國有資產(chǎn)管理法的基本制度課件

11.1.4國有資產(chǎn)管理法的基本制度根據(jù)國有資產(chǎn)管理法作基礎(chǔ)性法律和專門性法律兩大部類劃分的思路，國有資產(chǎn)管理法的基本制度就主要是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和資產(chǎn)流失查處制度。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。包括兩層含義：一是界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；二是界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)以及處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第2條進(jìn)一步界定了以下概念：國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛四個(gè)概念。11.1.4國有資產(chǎn)管理法的基本制度根據(jù)1一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍法律依據(jù)：（1）《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第2章“國有資產(chǎn)所有權(quán)界定”；（2）《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第3章“全民單位之間產(chǎn)權(quán)界定”?；緝?nèi)容：涉及兩個(gè)方面：一是國家所有權(quán)的單位、企業(yè)或組織范圍，主要涉及國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，正常及人民團(tuán)體，國有企業(yè)，集體所有制企業(yè)，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，股份制、聯(lián)營制企業(yè)，公益組織與公益團(tuán)體等國有資產(chǎn)使用主體。二是具體單位或部門占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)范圍。主要涉及物資、貨幣，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，資產(chǎn)、負(fù)債，自有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的占有與使用形式。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度2一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基本原則法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第28條?；緝?nèi)容：（1）誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則；（2）國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)原則；（3）維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益原則。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的程序法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第4條、第16～18條?；緝?nèi)容：（1）國有單位的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由國有單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定；（2）國有單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定；（3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，參照上述程序辦理。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度3一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度5、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第29～31條。基本內(nèi)容：（1）國有單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。（2）國有單位與其他經(jīng)濟(jì)成分單位、部門之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由國有單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家（政府）對(duì)占有國家資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度4二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家（政府）對(duì)占有國家資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記三、國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度國有資產(chǎn)評(píng)估是指由法定的機(jī)構(gòu)及其人員，為了特定的目標(biāo)，依據(jù)國家法律法規(guī)評(píng)估，按照科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)被評(píng)估的國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。包括一般規(guī)則、組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法和法律責(zé)任五個(gè)方面。法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》和《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度5四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易法律制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是我國20世紀(jì)90年代后才發(fā)展起來的一項(xiàng)法律制度。產(chǎn)權(quán)交易是指交易雙方當(dāng)事人依照法律程序規(guī)定和合同約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的總部分或全部企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，從而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人存在狀態(tài)的法律行為。法律依據(jù)是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。五、國有資產(chǎn)流失查處法律制度國有資產(chǎn)流失，簡單地講，就是國家損失或失去國有資產(chǎn)的權(quán)益；具體講，是指國有資產(chǎn)的投資方、占有方和管理方以及相關(guān)人員故意或過失違反法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)毀損、滅失、被侵吞、被浪費(fèi)、被非法轉(zhuǎn)讓、被非法占有等不能再為國家所有的狀態(tài)。國有資產(chǎn)流失查處法律制度，就是國家對(duì)國有資產(chǎn)流失案件進(jìn)行調(diào)查處理的制度。法律根據(jù)是1998年《國家國有資產(chǎn)管理局〈關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作有關(guān)規(guī)定的通知〉》。end四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易法律制度end611.1.4國有資產(chǎn)管理法的基本制度根據(jù)國有資產(chǎn)管理法作基礎(chǔ)性法律和專門性法律兩大部類劃分的思路，國有資產(chǎn)管理法的基本制度就主要是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和資產(chǎn)流失查處制度。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。包括兩層含義：一是界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；二是界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)以及處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第2條進(jìn)一步界定了以下概念：國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛四個(gè)概念。11.1.4國有資產(chǎn)管理法的基本制度根據(jù)7一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍法律依據(jù)：（1）《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第2章“國有資產(chǎn)所有權(quán)界定”；（2）《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第3章“全民單位之間產(chǎn)權(quán)界定”?；緝?nèi)容：涉及兩個(gè)方面：一是國家所有權(quán)的單位、企業(yè)或組織范圍，主要涉及國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，正常及人民團(tuán)體，國有企業(yè)，集體所有制企業(yè)，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，股份制、聯(lián)營制企業(yè)，公益組織與公益團(tuán)體等國有資產(chǎn)使用主體。二是具體單位或部門占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)范圍。主要涉及物資、貨幣，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，資產(chǎn)、負(fù)債，自有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的占有與使用形式。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度8一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基本原則法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第28條?；緝?nèi)容：（1）誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則；（2）國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)原則；（3）維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益原則。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的程序法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第4條、第16～18條?；緝?nèi)容：（1）國有單位的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由國有單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定；（2）國有單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定；（3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，參照上述程序辦理。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度9一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度5、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第29～31條?；緝?nèi)容：（1）國有單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。（2）國有單位與其他經(jīng)濟(jì)成分單位、部門之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由國有單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家（政府）對(duì)占有國家資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度10二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家（政府）對(duì)占有國家資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記三、國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度國有資產(chǎn)評(píng)估是指由法定的機(jī)構(gòu)及其人員，為了特定的目標(biāo)，依據(jù)國家法律法規(guī)評(píng)估，按照科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)被評(píng)估的國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。包括一般規(guī)則、組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法和法律責(zé)任五個(gè)方面。法律依據(jù)：《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》和《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度11四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易法律制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是我國20世紀(jì)90年代后才發(fā)展起來的一項(xiàng)法律制度。產(chǎn)權(quán)交易是指交易雙方當(dāng)事人依照法律程序規(guī)定和合同約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的總部分或全部企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，從而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人存在狀態(tài)的法律行為。法律依據(jù)是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。五、國有資產(chǎn)流