北京場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條規(guī)定：市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將本部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，制定相應(yīng)目錄及其公示期限，并向社會(huì)公布。為落實(shí)條例要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)確定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)如下：一、行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)總體要求依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照不同的行政處罰“裁量檔”和“裁量階”，將應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的違法行為按照一般違法行為、嚴(yán)重違法行為進(jìn)行分類，統(tǒng)一編制《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政違法行為分類目錄》，并隨本市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰職權(quán)及裁量基準(zhǔn)的變動(dòng)而調(diào)整。對(duì)依簡(jiǎn)易程序作曲的行政處罰及依一般程序作曲的不予行政處罰不作區(qū)分，不向社會(huì)進(jìn)行公示。二、一般違法行為分類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為一般違法行為的行政處罰主要是指對(duì)性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會(huì)危害程度較小的違法行為的行政處罰信息。除區(qū)分為嚴(yán)重違法行為的行政處罰信息外，該行政處罰信息應(yīng)當(dāng)區(qū)分為一般違法行為。三、嚴(yán)重違法行為分類標(biāo)準(zhǔn)屬于下列情形之一的，為嚴(yán)重違法行為：（一）行政處罰適用“裁量檔”為A檔，同時(shí)行政處罰裁量階為“情節(jié)嚴(yán)重階”或“情節(jié)一般階”的；（二）行政處罰適用“裁量檔”為B檔，同時(shí)行政處罰裁量階為“情節(jié)嚴(yán)重階”的；屬于下列情形之一的違法行為，應(yīng)將處罰裁量基準(zhǔn)檔統(tǒng)一確定為“A檔”：（一）對(duì)在食品藥品、特種設(shè)備、反壟斷、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域存在安全質(zhì)量問題，嚴(yán)重危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（二）因商業(yè)賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特殊時(shí)期哄抬物價(jià)、囤積居奇、由借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、侵犯消費(fèi)者隱私、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序的違法行為；（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重違法行為。行政處罰條款中有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰罰種的，不得將處罰裁量基準(zhǔn)檔確定為“C檔”被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)重違法行為。附：1.行政違法行為分類目錄填報(bào)示例2.“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對(duì)應(yīng)關(guān)系表行政違法行為分類目錄（示例）裁量基準(zhǔn)編碼違法行為名稱法律依據(jù)違法情節(jié)處罰裁量基準(zhǔn)違法行為分類處罰公示期限可依申請(qǐng)縮短公示期違法行為依據(jù)處罰依據(jù)C35294A010生產(chǎn)銷售國家明令淘汰產(chǎn)品《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條；《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十條。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五H^一條；《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十條。產(chǎn)品尚未銷售或已主動(dòng)召回、追回售出的全部產(chǎn)品（違法情節(jié)較輕的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般12個(gè)月6個(gè)月C35294A030產(chǎn)品已售出且未能全部追回的（違法情節(jié)一般的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以上（不含）等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。嚴(yán)重24個(gè)月12個(gè)月C35294A031用于專門生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；并處沒收原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具。嚴(yán)重36個(gè)月--C34047B010企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄產(chǎn)品《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條有下列情形之一的：1、初次違法生產(chǎn)，尚未銷售，貨值金額較小的；2、初次生產(chǎn)，銷售貨值較小，且全部追回未造成社會(huì)危害的（違法情節(jié)較輕的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額等值的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般3個(gè)月C34047B020有下列情形之一的：1、初次違法生產(chǎn)，產(chǎn)品貨值金額不大，尚未銷售；2、初次生產(chǎn)，銷售貨值較小，但不能全部追回產(chǎn)品的；3、貨值不大，但已經(jīng)全部或大部分售出的；4、產(chǎn)品已經(jīng)售出，大部分無法召回，但未造成危害后果的；5、產(chǎn)品已售出，雖能大部分召回，但產(chǎn)生了一定危害后果的。（違法情節(jié)一般的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額等值以上以上2倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般6個(gè)月3個(gè)月C34047B030有下列情形之一的：1、產(chǎn)品貨值金額較大，有銷售行為的；2、拒不召回違法生產(chǎn)產(chǎn)品的；3、造成比較重的危害后果的；4、未取得生產(chǎn)許可正擅自生產(chǎn)的產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)損害或者造成較大社會(huì)影響等嚴(yán)重危害后果的；5、無證生產(chǎn)被查處拒不改正的；6許可證被撤回、撤銷、吊銷或者注銷后，繼續(xù)從事生產(chǎn)的；7、屢次違法的。（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。嚴(yán)重12個(gè)月6個(gè)月C35018C010承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分包檢驗(yàn)任務(wù)的、違規(guī)租借他人檢測(cè)設(shè)備，或者未及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢結(jié)果及有關(guān)情況且情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第五十二條《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第五十二條有下列情形之一的：1、分包檢驗(yàn)任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測(cè)設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告及責(zé)令改正，處1力兀以下罰款。一般3個(gè)月

有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送復(fù)檢結(jié)果。（違法情節(jié)較輕的）C35018C020有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的：1、分包檢驗(yàn)任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測(cè)設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送復(fù)檢結(jié)果（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令改正，處1力兀以上2萬元以下罰款。一般3個(gè)月C35018C030有下列情形之一，且拒不改正的：1、分包檢驗(yàn)任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測(cè)設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送復(fù)檢結(jié)果；5、未確認(rèn)抽查產(chǎn)品在企業(yè)法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令改正，處2力兀以上3萬元以下罰款。一役6個(gè)月3個(gè)月說明：.該目錄編制主體為北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。.該目錄公示主體為具有行政處罰權(quán)的本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。.屬于下列情形的違法行為，應(yīng)將處罰裁量基準(zhǔn)檔統(tǒng)一確定為“A檔”：（1）對(duì)在食品藥品、特種設(shè)備、反壟斷、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域存在安全質(zhì)量問題，嚴(yán)重危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（2）因商業(yè)賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特殊時(shí)期哄抬物價(jià)、囤積居奇、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、侵犯消費(fèi)者隱私、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序的違法行為；（3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重違法行為。.“裁量基準(zhǔn)編碼”、“違法行為名稱”、“法律依據(jù)”、“違法情節(jié)”按照行政處罰裁量基準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容填寫。.“違法行為分類”和“處罰公示期限”對(duì)照附件2“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對(duì)應(yīng)關(guān)系表填寫O.符合《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條第三款規(guī)定的情形，在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，可在市場(chǎng)主體申請(qǐng)縮短公示期后，對(duì)照附件2“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對(duì)應(yīng)關(guān)系表，確定“可依申請(qǐng)縮短公示期”的期限。處罰公示期為3個(gè)月和36個(gè)月的，不可依申請(qǐng)縮短公示期限?！靶姓幜P裁量檔階”與“違法行為分類”對(duì)應(yīng)關(guān)系表處罰裁顯檔處罰裁顯階違法行為分類處罰公示期限可依申請(qǐng)縮短公示期A檔情節(jié)嚴(yán)重階嚴(yán)重36個(gè)月—情節(jié)一般階嚴(yán)重24個(gè)月12個(gè)月情節(jié)輕微階12個(gè)月6個(gè)月B檔情節(jié)嚴(yán)重階嚴(yán)重12個(gè)月6個(gè)月情節(jié)一般階6個(gè)月3個(gè)月情節(jié)輕微階3個(gè)月—C檔情節(jié)嚴(yán)重階6個(gè)月3個(gè)月情節(jié)一般階3個(gè)月—情節(jié)輕微階3個(gè)月—注：1行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)不同違法行為分類時(shí)，應(yīng)先行按照違法行為本身的危害性，對(duì)現(xiàn)行處罰裁量基準(zhǔn)“裁量檔”進(jìn)行核對(duì)，屬于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、