9月7日注冊規(guī)劃師培訓(xùn)規(guī)劃管理課件

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

12一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根底知識三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視檢查和法律責(zé)任主要內(nèi)容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策主要內(nèi)容23一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策3一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策34一、科學(xué)開展觀本質(zhì)核心－以人為本根本要求－全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展根本要求－統(tǒng)籌兼顧二、建立社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建立加快鄉(xiāng)村根底設(shè)施建立加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建立三、構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建立、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展落實(shí)區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展教育優(yōu)先開展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療效勞，提高人民安康水平；加快開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧4一、科學(xué)開展觀45四、節(jié)能?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?建立部?關(guān)于貫徹<國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見?〔建科[2006]231號〕建立部?關(guān)于開展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見?〔建科[2005]78號〕城市規(guī)劃建立標(biāo)準(zhǔn)太陽能利用、新材料、新技術(shù)五、土地管理集約用地、各類建立用地的指標(biāo)立體綠化、地下空間利用對建立用地的規(guī)劃調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建立用地的流轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制寬馬路、大廣場建立5四、節(jié)能56六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建立部、監(jiān)察部?關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知?〔建規(guī)[2005]161號〕規(guī)劃督察員制度--意義、思路、督察員職責(zé)七、住房建立調(diào)整住房供給構(gòu)造90平方米以下占70％?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的假設(shè)干意見?〔國發(fā)[2007]24號〕住房建立規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低價(jià)位、中小戶型、限價(jià)商品房八、容積率監(jiān)管和專項(xiàng)治理6六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察67二、規(guī)劃管理根底知識7二、規(guī)劃管理根底知識78公共行政的主體一般認(rèn)為是政府，包括行政機(jī)關(guān)，以及依法成立的各種享有行政權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體公共行政的客體〔對象〕公共事務(wù)－國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)、公民事務(wù)公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品政府的根本職能政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)效勞職能〔一〕公共行政根本知識8公共行政的主體〔一〕公共行政根本知識89中國的行政體制權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的首長負(fù)責(zé)制行政權(quán)力概念：各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實(shí)施公共事務(wù)管理，解決行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。與國家的立法權(quán)和司法權(quán)共同構(gòu)成國家權(quán)力的主要內(nèi)容包括立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)和司法行政權(quán)行政責(zé)任法律上的行政責(zé)任普通的行政責(zé)任－政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任9中國的行政體制910公共政策的內(nèi)涵公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為標(biāo)準(zhǔn)。但凡為解決社會(huì)公共問題的政策都是公共政策。實(shí)質(zhì)是政府對全社會(huì)的利益所做的有權(quán)威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實(shí)公共政策問題的根本條件社會(huì)客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有覺察并受其影響利益與價(jià)值觀念的沖突團(tuán)體的活動(dòng)與力量政府的必要行動(dòng)公共政策的根本功能導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能〔二〕公共政策10公共政策的內(nèi)涵〔二〕公共政策1011城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實(shí)施管理等管理工作的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護(hù)社會(huì)公共利益保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)開展保障各項(xiàng)建立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)方針政策〔三〕城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識11城市規(guī)劃管理的含義〔三〕城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識1112三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能12三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能1213建立部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的審查和許可；報(bào)國務(wù)院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報(bào)批管理；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)視檢查和實(shí)施行政措施等。13建立部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批；1314省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的初審；報(bào)省政府審批或轉(zhuǎn)報(bào)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報(bào)批管理；具體負(fù)責(zé)近期建立規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案；省級以上工程選址意見書的核發(fā)；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)視檢查和實(shí)施行政措施等。14省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；1415市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃具體落實(shí)規(guī)劃批前公示、批后公布市人民政府責(zé)成的具體工作：具體組織落實(shí)城市〔縣城〕總體規(guī)劃的編制工作鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施規(guī)劃審批審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案市人民政府責(zé)成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建立規(guī)劃備案15市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制1516市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實(shí)施核發(fā)選址意見書辦理建立用地規(guī)劃許可證辦理建立工程規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證臨時(shí)建立、地下空間規(guī)劃審批出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建立規(guī)劃核實(shí)市、縣人民政府責(zé)成的具體工作：具體落實(shí)近期建立規(guī)劃的制定工作16市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實(shí)施1617市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)視監(jiān)視下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施對下級政府就行政處分的責(zé)令與建議責(zé)令糾正、撤銷下級主管部門的不當(dāng)許可提供規(guī)劃查詢效勞承受舉報(bào)17市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)視1718鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃〕組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃組織規(guī)劃批前公告、批后公布組織編制村莊規(guī)劃〔鄉(xiāng)政府〕規(guī)劃審批〔省授權(quán)〕審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃實(shí)施組織實(shí)施規(guī)劃組織制定近期建立規(guī)劃辦理建立工程規(guī)劃許可證〔省授權(quán)〕18鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制1819四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理19四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理1920城鄉(xiāng)規(guī)劃原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展；先規(guī)劃后建立環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌公共平安、防災(zāi)減災(zāi)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?20城鄉(xiāng)規(guī)劃原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展2021全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容及程序近期建立規(guī)劃21全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)2122全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建立部會(huì)同有關(guān)部門組織編制，由建立部報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經(jīng)本級人大常委會(huì)審議后，附審議意見及修改情況報(bào)國務(wù)院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大根底設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。22全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建立部會(huì)同有關(guān)部2223全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院規(guī)劃主管部門省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)政府編制單位、相關(guān)部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織根底資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報(bào)審批公告、論證會(huì)本級人大常委會(huì)審議、附具人大意見、專家意見及采納情況國務(wù)院批準(zhǔn)公布23全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院規(guī)劃主管部門編制單位、相關(guān)部門2324城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，制止、限制和適宜建立的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應(yīng)預(yù)測遠(yuǎn)景開展24城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，2425城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國務(wù)院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會(huì)審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似公布規(guī)劃25城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審2526城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批直轄市：市政府報(bào)國務(wù)院審批。省會(huì)城市、國務(wù)院確定的城市：省級政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報(bào)省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報(bào)上一級政府審批；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報(bào)上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機(jī)關(guān)組織專家和部門審查26城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批直轄市：市政府報(bào)國務(wù)院審批。2627控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市〔縣城〕總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市〔縣〕人民政府批準(zhǔn)同級人大常委會(huì)備案上一級政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級政府審批27控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市〔縣城〕總體規(guī)劃組織編2728鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建立的用地布局、建立要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊開展布局。28鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電2829鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報(bào)審批批準(zhǔn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公告、論證會(huì)村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意上一級市、縣人民政府公布根底資料收集編制單位、相關(guān)部門29鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報(bào)審批批準(zhǔn)2930修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃其他根據(jù)需要由建立單位組織編制附具專家意見、公眾意見采納情況規(guī)劃方案公示、審查30修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣3031規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于三十日。第二十二條村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

〔修改〕省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。31規(guī)劃的公示和公布3132

評估或論證修改的必要性；報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意方可修改；控制性詳細(xì)規(guī)劃修改還應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序?qū)徟?。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改32評估或論證修改的必要性；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改3233城市總體規(guī)劃修改程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形〞之一向原審批機(jī)關(guān)申請是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容專題報(bào)告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調(diào)整重大建立工程經(jīng)評估確需修改審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改涉及不具備不涉及具備省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容33城市總體規(guī)劃修改程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形〞之一3334控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見專題報(bào)告原審批機(jī)關(guān)修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進(jìn)入總規(guī)修改程序同意修改進(jìn)入審批程序涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容批后公布34控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見專題報(bào)告原審3435公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)第九條

任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建立活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見……第五十條

……修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)總平面圖……確需修改的……應(yīng)當(dāng)……聽取利害關(guān)系人的意見。第五十四條

監(jiān)視檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)視。35公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)3536

與其他規(guī)劃的關(guān)系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。近期建立規(guī)劃第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，制定近期建立規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

36相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

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規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)原那么依法制定和經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)意見根底資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等根底資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)根底資料。

規(guī)劃編制的依據(jù)和根底資料

37規(guī)劃編制的依據(jù)和根底資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。具備條件：〔一〕有法人資格；〔二〕有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；〔三〕有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；〔四〕有相應(yīng)的技術(shù)裝備；〔五〕有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求

38規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求

3839資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍甲級單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。乙級單位可以在全國承擔(dān)以下任務(wù)：〔一〕20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制〔含修訂或者調(diào)整〕；〔二〕詳細(xì)規(guī)劃的編制；〔三〕研究擬定大型工程工程規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)以下任務(wù)：〔一〕建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；〔二〕20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；〔三〕20萬人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；〔四〕中、小型建立工程工程規(guī)劃選址的可行性研究。規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

39資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

3940五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理40五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理4041根本原那么量力而行，尊重群眾意愿，有方案、分步驟公共財(cái)政優(yōu)先投入根底設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務(wù)工人員維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建立規(guī)模因地制宜、分類指導(dǎo)集約開展、保護(hù)特色法制、程序、協(xié)調(diào)、公開、科學(xué)41根本原那么4142實(shí)施管理的依據(jù)和方法依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建立和土地利用方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)方法行政的方法法制的方法科學(xué)技術(shù)的方法社會(huì)監(jiān)管的方法經(jīng)濟(jì)的方法42實(shí)施管理的依據(jù)和方法4243規(guī)劃區(qū)的概念制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立活動(dòng)，必須遵守?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建立和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要?jiǎng)澏ā?3規(guī)劃區(qū)的概念制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立活動(dòng)，4344新區(qū)建立與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的開展規(guī)模、步驟和建立標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)的開發(fā)和建立，應(yīng)當(dāng)合理確定建立規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，表達(dá)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建立規(guī)模，有方案地對危房集中、根底設(shè)施落后等地段進(jìn)展改建。44新區(qū)建立與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社4445第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、播送電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及燃燒廠、污水處理廠和公共效勞設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，制止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建立用地范圍以外作出規(guī)劃許可?？臻g資源管制45第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍4546第三十六條需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建立工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建立單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實(shí)施管理的手段。國辦發(fā)〔2007〕64號?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開工工程管理的通知?，所有建立工程在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。建立工程選址46建立工程選址4647工程審批核準(zhǔn)的前置條件1、環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價(jià)2、國土部門的建立用地預(yù)審意見3、規(guī)劃部門的建立工程選址意見4、其他需要的條件47工程審批核準(zhǔn)的前置條件4748目的和任務(wù)保證建立工程的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；協(xié)調(diào)工程選址中的矛盾，促進(jìn)前期工作的開展；審核內(nèi)容建立工程的根本情況建立工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建立工程與相關(guān)根底設(shè)施、公共設(shè)施的協(xié)調(diào)建立工程對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建立工程的申報(bào)程序和其他前置要求選址管理的任務(wù)和審查內(nèi)容48目的和任務(wù)選址管理的任務(wù)和審查內(nèi)容4849建立工程選址意見書申請表；審批類工程提供工程建議書的批復(fù)、工程可行性研究報(bào)告，核準(zhǔn)類工程提供工程申請報(bào)告，備案類工程提供有關(guān)部門同意備案的文件；風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，提供風(fēng)景名勝區(qū)主管機(jī)構(gòu)的審查意見；建立工程環(huán)境影響評價(jià)及其批準(zhǔn)文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的，提供地質(zhì)環(huán)境平安評價(jià)及其批準(zhǔn)文件；重大建立工程，還應(yīng)提供選址論證報(bào)告；標(biāo)識擬選址位置的地形圖。選址意見書申請材料49建立工程選址意見書申請表；選址意見書申請材料4950建立單位向工程所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建立工程的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預(yù)選址意見，供建立工程論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進(jìn)展現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報(bào)告的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，審查建立工程選址申請材料，確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建立工程選址意見書。建立工程選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立工程的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準(zhǔn)的建立工程，其選址意見書經(jīng)工程所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報(bào)省規(guī)劃部門核發(fā)。選址意見書辦理程序50建立單位向工程所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；選址意5051建立用地規(guī)劃管理的任務(wù)有效控制各項(xiàng)建立合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；節(jié)約建立用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)開展；綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建立用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調(diào)整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立用地規(guī)劃管理51建立用地規(guī)劃管理的任務(wù)建立用地規(guī)劃管理5152第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建立工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建立單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建立用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建立用地的位置、面積、允許建立的范圍，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。

建立單位在取得建立用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

建立用地規(guī)劃管理－劃撥用地52建立用地規(guī)劃管理－劃撥用地5253劃撥國有土地使用權(quán)的建立工程，按以下程序辦理建立用地規(guī)劃許可：建立單位或者個(gè)人持建立工程選址意見書、工程批準(zhǔn)〔核準(zhǔn)、備案〕文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘，核定建立用地位置和界限；建立單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件編制建立工程總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建立工程總平面圖和相關(guān)材料，核定其用地范圍、面積和用地性質(zhì)，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。建立用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立用地位置、范圍、用地性質(zhì)和面積等。

劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序53劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序5354第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建立工程，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建立單位應(yīng)當(dāng)持建立工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建立用地規(guī)劃許可證。

建立用地規(guī)劃管理－出讓用地54建立用地規(guī)劃管理－出讓用地5455出讓國有土地使用權(quán)的建立工程，按以下程序辦理建立用地規(guī)劃許可：建立單位或者個(gè)人持國有土地使用權(quán)出讓合同、建立工程選址意見書、工程審批〔核準(zhǔn)、備案〕文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門審核國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃條件和相關(guān)材料，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建立用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。出讓用地規(guī)劃許可辦理程序55出讓用地規(guī)劃許可辦理程序5556規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政根底設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界限以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與根底設(shè)施條件。56規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖5657建立單位或者個(gè)人需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不應(yīng)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、阻礙城市平安，不應(yīng)占用法律、法規(guī)制止占用的土地。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期到期前，向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地使用期滿，或者在使用期間因城市建立需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到有關(guān)部門的通知后，清理場地并復(fù)原后歸還用地。

臨時(shí)用地的規(guī)劃管理57臨時(shí)用地的規(guī)劃管理5758第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建立的，建立單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建立工程規(guī)劃許可證。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建立的，建立單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證。

建立工程規(guī)劃管理58建立工程規(guī)劃管理5859指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并保證各類建立工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；維護(hù)公共利益和建立單位、個(gè)人的合法權(quán)益；改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對建立工程的管理要求，促進(jìn)建立工程順利實(shí)施。

建立工程規(guī)劃管理的任務(wù)59建立工程規(guī)劃管理的任務(wù)5960建筑工程；城鄉(xiāng)道路、公路、軌道交通、河道、橋涵、泵站、水閘、管線工程及其附屬設(shè)施、廣場、停車場；地下空間開發(fā)和利用工程；改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；城市雕塑、占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構(gòu)筑物上的戶外廣告設(shè)施；法律法規(guī)規(guī)定的其他工程建立工程。

建立工程規(guī)劃管理的對象60建立工程規(guī)劃管理的對象6061建立單位或個(gè)人持建立工程批準(zhǔn)〔核準(zhǔn)、備案〕文件、建立用地規(guī)劃許可證或者土地使用批準(zhǔn)文件、建立工程設(shè)計(jì)方案，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出要求；規(guī)劃部門審查建立工程設(shè)計(jì)方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，方可進(jìn)展建立工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；規(guī)劃部門審核建立工程施工圖設(shè)計(jì)，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建立工程規(guī)劃許可證。許可證的內(nèi)容包括建立工程位置、建立規(guī)模和使用功能，附經(jīng)審定的建立工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。法律、法規(guī)規(guī)定建立工程在申請規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)主管部門意見等其他材料的，建立單位或者個(gè)人在申請時(shí)應(yīng)一并提供。建立工程規(guī)劃許可辦理程序61建立工程規(guī)劃許可辦理程序6162適用范圍在臨時(shí)用地上建立建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；已取得建立用地規(guī)劃許可證和建立用地批準(zhǔn)文件的用地上，因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設(shè)施；其他特殊情況需要臨時(shí)建立的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。管理要求不得阻礙城市交通和公共平安；不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用；不得侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃需要依法保護(hù)的用地；不得影響近期建立規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。臨時(shí)建立的規(guī)劃管理62臨時(shí)建立的規(guī)劃管理6263辦理程序參照建立工程規(guī)劃許可的管理程序，簡化辦理。臨時(shí)建立的期限臨時(shí)建立工程的使用期限一般不得超過兩年；確需延長使用期限的，建立單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期到期前，向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。因搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他事關(guān)公共平安的緊急需要等突發(fā)情況下未辦理臨時(shí)建立規(guī)劃許可的臨時(shí)建立，應(yīng)在事由消除后撤除。使用期滿或者在使用期間因城市建立需要應(yīng)當(dāng)提前撤除的，建立單位、使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到主管部門的撤除通知后，自行撤除，恢復(fù)場地原有狀況。臨時(shí)建立辦理程序63臨時(shí)建立辦理程序6364管理任務(wù)引導(dǎo)和控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建立按規(guī)劃進(jìn)展；保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建立，提高鄉(xiāng)村開展水平；因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建立有序進(jìn)展。適用范圍鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建立鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)展農(nóng)村村民住宅建立的規(guī)劃管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市制定鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可64鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可6465建立單位或個(gè)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證申請表；按規(guī)定提供建立工程的審批、核準(zhǔn)或者備案文件；建立工程選址意見書；村民委員會(huì)同意建立的書面意見，該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者代表大會(huì)集體討論通過；建立工程的設(shè)計(jì)方案；確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建立單位或者個(gè)人的申請材料提出審查意見，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證辦理程序65建立單位或個(gè)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建6566鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證的辦理程序鄉(xiāng)、村莊建立向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請市、縣規(guī)劃部門審批原有宅基地內(nèi)建農(nóng)宅省自定管理方法占用農(nóng)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批核發(fā)鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證用地審批手續(xù)66鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證的辦理程序鄉(xiāng)、村莊建立向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請6667第二十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三十七條……以劃撥方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建立用地的位置、面積、允許建立的范圍，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。第三十八條……以出讓方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件……。第四十條……對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，……核發(fā)建立工程規(guī)劃許可證。第四十三條……變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。第四十四條……臨時(shí)建立影響……控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施……，不得批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的法定地位67控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位6768第二十四條規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理方法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。第四十四條臨時(shí)建立和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)展農(nóng)村村民住宅建立的規(guī)劃管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

法律授權(quán)68法律授權(quán)6869依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建立用地規(guī)劃許可證的建立單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。69依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建立用地規(guī)劃許可證的建6970依法補(bǔ)償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建立用地規(guī)劃許可證、建立工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。70依法補(bǔ)償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建立用地規(guī)劃許可證、建7071規(guī)劃核實(shí)第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……對建立工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建立單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建立單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。第六十七條建立單位未在建立工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。71規(guī)劃核實(shí)第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門7172歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理文化遺產(chǎn)的概念國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知〔國發(fā)[2005]42號〕?世界文化公約?對文化遺產(chǎn)的定義物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中國列入世界文化遺產(chǎn)的工程及所在城市?文物法?對文物的定義歷史文化遺產(chǎn)〔不可移動(dòng)文物〕的保護(hù)等級72歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理文化遺產(chǎn)的概念7273歷史文化保護(hù)原那么與方法保護(hù)原那么科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。文物保護(hù)單位的保護(hù)保護(hù)范圍建立控制地帶73歷史文化保護(hù)原那么與方法保護(hù)原那么7374歷史文化保護(hù)原那么與方法歷史文化名城的保護(hù)方法劃定不同層次和類別的保護(hù)范圍界限，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建立的要求。歷史文化街區(qū)劃定保護(hù)區(qū)和建立控制地帶歷史建筑劃定保護(hù)范圍和建立控制地帶可根據(jù)需要?jiǎng)澏ōh(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度；古城保護(hù)與新區(qū)建立相結(jié)合；遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法控制各項(xiàng)建立，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌；加強(qiáng)環(huán)境整治，在維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的根底上改善環(huán)境；合理更新利用，效勞現(xiàn)代社會(huì)。74歷史文化保護(hù)原那么與方法歷史文化名城的保護(hù)方法7475歷史文化保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃制定保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原那么、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建立控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建立控制地帶；規(guī)劃分期實(shí)施方案。保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃報(bào)國務(wù)院建立主管部門和文物主管部門備案。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，按照原審批程序報(bào)送審批。

75歷史文化保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃制定7576歷史文化保護(hù)規(guī)劃管理文物保護(hù)單位制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文物部門商定對各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)展其他建立工程。建立控制地帶內(nèi)的建立工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)級別的文物部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。建立工程選址應(yīng)避開不可移動(dòng)文物，不能避開的，盡可能實(shí)施原址保護(hù)。遷移或者撤除不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級政府批準(zhǔn)；省級文保單位，須先征得國務(wù)院文物部門同意；全國重點(diǎn)文保單位不得撤除；遷移須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。大型根本建立工程應(yīng)事先報(bào)請省級文物主管部門組織考古調(diào)查、勘探。

76歷史文化保護(hù)規(guī)劃管理文物保護(hù)單位7677歷史文化保護(hù)規(guī)劃管理歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的原那么保護(hù)歷史真實(shí)載體保護(hù)歷史環(huán)境合理利用、永續(xù)利用歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度保持和延續(xù)原有道路格局完善市政管線和設(shè)施防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)符合歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求

77歷史文化保護(hù)規(guī)劃管理歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)7778建立管理名城〔鎮(zhèn)、村〕核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施外，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建。核心保護(hù)范圍內(nèi)的建立活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建立工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。撤除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。78建立管理7879歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。政府可以給予補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)展保護(hù)。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護(hù)或者撤除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同同級文物部門，報(bào)省級規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進(jìn)展外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的構(gòu)造或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會(huì)同同級文物部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。79歷史建筑7980歷史文化保護(hù)與文物保護(hù)文物保護(hù)——文物主管部門歷史文化保護(hù)——規(guī)劃主管部門保護(hù)范圍與建立控制地帶劃定——文物會(huì)規(guī)劃名城〔鎮(zhèn)、村〕申報(bào)認(rèn)定——規(guī)劃會(huì)文物保護(hù)規(guī)劃——規(guī)劃會(huì)文物保護(hù)的規(guī)劃管理——規(guī)劃80歷史文化保護(hù)與文物保護(hù)文物保護(hù)——文物主管部門8081風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原那么科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省建立主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃，直接報(bào)國務(wù)院建立部審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報(bào)省級政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省建立主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。81風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原那么8182風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)制止的建立范圍和活動(dòng)內(nèi)容制止違反規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建立賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。其他建立活動(dòng)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建立工程，工程的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建立主管部門核準(zhǔn)。828283六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視檢查和法律責(zé)任83六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視檢查和法律責(zé)任8384建立全方位、多層次監(jiān)視機(jī)制政府、部門、建立單位的行政和法律責(zé)任規(guī)劃編制單位的技術(shù)和法律責(zé)任相關(guān)部門的法律責(zé)任規(guī)劃驗(yàn)收管理對違法建立的查處，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)848485規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)視檢查的內(nèi)容和方法內(nèi)容驗(yàn)證土地利用和建立申請的申報(bào)條件；復(fù)驗(yàn)建立用地坐標(biāo)、面積；建立工程的放線、驗(yàn)線；竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)。方法執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期檢查、承受舉報(bào)有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)視事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)展復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)視事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)展勘測；責(zé)令有關(guān)單位和人員停頓違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。85規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)視檢查的內(nèi)容和方法8586行政處分的有關(guān)規(guī)定原那么處分法定；公開、公正；處分與教育相結(jié)合；受到行政處分者的權(quán)利救濟(jì)；行政處分不代替其他法律責(zé)任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者撤消許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處分與責(zé)令糾正并行；一事不二罰款；行政處分折抵刑罰；追究時(shí)效。程序一般程序：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處分決定書；交付或者送達(dá)行政處分決定書。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。86行政處分的有關(guān)規(guī)定8687政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任行政不作為第五十八條

對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。未按程序編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。87政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任8788規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任行政不作為未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建立不查處或者接到舉報(bào)后不依法處理程序違法未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未聽取利害關(guān)系人的意見違法許可：超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可88規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任8889相關(guān)部門的法律責(zé)任對未依法取得選址意見書的建立工程核發(fā)建立工程批準(zhǔn)文件〔工程管理〕未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的〔土地管理、規(guī)劃部門〕對未依法取得建立用地規(guī)劃許可證的建立單位劃撥國有土地使用權(quán)的〔土地管理〕89相關(guān)部門的法律責(zé)任8990規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任超越資質(zhì)等級編制規(guī)劃無資質(zhì)欺騙手段取得資質(zhì)取得資質(zhì)后實(shí)際條件不再具備有資質(zhì)但超越等級違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃處分：責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書規(guī)劃編制費(fèi)1-2倍罰款造成損失的，依法賠償90規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任超越資質(zhì)等級編制規(guī)劃9091建立單位的法律責(zé)任第六十四條〔城鎮(zhèn)違法建立〕……責(zé)令停頓建立；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建立工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建立工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第六十五條〔鄉(xiāng)村違法建立〕由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停頓建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。第六十六條〔違法臨時(shí)建立〕……責(zé)令限期撤除，可以并處臨時(shí)建立工程造價(jià)一倍以下的罰款……91建立單位的法律責(zé)任第六十四條〔城鎮(zhèn)違法建立〕……責(zé)令9192強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立或者限期撤除的決定后，當(dāng)事人不停頓建立或者逾期不撤除的，建立工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制撤除等措施。第六十五條〔鄉(xiāng)村違法建立〕由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停頓建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。92強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立9293謝謝各位！9393城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

9495一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根底知識三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理六、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視檢查和法律責(zé)任主要內(nèi)容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策主要內(nèi)容9596一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策3一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策9697一、科學(xué)開展觀本質(zhì)核心－以人為本根本要求－全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展根本要求－統(tǒng)籌兼顧二、建立社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建立加快鄉(xiāng)村根底設(shè)施建立加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建立三、構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建立、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展落實(shí)區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展教育優(yōu)先開展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療效勞，提高人民安康水平；加快開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧4一、科學(xué)開展觀9798四、節(jié)能?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?建立部?關(guān)于貫徹<國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見?〔建科[2006]231號〕建立部?關(guān)于開展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見?〔建科[2005]78號〕城市規(guī)劃建立標(biāo)準(zhǔn)太陽能利用、新材料、新技術(shù)五、土地管理集約用地、各類建立用地的指標(biāo)立體綠化、地下空間利用對建立用地的規(guī)劃調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建立用地的流轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制寬馬路、大廣場建立5四、節(jié)能9899六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建立部、監(jiān)察部?關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知?〔建規(guī)[2005]161號〕規(guī)劃督察員制度--意義、思路、督察員職責(zé)七、住房建立調(diào)整住房供給構(gòu)造90平方米以下占70％?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的假設(shè)干意見?〔國發(fā)[2007]24號〕住房建立規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低價(jià)位、中小戶型、限價(jià)商品房八、容積率監(jiān)管和專項(xiàng)治理6六、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察99100二、規(guī)劃管理根底知識7二、規(guī)劃管理根底知識100101公共行政的主體一般認(rèn)為是政府，包括行政機(jī)關(guān)，以及依法成立的各種享有行政權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體公共行政的客體〔對象〕公共事務(wù)－國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)、公民事務(wù)公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品政府的根本職能政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)效勞職能〔一〕公共行政根本知識8公共行政的主體〔一〕公共行政根本知識101102中國的行政體制權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的首長負(fù)責(zé)制行政權(quán)力概念：各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實(shí)施公共事務(wù)管理，解決行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。與國家的立法權(quán)和司法權(quán)共同構(gòu)成國家權(quán)力的主要內(nèi)容包括立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)和司法行政權(quán)行政責(zé)任法律上的行政責(zé)任普通的行政責(zé)任－政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任9中國的行政體制102103公共政策的內(nèi)涵公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為標(biāo)準(zhǔn)。但凡為解決社會(huì)公共問題的政策都是公共政策。實(shí)質(zhì)是政府對全社會(huì)的利益所做的有權(quán)威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實(shí)公共政策問題的根本條件社會(huì)客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有覺察并受其影響利益與價(jià)值觀念的沖突團(tuán)體的活動(dòng)與力量政府的必要行動(dòng)公共政策的根本功能導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能〔二〕公共政策10公共政策的內(nèi)涵〔二〕公共政策103104城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實(shí)施管理等管理工作的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護(hù)社會(huì)公共利益保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)開展保障各項(xiàng)建立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)方針政策〔三〕城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識11城市規(guī)劃管理的含義〔三〕城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識104105三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能12三、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能105106建立部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的審查和許可；報(bào)國務(wù)院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報(bào)批管理；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)視檢查和實(shí)施行政措施等。13建立部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批；106107省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的初審；報(bào)省政府審批或轉(zhuǎn)報(bào)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報(bào)批管理；具體負(fù)責(zé)近期建立規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案；省級以上工程選址意見書的核發(fā)；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)視檢查和實(shí)施行政措施等。14省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；107108市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃具體落實(shí)規(guī)劃批前公示、批后公布市人民政府責(zé)成的具體工作：具體組織落實(shí)城市〔縣城〕總體規(guī)劃的編制工作鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施規(guī)劃審批審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案市人民政府責(zé)成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建立規(guī)劃備案15市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制108109市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實(shí)施核發(fā)選址意見書辦理建立用地規(guī)劃許可證辦理建立工程規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可證臨時(shí)建立、地下空間規(guī)劃審批出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建立規(guī)劃核實(shí)市、縣人民政府責(zé)成的具體工作：具體落實(shí)近期建立規(guī)劃的制定工作16市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃實(shí)施109110市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)視監(jiān)視下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施對下級政府就行政處分的責(zé)令與建議責(zé)令糾正、撤銷下級主管部門的不當(dāng)許可提供規(guī)劃查詢效勞承受舉報(bào)17市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃監(jiān)視110111鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃〕組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃組織規(guī)劃批前公告、批后公布組織編制村莊規(guī)劃〔鄉(xiāng)政府〕規(guī)劃審批〔省授權(quán)〕審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃實(shí)施組織實(shí)施規(guī)劃組織制定近期建立規(guī)劃辦理建立工程規(guī)劃許可證〔省授權(quán)〕18鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制111112四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理19四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理112113城鄉(xiāng)規(guī)劃原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展；先規(guī)劃后建立環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌公共平安、防災(zāi)減災(zāi)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?20城鄉(xiāng)規(guī)劃原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展113114全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容及程序近期建立規(guī)劃21全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)114115全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建立部會(huì)同有關(guān)部門組織編制，由建立部報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經(jīng)本級人大常委會(huì)審議后，附審議意見及修改情況報(bào)國務(wù)院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大根底設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。22全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建立部會(huì)同有關(guān)部115116全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院規(guī)劃主管部門省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)政府編制單位、相關(guān)部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織根底資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報(bào)審批公告、論證會(huì)本級人大常委會(huì)審議、附具人大意見、專家意見及采納情況國務(wù)院批準(zhǔn)公布23全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院規(guī)劃主管部門編制單位、相關(guān)部門116117城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，制止、限制和適宜建立的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應(yīng)預(yù)測遠(yuǎn)景開展24城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，117118城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審查國務(wù)院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會(huì)審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似公布規(guī)劃25城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門審118119城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批直轄市：市政府報(bào)國務(wù)院審批。省會(huì)城市、國務(wù)院確定的城市：省級政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報(bào)省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報(bào)上一級政府審批；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報(bào)上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機(jī)關(guān)組織專家和部門審查26城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批直轄市：市政府報(bào)國務(wù)院審批。119120控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市〔縣城〕總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市〔縣〕人民政府批準(zhǔn)同級人大常委會(huì)備案上一級政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級政府審批27控制性詳規(guī)制定程序規(guī)劃主管部門城市〔縣城〕總體規(guī)劃組織編120121鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建立的用地布局、建立要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊開展布局。28鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電121122鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報(bào)審批批準(zhǔn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公告、論證會(huì)村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意上一級市、縣人民政府公布根底資料收集編制單位、相關(guān)部門29鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報(bào)審批批準(zhǔn)122123修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃其他根據(jù)需要由建立單位組織編制附具專家意見、公眾意見采納情況規(guī)劃方案公示、審查30修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣123124規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于三十日。第二十二條村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

〔修改〕省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。31規(guī)劃的公示和公布124125

評估或論證修改的必要性；報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意方可修改；控制性詳細(xì)規(guī)劃修改還應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序?qū)徟?。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改32評估或論證修改的必要性；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改125126城市總體規(guī)劃修改程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形〞之一向原審批機(jī)關(guān)申請是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容專題報(bào)告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調(diào)整重大建立工程經(jīng)評估確需修改審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改涉及不具備不涉及具備省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容33城市總體規(guī)劃修改程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形〞之一126127控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見專題報(bào)告原審批機(jī)關(guān)修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進(jìn)入總規(guī)修改程序同意修改進(jìn)入審批程序涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容批后公布34控規(guī)修改程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見專題報(bào)告原審127128公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)第九條

任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建立活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見……第五十條

……修建性詳細(xì)規(guī)劃、建立工程設(shè)計(jì)總平面圖……確需修改的……應(yīng)當(dāng)……聽取利害關(guān)系人的意見。第五十四條

監(jiān)視檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)視。35公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)128129

與其他規(guī)劃的關(guān)系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。近期建立規(guī)劃第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，制定近期建立規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

36相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

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規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)原那么依法制定和經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)意見根底資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等根底資料。縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)根底資料。

規(guī)劃編制的依據(jù)和根底資料

37規(guī)劃編制的依據(jù)和根底資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。具備條件：〔一〕有法人資格；〔二〕有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；〔三〕有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；〔四〕有相應(yīng)的技術(shù)裝備；〔五〕有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求

38規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求

131132資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍甲級單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。乙級單位可以在全國承擔(dān)以下任務(wù)：〔一〕20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制〔含修訂或者調(diào)整〕；〔二〕詳細(xì)規(guī)劃的編制；〔三〕研究擬定大型工程工程規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)以下任務(wù)：〔一〕建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；〔二〕20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；〔三〕20萬人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；〔四〕中、小型建立工程工程規(guī)劃選址的可行性研究。規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

39資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

132133五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理40五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理133134根本原那么量力而行，尊重群眾意愿，有方案、分步驟公共財(cái)政優(yōu)先投入根底設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務(wù)工人員維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建立規(guī)模因地制宜、分類指導(dǎo)集約開展、保護(hù)特色法制、程序、協(xié)調(diào)、公開、科學(xué)41根本原那么134135實(shí)施管理的依據(jù)和方法依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建立和土地利用方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)方法行政的方法法制的方法科學(xué)技術(shù)的方法社會(huì)監(jiān)管的方法經(jīng)濟(jì)的方法42實(shí)施管理的依據(jù)和方法135136規(guī)劃區(qū)的概念制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立活動(dòng)，必須遵守?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建立和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要?jiǎng)澏ā?3規(guī)劃區(qū)的概念制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)展建立活動(dòng)，136137新區(qū)建立與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的開展規(guī)模、步驟和建立標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)的開發(fā)和建立，應(yīng)當(dāng)合理確定建立規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，表達(dá)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建立規(guī)模，有方案地對危房集中、根底設(shè)施落后等地段進(jìn)展改建。44新區(qū)建立與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社137138第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、播送電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及燃燒廠、污水處理廠和公共效勞設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，制止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建立用地范圍以外作出規(guī)劃許可?？臻g資源管制45第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建立用地范圍138139第三十六條需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建立工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建立單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實(shí)施管理的手段。國辦發(fā)〔2007〕64號?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開工工程管理的通知?，所有建立工程在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。建立工程選址46建立工程選址139140工程審批核準(zhǔn)的前置條件1、環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價(jià)2、國土部門的建立用地預(yù)審意見3、規(guī)劃部門的建立工程選址意見4、其他需要的條件47工程審批核準(zhǔn)的前置條件140141目的和任務(wù)保證建立工程的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；協(xié)調(diào)工程選址中的矛盾，促進(jìn)前期工作的開展；審核內(nèi)容建立工程的根本情況建立工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建立工程與相關(guān)根底設(shè)施、公共設(shè)施的協(xié)調(diào)建立工程對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建立工程的申報(bào)程序和其他前置要求選址管理的任務(wù)和審查內(nèi)容48目的和任務(wù)選址管理的任務(wù)和審查內(nèi)容141142建立工程選址意見書申請表；審批類工程提供工程建議書的批復(fù)、工程可行性研究報(bào)告，核準(zhǔn)類工程提供工程申請報(bào)告，備案類工程提供有關(guān)部門同意備案的文件；風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，提供風(fēng)景名勝區(qū)主管機(jī)構(gòu)的審查意見；建立工程環(huán)境影響評價(jià)及其批準(zhǔn)文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的，提供地質(zhì)環(huán)境平安評價(jià)及其批準(zhǔn)文件；重大建立工程，還應(yīng)提供選址論證報(bào)告；標(biāo)識擬選址位置的地形圖。選址意見書申請材料49建立工程選址意見書申請表；選址意見書申請材料142143建立單位向工程所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建立工程的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預(yù)選址意見，供建立工程論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進(jìn)展現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報(bào)告的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，審查建立工程選址申請材料，確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建立工程選址意見書。建立工程選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立工程的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準(zhǔn)的建立工程，其選址意見書經(jīng)工程所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報(bào)省規(guī)劃部門核發(fā)。選址意見書辦理程序50建立單位向工程所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；選址意143144建立用地規(guī)劃管理的任務(wù)有效控制各項(xiàng)建立合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；節(jié)約建立用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)開展；綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建立用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調(diào)整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立用地規(guī)劃管理51建立用地規(guī)劃管理的任務(wù)建立用地規(guī)劃管理144145第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建立工程，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建立單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建立用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建立用地的位置、面積、允許建立的范圍，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。

建立單位在取得建立用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

建立用地規(guī)劃管理－劃撥用地52建立用地規(guī)劃管理－劃撥用地145146劃撥國有土地使用權(quán)的建立工程，按以下程序辦理建立用地規(guī)劃許可：建立單位或者個(gè)人持建立工程選址意見書、工程批準(zhǔn)〔核準(zhǔn)、備案〕文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘，核定建立用地位置和界限；建立單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件編制建立工程總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建立工程總平面圖和相關(guān)材料，核定其用地范圍、面積和用地性質(zhì)，核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證。建立用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立用地位置、范圍、用地性質(zhì)和面積等。

劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序53劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序146147第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土