北京場監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條規(guī)定：市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將本部門應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，制定相應(yīng)目錄及其公示期限，并向社會公布。為落實條例要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)確定市市場監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)如下：一、行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)總體要求依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實際，對照本系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照不同的行政處罰“裁量檔”和“裁量階”，將應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的違法行為按照一般違法行為、嚴(yán)重違法行為進(jìn)行分類，統(tǒng)一編制《北京市市場監(jiān)督管理局行政違法行為分類目錄》，并隨本市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰職權(quán)及裁量基準(zhǔn)的變動而調(diào)整。對依簡易程序作曲的行政處罰及依一般程序作曲的不予行政處罰不作區(qū)分，不向社會進(jìn)行公示。二、一般違法行為分類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為一般違法行為的行政處罰主要是指對性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小的違法行為的行政處罰信息。除區(qū)分為嚴(yán)重違法行為的行政處罰信息外，該行政處罰信息應(yīng)當(dāng)區(qū)分為一般違法行為。三、嚴(yán)重違法行為分類標(biāo)準(zhǔn)屬于下列情形之一的，為嚴(yán)重違法行為：（一）行政處罰適用“裁量檔”為A檔，同時行政處罰裁量階為“情節(jié)嚴(yán)重階”或“情節(jié)一般階”的；（二）行政處罰適用“裁量檔”為B檔，同時行政處罰裁量階為“情節(jié)嚴(yán)重階”的；屬于下列情形之一的違法行為，應(yīng)將處罰裁量基準(zhǔn)檔統(tǒng)一確定為“A檔”：（一）對在食品藥品、特種設(shè)備、反壟斷、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域存在安全質(zhì)量問題，嚴(yán)重危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的違法行為；（二）因商業(yè)賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、特殊時期哄抬物價、囤積居奇、由借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、侵犯消費者隱私、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重擾亂市場和社會秩序的違法行為；（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重違法行為。行政處罰條款中有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰罰種的，不得將處罰裁量基準(zhǔn)檔確定為“C檔”被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)重違法行為。附：1.行政違法行為分類目錄填報示例2.“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對應(yīng)關(guān)系表行政違法行為分類目錄（示例）裁量基準(zhǔn)編碼違法行為名稱法律依據(jù)違法情節(jié)處罰裁量基準(zhǔn)違法行為分類處罰公示期限可依申請縮短公示期違法行為依據(jù)處罰依據(jù)C35294A010生產(chǎn)銷售國家明令淘汰產(chǎn)品《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條；《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十條。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五H^一條；《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十條。產(chǎn)品尚未銷售或已主動召回、追回售出的全部產(chǎn)品（違法情節(jié)較輕的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般12個月6個月C35294A030產(chǎn)品已售出且未能全部追回的（違法情節(jié)一般的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以上（不含）等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。嚴(yán)重24個月12個月C35294A031用于專門生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；并處沒收原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具。嚴(yán)重36個月--C34047B010企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄產(chǎn)品《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條有下列情形之一的：1、初次違法生產(chǎn)，尚未銷售，貨值金額較小的；2、初次生產(chǎn)，銷售貨值較小，且全部追回未造成社會危害的（違法情節(jié)較輕的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額等值的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般3個月C34047B020有下列情形之一的：1、初次違法生產(chǎn)，產(chǎn)品貨值金額不大，尚未銷售；2、初次生產(chǎn)，銷售貨值較小，但不能全部追回產(chǎn)品的；3、貨值不大，但已經(jīng)全部或大部分售出的；4、產(chǎn)品已經(jīng)售出，大部分無法召回，但未造成危害后果的；5、產(chǎn)品已售出，雖能大部分召回，但產(chǎn)生了一定危害后果的。（違法情節(jié)一般的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額等值以上以上2倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。一般6個月3個月C34047B030有下列情形之一的：1、產(chǎn)品貨值金額較大，有銷售行為的；2、拒不召回違法生產(chǎn)產(chǎn)品的；3、造成比較重的危害后果的；4、未取得生產(chǎn)許可正擅自生產(chǎn)的產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)損害或者造成較大社會影響等嚴(yán)重危害后果的；5、無證生產(chǎn)被查處拒不改正的；6許可證被撤回、撤銷、吊銷或者注銷后，繼續(xù)從事生產(chǎn)的；7、屢次違法的。（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令停止生產(chǎn)；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。嚴(yán)重12個月6個月C35018C010承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗機構(gòu)分包檢驗任務(wù)的、違規(guī)租借他人檢測設(shè)備，或者未及時報送檢驗報告、復(fù)檢結(jié)果及有關(guān)情況且情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第五十二條《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第五十二條有下列情形之一的：1、分包檢驗任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時報送檢驗報告及責(zé)令改正，處1力兀以下罰款。一般3個月

有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時報送復(fù)檢結(jié)果。（違法情節(jié)較輕的）C35018C020有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的：1、分包檢驗任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時報送檢驗報告及有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時報送復(fù)檢結(jié)果（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令改正，處1力兀以上2萬元以下罰款。一般3個月C35018C030有下列情形之一，且拒不改正的：1、分包檢驗任務(wù)的；2、未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)租借他人檢測設(shè)備的；3、未按規(guī)定及時報送檢驗報告及有關(guān)情況；4、未按規(guī)定及時報送復(fù)檢結(jié)果；5、未確認(rèn)抽查產(chǎn)品在企業(yè)法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣（違法情節(jié)嚴(yán)重的）責(zé)令改正，處2力兀以上3萬元以下罰款。一役6個月3個月說明：.該目錄編制主體為北京市市場監(jiān)督管理局。.該目錄公示主體為具有行政處罰權(quán)的本市各級市場監(jiān)管系統(tǒng)。.屬于下列情形的違法行為，應(yīng)將處罰裁量基準(zhǔn)檔統(tǒng)一確定為“A檔”：（1）對在食品藥品、特種設(shè)備、反壟斷、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域存在安全質(zhì)量問題，嚴(yán)重危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的違法行為；（2）因商業(yè)賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、特殊時期哄抬物價、囤積居奇、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、侵犯消費者隱私、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重擾亂市場和社會秩序的違法行為；（3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重違法行為。.“裁量基準(zhǔn)編碼”、“違法行為名稱”、“法律依據(jù)”、“違法情節(jié)”按照行政處罰裁量基準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容填寫。.“違法行為分類”和“處罰公示期限”對照附件2“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對應(yīng)關(guān)系表填寫O.符合《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條第三款規(guī)定的情形，在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可在市場主體申請縮短公示期后，對照附件2“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對應(yīng)關(guān)系表，確定“可依申請縮短公示期”的期限。處罰公示期為3個月和36個月的，不可依申請縮短公示期限。“行政處罰裁量檔階”與“違法行為分類”對應(yīng)關(guān)系表處罰裁顯檔處罰裁顯階違法行為分類處罰公示期限可依申請縮短公示期A檔情節(jié)嚴(yán)重階嚴(yán)重36個月—情節(jié)一般階嚴(yán)重24個月12個月情節(jié)輕微階12個月6個月B檔情節(jié)嚴(yán)重階嚴(yán)重12個月6個月情節(jié)一般階6個月3個月情節(jié)輕微階3個月—C檔情節(jié)嚴(yán)重階6個月3個月情節(jié)一般階3個月—情節(jié)輕微階3個月—注：1行政處罰裁量基準(zhǔn)對應(yīng)不同違法行為分類時，應(yīng)先行按照違法行為本身的危害性，對現(xiàn)行處罰裁量基準(zhǔn)“裁量檔”進(jìn)行核對，屬于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、