn)為，特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)，特別行政區(qū)長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員由中央人民政府任命，特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律均不得同基本法相抵觸等。2．特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有自治權(quán)。其主要表現(xiàn)為：特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、教育和文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣，自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安等。（三）特別行政區(qū)與一般行政區(qū)的區(qū)別1．地方政權(quán)體系不同。省、自治區(qū)、直轄市下還設(shè)有市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位，而香港、澳門特別行政區(qū)不再設(shè)任何政權(quán)單位，特別行政區(qū)本身就是直接聯(lián)系群眾的政權(quán)組織。2．行政權(quán)力的大小不同。省、直轄市可以依法制定地方性法規(guī)，行使一定的自主權(quán)，自治區(qū)依法享有自治權(quán)，但它們都不能同特別行政區(qū)的高度自治權(quán)相比，特別行政區(qū)的自治權(quán)要比它們的自治權(quán)多一些內(nèi)容。3．中央對(duì)它們的干預(yù)程度不同。除特別行政區(qū)的外交和國(guó)防事務(wù)由中央負(fù)責(zé)外，其他事務(wù)均由特別行政區(qū)政府管理。而省、自治區(qū)、直轄市都必須遵守、執(zhí)行和服從中央及其有關(guān)部門制定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的政策。4．實(shí)施的法律不同。省、自治區(qū)和直轄市必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，而特別行政區(qū)不實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的法律和行政法規(guī)，它有自己獨(dú)特的法律體系。（二）特別行政區(qū)的法律地位48第四節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)一、我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)的概述（一）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念和特征1．公民。公民是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律的規(guī)定，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。我國(guó)憲法規(guī)定，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。2．公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的公民享有的最主要的權(quán)利和承擔(dān)的最主要的義務(wù)。也稱為憲法權(quán)利和義務(wù)。與一般的權(quán)利和義務(wù)相比，它們具有以下特征：第一，基本權(quán)利和義務(wù)決定著公民在國(guó)家中的法律地位。第二，基本權(quán)利和義務(wù)是公民在社會(huì)生活中最主要、最基本而又是公民不可缺少的權(quán)利和義務(wù)。第三，基本權(quán)利和義務(wù)具有母體性。它們能夠派生出公民的一般權(quán)利和義務(wù)。第四，基本權(quán)利和義務(wù)具有穩(wěn)定性和排他性，它與人的公民資格不可分，與人的法律平等地位不可分。第四節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)49（二）人權(quán)的概念一般說來，人權(quán)就是在一定的社會(huì)歷史條件下，每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。這表明：第一，人權(quán)的主體是所有的人，包括單個(gè)的人和人的組合，如群體、民族。第二，人權(quán)不是天賦的，也不是抽象的、孤立的，而是同一定的社會(huì)歷史條件相聯(lián)系的，是具體的。第三，人權(quán)是人的自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，而且人的社會(huì)屬性上人的最重要的本質(zhì)屬性，決定了人權(quán)的本質(zhì)。第四，人權(quán)是由基本權(quán)利構(gòu)成的體系。主要是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)。第五，人權(quán)一般有四種存在形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利和道德權(quán)利。第六，人權(quán)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等條件的制約，是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件的發(fā)展而發(fā)展，逐步完善并且更好地實(shí)現(xiàn)的。第七，人權(quán)的重要屬性是普遍性與特殊性、個(gè)體性與集體性、自然性與社會(huì)性、歷史性與階級(jí)性、現(xiàn)實(shí)性與理想性、固定性與可變性、權(quán)利性與義務(wù)性、時(shí)間性和空間性，而且這些屬性是統(tǒng)一的，相輔相成的。其中階級(jí)性和社會(huì)性是人權(quán)的本質(zhì)屬性。（二）人權(quán)的概念50（三）人權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展1．人權(quán)的萌芽。人權(quán)萌芽于歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，反映了人對(duì)封建專制和神權(quán)的反抗精神以及人對(duì)自己所享有的主體地位和固有尊嚴(yán)的確認(rèn)。2．人權(quán)的形成。古典的人權(quán)思想，主要是由西方啟蒙思想家倡導(dǎo)和系統(tǒng)論述，例如格老修斯、霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭等。這些思想家為了反對(duì)封建專制和宗教神權(quán)而提出了人權(quán)的口號(hào)，創(chuàng)立了“自然權(quán)利說”和“天賦人權(quán)說”。這體現(xiàn)在著名的《利維坦》、《政府論》和《論法的精神》和《社會(huì)契約論》等經(jīng)典著作中。3．人權(quán)的發(fā)展。人權(quán)在歐美資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期獲得了發(fā)展。通過英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命、美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國(guó)大革命等，人權(quán)由理論概念上升為法律原則和法律規(guī)定，直接稱成為資產(chǎn)階級(jí)政治綱領(lǐng)或者資產(chǎn)階級(jí)憲法的重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)之后，借助對(duì)德日意等法西斯暴行的反思，人權(quán)概念和人權(quán)思想又有新的法治，成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的主要潮流。并且由早先主要屬于國(guó)家主權(quán)管轄的事務(wù)，獲得了國(guó)際社會(huì)越來越多的關(guān)注。（三）人權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展51（四）人權(quán)與公民權(quán)的區(qū)別人權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系十分密切，兩者的產(chǎn)生、內(nèi)容和發(fā)展是相互交叉、相互滲透和相互影響的。就國(guó)內(nèi)法而言，人權(quán)實(shí)質(zhì)上就是公民權(quán)利。人權(quán)與公民權(quán)的區(qū)別表現(xiàn)為：1．概念不同。公民權(quán)是憲法規(guī)定或賦予公民的應(yīng)當(dāng)依法享有的權(quán)利和自由，而人權(quán)是在一定社會(huì)中的每個(gè)人按照其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。2．主體不同。公民權(quán)的主體只是一國(guó)的公民，而人權(quán)的主體是人，包括一國(guó)的公民、外國(guó)人和無國(guó)籍人。3．產(chǎn)生方式不同。人權(quán)是依據(jù)人性和尊嚴(yán)而產(chǎn)生的，公民權(quán)是憲法規(guī)定和賦予的。4．內(nèi)容范圍不同。人權(quán)的內(nèi)容在范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民權(quán)。包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)以及公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。公民權(quán)的內(nèi)容由一國(guó)的憲法加以規(guī)定，范圍要小。5．區(qū)分層次不同。人權(quán)有集體人權(quán)和個(gè)體人權(quán)、三代人權(quán)的區(qū)分，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。公民權(quán)是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的問題。6．保障不同。人權(quán)的實(shí)施不僅依靠國(guó)內(nèi)法的保障，而且還要靠國(guó)際法保障。而公民權(quán)的貫徹實(shí)施一般由一國(guó)的憲法和法律來保護(hù)和保障。（四）人權(quán)與公民權(quán)的區(qū)別52二、我國(guó)公民的基本權(quán)利（一）公民在法律面前一律平等（二）公民的政治權(quán)利和自由1．選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2．政治自由。言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由。（三）公民的宗教信仰自由1．任何公民有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。2．任何公民有過去不信仰宗教的自由而現(xiàn)在信仰宗教的自由，也有過去信仰宗教的自由而現(xiàn)在不信仰宗教的自由；3．信仰宗教的公民有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。二、我國(guó)公民的基本權(quán)利53

（四）公民的人身自由1．人身自由不受侵犯。2．人格尊嚴(yán)不受侵犯。3．住宅不受侵犯。4．通信自由和通信秘密受法律保護(hù)（五）監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)（六）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利1.財(cái)產(chǎn)權(quán)。2.勞動(dòng)權(quán)。3.勞動(dòng)者的休息權(quán)。4.社會(huì)保障權(quán)。5.物質(zhì)幫助權(quán)。（四）公民的人身自由54（七）公民的文化教育、科學(xué)、文化和自由1.公民受教育的權(quán)利和義務(wù)。2.公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。（八）婦女、兒童和老人受國(guó)家特殊保護(hù)1.婦女的平等權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面，都享有同男子平等權(quán)利。國(guó)家制定和實(shí)施了婦女權(quán)益保障法，將憲法規(guī)定的婦女權(quán)利進(jìn)一步具體化。2.國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭母親、兒童和老人的特殊保護(hù)。國(guó)家制定和實(shí)施婚姻法，規(guī)定結(jié)婚自由和離婚自由，任何人不得干涉和破壞，規(guī)定父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)、扶助父母的義務(wù)，禁止虐待兒童和老人。虐待兒童和老人構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（九）軍人、烈士及其家屬權(quán)益的特殊保護(hù)憲法規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（十）保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益（七）公民的文化教育、科學(xué)、文化和自由55三、我國(guó)公民的基本義務(wù)（一）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)（二）遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德（三）維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益（四）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織（五）依照法律納稅四、我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)（一）公民權(quán)利的廣泛性（二）公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性（三）公民權(quán)利和義務(wù)的平等性（四）公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性五、公民要正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)（一）必須在法律規(guī)定和法律允許的范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。（二）必須時(shí)刻注意維護(hù)公共秩序和社會(huì)安定（三）必須把權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一起來三、我國(guó)公民的基本義務(wù)56第五節(jié)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)一、我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)概述（一）我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)為了行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能建立起來的國(guó)家機(jī)關(guān)體系。我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)1．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）2．國(guó)家主席（中華人民共和國(guó)主席）3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)（人民政府）4．國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（中央軍事委員會(huì)）5．國(guó)家審判機(jī)關(guān)（人民法院）6．國(guó)家檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）（二）我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的基本原則1．中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的根本原則。2．民主集中制原則。3．法制原則。4．精簡(jiǎn)和效率的原則。第五節(jié)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)57二、全國(guó)人民代表大會(huì)（一）全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、組成、任期和職權(quán)1．全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、組成、任期。全國(guó)人民代表大會(huì)，即全國(guó)人大，是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表全國(guó)人民統(tǒng)一行使國(guó)家最高權(quán)力，決定國(guó)家生活中的一切重大問題。全國(guó)人民代表大會(huì)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首位，其它國(guó)家機(jī)關(guān)都由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)由各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成，每屆任期5年。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。

二、全國(guó)人民代表大會(huì)5822．全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。（1）修改憲法。（2）監(jiān)督憲法的實(shí)施。（3）制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

（4）選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席。（5）根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。（6）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；（7）選舉最高人民法院院長(zhǎng)。（8）選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。（9）審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。（10）審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（11）改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（12）批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置。（13）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。（14）決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題。（15）應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。22．全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。59（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的性質(zhì)地位、組成、任期和和職權(quán)1.性質(zhì)和地位。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)，即全國(guó)人大常委會(huì)，是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)既是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。它對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。2.組成和任期。全國(guó)人大常委會(huì)由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)和委員若干人組成。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員不得兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期5年，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的性質(zhì)地位、組成、任期和和職權(quán)603.職權(quán)。（1）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。（2）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。（3）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。（4）解釋法律。（5）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。（6）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。（7）撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。（8）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。（9）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。3.職權(quán)。61（10）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。（11）根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)。（12）根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。（13）決定駐外全權(quán)代表的任免。（14）決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。（15）規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度。（16）規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。（17）決定特赦。（18）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布。（19）決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。（20）決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。（21）全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。（10）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的62（三）全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立若干專門委員會(huì)，包括常設(shè)性和臨時(shí)性兩種。1．常設(shè)性委員會(huì)的范圍。目前常設(shè)性全國(guó)人大專門委員會(huì)有九個(gè)。民族委員會(huì)法律委員會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)外事委員會(huì)華僑委員會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)2．常設(shè)性委員會(huì)的主要職權(quán)。負(fù)責(zé)審議全國(guó)人大及其常委會(huì)交付的各種議案、法律草案，有關(guān)問題的調(diào)查研究，提出建議和報(bào)告。（四）全國(guó)人民代表大會(huì)代表的職權(quán)（三）全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)63法律的一般理論課件64三、中華人民共和國(guó)主席（一）中華人民共和國(guó)主席的性質(zhì)和地位中華人民共和國(guó)主席是中華人民共和國(guó)的代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使國(guó)家元首的權(quán)力。（二）中華人民共和國(guó)主席的資格和任期根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)且年滿45周歲的我國(guó)公民，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，可以當(dāng)選為國(guó)家主席、副主席。國(guó)家主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任期不超過兩屆。（三）中華人民共和國(guó)主席的職權(quán)1．公布法律，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。2．任免國(guó)務(wù)院組成人員。3．授予國(guó)家的勛章稱號(hào)。4．外交權(quán)。三、中華人民共和國(guó)主席65四、國(guó)務(wù)院（一）性質(zhì)和地位國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。1．國(guó)務(wù)院是我國(guó)的中央人民政府。2．國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。3．國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。4．國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（二）構(gòu)成國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院任期與全國(guó)人大相同，期限為五年，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員任職不得超過兩屆。國(guó)務(wù)院總理的人選由國(guó)家主席提名，全國(guó)人大通過決定，然后由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

四、國(guó)務(wù)院66(三）國(guó)務(wù)院職權(quán)1．根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。2．向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。3．對(duì)各部委及地方行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。4．編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算。5．領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文教、民政、公安、外事、國(guó)防和民族等各方面的行政工作。6．批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。7．決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。8．審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員。9．最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。(三）國(guó)務(wù)院職權(quán)67五、中央軍事委員會(huì)中央軍事委員會(huì)是國(guó)家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向它負(fù)責(zé)。中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人和委員若干人組成，每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。五、中央軍事委員會(huì)68六、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有：1.在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。2.決定重大的地方性國(guó)家事務(wù)。3.選舉和罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。4.監(jiān)督本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。5．在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。6.制定地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。六、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府69（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h以上的各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)包括：1．保障憲法、法律等的遵守和執(zhí)行。2．領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。3．決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等方面的重大事項(xiàng)。4．對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院以及下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。5．任免其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員。6．決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)。7．省、自治區(qū)、直轄市、較大的市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)。（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)70

（三）地方各級(jí)人民政府1．性質(zhì)和地位。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)它也對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)相同。2．職權(quán)。（1）執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；制定地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件。（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作。（3）改變或者撤銷所屬部門和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、指示和命令。（4）依法任免和獎(jiǎng)懲有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。（5）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民政、公安的工作。（6）保護(hù)社會(huì)主義全民所有和集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身、民主和其他權(quán)利。（7）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)。（8）保障少數(shù)民族的權(quán)利，尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣，發(fā)展其政治經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)。（9）保障婦女同男子有平等的政治和勞動(dòng)權(quán)利，同工同酬和其他權(quán)利。（10）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

（三）地方各級(jí)人民政府71七、人民法院（一）人民法院的性質(zhì)和組織系統(tǒng)1．人民法院的性質(zhì)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2．人民法院的組織系統(tǒng)。我國(guó)人民法院的組織系統(tǒng)包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作。各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。（二）人民法院行使審判權(quán)應(yīng)遵循的原則1.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。2.實(shí)行兩審終審制度。3.實(shí)行回避制度。4.實(shí)行公開審判制度。5.各民族公民有權(quán)用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則。

七、人民法院72八、人民檢察院（一）人民檢察院的性質(zhì)、任務(wù)和組織系統(tǒng)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院的法律監(jiān)督，是通過檢察權(quán)的行使來實(shí)現(xiàn)法律的監(jiān)督職能的。最高人民檢察院是最高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。它領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。（二）人民檢察院的職權(quán)和工作原則1.人民檢察院的職權(quán)。（1）檢察權(quán)。（2）偵察權(quán)。（3）監(jiān)督權(quán)。八、人民檢察院732.人民檢察院的工作原則（1）依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）保障個(gè)民族公民用本民族語言文字進(jìn)行訴訟。（3）在行使檢察權(quán)過程中，對(duì)一切公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。（4）進(jìn)行檢察工作過程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹群眾路線，注意傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。（5）進(jìn)行檢察工作過程中必須重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供。2.人民檢察院的工作原則74第四章行政法學(xué)第一節(jié)行政法概述第二節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員第三節(jié)行政行為第四節(jié)行政處罰第五節(jié)治安管理處罰法第六節(jié)行政責(zé)任和行政救濟(jì)第四章行政法學(xué)75第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念和淵源（一）行政的概念1．行政的概念。行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)所作的決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱。2．行政的特點(diǎn)。（1）行政是行政主體的特定活動(dòng)，并非行政主體的一切活動(dòng)。（2）行政是行政主體以國(guó)家名義實(shí)施的旨在執(zhí)行國(guó)空權(quán)利機(jī)關(guān)的法律、決定、命令等的活動(dòng)。（3）行政活動(dòng)必須具有嚴(yán)格的法律依據(jù)。（4）行政具有國(guó)家強(qiáng)制性。第一節(jié)行政法概述76（二)行政法的概念和特點(diǎn)1．行政法的概念。行政法是調(diào)整因行政主體行使職權(quán)而產(chǎn)生的物壹法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2．行政法的特點(diǎn)。（1）從內(nèi)容上看，行政法涉及的范圍廣泛，調(diào)整內(nèi)容繁雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，內(nèi)容提要也較易于變動(dòng)和更新。（2）行政法具有明顯的命令、管理和服從性質(zhì)，是垂直型法律調(diào)整的典型表現(xiàn)形式。（3）行政法表現(xiàn)形式多樣，數(shù)量大，沒有統(tǒng)一、完整的法典。（4）行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一個(gè)法律文件之中。（二)行政法的概念和特點(diǎn)77(三)行政法的淵源行政法的淵源就是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。1．制定法淵源。在我國(guó)，行政法的制定法淵源大致有以下幾個(gè)方面：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、中國(guó)所加入或批準(zhǔn)的條約或者協(xié)定。2．非制定法淵源在我國(guó)非制定法淵源主要有法律解釋、判例、習(xí)慣和慣例、行政法理等。(三)行政法的淵源78二、行政法的基本原則行政法基本原則指貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們確認(rèn)或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。（一）合法性原則即依法行政原則，英文為AdministrationaccordingtotheLaw，即依照法律實(shí)施行政活動(dòng)。指行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。在任何一個(gè)推行法治的國(guó)家，行政合法原則都是行政法最重要的基本原則之一。1．行政權(quán)力的存在必須有合法的根據(jù)。2．行政權(quán)力的行使必須符合法律規(guī)定這里的法律規(guī)定包括兩方面：一是實(shí)體法的規(guī)定。二是程序法的規(guī)定。3．行政權(quán)力的行使違反法律規(guī)定即構(gòu)成行政違法，須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（二）合理性原則即行政適當(dāng)原則，是指行政行為在合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正。行政合理原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的。1．行政行為必須符合法定的目的。2．行政行為必須出于合法的動(dòng)機(jī)和考慮。3．行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、公正、適度。二、行政法的基本原則79三、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系概述1．行政法律關(guān)系的概念。行政法律關(guān)系是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過程中，基于行政法律規(guī)范所調(diào)整和確認(rèn)而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2．行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素。（1）行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體是指在具體的行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人。根據(jù)行政法律關(guān)系的性質(zhì)，可以劃分為行政主體和行政相對(duì)人兩個(gè)組成部分。（2）行政法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。三、行政法律關(guān)系80（二）行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指在具體的行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人。根據(jù)行政法律關(guān)系的性質(zhì)，可以劃分為行政主體和行政相對(duì)人兩個(gè)組成部分。1．行政主體。行政主體是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的社會(huì)組織。根據(jù)行政主體實(shí)施行政職權(quán)的范圍，可將行政主體劃分為兩類：（1）外部行政主體。外部行政主體依法對(duì)本行政主體之外的行政相對(duì)人實(shí)施行政管理權(quán)。在我國(guó)，外部行政機(jī)構(gòu)可以分為如下幾類：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的職能部門、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)、被授權(quán)的社會(huì)組織等。（2）內(nèi)部行政主體。內(nèi)部行政主體依法對(duì)本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或其下屬的其他主體實(shí)施行政管理權(quán)。在我國(guó)內(nèi)部行政主體主要有：行政機(jī)關(guān)、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、內(nèi)部事物管理機(jī)構(gòu)。（二）行政法律關(guān)系主體812．行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。在我國(guó)行政相對(duì)人主要有以下幾種：公民、法人、具有法人資格的其他組織、外國(guó)組織和個(gè)人。3．行政法律關(guān)系主體的特征。（1）行政法律關(guān)系主體必須有一個(gè)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在少數(shù)情況下是經(jīng)法律授權(quán)的社會(huì)組織。（2）行政法律關(guān)系主體在行政管理活動(dòng)過程中的地位是不平等的。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)都是由行政法預(yù)先規(guī)定的，行政法律關(guān)系主體沒有自由選擇的余地。（4）在行政法律關(guān)系中所發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，在一般情況下行政相對(duì)人可以向上一給行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院提起訴訟；有的也可以直接向法院提起訴訟。2．行政相對(duì)人。82（三）行政法律關(guān)系的客體1．物。物也稱物質(zhì)財(cái)富，是指能夠?yàn)樾姓申P(guān)系主體在法律上和事實(shí)上予以控制和支配的物質(zhì)財(cái)富，包括物質(zhì)和貨幣。

2．智力成果。智力成果也稱精神財(cái)富，是指行政法律關(guān)系主體從事智力活動(dòng)所取得的成果，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)等物質(zhì)利益以及與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富，如名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。保護(hù)健康、科學(xué)的精神財(cái)富是保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求，是行政法的一項(xiàng)基本任務(wù)。

3．行為。行為是指行政法律關(guān)系主體有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。作為行政法律關(guān)系客體的行為主要有以下幾類：（1）作為與不作為。（2）合法行為與違法行為。（3）具體行政行為和抽象行政行為。（三）行政法律關(guān)系的客體83（四）行政法律關(guān)系的內(nèi)容1．行政主體享有的主要權(quán)利。（1）行政規(guī)范制定權(quán)。（2）行政決定權(quán)。（3）行政許可權(quán)。（4）行政處罰權(quán)。（5）行政強(qiáng)制權(quán)。（6）行政裁決權(quán)。(7)行政監(jiān)督權(quán)。2．行政主體的義務(wù)。（1）依法行政。（2）合理行政。（3）依法接受監(jiān)督。（4）依法補(bǔ)償或賠償?shù)牧x務(wù)。3．行政相對(duì)人的權(quán)利。（1）參與國(guó)家管理權(quán)。（2）合法利益受保障的權(quán)利。（3）訴權(quán)，包括告訴權(quán)與訴訟權(quán)。4．行政相對(duì)人的義務(wù)。（1）遵紀(jì)守法、維護(hù)行政法秩序的義務(wù)。（2）服從行政管理，協(xié)助行政主體履行職務(wù)的義務(wù)。（3）接受行政處罰、承擔(dān)違法行為的法律后果的義務(wù)。（四）行政法律關(guān)系的內(nèi)容84第二節(jié)行政主體和國(guó)家公務(wù)員一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和結(jié)構(gòu)1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都是行政主體。2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)。（1）國(guó)務(wù)院。（2）國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)。（3）地方各級(jí)人民政府。（4）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。（5）地方各級(jí)人民政府的職能部門。（6）地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。第二節(jié)行政主體和國(guó)家公務(wù)員85二、其他行政主體（一）法律法規(guī)授權(quán)的組織1．基層群眾性自治組織。2．行業(yè)組織。3．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體。4．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)與企業(yè)組織。5．行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。（二）受委托組織1．受委托組織的概念。受委托組織是指經(jīng)行政委托后，按照委托范圍，以委托的行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。2．受委托組織