糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目采購方式選擇方案

糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目采購方式選擇方案項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。xx自治縣興盛糧油有限公司在政府進行采購方式選擇過程中，同時進行對xx自治縣縣政府下發(fā)的項目進行風險、經(jīng)濟評估，進行反向采購的方式，依據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。xx自治縣興盛糧油有限公司擬建的xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目由xx自治縣縣人民政府采用PPP模式進行采購法律制度，既是政府采購法的基本要求，也是xx自治縣興盛糧油有限公司建設(shè)該項目在政策上得以保障的行之有效的務(wù)實做法。一方面，xx自治縣縣人民政府采購法律制度規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門可以認定新的采購方式。這些法定的采購方式，能夠比較好地適用于PPP項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，使PPP項目采購更具可操作性。另一方面，政府采購法律制度還規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標，將更加有利于xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目發(fā)揮公共性和公益性作用。將PPP納入政府采購體系，也將促進xx自治縣糧食產(chǎn)業(yè)項目采購市場xx自治縣縣人民政府與當?shù)刭Y本企業(yè)互惠開放，與國際規(guī)則對接。但是，由于xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目采用PPP模式，在采購需求、競爭方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面的特殊性，其采購管理不能簡單套用現(xiàn)有的政府采購法律制度規(guī)定，而需要在政府采購整體法律框架下，作出特殊的制度性安排與創(chuàng)新。一是在現(xiàn)行的政府采購法律制度框架下進行頂層設(shè)計，并充分借鑒類似國際PPP項目成熟的采購經(jīng)驗和做法，特別是借鑒聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項目示范法》及其立法指南中的有效經(jīng)驗和做法。二是結(jié)合類似PPP項目采購特點，在現(xiàn)行法律規(guī)定的五種采購方式基礎(chǔ)上，按照法律授權(quán)創(chuàng)設(shè)新的政府采購方式，即競爭性磋商，重點是引入兩階段采購模式，著力實現(xiàn)在需求標準完整的基礎(chǔ)上合理報價的公平交易規(guī)則，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”基本目標上來。三是創(chuàng)新PPP項目采購程序，如強制資格預(yù)審，現(xiàn)場考察和答疑，采購結(jié)果、合同文本公示，采購結(jié)果確認談判，邀請質(zhì)量檢測機構(gòu)及PPP項目服務(wù)對象參加履約驗收和評價等，以保證項目采購的成功率以及項目采購的質(zhì)量和效果。四是創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，結(jié)合xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設(shè)項目及應(yīng)急加工廠異地技改項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，借鑒國際通行做法，強制引入政府采購信用擔保，通過引入擔保機構(gòu)第三方監(jiān)管彌補行政監(jiān)管的不足，減輕項目風險。同時，推進信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。綜上所述，項目適于采用公開招標的采購方式，通過對項目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，項目承辦企業(yè)應(yīng)以xx自治縣縣人民政府采購方案為準則，選取適合