應(yīng)急救援預(yù)案的編制教材課件

應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急救援預(yù)案的編制1應(yīng)急救援預(yù)案的編制一、應(yīng)急預(yù)案的編制二、應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急救援預(yù)案的編制2應(yīng)急預(yù)案的基本概念

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的基本概念31.編制預(yù)案的必要性

有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險意識，促進安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓(xùn)；“預(yù)防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。1.編制預(yù)案的必要性有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急4我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟損失2千億我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002751994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時后大火基本撲滅，現(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進入現(xiàn)場。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時間內(nèi)控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長達7個小時救援都未成功，“大舜號”最終沉沒，死亡282人。

2003年12月23日，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故導(dǎo)致243人死亡。

1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，6應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！睉?yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求7《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條：縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。第50條：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》8《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)9國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！毒o急狀態(tài)法》國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高102.應(yīng)急預(yù)案的分類

（3）按災(zāi)害種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件（1）按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企業(yè)預(yù)案（2）按責(zé)任主體分政府預(yù)案企業(yè)預(yù)案2.應(yīng)急預(yù)案的分類（3）按災(zāi)害種類（1）按行政區(qū)域分112.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）

（4）按功能類別綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……2.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）（4）按功能類別綜合?；瘜ｍ?2核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應(yīng)急措施；應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

核心內(nèi)容3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素131方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演習(xí)3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險4.12泄漏物控制

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現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急預(yù)案的核心要素

1方針與原則2應(yīng)急策劃3應(yīng)急準(zhǔn)備3.114本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險；共性與個性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。4.預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；重點突出，反映15五個步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實施。5.編制過程五個步驟：5.編制過程16綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)綜合=基本+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基17由最高職位負責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負責(zé)人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準(zhǔn)操作程序，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。由各部門及其負責(zé)人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對有效實施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻由最高職位負責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定18簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)信息。主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；重大危險源的數(shù)量及分布；工藝危險性分析；危險物質(zhì)運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險分析的詳細情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等?91.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級救援機構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻1.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定20領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

負責(zé)維護應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮

各應(yīng)急有關(guān)部門基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令21規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負責(zé)部門等公眾教育：潛在重大危險、事故的性質(zhì)與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實戰(zhàn)模擬演習(xí)。規(guī)模：單項演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí)

應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報、疏散安置、維護秩序、物資運輸?shù)确矫娴闹匾饔谩；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負責(zé)部門等公眾教育：22列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄；基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）23應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對每一應(yīng)急功能，明確：負責(zé)部門和支持部門；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知針對每一應(yīng)急功能，明確：24應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準(zhǔn)確接警可預(yù)先設(shè)計和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知建立接警和事故通報程序25接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)¨

日期和時間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場人員及周圍人口；¨

泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容：?

是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；?

載貨清單、運輸發(fā)貨運單；?

托運人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；?

標(biāo)志、標(biāo)簽信息?！?/p>

物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質(zhì)總量；¨

區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；¨

是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；¨

蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；¨

對污染物擴散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件

。接警與通知¨

日期和時間；

接收人員的姓名；26接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成接警與通知現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事故總指揮安全信息27接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級：（1）一級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。接警與通知不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定：緊急情況分級：28接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)誰有權(quán)、什么情況，啟動警報系統(tǒng)可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報信號的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。

接警與通知警報盲區(qū)或某些人置之不理29接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告.接警與通知為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)30接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場內(nèi)外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)接警與通知主要通訊手段現(xiàn)場應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府31接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O(jiān)測：危險物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預(yù)測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。接警與通知監(jiān)測內(nèi)容可能的監(jiān)測：32接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要任務(wù)：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。接警與通知主要任務(wù)：33接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄接警與通知針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰34接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。接警與通知緊急疏散注意事項35接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責(zé)部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數(shù)量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時安置場所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個臨時安置設(shè)立清晰、可識別的標(biāo)志和符號。接警與通知什么條件下需要啟用臨時安置場所；36接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對危險性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構(gòu)發(fā)布；接警與通知急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；37接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

接警與通知信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避38接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注應(yīng)急人員的安全”接警與通知2002年ILO安全衛(wèi)生日主題39接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓(xùn)確認等。行動計劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。接警與通知應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場40接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設(shè)施情況針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。接警與通知41接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制

現(xiàn)場恢復(fù)◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）◆泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）◆泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容◆明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。

接警與通知◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）42接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與損失評估。接警與通知將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)43特殊風(fēng)險

特殊風(fēng)險是針對處置手段特殊，需要對其應(yīng)急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風(fēng)險。——識別評價對公共安全威脅的最大特定風(fēng)險。（如洪水、地震、危險化學(xué)品、礦山、大面積停電等）——按應(yīng)急的四個主要過程描述應(yīng)急活動：準(zhǔn)備階段，初級響應(yīng)，擴大應(yīng)急，應(yīng)急恢復(fù)?！聪嚓P(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)：指揮、運行、技術(shù)支持、后勤保障、財務(wù)行政特殊風(fēng)險特殊風(fēng)險是針對處置手段特殊，需要對其應(yīng)44標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)45部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)1.機構(gòu)人員2.職責(zé)和任務(wù)3.技術(shù)裝備和能力4.行動檢查表責(zé)任行動記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級響應(yīng)擴大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)責(zé)任應(yīng)急準(zhǔn)備共用檢查表46支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)上級部門應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。支持附件：重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；應(yīng)急機構(gòu)、人員城市專兼477.預(yù)案的評審評審周期評審準(zhǔn)則評審類型評審檢查表7.預(yù)案的評審評審周期481．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。評審周期1．定期評審和修訂。（如一年）評審周期49兼容性符合性實用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實際和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與有關(guān)預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性評審準(zhǔn)則適應(yīng)范圍完整兼容性符合性實用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整通訊信息準(zhǔn)確職50評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進公眾對預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。

上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾政府評審政府部門的有關(guān)專家確認預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進行認可，予以備案。

評審類型評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)51A基本預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應(yīng)急資源A8機構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告評審項目（共31項）B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容A基本預(yù)案評審評審項目（共31項）B4通訊52將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。評審檢查表采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出15853第二部分應(yīng)急演習(xí)第二部分應(yīng)急演習(xí)54應(yīng)急演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。應(yīng)急演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段55應(yīng)急演習(xí)類型

桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)應(yīng)急演習(xí)類型561、桌面演習(xí)目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低1、桌面演習(xí)目的：沒有時間壓力情況下57圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具圖片桌面演習(xí)場景與道具582、功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。目的:是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。2、功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響59全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。

3、全面演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。3、60參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實事故一樣參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實事故一樣61應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進展情況。所面臨的風(fēng)險性質(zhì)和大小。演習(xí)成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進展情況。選擇演練類62循環(huán)往復(fù)桌面功能全面循環(huán)往復(fù)桌功能全面63參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序參演人員演習(xí)人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)64參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。參演人員演習(xí)人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制65參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；參演人員演習(xí)人員66參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告參演人員演習(xí)人員觀察重點演習(xí)要素并收集資料67參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾

參演人員演習(xí)人員有關(guān)部門68應(yīng)急演習(xí)過程策劃與準(zhǔn)備演習(xí)實施演習(xí)總結(jié)應(yīng)急演習(xí)過程69成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評價人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動1、策劃與準(zhǔn)備成立演習(xí)策劃小組1、策劃與準(zhǔn)備70確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容；確定參與部門范圍，進行職責(zé)分配（簽定協(xié)議）A類1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容；A71A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，（兩）年一次的全面演習(xí)應(yīng)有部分組織進行該類目標(biāo)演習(xí)。B類與A類不同點在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求每六年進行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。演習(xí)目標(biāo)（任務(wù)）分類及頻次A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對重大事72編寫演習(xí)方案

演習(xí)計劃情景說明書序列情景事件總清單評價計劃演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。

編寫演習(xí)方案73

情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等

情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事742名XYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務(wù)是將無水氟化氫（AHF）從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到15000加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結(jié)果因自動截流閥故障，導(dǎo)致1000加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟化氫匯集后蒸發(fā)，這2名工人立即因吸入蒸氣導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)嚴(yán)重受傷，雖然1名工人立即暈倒，但另1名工人成功按響報警器，通知管理員發(fā)生了緊急情況。管理員驅(qū)車前往查看，聞到空氣中強烈的氟化氫氣味。管理員在離現(xiàn)場200米處停住，采用無線電方式向應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)報警。在穿戴防護服過程中，管理員也暈倒。假想事故情景2名XYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務(wù)是將75事件1管理員報警消息：“這是一次演練，E街XYZ廠發(fā)生化學(xué)泄漏事故?！眮碜裕汗S員工去向：119、工廠報警電話應(yīng)采取的行動：通知相關(guān)機構(gòu)公安部門消防部門緊急醫(yī)療部門通知其他機構(gòu)環(huán)境管理部門危險品應(yīng)急救援組織國家應(yīng)急救援機構(gòu)事件1管理員報警消息：“這是一次演練，E街XYZ廠發(fā)生化76事件2危險品繼續(xù)快速泄漏，工廠人員開始疏散，6名工人眼、呼吸系統(tǒng)受到刺激，管理員及2名工人的情況不明，也不知其他人員是否安全撤離工廠。消息：“從槽中泄漏的是無水氟化氫，從蒸氣形成的速度判斷，泄漏速度很快。工廠人員已經(jīng)開始疏散，其中6人受傷勢嚴(yán)重，管理員和2名工人失蹤，不知其他人員是否安全撤離工廠”來自：工廠員工去向：首批應(yīng)急人員事件2危險品繼續(xù)快速泄漏，工廠人員開始疏散，6名工人眼77公安部門封鎖前往工廠的交通緊急醫(yī)療部門在安全地帶建立治療區(qū)開始檢查/醫(yī)治傷員呼叫后備人員通知市內(nèi)醫(yī)院接收受傷員消防部門在安全地帶建立指揮所繪出限制區(qū)、集結(jié)待命區(qū)、凈化區(qū)確定人員和設(shè)備需求第1分隊穿上防護服，調(diào)查泄與傷亡情況第2分隊從上風(fēng)向接近事故地點發(fā)布事故信息應(yīng)采取的行動消防部門應(yīng)采取的行動78事件3刮起南/西南風(fēng)，風(fēng)速5公里/小時消息：“南/西南風(fēng)，風(fēng)速5公里/小時?！眮碜裕貉萘?xí)導(dǎo)演去向：消防部門指揮官

應(yīng)采取的行動：考慮疏散人員疏散通知事件3刮起南/西南風(fēng)，風(fēng)速5公里/小時消息：“南/西南風(fēng)79演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；避免極端的氣候條件；事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急；演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；80演習(xí)實施1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置7：警報與緊急公告8：公共信息9：公眾保護措施10：應(yīng)急響應(yīng)人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人員安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查演習(xí)實施1：應(yīng)急動員9：公眾保護措施81演習(xí)總結(jié)應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對演習(xí)的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。包括不足項、整改項和改進項。不足項：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康。整改項：單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。改進項：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。演習(xí)總結(jié)82演習(xí)報告演習(xí)背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；演習(xí)任務(wù)；參與演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)情景與演習(xí)方案；應(yīng)急情況的全面評價，包括對上次演習(xí)不足項在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述；有關(guān)建議演習(xí)發(fā)現(xiàn)的問題與糾正措施建議；對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議；演習(xí)報告83謝謝！有備無患，永保平安！謝謝！有備無患，永保平安！84應(yīng)急救援預(yù)案的編制教材85應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急救援預(yù)案的編制86應(yīng)急救援預(yù)案的編制一、應(yīng)急預(yù)案的編制二、應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急救援預(yù)案的編制87應(yīng)急預(yù)案的基本概念

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的基本概念881.編制預(yù)案的必要性

有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險意識，促進安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓(xùn)；“預(yù)防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。1.編制預(yù)案的必要性有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急89我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟損失2千億我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,00027901994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時后大火基本撲滅，現(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進入現(xiàn)場。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時間內(nèi)控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長達7個小時救援都未成功，“大舜號”最終沉沒，死亡282人。

2003年12月23日，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故導(dǎo)致243人死亡。

1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，91應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！睉?yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求92《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條：縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。第50條：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》93《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)94國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！毒o急狀態(tài)法》國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高952.應(yīng)急預(yù)案的分類

（3）按災(zāi)害種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件（1）按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企業(yè)預(yù)案（2）按責(zé)任主體分政府預(yù)案企業(yè)預(yù)案2.應(yīng)急預(yù)案的分類（3）按災(zāi)害種類（1）按行政區(qū)域分962.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）

（4）按功能類別綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……2.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）（4）按功能類別綜合危化專項97核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應(yīng)急措施；應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

核心內(nèi)容3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素981方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演習(xí)3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險4.12泄漏物控制

5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急預(yù)案的核心要素

1方針與原則2應(yīng)急策劃3應(yīng)急準(zhǔn)備3.199本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險；共性與個性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。4.預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；重點突出，反映100五個步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實施。5.編制過程五個步驟：5.編制過程101綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)綜合=基本+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基102由最高職位負責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負責(zé)人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準(zhǔn)操作程序，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。由各部門及其負責(zé)人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對有效實施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻由最高職位負責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定103簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩怼庀蟆⑷宋牡扔嘘P(guān)信息。主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；重大危險源的數(shù)量及分布；工藝危險性分析；危險物質(zhì)運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險分析的詳細情況可提供相應(yīng)的附件。基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等?041.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級救援機構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻1.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定105領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

負責(zé)維護應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮

各應(yīng)急有關(guān)部門基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令106規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負責(zé)部門等公眾教育：潛在重大危險、事故的性質(zhì)與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實戰(zhàn)模擬演習(xí)。規(guī)模：單項演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí)

應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報、疏散安置、維護秩序、物資運輸?shù)确矫娴闹匾饔??；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負責(zé)部門等公眾教育：107列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄；基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）108應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對每一應(yīng)急功能，明確：負責(zé)部門和支持部門；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知針對每一應(yīng)急功能，明確：109應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準(zhǔn)確接警可預(yù)先設(shè)計和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知建立接警和事故通報程序110接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)¨

日期和時間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場人員及周圍人口；¨

泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容：?

是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；?

載貨清單、運輸發(fā)貨運單；?

托運人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；?

標(biāo)志、標(biāo)簽信息。¨

物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質(zhì)總量；¨

區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；¨

是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；¨

蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；¨

對污染物擴散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件

。接警與通知¨

日期和時間；

接收人員的姓名；111接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成接警與通知現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事故總指揮安全信息112接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級：（1）一級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。接警與通知不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定：緊急情況分級：113接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)誰有權(quán)、什么情況，啟動警報系統(tǒng)可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報信號的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。

接警與通知警報盲區(qū)或某些人置之不理114接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告.接警與通知為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)115接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場內(nèi)外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)接警與通知主要通訊手段現(xiàn)場應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府116接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O(jiān)測：危險物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預(yù)測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。接警與通知監(jiān)測內(nèi)容可能的監(jiān)測：117接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要任務(wù)：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。接警與通知主要任務(wù)：118接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對不同的疏散規(guī)模或現(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄接警與通知針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰119接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。接警與通知緊急疏散注意事項120接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨