宣城市近期建設(shè)規(guī)劃說明書

宣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）PAGEPAGE1第一章編制背景和規(guī)劃技術(shù)路線一、規(guī)劃編制背景十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及加快進(jìn)入長三角的發(fā)展需求給宣城市帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。能否在近五年抓住機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)宣城市的跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，全面提升宣城市的戰(zhàn)略地位，城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是關(guān)鍵。1998年宣城市人民政府組織進(jìn)行了《宣城市城市總體規(guī)劃(1998—2010)》經(jīng)過近十年的實(shí)踐證明，98版總規(guī)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃規(guī)模定位等是基本正確的，提出的城市建設(shè)向西向南發(fā)展、強(qiáng)調(diào)建設(shè)山水城市等規(guī)劃思路，對(duì)本次近期建設(shè)規(guī)劃仍然具有指導(dǎo)意義。2003年宣城市人民政府組織進(jìn)行了《宣城市城市總體規(guī)劃(2003—2020)》的修編工作，目前整在等待安徽省人民政府的審批。該版總規(guī)突破原有的規(guī)劃布局，為宣城描繪了東向跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。同時(shí)進(jìn)行了近期建設(shè)規(guī)劃(2003—2005)的編制。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐證明，城市建設(shè)面貌一新，城市空間框架初步拉開，但也存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的方面，需要本次近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行必要的檢討和修正。同時(shí)，為了更好地安排建設(shè)項(xiàng)目，迫切需要本次城市近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接。二、編制近期建設(shè)規(guī)劃的必要性2002年5月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，(國發(fā)[2002]13號(hào)文)，突出強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃工作的重要性，同年8月國務(wù)院九部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》(建規(guī)[2002]204號(hào)文)，將認(rèn)真做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為全面落實(shí)13號(hào)文要求的重要組成部分。進(jìn)一步明確指出：近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的時(shí)序安排和近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)，確立了近期建設(shè)規(guī)劃在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要地位。建設(shè)部在建規(guī)[2002]218號(hào)文《關(guān)于印發(fā)＜近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法＞、＜城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定＞的通知》中明確了近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)、編制原則、強(qiáng)制性與指導(dǎo)性內(nèi)容、成果要求等。城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)城市近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃階段的實(shí)施性規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)，著力解決當(dāng)前面臨的突出問題，是城市發(fā)展的需要作為城市近期建設(shè)發(fā)展法定依據(jù)的城市近期建設(shè)規(guī)劃，必須按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則安排好各項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際情況，通過效能建設(shè)，認(rèn)真解決當(dāng)前面臨的突出問題，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和人居環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房建設(shè)、城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化設(shè)施建設(shè)等問題作出合理安排，維護(hù)城市利益和公共安全，完善城市綜合服務(wù)功能。對(duì)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要的建設(shè)項(xiàng)目要予以清理和調(diào)整，堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)和不切實(shí)際的形象工程。(二)城市近期建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（此次為“十一五”規(guī)劃）在空間和用地上的統(tǒng)籌和綜合部署城市近期建設(shè)規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃共同組成城市近期綜合規(guī)劃體系，兩者不可或缺，必須相互銜接、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。科學(xué)編制并積極實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)一思想，加快發(fā)展，進(jìn)一步縮小宣城市與全省、全國同類城市平均水平的差距，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)手段和保障，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃等相互銜接，密切結(jié)合“十一五”規(guī)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定城市的近期建設(shè)規(guī)模，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和措施，作好項(xiàng)目空間布局和用地安排，要特別做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大開發(fā)項(xiàng)目的空間統(tǒng)籌。(三)城市近期建設(shè)規(guī)劃編制方法的不斷改進(jìn)與深化，其法定性和指導(dǎo)性越來越強(qiáng)傳統(tǒng)的近期建設(shè)規(guī)劃，只是在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)近期建設(shè)目標(biāo)、布局、土地開發(fā)投放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)等方面進(jìn)行原則性的、簡(jiǎn)化的安排，編制內(nèi)容是粗線條的，往往停留在注重規(guī)劃布局的階段，很少與具體項(xiàng)目掛鉤，不能滿足城市建設(shè)項(xiàng)目的審批要求，指導(dǎo)意義與可操作性不強(qiáng)，不能有效地得到實(shí)施。城市規(guī)劃工作者以及政府部門等對(duì)于必須重視近期建設(shè)規(guī)劃，編制方法要從布局轉(zhuǎn)向項(xiàng)目，編制模式要由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)等方面都達(dá)成了共識(shí)。近期建設(shè)規(guī)劃作為城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行控制、指導(dǎo)的基本法定依據(jù)以及城市總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行銜接、協(xié)調(diào)的重要手段，必須充分強(qiáng)調(diào)其法定性、嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。要求凡在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成近期建設(shè)規(guī)劃制定和備案工作的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見書。三、工作基本思路與規(guī)劃技術(shù)路線(一)工作基本思路近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是城市總體規(guī)劃從宏觀調(diào)控走向?qū)嵤┕芾淼闹匾侄?。?dāng)前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立，同時(shí)也處于加速城市化階段，這要求城市規(guī)劃一方面要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)行為；另一方面要適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境和快速發(fā)展的形勢(shì)，保證一定的彈性與靈活性，并適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)與管理。目前宣城市正從工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段進(jìn)入到中級(jí)階段，發(fā)展后勁很強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是宣城市在安徽省奮力崛起中加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。此次近期建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容有兩個(gè)：建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。近期建設(shè)規(guī)劃通過加強(qiáng)政府控制非經(jīng)營性土地與基礎(chǔ)設(shè)施，突出政府宏觀調(diào)控職能，給公共投資留有較大的選擇空間與機(jī)會(huì)。五年建設(shè)規(guī)劃主要是結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃(本次為“十一五”規(guī)劃)，確定近期建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)，制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃以及落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目在城市空間的布局安排，合理引導(dǎo)城市發(fā)展方向，調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模與速度，成為滾動(dòng)實(shí)施總體規(guī)劃的階段性安排。本次近期建設(shè)規(guī)劃工作主要從以下幾個(gè)方面展開：首先，我們對(duì)“十五”期間城市總體規(guī)劃、近年來城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況(成效、問題)進(jìn)行全面回顧與分析評(píng)價(jià)，提出本次近期建設(shè)規(guī)劃中需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面。其次，在與計(jì)劃部門、其他各職能部門和各級(jí)政府充分溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將市、區(qū)與各部門“十一五”計(jì)劃中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，并提出項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)充和完善的意見，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力，在引導(dǎo)城市發(fā)展方向上發(fā)揮更重要的作用。在做好用地布局和項(xiàng)目安排的同時(shí)，還對(duì)今后五年甚至更長時(shí)期的城市發(fā)展策略進(jìn)行研究，針對(duì)宣城外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素，加強(qiáng)了近期建設(shè)規(guī)劃作用的延續(xù)性以及與總體發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。依據(jù)城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃分城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、策略改善和整理區(qū)域及周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域三種類型，分別采取不同的發(fā)展對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫，包括需要建設(shè)的文化、教育、醫(yī)療、體育等重要的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、重要的交通設(shè)施項(xiàng)目和重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為保障規(guī)劃的實(shí)施，如何將總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政策性的、具體的、可操作的手段，力求使政策研究與實(shí)際運(yùn)作相結(jié)合，使規(guī)劃所確立的政策在政府各職能部門、機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展的政策中得到全面體現(xiàn)。本次規(guī)劃提出了保證近期規(guī)劃實(shí)施的政策建議，包括土地供應(yīng)導(dǎo)則、近期城市建設(shè)投資分析等，增強(qiáng)規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的可操作性，增加了規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)對(duì)不確定因素的控制彈性。宣城近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)是一項(xiàng)與市政府及各相關(guān)部門共同編制的指導(dǎo)近期建設(shè)的管理規(guī)劃。因此在工作開展的過程中，把規(guī)劃中提出的部分建議納入到政府最近做出的一些重大舉措中，并且將各部門在編制各自的行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與近期規(guī)劃中提出的總體思路有機(jī)地結(jié)合進(jìn)去，增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的可操作性。希望該規(guī)劃可以成為政府決策的重要依據(jù)，在指導(dǎo)城市建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。(二)規(guī)劃技術(shù)路線近期建設(shè)規(guī)劃在編制方法與組織方式上，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。本次近期建設(shè)規(guī)劃技術(shù)路線如下：第二章規(guī)劃實(shí)施的回顧與檢討一、現(xiàn)狀概況宣城市轄五縣一市一區(qū)，71個(gè)縣市區(qū)轄辦事處、鎮(zhèn)，44個(gè)鄉(xiāng)。2005年底，市域總?cè)丝?75.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口37.29萬人，占總?cè)丝诘?3.6%。城市建成區(qū)面積約26.98平方公里，城市人口27萬人。宣城市域、市轄區(qū)面積及人口分布詳見表2-1。表2-1宣城市域、市轄區(qū)面積及人口分布（2004年）根據(jù)宣城2005年統(tǒng)計(jì)年鑒。市域土地面積（km2）總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人）非農(nóng)業(yè)人口比重（%）人口密度（人/km2）宣城市12323275.137.2913.6223宣州區(qū)262183.512.314.7319二、“十五”期間實(shí)施情況在“十五”計(jì)劃的開局之年，宣城順利實(shí)現(xiàn)了“撤地設(shè)市”，在全省率先作出了推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入“長三角”的戰(zhàn)略決策，并強(qiáng)力予以推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段，“十五”計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長8.9％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1149美元；財(cái)政收入年均增長16.4％，總量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，初步形成了以汽車零部件、機(jī)械電子、建材原材料、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的工業(yè)體系，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年累計(jì)完成工業(yè)投資163.47億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由246家增加到432家，工業(yè)增加值年均增長16.4%,總量是“九五”末的2.1倍。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元，年均增長34.3%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長9.1％和6.7％。2005年，全市完成生產(chǎn)總值251.5億元，同比增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值49:54億元，增長19.6％；財(cái)政收入20.94億元，增長24.3%,其中地方財(cái)政收入11.25億元，增長25.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134.54億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到85.89億元，增長11%,為近五年來最好水平；城市居民人均可支配收入7959元，農(nóng)民人均純收入3157元，分別增長11.3%和11%。實(shí)際利用外資6172萬美元，增長5.2%；實(shí)際到位省外資金58.3億元，增長32％．外貿(mào)進(jìn)出口總額2.04億美元，其中出口1.72億美元，分別增長30.9%和31.3%。成功加入了長三角旅游城市合作組織。涇縣、績溪躋身全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游發(fā)展良好，已成為在蘇浙滬具有一定影響力的旅游目的地，五年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別比“九五”期間增長127%和163%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)50％以上?？h域經(jīng)濟(jì)在全省考評(píng)中總體處于領(lǐng)先位次，寧國市連續(xù)五年位居第一，有4個(gè)縣進(jìn)入全省前20位。人民生活水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長9.1％和6.7％。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“九五”末增長1.5倍，年均增長8.9%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，家用電腦、移動(dòng)通訊等逐步普及，教育、旅游、住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)開始形成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元，年均增長34.3%，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。港口灣水庫和馬山埠閘、雙橋閘建成。交通“九路八橋”工程全面完工，宣杭鐵路復(fù)線建成通車，以干線鐵路、高速公路、國省道和縣鄉(xiāng)公路為骨架的現(xiàn)代綜合交通體系加速形成。宣城50萬伏變電所投入運(yùn)營。城市防洪、水陽江綜合治理、宣城電廠和寧杭、揚(yáng)千、宣銅高速以及蕪申運(yùn)河宣城段等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%。宣城市新區(qū)框架初步拉開，市區(qū)道路整治改造工程有序推進(jìn)，一批城市基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施已經(jīng)建成或正在建設(shè)。2005年，整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的良好勢(shì)頭。全市完成生產(chǎn)總值251.5億元，同比增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值49:54億元，增長19.6％；財(cái)政收入20.94億元，增長24.3%,其中地方財(cái)政收入11.25億元，增長25.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134.54億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到85.89億元，增長11%,為近五年來最好水平；城市居民人均可支配收入7959元，農(nóng)民人均純收入3157元，分別增長11.3%和11%.實(shí)際利用外資6172萬美元，增長5.2%；實(shí)際到位省外資金58.3億元，增長32％．外貿(mào)進(jìn)出口總額2.04億美元，其中出口1.72億美元，分別增長30.9%和31.3%。三、規(guī)劃實(shí)施的回顧與檢討(一)歷版總規(guī)回顧1.1980年，安徽省建設(shè)廳規(guī)劃處修編完成宣城縣總體規(guī)劃，1981年安徽省城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)議。2.1985年，重新對(duì)80版規(guī)劃進(jìn)行修訂，1986年批復(fù)。3.1988年，進(jìn)行宣州市總體規(guī)劃調(diào)整，沒有報(bào)批。4.1992年，以85版規(guī)劃為依據(jù)重新調(diào)整宣州市總體規(guī)劃，1995年安徽省省政府批復(fù)。5.1998年，在92版總規(guī)的基礎(chǔ)上調(diào)整宣州市總規(guī)，1999年與宣州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同時(shí)批復(fù)。(二)上版近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005）要點(diǎn)本次規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃編制的過程中進(jìn)行編制的，其規(guī)劃人口、用地規(guī)模等與2003版城市總體規(guī)劃相銜接。其規(guī)劃要點(diǎn)如下：1.城市規(guī)模至2005年，城市人口規(guī)模達(dá)到28萬人左右，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到27.3平方公里左右。2.城市建設(shè)用地發(fā)展方向主導(dǎo)發(fā)展方向向西南遞進(jìn)。3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（1）工業(yè)區(qū)建設(shè)集中在宣南路、宣涇路中間，占地面積在300公頃左右。（2）居住用地建設(shè)分布在工業(yè)區(qū)北側(cè)和老城區(qū)北部的北門工業(yè)區(qū)部分用地，總面積達(dá)到200公頃。（3）城市道路系統(tǒng)宣南路向北延伸，昭亭南路向南延伸至宣涇路，完成宣南路、宣向路間的環(huán)城大道和部分工業(yè)區(qū)路網(wǎng)，改善梅溪路、昭亭路X型交叉口，市區(qū)內(nèi)部道路（中山路、民族路、交通路、錦城路、民生路）增設(shè)隔離裝置，鰲峰東路向東延伸至火車站，敬亭北路向北延伸。建設(shè)錦城路、交通路、疊嶂路、雙塔路、宣南路、梅溪路體育場(chǎng)、環(huán)城大道9處社會(huì)停車場(chǎng)。建設(shè)宣南路等共5個(gè)加油站。占地面積控制在1500至2000平方米。建設(shè)宣城東站、宣城北站緩解原有城區(qū)內(nèi)部公交站的運(yùn)輸壓力，建設(shè)用地面積控制在3000平方米內(nèi)。（4）批發(fā)市場(chǎng)新建宣城火車站東部沿蕪?fù)吐放l(fā)市場(chǎng)。通過對(duì)原有蕪?fù)吐穬蓚?cè)小型集貿(mào)市場(chǎng)的整合，近期新建約24公頃的商品批發(fā)市場(chǎng)。(三)98版總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005）執(zhí)行情況的回顧與檢討1.規(guī)劃實(shí)施成效（1）強(qiáng)化了城市規(guī)劃編制工作：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的編制，先后完成了城市防洪規(guī)劃，排水規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)，城市電力，電信，客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，揚(yáng)子鱷風(fēng)景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，一批控制性詳規(guī)已經(jīng)編制完畢。（2）積極引導(dǎo)了大中型公共設(shè)施，工業(yè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市西，西南發(fā)展，并維護(hù)了老城區(qū)工業(yè)用地置換到外圍減少城市污染的原則。（3）市中心區(qū)加強(qiáng)了公共設(shè)施建設(shè)，城市改善了市民的居住水平。先后建成了西林新村，敬亭苑，梅園新村，長塘小區(qū)等20多個(gè)居住小區(qū)。嚴(yán)格控制和保護(hù)敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)，夏渡森林公園，城市景觀綠軸和文化視廊用地，建成了鰲峰公園，謝朓樓；新建了6平方公里的工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐步遷移老城區(qū)內(nèi)的一些工業(yè)項(xiàng)目。（4）對(duì)外交通條件得到極大改善，已經(jīng)建成宣杭鐵路、318國道、蕪杭高速公路宣廣段及巷口橋貨運(yùn)中心；城市道路系統(tǒng)中建設(shè)了紅線寬度60米的梅溪路，城市五條出口道路已經(jīng)或正在打通，宛溪河上架起了五座橋梁，基本建成了鰲峰路、梅溪路、疊嶂路、狀元路、敬亭路南段，環(huán)城大道開發(fā)區(qū)段即將建成竣工等。（2）城市空間形態(tài)的演變2003-2005年，中心城區(qū)用地布局主要集中在消化現(xiàn)狀舊城用地和西部工業(yè)區(qū)的局部擴(kuò)展上，西部開發(fā)區(qū)框架初步形成，但城市總體框架未拉開，尚未形成良好的空間發(fā)展形態(tài)。2003年城市建設(shè)用地規(guī)模24.64平方公里，2005年為26.78平方公里，新增城市建設(shè)用地2.34平方公里，平均每年用地增長為0.78平方公里左右。（3）城市規(guī)模城市人口規(guī)模與用地規(guī)模均未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。2.存在問題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)具有實(shí)際的指導(dǎo)作用，但與實(shí)際發(fā)展與建設(shè)存在一定的差距，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)模增長估計(jì)不足，未對(duì)宣城發(fā)展的動(dòng)力和策略進(jìn)行深入研究。（2）開發(fā)區(qū)的規(guī)劃定位未予以明確，使其主導(dǎo)功能不明確，不利于開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康成長。（3）對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不足。（4）原規(guī)劃建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目由于種種原因未能全部落實(shí)。四、現(xiàn)狀建設(shè)的主要問題分析及發(fā)展重點(diǎn)(一)存在主要問題1.市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、水平較低。高速增長的動(dòng)力不足，城市向外圍拓展進(jìn)度緩慢，城市空間的跨越式發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。2．城市框架偏小，不利于城市的發(fā)展。受原行政建制的影響，原有城市建設(shè)的框架沒有拉開，舊城改造強(qiáng)度過大，既不利于改善城市環(huán)境，也使城市的建設(shè)缺乏可持續(xù)利用的空間。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入缺乏，向外圍拓展不足，城市建設(shè)沒有形成向外的拉動(dòng)力。3.中心城區(qū)用地功能分區(qū)不明晰，老城區(qū)內(nèi)部功能混雜，各類性質(zhì)用地之間形成相互干擾。4.工業(yè)用地嚴(yán)重不足。工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展速度與規(guī)模偏小，難以發(fā)揮中心城市應(yīng)有的集聚效應(yīng)，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不夠，“大市弱中心”的格局明顯。5.居住用地分布不平衡，居住條件差距較大?，F(xiàn)狀居住環(huán)境差、市政配套設(shè)施不完善的居住用地所占比例大，在大市政與小區(qū)市政之間出現(xiàn)市政建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅建設(shè)檔次不高，布局混亂，抑制了城市的合理拓展。6.公共服務(wù)設(shè)施不足，尤其是缺乏象征城市文化水平和檔次的大型標(biāo)志性文化娛樂和體育設(shè)施。7.城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。城市道路交通功能混雜，系統(tǒng)性整體性不強(qiáng)，投入不足，城市東西向交通性干道僅有一條梅溪路，且受制于東郊鐵路立交橋，交通阻塞嚴(yán)重，缺少停車場(chǎng)地和公交站場(chǎng)等配套設(shè)施。8.城市綠地缺乏。綠化主題不突出，人均公共綠地嚴(yán)重不足，缺乏必要的綠化隔離帶。9.城市中心不突出。缺乏明顯而有特色的公共活動(dòng)中心，城市建筑景觀比較單一，對(duì)自然環(huán)境借鑒利用不夠，人文、自然景觀發(fā)掘不足。(二)未來發(fā)展的重點(diǎn)1．加快工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展西部工業(yè)區(qū)、巷口橋工業(yè)區(qū)和民營工業(yè)園。重視宣城發(fā)展的動(dòng)力研究，加快工業(yè)發(fā)展，抓緊地方和民營工業(yè)的規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；努力促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商品化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。2．拉開城市框架，加快啟動(dòng)水陽組團(tuán)的建設(shè)。3．改善居住條件，建設(shè)宜居城市。4．加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市對(duì)外交通聯(lián)系與城區(qū)道路交通系統(tǒng)；加快市政公用設(shè)施的建設(shè)與改造，加強(qiáng)城市的防洪排澇和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。5．加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和綠地系統(tǒng)的建設(shè)。重視城市的生態(tài)建設(shè)效應(yīng)，完善城市綠地系統(tǒng)，歷史文化保護(hù)，綜合整治、改造內(nèi)河水系。6．提高城市的服務(wù)水平。完善文、教、體、衛(wèi)等城市服務(wù)功能。7．合理確定城市中心，突出城市特色。加快政務(wù)中心和商業(yè)中心建設(shè)，引導(dǎo)城市良性發(fā)展。8．加強(qiáng)中心城區(qū)和相鄰集鎮(zhèn)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。五、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀分析宣城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不合理，居住用地比例過高，產(chǎn)業(yè)用地、市政公用設(shè)施、綠地等其他各項(xiàng)用地比例偏低。結(jié)論：加強(qiáng)控制居住用地建設(shè)，加強(qiáng)其他用地供應(yīng)，尤其是產(chǎn)業(yè)用地、綠地、市政公用設(shè)施等用地供應(yīng)，完善城市的配套服務(wù)功能，繼續(xù)美化城市環(huán)境。表2-2城市現(xiàn)狀建設(shè)用地匯總表（2005年）序號(hào)用地代碼用地名稱面積（ha）占建設(shè)用地比例(％)人均用地（M2/人）1R居住用地1057.8839.2139.182C公共設(shè)施用地317.0111.7511.743M工業(yè)用地367.4713.6213.614W倉儲(chǔ)用地77.432.872.865T對(duì)外交通用地204.57.587.576S道路廣場(chǎng)用地312.1611.5711.897U市政公用設(shè)施用地49.11.821.828G綠地302.9911.2511.22其中:公共綠地161.355.985.989D特殊用地9.460.330.04合計(jì)城市建設(shè)用地2698100.0099.93第三章近期面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十五”計(jì)劃的圓滿完成，為宣城“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著“東向發(fā)展，一主兩翼，民營經(jīng)濟(jì)為主和科教興市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，宣城經(jīng)濟(jì)將步入新一輪的增長周期。新時(shí)期對(duì)宣城市城市發(fā)展提出了新要求。一、面臨的機(jī)遇和有利條件(一)國際國內(nèi)環(huán)境1．中國城市體系發(fā)展趨勢(shì)從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，世界城市體系將日趨成熟和完善，各國傳統(tǒng)的城市體系將最終完全納入世界城市體系之中。中國城市體系發(fā)展將出現(xiàn)如下若干趨勢(shì)：（1）城鎮(zhèn)化過程空前加速，涌現(xiàn)出更多的新城市。（2）大城市繼續(xù)快速發(fā)展，若干大都市連綿區(qū)已開始形成。（3）在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中國城市不會(huì)出現(xiàn)類似于西方國家那樣的城市中心空洞化現(xiàn)象，城市中心仍將保持較強(qiáng)的發(fā)展活力。（4）港深、上海和京津等國際性城市的形成將推動(dòng)中國城市體系進(jìn)入全球城市體系網(wǎng)絡(luò)之中。（5）梯度傳遞仍是技術(shù)擴(kuò)散的主導(dǎo)形式，東、中、西部城市間的發(fā)展差異仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。2．長三角時(shí)代的到來和安徽沿江經(jīng)濟(jì)帶的崛起長三角、珠三角和環(huán)渤海三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的加速發(fā)展，促使其尋求更多的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，長三角也必將加快推進(jìn)區(qū)域一體化，形成更加開放、更加合作的區(qū)域發(fā)展格局。安徽沿江地區(qū)將有望成為中部率先融入長三角的先導(dǎo)區(qū)，并在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。安徽沿江地區(qū)與長三角地緣相近相鄰，文脈相通相融，產(chǎn)業(yè)相鏈相接，交通相聯(lián)相通（黃金水道—長江天然紐帶，皖江高速、合杭高速公路的建成，寧西、滬蓉鐵路、沿江城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)），而且安徽沿江地區(qū)自然資源豐富、環(huán)境容量大，與長三角互補(bǔ)性強(qiáng)，有條件成為中國中部最先接軌長三角的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為配套和服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后方基地，成為鏈接長三角、帶動(dòng)安徽以及長江中游地區(qū)發(fā)展的重要中繼站和動(dòng)力區(qū)。除了貿(mào)易聯(lián)系以及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移等方面的合作空間外，還可以作為長三角的創(chuàng)新發(fā)展空間。安徽沿江地區(qū)的區(qū)域角色定位是：中國中部最先融入長三角的開放型經(jīng)濟(jì)走廊，長江沿岸最具可塑性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶，長江中下游人居與創(chuàng)業(yè)環(huán)境最具潛質(zhì)的城市群，安徽省最發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造業(yè)基地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，有利于宣城市在“長三角”區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。宣城地處以蕪湖為中心，安慶、馬鞍山、宣城、銅陵和池州等4市為次中心的長江沿岸地區(qū)。宣城與長三角的中心城市上海僅3個(gè)小時(shí)的路程，優(yōu)越的交通區(qū)位條件使其在生產(chǎn)要素東引、產(chǎn)業(yè)東接、服務(wù)東借、產(chǎn)品東送等方面首當(dāng)其惠。3．宏觀政策機(jī)遇明顯從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十六屆五中全會(huì)制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，我國已進(jìn)入持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十一五”時(shí)期國家促進(jìn)中部崛起，安徽省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿江和毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展等一系列政策措施將陸續(xù)出臺(tái)和到位，宣城市作為連接長三角和中部地區(qū)的橋頭堡，既有率先融入長三角，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又能從中部崛起、沿江發(fā)展、毗鄰蘇浙發(fā)展的政策中多重受惠，區(qū)域發(fā)展政策的疊合效應(yīng)將在近期發(fā)展中充分凸現(xiàn)，加快發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。(二)自身發(fā)展條件1.經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)較好經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，全市經(jīng)濟(jì)已邁上持續(xù)較快增長的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性明顯增強(qiáng)；人均GDP達(dá)到1000美元。宣城市正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)較好。2.資源支撐條件良好宣城市農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源、旅游資源等自然資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)潛力、人力資本等方面，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況看，通過深入實(shí)施"861"行動(dòng)計(jì)劃，宣城市在建材原材料、汽車零部件及機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有一批龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和熟練工人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在同行業(yè)中保持領(lǐng)先的地位，具有形成支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。4.發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁隨著“融入”戰(zhàn)略、“一主兩翼”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，發(fā)展思路、用力重點(diǎn)日益清晰，特別是干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲，加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍日益濃厚，合力已經(jīng)形成。隨著城市面貌的改善，城市服務(wù)功能的提升，宣城越來越成為吸引國內(nèi)外投資的熱土。(三)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)宣城市的定位1.安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)宣城的定位：發(fā)展目標(biāo)：2010年的城市人口35-40萬人，2020年的城市50萬人以上。建成現(xiàn)代化的、多功能的綜合性城市。功能定位：沿江城市群的中心城市之一；皖東南的中心城市，以商貿(mào)為主的的山水園林城市；歷史文化名城。2.皖江城鎮(zhèn)帶規(guī)劃對(duì)宣城的定位：規(guī)劃形成以蕪湖為核心，含馬鞍山、巢湖、宣城和銅陵四市的東部城鎮(zhèn)群，其中形成宣城—寧國為城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)。二、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)(一)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈宣城市產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、整體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的矛盾還相當(dāng)突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大。如何在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在水平分工體系中獲取應(yīng)有的份額，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，是近期發(fā)展發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。(二)如何在長三角時(shí)代抓住機(jī)遇“突出重圍”作為安徽省率先融入長三角的排頭兵，宣城在長三角中的地位應(yīng)當(dāng)是全面參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)，而不是狹義上的地理范圍的劃入，隨著區(qū)際開放程度的提高，區(qū)域間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。這也意味著，由于資源和空間的有限性，為了在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)更加有利的位置，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，城市之間，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，誰先把握住機(jī)會(huì)，占據(jù)領(lǐng)先位置，誰就能獲得較大的發(fā)展，誰在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，就有可能成為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的附庸，失去主動(dòng)權(quán)，可以說，這將是一場(chǎng)決定城市未來命運(yùn)的競(jìng)賽，每座城市都必須全力以赴。宣城市中心城區(qū)應(yīng)抓住長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及皖江城鎮(zhèn)帶崛起的機(jī)遇，利用自身交通、生態(tài)和土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大工業(yè)和大物流。(三)宣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新一輪的整合在“十一五”期間，宣城的產(chǎn)業(yè)將完成新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此過程中，對(duì)宣城的產(chǎn)業(yè)特征將重新定位，如何提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，將決定宣城未來在長三角時(shí)代的產(chǎn)業(yè)分工中扮演什么樣的角色。(四)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)緊迫而艱巨在資源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的背景下，國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策取向越來越明顯，政策的剛性約束將越來越強(qiáng)，土地、原材料、能源等要素供給趨緊將是一個(gè)長期的態(tài)勢(shì)，對(duì)宣城帶來的挑戰(zhàn)和壓力將越來越大。(五)“三農(nóng)”問題仍將是最大挑戰(zhàn)宣城市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％左右，山區(qū)、庫區(qū)等地區(qū)農(nóng)民的脫貧任務(wù)仍十分艱巨；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)營效益有待提高。(六)制度性障礙還比較突出市場(chǎng)化程度不高，政府和企業(yè)創(chuàng)新能力低，民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，行政管理體制和社會(huì)管理體制改革相對(duì)滯后，總體環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。第四章規(guī)劃原則與規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則貫徹“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞建設(shè)城市總體發(fā)展目標(biāo)，以“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，近期建設(shè)著重調(diào)整和落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)、中心強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施完善、生態(tài)保護(hù)、形象提升、城市經(jīng)營與制度創(chuàng)新八大方面的目標(biāo)與對(duì)策：1.加快城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間，拉開城市框架。2.適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)功能。3.落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地空間，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。4.加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)性，引導(dǎo)城市合理、有序地發(fā)展。5.樹立經(jīng)營城市的觀念，發(fā)揮城市資源最大效益。6.城市建設(shè)突出城市特色與文化品質(zhì)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。7.保護(hù)自然生態(tài)與歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。8.改善舊城環(huán)境，全面提高城市整體環(huán)境質(zhì)量。9.加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃原則1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。注重城市外延拓展與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，注重規(guī)劃在時(shí)序上的可行性和前瞻性，處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘城市文化內(nèi)涵。2.考慮與“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。3.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，賦予規(guī)劃一定的彈性。4.以人為本，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市整體形象，改善人居環(huán)境。5.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決城市建設(shè)中迫切需要解決的問題。三、規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；2.《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則；3.GBJ137-90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；4.《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文-城鄉(xiāng)規(guī)劃部分》；5.國發(fā)[2002]13號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》；6.建設(shè)部等國務(wù)院九部委建規(guī)[2002]204號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》；7.建設(shè)部建規(guī)[2002]218號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈近期規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》；8.《安徽省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》；9.《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；10.《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004－2010）》；11.《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》；12.《宣城市城市總體規(guī)劃》（1998版）；13.《宣城市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005）》；14.《宣城市土地利用規(guī)劃(1997—2010)》；15.2006年《政府工作報(bào)告》；16.相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件及市屬各部門、單位發(fā)展意圖及建設(shè)項(xiàng)目安排。四、規(guī)劃范圍(一)宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)即城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍包括：1.現(xiàn)狀澄江、鰲峰、濟(jì)川、西林、敬亭山、飛彩、雙橋7個(gè)街道辦事處：；2.東到：孫埠鎮(zhèn)的西馬、建國、蔣村（3個(gè)村），沈村鎮(zhèn)的太陽、雙塘（2個(gè)村）；3.東南到：向陽鎮(zhèn)的雙河、河北、殷村、楊村、向陽、碼口、夏渡、蔣沖、漕村、桐梓崗、板橋（12個(gè)村）；4.西南到：金壩鄉(xiāng)的正東、靖廟、雙鳳、祠邊、關(guān)廟、長橋（6個(gè)村）及夏渡林場(chǎng)；5.西北到：古泉鎮(zhèn)的屠村、崗頭、山嘴、傅村、竹棵、荀范、九聯(lián)、麒麟（8個(gè)村）和古泉居委會(huì)及敬亭山茶林場(chǎng)和九連山林場(chǎng)；6.北到：養(yǎng)賢鄉(xiāng)的安谷；7.東北到：五星鄉(xiāng)的永義、丁橋、劉福、楊灘、新村、慶豐、萬家、溝村（8個(gè)村）及青草湖農(nóng)場(chǎng)五星分場(chǎng)。以上地區(qū)圍合范圍內(nèi)的轄地。規(guī)劃區(qū)總面積428平方公里。根據(jù)劃定的規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施如下管理控制要求：1．按照城市遠(yuǎn)期及遠(yuǎn)景發(fā)展需要，控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；2．遵照城市總體規(guī)劃，控制區(qū)內(nèi)土地開發(fā)及用地性質(zhì)；3．嚴(yán)格區(qū)內(nèi)環(huán)境控制區(qū)、防護(hù)綠帶、農(nóng)田保護(hù)區(qū)(城市開敞區(qū))等控制管理；4．保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間資源，滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展中各種地下管線及設(shè)施的建設(shè)需要，保護(hù)各種空中及地面、地下走廊的安全、暢通。(二)宣城市中心城區(qū)范圍指本規(guī)劃所確定的城市近期建設(shè)用地以及一定面積的生態(tài)綠地的總和，總面積約48平方公里左右，其中城市近期建設(shè)用地控制在40平方公里以內(nèi)。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路、重要公路以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游資源的整合從全市域范圍內(nèi)考慮。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2006～2010年，著眼于更長時(shí)期的銜接，重大問題展望至2020年。六、規(guī)劃重點(diǎn)1.確定城市近期建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。2.明確城市近期建設(shè)發(fā)展方向、重點(diǎn)區(qū)域和空間布局。3.具體安排城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序。4.提出對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及自然景觀的保護(hù)措施。5.明確城市近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定。七、近期建設(shè)總體目標(biāo)(一)城市發(fā)展總體目標(biāo)融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，強(qiáng)化名城特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)形態(tài)，提升生活質(zhì)量，構(gòu)建具有高效有序的城市運(yùn)行系統(tǒng)、高質(zhì)量的城市生活環(huán)境和社會(huì)文明安定的現(xiàn)代化中等城市。把宣城市建成區(qū)域性交通樞紐城市，安徽省東向發(fā)展的“門戶”，蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、為蘇浙滬大工業(yè)配套的加工基地、面向蘇浙滬的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、旅游觀光“后花園”和休閑度假區(qū)。1.安徽沿江地區(qū)重要的工業(yè)基地充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)；加快多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品深加工設(shè)備和以汽車零配件為主的機(jī)械工業(yè)；大力發(fā)展以畜禽水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林果、特色蔬菜為主的綠色食品加工；以絲、麻、棉等天然織物為原料的紡織業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極開發(fā)竹、木、草資源，發(fā)展工藝品、宣紙、書畫紙、竹木制品的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升總量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與沿江其他城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支撐，形成較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使宣城市成為安徽沿江地區(qū)重要的工業(yè)基地。3.安徽東部地區(qū)重要的交通樞紐重點(diǎn)實(shí)施的“4651”工程，即：建設(shè)宣城—銅陵、蕪湖—雁翅、揚(yáng)州—績溪、高淳—宣城—千秋關(guān)4條高速公路（宣城段）和宣城—水陽、宣城—港口—寧國等6條快速通道，改造和新建5000公里農(nóng)村公路，把宣城建設(shè)成通往蘇浙滬地區(qū)的公路1個(gè)交通主樞紐。隨著區(qū)域性大型交通網(wǎng)絡(luò)逐步建成，宣城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。在宣廣高速4公里處，構(gòu)造宣廣高速、寧宣杭高速、蕪宣高速、宣南銅高速四條高速交匯，輻射五個(gè)方向的綜合樞紐工程。4.歷史文化名城宣城是歷史文化名城，必須挖掘歷史文化內(nèi)涵，體現(xiàn)城市文化特色。5.優(yōu)美宜居的旅游山水城市充分挖掘山水之美，以山、林、湖、河為依托，構(gòu)筑生態(tài)框架；優(yōu)化人居環(huán)境，創(chuàng)造“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)型”、“宜居的城市”，最終形成“山水入城，多廊合一”的山水城市風(fēng)光使人、城市、自然共生共榮；旅游必須與周邊旅游資源結(jié)合起來，規(guī)劃突出發(fā)展以宣城—中國揚(yáng)子鱷城景區(qū)開發(fā)為龍頭，建成廣德太極洞—宣城揚(yáng)子鱷湖、敬亭山、南漪湖—涇縣紙文化—績溪、旌德徽文化—寧國青龍湖（港口灣水庫）和板橋自然保護(hù)區(qū)等知名景點(diǎn)相連結(jié)的生態(tài)文化旅游圈。6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化進(jìn)程。(二)城市規(guī)模1.人口規(guī)模規(guī)劃到2010年，中心城區(qū)實(shí)際居住人口40萬。2.用地規(guī)模到2010年中心城區(qū)總面積約48平方公里左右，其中城市建設(shè)用地約40平方公里，人均建設(shè)用地約l00平方米。(三)城市建設(shè)總體目標(biāo)1.區(qū)域協(xié)調(diào)：內(nèi)聯(lián)外引、互動(dòng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與馬鞍山、蕪湖、南京、杭州等城市的合作，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施共享、相互支撐，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高宣城在安徽省及長三角發(fā)展中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，共同參與更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。2.市域發(fā)展：強(qiáng)化中心、市域整合。以宣城市中心城區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)寧國、涇縣、旌德、績溪、廣德、朗溪6個(gè)次中心。發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)并進(jìn)。以機(jī)械電子、能源建材、醫(yī)藥化工等工業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方特色工業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展物流、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。4.空間布局：兩帶兩軸兩區(qū)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)。城市遠(yuǎn)期空間結(jié)構(gòu)由兩條生態(tài)綠帶、兩個(gè)生態(tài)風(fēng)景區(qū)劃分為一大片區(qū)、三大組團(tuán)?？傮w發(fā)展方向由漸進(jìn)的向西、向南推進(jìn)到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與居住布局基本形成“東居西工，協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式。近期建設(shè)要為城市跨越式發(fā)展做好準(zhǔn)備。5.基礎(chǔ)設(shè)施：內(nèi)部完善、區(qū)域共享。區(qū)域性交通設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)宣南銅高速、寧宣杭高速、揚(yáng)千高速、蕪雁高速。完成廣黃高速、徐福高速宣城段的前期工作。水電等基礎(chǔ)設(shè)施適度超前。6.城市生態(tài)：山水相連、多廊合一。逐步建立和完善由自然山林、基本農(nóng)田、市政走廊、防護(hù)林帶、生態(tài)隔離帶以及河流水系等構(gòu)成的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。7.城市形象：網(wǎng)絡(luò)城市、璀璨明珠。逐漸形成城市與田園風(fēng)光相映成趣，建設(shè)與自然生態(tài)融為一體，歷史與現(xiàn)代文化相互滲透的“優(yōu)美宜居的山水城市”。8.經(jīng)營創(chuàng)新：制度創(chuàng)新、經(jīng)營城市。根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可經(jīng)營性資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以發(fā)揮其最大的潛力，從而實(shí)現(xiàn)宣城城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。(四)近期建設(shè)分項(xiàng)目標(biāo)依據(jù)宣城市發(fā)展的總體目標(biāo)以及“十一五”規(guī)劃，本次規(guī)劃確定了宣城到2010年城市建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面的規(guī)劃目標(biāo)與對(duì)策。1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值按可比價(jià)年均增長12%，2010年當(dāng)年價(jià)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到550億元(其中，中心城區(qū)約為200億元)；人均GDP約為2400美元，年均增長12％。；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和8%，財(cái)政收入突破45億元。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的21.3：43.3：35.4調(diào)整為2010年的15：48：37。(3)社會(huì)需求穩(wěn)步增長。“十一五”累計(jì)完成投資1000億元，較“十五”累計(jì)投資400億元翻一番多。其中市區(qū)投資力爭(zhēng)達(dá)到360億元，占全市總量的36％。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)(1)支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁帶動(dòng)，鞏固主導(dǎo)地位(2)民營企業(yè)挑起大梁，構(gòu)建特色戰(zhàn)略(3)第三產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)3.空間發(fā)展目標(biāo)城市發(fā)展時(shí)序應(yīng)遵循遠(yuǎn)近結(jié)合、現(xiàn)實(shí)可行的原則。結(jié)合老城區(qū)集中在開發(fā)區(qū)、昭亭路兩側(cè)，水陽組團(tuán)區(qū)府駐地零星發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，考慮宣城市將來的發(fā)展前景，提出“西進(jìn)東拓，南美北優(yōu)，梯度推進(jìn)”的方略。近期以老城區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展西南開發(fā)區(qū)和鱷魚湖組團(tuán)，進(jìn)行水陽組團(tuán)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善老城區(qū)舊城改造工作，提升城市形象。4.社會(huì)服務(wù)體系目標(biāo)(1)配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)支撐體系。(2)努力加強(qiáng)宣城與周邊地區(qū)，尤其是與合肥、長江三角洲地區(qū)的交通聯(lián)系，同時(shí)改造城市內(nèi)部的道路系統(tǒng)，形成完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(3)把有限的財(cái)力投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.環(huán)境目標(biāo)創(chuàng)造最適宜人居住的生態(tài)環(huán)境；維護(hù)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；處理好工業(yè)與城市環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。保護(hù)和利用好敬亭山和鱷魚湖、夏渡森林公園等生態(tài)資源。6.近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)體系見表4－1《近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)體系一覽表》。表4－1近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)體系一覽表具體指標(biāo)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、人均GDP(美元)5000以上40002、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重(%)10以下6.03、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(%)45以上35.04、城鎮(zhèn)化水平(%)60以上42以上人口素質(zhì)5、6歲以上識(shí)字率(%)95以上95.06、大專以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%)10以上10.07、人口自然增長率(‰)5以下5.0生活質(zhì)量8、恩格爾系數(shù)(%)30以下40.09、人均住房面積(㎡)18以上25.010、人均生活用電量(千瓦小時(shí)/年)600以上144.011、每百戶擁有電話機(jī)和手機(jī)數(shù)(部)50以上5012、家庭電腦普及率(%)20以上6013、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人)50以上13環(huán)境保護(hù)14、綠化覆蓋率(%)35以上3815、人均擁有公共綠地(㎡)10以上9.0以上16、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(%)90以上9017、生活污水處理率(%)60以上7018、生活垃圾無害化處理率(%)80以上7019、空氣質(zhì)量(級(jí)別)優(yōu)優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施20、人均擁有鋪裝道路面積10以上1021、自來水普及率(%)10099.522、生活用燃?xì)馄占奥?%)10095第五章近期建設(shè)重點(diǎn)一、城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)本次規(guī)劃為了進(jìn)一步明確城市用地結(jié)構(gòu)，在2003版近期建設(shè)規(guī)劃“兩區(qū)四組團(tuán)”的基礎(chǔ)上調(diào)整為“片區(qū)＋組團(tuán)”的格局。兩軸：昭亭路、梅溪路－鰲峰路。兩帶：鐵路生態(tài)分隔帶、水陽江生態(tài)綠帶條生態(tài)綠帶。兩區(qū)：敬亭山風(fēng)景區(qū)、夏渡森林公園。三組團(tuán)：水陽組團(tuán)、巷口橋組團(tuán)、雙溪組團(tuán)一片區(qū)：主城片區(qū)。由開發(fā)區(qū)組團(tuán)、昭亭北路組團(tuán)、鱷魚湖組團(tuán)、老城區(qū)組團(tuán)四個(gè)組團(tuán)組成。二、生態(tài)保護(hù)控制線和近期城市建設(shè)控制線為了更有效地管理和控制城市土地，避免城市建設(shè)的盲目擴(kuò)張和城市土地的粗放型利用，本次規(guī)劃確定了基于“發(fā)展與保護(hù)”為前提的土地資源利用原則，劃定了城市發(fā)展的生態(tài)保護(hù)控制線和城市建設(shè)控制線。一方面，明確劃定城市必須保護(hù)的最基本的生態(tài)框架，制定完善的保護(hù)和控制措施，保障城市整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，配合政府的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定近期城市建設(shè)的控制范圍，引導(dǎo)城市集約發(fā)展；而這二者之間，是未來城市發(fā)展的土地供應(yīng)框架。(一)生態(tài)保護(hù)控制線本次規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)控制線范圍主要包括：坡度大于20％的山地；經(jīng)常被洪水淹沒，且淹沒深度超過1.5米的用地；位于宣城市劃定的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)用地(一級(jí)水源保護(hù)區(qū))、較大水體內(nèi)的用地；城市長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中必須控制的綠色通道和走廊。規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的適用性分析、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)框架，確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)控制線內(nèi)的土地控制面積約為182平方公里。生態(tài)保護(hù)控制線內(nèi)的土地是維護(hù)城市形態(tài)和生態(tài)空間的基本保證，必須得到妥善的保護(hù)?？刂凭€內(nèi)土地的利用，必須遵循以下原則：1.符合土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中土地綜合利用規(guī)劃的要求；2.不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)的污染和明顯破壞；3.只能用于城市發(fā)展所必須的公園、道路交通、市政設(shè)施、旅游及特殊用地等建設(shè)用途，以及郊野公園、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等非城市建設(shè)用途，但開發(fā)容量必須得到嚴(yán)格控制，污染物必須得到有效處理，達(dá)到合格排放。(二)近期城市建設(shè)控制線城市建設(shè)控制線是近期城市建設(shè)原則上不宜突破的規(guī)劃控制范圍，其中包含城市己建成區(qū)的近期城市建設(shè)的規(guī)劃控制范圍，不包括獨(dú)立于規(guī)劃控制范圍之外的道路交通用地、市政公用設(shè)施用地、旅游用地、綠地以及其它零星建設(shè)用地。考慮到市場(chǎng)的不確定性和城市建設(shè)的時(shí)序性，城市建設(shè)控制線應(yīng)在現(xiàn)狀建成區(qū)面積和近期城市建設(shè)用地增量的基礎(chǔ)上，給予一定的的彈性?，F(xiàn)狀中心城區(qū)建成區(qū)面積26.98平方公里。規(guī)劃到2010年市區(qū)建設(shè)用地40平方公里，基本集中在建設(shè)控制線內(nèi)。三、近期城市建設(shè)重點(diǎn)(一)近期建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃通過對(duì)全市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的綜合分析，確定了近期城市建設(shè)重點(diǎn)如下：1.強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.加強(qiáng)城市對(duì)外交通聯(lián)系，改善城市內(nèi)外交通。4.強(qiáng)化城市的工業(yè)功能，加快工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)。5.重視公園等綠地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敬亭山、白馬湖等的保護(hù)，改善城市環(huán)境，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市形象和文化品位。6.調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)北門零星工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)化；優(yōu)化整合規(guī)模過小分散零亂的住宅區(qū)，實(shí)施老城區(qū)成片的綜合改造，重點(diǎn)完善配套設(shè)施。在確定近期城市建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了五大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、三大策略與整理改善區(qū)域以及周邊協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域。(二)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域1.確定原則重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)橛玫刭Y源豐富、城市空間發(fā)展中地位重要或?qū)χеa(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著的區(qū)域，其目的在于集中有限的城市建設(shè)投資進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)并形成規(guī)模效應(yīng)，保證投資省、見效快、環(huán)境好，并綜合協(xié)調(diào)城市建設(shè)各系統(tǒng)以引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的原則包括：(1)“十一五”計(jì)劃確定的重大項(xiàng)目集中布局地區(qū)；(2)對(duì)于帶動(dòng)城市發(fā)展具有舉足輕重的地區(qū)；(3)在城市空間梯度推進(jìn)中處于重要區(qū)位且基礎(chǔ)設(shè)施條件比較成熟或易推進(jìn)的地區(qū)。2.確定內(nèi)容本次規(guī)劃確定五大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)椋何髂瞎I(yè)開發(fā)區(qū)組團(tuán)，城東水陽組團(tuán)，城北巷口橋組團(tuán)，主城片區(qū)南部鱷魚湖組團(tuán)和昭亭北路組團(tuán)。城西南工業(yè)開發(fā)區(qū)組團(tuán)以市本級(jí)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和與之相配套的生活居住、商貿(mào)金融建設(shè)為主要內(nèi)容；城東水陽組團(tuán)以區(qū)級(jí)政務(wù)中心的建設(shè)和陽德路以南的物流用地建設(shè)為主要內(nèi)容；城北巷口橋組團(tuán)以宣州工業(yè)新區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容；城南鱷魚湖組團(tuán)以市級(jí)行政辦公用地的建設(shè)和體育中心建設(shè)為主要內(nèi)容；昭亭北路組團(tuán)以城市生活居住用地建設(shè)和市屬行政辦公設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容。3.功能分區(qū)(1)重要工業(yè)園區(qū)應(yīng)在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，積極引導(dǎo)、大力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)方向以機(jī)械電子、能源建材、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，堅(jiān)決以項(xiàng)目批地，杜絕工業(yè)房地產(chǎn)行為。①城西南工業(yè)開發(fā)區(qū)：以機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新材料項(xiàng)目為近期建設(shè)目標(biāo)。②城北巷口橋工業(yè)區(qū)：主要是承接能源建材、精細(xì)化工等工業(yè)項(xiàng)目。(2)物流園區(qū)結(jié)合宣城的產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等)的發(fā)展現(xiàn)狀和空間布局，公、鐵交融的交通條件，遵從經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境合理性、統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用原有倉儲(chǔ)設(shè)施等原則，確定近期宣城的物流園區(qū)為水陽物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)物流園區(qū)和巷口橋物流園區(qū)。①水陽物流園區(qū)：位于宣城火車站東，是遠(yuǎn)期規(guī)劃連接主城各組團(tuán)與雙溪組團(tuán)的重要節(jié)點(diǎn)。該區(qū)通過鰲峰大道和水陽江大道、陽德路與主城片區(qū)、雙溪組團(tuán)以及火車站、九洲市場(chǎng)等便捷聯(lián)系。該區(qū)定位為區(qū)域性綜合物流園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展公運(yùn)、鐵運(yùn)、配送、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等多功能，以及與物流業(yè)相關(guān)的信息、管理、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)業(yè)，成為帶動(dòng)水陽組團(tuán)建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)。②開發(fā)區(qū)物流園區(qū)：位于開發(fā)區(qū)西南，接近宣杭高速出入口，結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)的建設(shè)，定位為中轉(zhuǎn)、集散為主要功能的物流園區(qū)。=3\*GB3③巷口橋物流園區(qū)：位于巷口橋組團(tuán)南部，與海棠灣碼頭、火車貨運(yùn)站、擬建的宣南銅高速出入口聯(lián)系方便，結(jié)合巷口橋工業(yè)的建設(shè)，定位為中轉(zhuǎn)為主要功能的物流園區(qū)。(3)重要居住用地居住用地開發(fā)貫徹“環(huán)境至上”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，杜絕無控制的零散居住用地的開發(fā)，適度控制單位自建零星居住用地的供應(yīng)。針對(duì)宣城市一部分低收入階層的困難，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適量的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城居住用地改造的引導(dǎo)和控制。近期重點(diǎn)建設(shè)以下大型居住用地：①水陽江路兩側(cè)、寶城路以東、蓮塘新村地區(qū)：該區(qū)為房地產(chǎn)、公共設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是為西南開發(fā)區(qū)配套服務(wù)以及由市級(jí)行政辦公建設(shè)所帶動(dòng)發(fā)展的大型生活居住用地。②昭亭北路、中心大道兩側(cè)地區(qū)：該區(qū)為房地產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，結(jié)合中心公園中心大道綠化帶的建設(shè)，可以建設(shè)為中高檔商品房用地。=3\*GB3③巷口橋及水陽居住用地：規(guī)模較小，主要為配套服務(wù)的居住用地。近期拆遷安置和城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的安排：宣涇路西側(cè)布置因行政中心、體育中心、梅溪公園、開發(fā)區(qū)等拆遷安置和經(jīng)濟(jì)適用房安置區(qū)；城東考慮在稻香新村和芋山新村予以安排。城北在云山新村予以安排。4.發(fā)展策略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域應(yīng)注重市區(qū)范圍內(nèi)城市功能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成城市優(yōu)化的用地布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，近期尤其提倡地區(qū)的綜合發(fā)展，營造良好的招商環(huán)境，以期快速形成以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵牡男陆?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)疏散和綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)，在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套等方面要優(yōu)先考慮，城市公共投資要重點(diǎn)投向這些地區(qū)，引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資在這些地區(qū)的積聚；在土地政策上應(yīng)優(yōu)先保障這些地區(qū)的土地供給，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)政策傾斜。(三)策略改善與整理區(qū)域1.確定原則策略改善和整理區(qū)域?yàn)閰^(qū)位重要但配套設(shè)施不完善、容量負(fù)荷嚴(yán)重超載、城區(qū)環(huán)境面貌較差，從而對(duì)城市整體功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響的區(qū)域?；蛘咄恋貦?quán)屬情況復(fù)雜，現(xiàn)狀建設(shè)量小，需加強(qiáng)用地的清理和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配套，為城市遠(yuǎn)期拓展奠定基礎(chǔ)的地區(qū)。2.確定內(nèi)容本次規(guī)劃在中心城區(qū)范圍內(nèi)確定了三大策略改善和整理區(qū)域：北門區(qū)（含北門工業(yè)區(qū)、城北小九華地段及濟(jì)川路地段）、疊嶂路兩側(cè)區(qū)域、雙溪組團(tuán)。北門區(qū)：針對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的北門廠區(qū)，進(jìn)行土地置換，對(duì)其他地段不同程度的危舊房進(jìn)行修繕、改造，綠化、美化環(huán)境，增加綠地，尤其是宛溪河防洪堤及濱河綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新。疊嶂路兩側(cè)區(qū)域：完善公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步實(shí)施舊城改造，適度增加綠地、府山廣場(chǎng)用地等，提高老城區(qū)的吸引力和居住質(zhì)量。雙溪組團(tuán)：?jiǎn)?dòng)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施初步建設(shè)，控制私人建房的隨意性。3.改善與整理策略策略改善和整理區(qū)域內(nèi)的改造項(xiàng)目應(yīng)以實(shí)行產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)更新、提高配套服務(wù)水平、改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，并可享受舊城改造的優(yōu)惠政策。對(duì)于尚未建設(shè)的閑置用地，應(yīng)加以綜合整治，近期可以通過一定程序消化利用這些土地；對(duì)于已經(jīng)閑置未用超過一定時(shí)間的土地，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策按國家有關(guān)規(guī)定由國土部門予以收回；如與本次規(guī)劃的用地性質(zhì)相沖突的，可考慮用地功能置換。對(duì)于基本建成區(qū)，主要是對(duì)少量質(zhì)量較差的建筑進(jìn)行拆遷改造，改作公共設(shè)施用地或加以綠化，改善環(huán)境。而對(duì)于質(zhì)量較好的建筑，原則上不作大的變動(dòng)，但若屬于非法建設(shè)，則可以拆除另作它用。(四)周邊協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域1.確定原則周邊協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)遠(yuǎn)期建設(shè)范圍之外，但空間上與中心城區(qū)密切相關(guān)的周邊地區(qū)。2.確定內(nèi)容本次規(guī)劃特指夏渡鎮(zhèn)區(qū)、宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。3.協(xié)調(diào)發(fā)展策略按照梯度推進(jìn)的原則，配合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和遠(yuǎn)期城市組團(tuán)的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)最接近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)核心區(qū)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高土地使用率；加強(qiáng)編制詳細(xì)規(guī)劃，控制其開發(fā)強(qiáng)度，完善其公共配套設(shè)施，改造居民生活環(huán)境，提升綜合服務(wù)能力；注意建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第六章居住用地規(guī)劃一、存在問題與發(fā)展需求1.居住用地占總建設(shè)用地比例、人均居住用地指標(biāo)偏高，部分地段生產(chǎn)生活用地混雜，生活環(huán)境較差。2.與單位一起混建的居住用地與辦公用地混雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。3.商品住宅用地開發(fā)還不夠，綜合開發(fā)的住宅小區(qū)居住用地規(guī)模普遍偏小。目前已建成的有一定規(guī)模和配套設(shè)施較完善的居住小區(qū)僅有西林新村、西林二村、敬亭苑小區(qū)、思佳花園小區(qū)、鱷城花園小區(qū)、梅園新村、陶然新村、陽光小區(qū)、長塘小區(qū)、康樂山莊、敬亭山莊、九州小區(qū)、蓮花塘小區(qū)、泌園新村、鰲峰新村。4.住宅用地批而未建現(xiàn)象較嚴(yán)重，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。5.城區(qū)的中小學(xué)用地規(guī)模偏小，缺少必要的活動(dòng)場(chǎng)地，部分學(xué)?，F(xiàn)狀建筑環(huán)境較差，急需改造。6.城市郊區(qū)村莊密集，“城緣村”問題較大，城鄉(xiāng)結(jié)合部居住建設(shè)混亂。二、規(guī)劃原則1.提高城市的適居性，強(qiáng)化住區(qū)的生態(tài)屬性，加強(qiáng)住區(qū)建設(shè)和推行小區(qū)房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式服務(wù)，保證居住土地的有效有序供給。2.舊區(qū)要改造完善社區(qū)系統(tǒng)，在保持傳統(tǒng)肌理和鄰里格局條件下，逐步改建新區(qū)住宅。要實(shí)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式，努力培育新興住宅市場(chǎng)。3.公共設(shè)施按照相應(yīng)居住結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行配置。4居住用地內(nèi)不得安排對(duì)居住有影響的工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)狀居住用地內(nèi)影響生活環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷或改造。注重為工業(yè)園區(qū)配套設(shè)置居住用地，減少居民工作的通勤距離。三、近期建設(shè)目標(biāo)建立完善以商品住宅供應(yīng)為主體，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)為補(bǔ)充的多層次住宅供應(yīng)體系。加快城鎮(zhèn)解困房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危舊房改造步伐，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本生活目標(biāo)。合理引導(dǎo)商品住宅開發(fā)方向與規(guī)模，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足市民不同層次的住房需求。完善居住區(qū)配套設(shè)施服務(wù)體系，推行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的開發(fā)模式，注重居住區(qū)公共空間和綠化等環(huán)境建設(shè)，從整體上改善城市生活居住環(huán)境。四、近期建設(shè)規(guī)劃新開發(fā)居住用地時(shí)應(yīng)遵循綜合開發(fā)的原則，以建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化居住園區(qū)和居住小區(qū)為目標(biāo)。現(xiàn)狀居住用地應(yīng)通過合理的組織，逐步改善其居住條件、居住環(huán)境和生活服務(wù)設(shè)施。表6—1居住用地近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模（米、公頃）項(xiàng)目位置或選址建設(shè)時(shí)序投資估算（萬元）1云山新村（改擴(kuò)建）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)22公頃拱極路以東，鐵路以西2007-2010350002稻香新村(新建)城市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)10公頃向陽路以北,宣湖路以西2006-2008160003宣涇新村(新建)城市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)18公頃宣涇路以西,鴻越路以北2007-2009290004蓮塘新村(續(xù)建)23公頃寶城路以北2007400005陶然新村(續(xù)建)20公頃敬亭路以東2007350006濟(jì)川路地段改造20公頃濟(jì)川路以北2007350007城北小九華地段改造(改造)23公頃澄江路以西2007450008西林路地段改造(改造)18公頃西林路兩側(cè)2008320009民生路改造(改造)4.5公頃民生路兩側(cè)20081000010芋山新村(新建)15公頃向陽路兩側(cè)20073000011其它居住項(xiàng)目建設(shè)(新建)250公頃中心城區(qū)2010410000總投資717000第七章公共設(shè)施規(guī)劃一、問題與發(fā)展需求逐步推進(jìn)全市公共設(shè)施建設(shè)，完善市級(jí)、區(qū)級(jí)配套服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的先后次序進(jìn)行全市平衡，提出近期要建設(shè)的各類主要公共設(shè)施類別、數(shù)量和空間布點(diǎn)。未來宣城市的發(fā)展是以組團(tuán)模式為主，為了增強(qiáng)主城的輻射和吸引，近期必須考慮全市的服務(wù)配套功能，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與這一思路相配合，依據(jù)組團(tuán)功能特性進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的“大配套”，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。二、規(guī)劃原則（一）增強(qiáng)城市的服務(wù)性原則重視滿足市民基本的生活需要的基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依照國家、省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目配置與布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)配置切合城市布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)半徑形成合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）城市增長方向引導(dǎo)的原則大型公共設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目的區(qū)位選擇及其規(guī)模的確定，既要符合市場(chǎng)的需求，也要有利于補(bǔ)充城市功能，提高城市品位。（三）政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)彈性相結(jié)合原則通過政府宏觀調(diào)控，建立符合城市總體公共利益的合理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)均衡分布、功能互補(bǔ)，同時(shí)也保證各片區(qū)公建設(shè)施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發(fā)揮。三、近期建設(shè)目標(biāo)(一)建設(shè)面向21世紀(jì)滿足公眾全面需求的社會(huì)公共設(shè)施體系，適應(yīng)宣城的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外展示作用，提供全方位的城市設(shè)施服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宣城市級(jí)公共服務(wù)中心、體育中心、文化娛樂中心。(二)逐步完善不同等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施配套體系。四、近期建設(shè)規(guī)劃(一)行政辦公用地為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代辦公需求，規(guī)劃擬在鱷魚湖以北建設(shè)市級(jí)行政辦公用地，為便于管理，在昭亭北路以西和水陽組團(tuán)布置部分行政辦公用地，近期開始啟動(dòng)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有零星辦公用地進(jìn)行整治和功能置換。(二)商業(yè)金融業(yè)用地在中心城區(qū)結(jié)合舊城改造規(guī)劃以錦城路、疊嶂路、狀元路為核心的城市商貿(mào)副中心，結(jié)合九州市場(chǎng)建設(shè)一個(gè)服務(wù)于城市的商貿(mào)中心，在中心城區(qū)東南部、鐵路以東、水陽江以西建設(shè)商品批發(fā)中心，培育第三和第二產(chǎn)業(yè)類型，牽動(dòng)城市遠(yuǎn)期東向發(fā)展。(三)文化娛樂設(shè)施在水陽江大道以北和昭亭北路以西建設(shè)全市性的文化娛樂中心，逐步配套建設(shè)文化廣場(chǎng)以及圖書館、科學(xué)館、展覽館、會(huì)展中心等一批大型文化設(shè)施，加強(qiáng)城市的服務(wù)功能。在其他區(qū)域改造現(xiàn)有的一些文化娛樂設(shè)施，并改善其周邊環(huán)境，充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用，在各組團(tuán)中心增加相應(yīng)的中小型文化娛樂設(shè)施，縮小其服務(wù)半徑，滿足市民日常文化娛樂生活的需求。到2010年，基本完成市區(qū)級(jí)文化設(shè)施配備，并且文化社區(qū)概念廣泛建立，全市人均公共文化設(shè)施活動(dòng)面積達(dá)到0.8平方米，其中人均社區(qū)級(jí)設(shè)施面積不低于0.2平方米。(四)體育用地建設(shè)完善市級(jí)體育中心，改擴(kuò)建老城區(qū)的體育中心。加強(qiáng)區(qū)級(jí)體育場(chǎng)地的建設(shè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；積極推廣社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推廣“全民健身計(jì)劃”。到2010年，市民體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)成績達(dá)到全國體育中上城市水平。(五)醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療衛(wèi)生方面除在完善現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的條件下，新建3所綜合性醫(yī)院。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)的建立和完善，爭(zhēng)取在2010年達(dá)到“每千人擁有病床5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6.5名以上，平均每萬人口擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心”的發(fā)展目標(biāo)。(六)教育科研設(shè)計(jì)用地大力推進(jìn)職業(yè)及高等教育建設(shè)，近期在鱷魚湖以南建設(shè)宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，在中心城區(qū)西北、工業(yè)區(qū)北側(cè)倚靠敬亭山建設(shè)科教中心，以緩解現(xiàn)狀教育科研用地是嚴(yán)重不足，并及早為中等規(guī)模城市做好教育科研設(shè)計(jì)用地的儲(chǔ)備，為科教興市提供支撐。規(guī)劃保留現(xiàn)有的各類專業(yè)技術(shù)院校，基礎(chǔ)教育完善“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”體制，啟動(dòng)初高中分離辦學(xué)和全寄宿制高中的建設(shè)，增建兩所全寄宿制高中；完善市級(jí)成人教育體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，建成各高級(jí)技能人才訓(xùn)練基地，近期重點(diǎn)擴(kuò)建宣城市南粵科技學(xué)校，在我市中級(jí)技能人才訓(xùn)練培養(yǎng)中發(fā)揮龍頭示范作用，全面提高產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)素質(zhì)。(七)文物古跡用地宣城中心城區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)文物古跡1處，省級(jí)文物古跡2處：景德寺塔和謝朓樓，還有1處市級(jí)文物古跡龍首塔。敬亭山風(fēng)景區(qū)內(nèi)國保單位雙塔保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶仍然有一些住戶，各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑風(fēng)格與文物古跡不協(xié)調(diào)。規(guī)劃按《文物保護(hù)法》對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)風(fēng)景名勝、文物古跡、古城風(fēng)貌、傳統(tǒng)民居和街坊格局，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化特色，加強(qiáng)文化氛圍。歷史文化保護(hù)區(qū)文物保護(hù)單位和建設(shè)控制地帶，不得建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境危及文物及風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑或構(gòu)筑物。在錦城路沿線形成由南向北的文化走廊，連接鰲城內(nèi)的文物古跡、文化廣場(chǎng)、公園等。表7—1公共設(shè)施近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模（米、公頃）項(xiàng)目位置或選址建設(shè)時(shí)序投資估算（萬元）編號(hào)1會(huì)展中心3.0公頃中心城區(qū)20073000C34-12宣城圖書館3.5公頃中心城區(qū)20073500C34-23宛陵大劇院2.0公頃中心城區(qū)20086000C354青少年活動(dòng)中心4.0公頃昭亭路以西20068000C36-15婦女兒童活動(dòng)中心2.0公頃昭亭路以西C36-26市級(jí)政務(wù)中心建設(shè)20公頃中心城區(qū)200828000C11-17區(qū)級(jí)政務(wù)中心建設(shè)18公頃龍川路以東200722000C12-18市級(jí)文化娛樂設(shè)施建設(shè)19公頃昭亭南路20089000C36-39區(qū)級(jí)文化娛樂中心10公頃陽德路以北20076000C36-410宣城市體育中心建設(shè)用地25公頃城市南部200930000C41-110職業(yè)高中8公頃梅溪路以北200620000C62-112職業(yè)教育學(xué)院80公頃宣涇路以東200640000C62-213市廣電中心3公頃昭亭南路以西200612000C33-114浙江商貿(mào)城6公頃水陽江路以南200630000C21-115其它重要公共設(shè)施100公頃中心城市200760000C21-216廣教寺重建5公頃敬亭山東大門20068000C7-117開元塔-謝眺樓文化視廊保護(hù)10公頃老城中心2007-201015000C7-2第八章道路交通設(shè)施規(guī)劃一、問題與發(fā)展需求“十五”期間，宣城市進(jìn)一步加大了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和建設(shè)規(guī)模。2001～2005年共計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施36億元，新建公路里程2040公里。但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還需要持續(xù)進(jìn)步，不足之處突出表現(xiàn)在：(一)高等級(jí)公路相對(duì)缺乏，不能體現(xiàn)宣城的地域優(yōu)越性，不能滿足東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要，與長三角城市群的聯(lián)系需進(jìn)一步加強(qiáng)。此問題在6條高速公路建設(shè)完成后會(huì)全面改觀。(二)公路網(wǎng)布局有待完善，宣城與北部地區(qū)的聯(lián)系不順暢。向北是宣城今后最主要的發(fā)展軸，但是只有一條國道與北部聯(lián)系，應(yīng)增加高速公路和鐵路與北部的聯(lián)系。(三)水路建設(shè)比較落后，未能與太湖水運(yùn)溝通。港口的規(guī)模小，配套設(shè)施少，航道等級(jí)偏低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。(四)鐵路對(duì)城市的分割影響片區(qū)與組團(tuán)間的交通聯(lián)系。主城片區(qū)與水陽組團(tuán)僅通過一個(gè)鐵路下穿通道和鐵路平交口聯(lián)系，與巷口橋組團(tuán)僅通過一個(gè)鐵路平交口聯(lián)系，影響到水陽組團(tuán)和巷口橋組團(tuán)的發(fā)展速度。(五)主要交叉口的通行能力有限。在交通量比較大的情況下，交叉口的交織嚴(yán)重，應(yīng)逐步改造。(六)摩托車、自行車數(shù)量較高，城市交通秩序較差。從宏觀的角度來看，隨著城市組團(tuán)式發(fā)展，摩托車駕駛員面臨長距離出行困難的問題。(七)公交服務(wù)水平低，不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。公交線路覆蓋率與實(shí)載率偏低。需要改善公交條件，提高公共交通的服務(wù)水平，增加公共交通的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利于城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著宣城社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，宣城的綜合交通體系還面臨著較大的需求增長壓力，主要表現(xiàn)為：(八)城市發(fā)展的機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)日益明顯，無論是個(gè)體交通還是公共交通的需求都隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高而快速增長。宣城市的道路設(shè)施供給、公交服務(wù)等都面臨很大的需求增長壓力。同時(shí)由于遠(yuǎn)期城市跳躍式的發(fā)展，城市路網(wǎng)的布局由原來的“方格網(wǎng)”布局發(fā)展為以快速路為主要聯(lián)系骨架、各個(gè)功能組團(tuán)相距較遠(yuǎn)的布局。居民的出行方式，出行結(jié)構(gòu)都將有較大變化，公交面臨的壓力日益增加。現(xiàn)有的公交服務(wù)水平低，將是影響長遠(yuǎn)城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。(九)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，貨流和物流需求增強(qiáng)，如何創(chuàng)造現(xiàn)代物流業(yè)的軟硬條件，增加宣城市作為皖東南地區(qū)交通樞紐城市的集聚和輻射能力，成為加快城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求必須持續(xù)改善宣城市的對(duì)外客貨運(yùn)交通設(shè)施的條件，整合各類區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高整體交通系統(tǒng)的運(yùn)作效率。二、近期建設(shè)目標(biāo)(一)公交網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)城市公交網(wǎng)絡(luò)的完善，到2010年，公交車輛擁有率達(dá)到2輛／萬人，公交線路密度達(dá)到1.8公里／平方公里，公交出行分擔(dān)率達(dá)到10％以上。逐步對(duì)摩托車的數(shù)量進(jìn)行控制。(二)城市道路到2010年，城市主次干道網(wǎng)密度達(dá)到3公里／平方公里，支路及小路網(wǎng)密度達(dá)到4公里／平方公里。主要完善開發(fā)區(qū)組團(tuán)和水陽組團(tuán)的路網(wǎng)。(三)對(duì)外交通到2010年，公路建設(shè)全面實(shí)施"6651"工程，打通宣城到南京祿口機(jī)場(chǎng)的快速通道，提高通往江蘇、浙江周邊縣市的公路等級(jí)，建成高速公路500公里，完善連接長三角地區(qū)的快速通道網(wǎng)絡(luò)，使公路客運(yùn)發(fā)送量達(dá)2911.88萬人次，貨運(yùn)達(dá)1861.83萬噸；鐵路部門做好皖贛鐵路擴(kuò)能改造工作，爭(zhēng)取宣城鐵路客（貨）運(yùn)站升級(jí)，使鐵路客運(yùn)發(fā)送達(dá)1472.23萬人次，貨運(yùn)達(dá)3048.19萬噸；實(shí)施“三河兩港”工程，推進(jìn)航道整治，建成通往長三角的水上高速公路，使港口貨物吞吐量達(dá)423，38萬噸。(四)交通管理通過改進(jìn)管理方式，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)交通需求的科學(xué)引導(dǎo)。三、近期發(fā)展策略(一)全面推進(jìn)"6651"和“三河兩港”工程建設(shè)，提高于蘇浙周邊縣市的道路等級(jí)，加強(qiáng)城市與長三角地區(qū)的鐵路、公路、水運(yùn)方面的聯(lián)系。(二)完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)深度，構(gòu)建鐵公水并舉，干支線相連，城鄉(xiāng)間一體的大交通網(wǎng)絡(luò)，提升宣城市承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通樞紐地位。(三)完善城市的交通網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，創(chuàng)造良好的城市交通環(huán)境。(四)加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，為城市現(xiàn)代化的交通體系的形成創(chuàng)造良好的條件。四、近期建設(shè)規(guī)劃(一)對(duì)外交通1.港口海棠灣碼頭：在現(xiàn)狀320米直立式碼頭岸線，0.7萬平方米水域面積，0.3萬平方米陸域面積，2.1萬平方米堆場(chǎng)，4個(gè)碼頭泊位的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)岸線500米，征用土地50畝，改造建成4個(gè)300噸級(jí)泊位，年吞吐量達(dá)50萬噸。2.機(jī)場(chǎng)就近利用南京、合肥、杭州等機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的快速交通的聯(lián)系。3.鐵路配合鐵路部門做好皖贛鐵路擴(kuò)能改造工作，爭(zhēng)取宣城鐵路客（貨）運(yùn)站升級(jí)，著力于提高宣城鐵路運(yùn)輸?shù)恼w運(yùn)輸效率。4.高速公路近期重點(diǎn)建設(shè)宣南銅高速、寧宣杭高速、揚(yáng)千高速、蕪雁高速。完成廣黃高速、徐福高速宣城段、蕪雁高速的前期工作與施工圖設(shè)計(jì)。詳見表7－1《市域高速公路、國省道公路近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表》。5.公路近期完成X318(原G318)、S322宣水線、S217蔡雄線、島鴻路、X001宣港寧段、的改建以及伏荊路改建的初步設(shè)計(jì)。詳見表8－1《市域高速公路、國省道公路近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表》及詳見表8－2《市域主要縣道公路近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表》。表8－1市域高速公路、國省道公路近期建設(shè)主要項(xiàng)目一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模(公里)開工年完工年總投資(億元)“十一五”期投資(億元)“十二五”期投資(億元)前期工作情況高速一級(jí)二級(jí)三級(jí)橋梁(米)隧道(米)一高速公路項(xiàng)目宣南銅高速新建34.32006200813.213.2新建121.662007201062.410462.4104揚(yáng)千高速宣城段新建1852007201078.878.8廣黃高速新建18780.480.4初設(shè)徐福高速宣城段新建9042.842.8初設(shè)蕪雁高速新建8200720096.1416.141小計(jì)625.96283.7514160.5514123.2二國省道公路項(xiàng)目X318(原G318)改建71200620082.62.6S322宣水線改建41200620081.681.68S217蔡雄線改建50.