《在用電梯安全使用管理規(guī)范》編制說明

廣西地方標準《在用電梯安全使用管理規(guī)范》編制說明一、項目來源根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2021年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕2199號），由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出，梧州市市場監(jiān)管局、廣西壯族自治區(qū)特種設備檢驗研究院、梧州市電梯協(xié)會、南寧市市場監(jiān)督管理局、柳州市市場監(jiān)督管理局、桂林市市場監(jiān)督管理局、北海市市場監(jiān)督管理局、廣西特種設備安全與節(jié)能促進會共同起草廣西地方標準《在用電梯安全使用管理規(guī)范》（項目序號：2021-2196）二、標準制定的目的和意義(一)編制的背景隨著電梯的數(shù)量不斷增長，電梯已成為群眾出行的主要“交通工具”，群眾對電梯安全的關注度在不斷提高，但電梯故障率高、電梯困人事件經常發(fā)生，電梯更換零部件頻繁等一系列問題，群眾對電梯的滿意度不高，究其原因，主要有：電梯使用單位的安全管理主體責任未落實。電梯使用管理單位高度依賴電梯維保公司和電梯檢驗檢測單位，有關電梯的事項其本全部交由電梯維保公司代理，電梯使用單位沒有履行好管理職責。電梯使用單位的角色復雜，管理水平參差不齊。電梯使用單位有物業(yè)公司、業(yè)主委員會，也有企業(yè)事業(yè)單位、個體經營者；有設管理部門的，有些沒有管理部門；有些電梯使用單位還經常變動，造致在電梯管理中，要求也不同。電梯管理人員對《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》以及安全技術規(guī)范對電梯的安全管理要求的理解不盡相同，不同的電梯管理人員對執(zhí)行法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求的尺度也存在差異。電梯維保質量差，造致電梯故障率高。電梯使用單位高度依賴電梯維保單位，沒有對電梯維保單位進行必要的監(jiān)督?？康蛢r競爭取得電梯維保業(yè)務的電梯維保公司，為了能贏利，只能“偷工減料”不按電梯維護保養(yǎng)規(guī)則進行作業(yè)；或者低工資聘用維保人員，維保隊伍的技術水平較低，這些都是造致電梯維保質量差的主要原因。為了提高群眾對電梯安全的滿意度，有必要規(guī)范電梯的使用管理，不斷提高電梯的質量安全。梧州市市場監(jiān)督管理局在電梯監(jiān)管方面取得了較好的成效，也總結出一些行之有效的經驗，如狠抓電梯一次檢驗合格率倒逼電梯維保質量提升，以技能培訓為抓手提高整個電梯行業(yè)作業(yè)人員的技術水平，謀劃電梯智慧監(jiān)管提升電梯的管理水平等。但電梯使用單位的管理水平參差不齊，電梯困人事故時有發(fā)生，群眾有關電梯的投訴仍然不少，為此，梧州市市場監(jiān)督管理局著手考慮制定電梯使用管理地方標準，提升電梯使用單位的管理水平。（二）目的和意義制定《在用電梯安全使用管理規(guī)范》的目的是為了落實電梯使用單位的安全管理責任，明確電梯安全管理內容和要求，統(tǒng)一全區(qū)的電梯使用管理標準，提高電梯使用單位的管理水平，降低電梯的故障率。制定《在用電梯安全使用管理規(guī)范》具有以下意義：1、解決“管什么”“怎么管”的問題。《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備使用管理規(guī)則》和《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》對電梯使用單位提出了管理要求，但內容分散，不易掌握，且部分條款操作性不強。本規(guī)范將有關電梯的管理要求進行梳理，進行了細化，更具操作性，并針對目前存在的問題提出相應的管理要求，明確電梯使用單位“管什么”和“怎么管”。2、統(tǒng)一全區(qū)的電梯使用管理標準。目前，全區(qū)還沒有電梯使用管理地方標準，各地、各使用單位的管理要求不盡相同。本規(guī)范的制定，將統(tǒng)一全區(qū)的電梯使用管理要求，不管是企業(yè)事業(yè)單位，還是個體經營者，都按一個管理標準進行電梯使用管理。三、標準的研究、編寫過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《在用電梯安全使用管理規(guī)范》項目任務下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準制訂工作，具體標準編制工作由梧州市市場監(jiān)督管理局、廣西特種設備檢驗研究院、南寧市市場監(jiān)督管理局、柳州市市場監(jiān)督管理局、桂林市市場監(jiān)督管理局、北海市市場監(jiān)督管理局等相關人員配合完成。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關電梯使用管理等相關文獻、法律法規(guī)。主要有：中華人民共和國特種設備安全法特種設備安全監(jiān)察條例廣西電梯安全管理條例TSG08特種設備使用管理規(guī)則（三）研討確定標準主題內容標準編制工作組對收集的資料進行整理研究后，召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了討論，并對標準的關鍵性問題進行了初步研究。經過研討，標準的主體內容包括范圍、術語和定義、基本要求和使用管理要求。（四）調研、形成文本草案、征求意見稿2020年10月至2021年09月，梧州市市場監(jiān)管局、廣西壯族自治區(qū)特種設備檢驗研究院、梧州市電梯協(xié)會、南寧市市場監(jiān)督管理局、柳州市市場監(jiān)督管理局、桂林市市場監(jiān)督管理局、北海市市場監(jiān)督管理局、廣西特種設備安全與節(jié)能促進會等有關編寫人員進行廣泛的調研，查閱了國內文獻資料，包括國內有關電梯使用管理的地方標準，收集相關建議和意見，確定標準的框架，編寫標準文本的草案。2021年11月至2022年10月，梧州市市場監(jiān)管局、廣西壯族自治區(qū)特種設備檢驗研究院、梧州市電梯協(xié)會等有關起草單位廣泛征求電梯使用單位、電梯生產單位（制造、安裝、改造、維修和維保單位）、電梯檢驗檢測單位的意見，起草成員單位多次召開會議，對標準討論稿討論和修改，現(xiàn)形成廣西地方標準《在用電梯安全使用管理規(guī)范》（征求意見稿）以及廣西地方標準《在用電梯安全使用管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（1）實用性原則本規(guī)范是在充分收集相關資料和文獻，制定從電梯使用登記、日常檢查、維護保養(yǎng)、修理改造、檢驗檢測、應急處置、停用報廢等環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)定，解決電梯使用單位“管什么”“怎么管”的問題，有較強的實用性和可操作性。（2）協(xié)調性原則本規(guī)范編寫過程中注意了與電梯安全使用管理相關的法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范協(xié)調問題，在內容上與現(xiàn)行法律法規(guī)和安全技術規(guī)范協(xié)調一致。（3）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。（4）前瞻性原則本規(guī)范考慮到電梯檢測試點和電梯按需維保方式試點的改革要求，增加電梯檢測和電梯按需維保的管理要求?？紤]到電梯大數(shù)據(jù)管理趨勢，增加電梯管理編號規(guī)定，為電梯的大數(shù)據(jù)管理做好基礎準備。五、標準主要章節(jié)內容本標準章節(jié)包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求和使用管理要求。1.范圍規(guī)定標準的內容和適用范圍;適用于《特種設備目錄》范圍內的電梯2.規(guī)范性引用文件本文件引用規(guī)范性引用文件主要是與電梯有關的制造、安裝、檢驗檢測、維護保養(yǎng)和安全使用管理的安全技術規(guī)范，在本文件的正文和附錄中會引用這些安全技術規(guī)范的有關內容。3.術語和定義規(guī)定適用于本標準的術語和定義。4.基本要求本部分包括電梯使用單位、電梯管理機構設置和管理人員配備。本節(jié)內容確定電梯使用單位的范圍，明確電梯管理機構設置要求，以及安全管理人員的配備設置要求和職責。5.使用管理要求本節(jié)正文包括：電梯安全管理制度、電梯使用登記、日常巡查和自行定期檢查、電梯維護保養(yǎng)、定期檢驗和檢測、電梯修理改造、使用環(huán)境和設施、應急救援預案和應急演練、故障處理與應急處置、電梯停用和報廢、電梯安全使用知識宣傳、電梯管理編號規(guī)定、電梯數(shù)據(jù)統(tǒng)計和電梯檔案。附錄部分包括：附錄A（規(guī)范性）日常巡查記錄表附錄B（規(guī)范性）定期自行檢查記錄表附錄C（規(guī)范性）電梯維護保養(yǎng)監(jiān)督記錄表附錄D（規(guī)范性）電梯維修記錄表附錄E（規(guī)范性）電梯故障記錄表附錄F（規(guī)范性）電梯事故報送表附錄G（規(guī)范性）電梯管理編號與位置信息對應表附錄H（規(guī)范性）電梯數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。六、國內外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況經查閱，國內與電梯使用有關的國家法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范有：《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備使用管理規(guī)則》、《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》等，本規(guī)范與以上法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范沒有沖突，且本規(guī)范不低于以上法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求。在電梯使用管理標準方面，經過相應標準查詢，國家層面還沒有發(fā)布相應的電梯安全使用管理規(guī)范，福建、青海、安徽、寧波等省份、地市發(fā)布有電梯安全使用管理的地方標準，如《電梯使用安全管理規(guī)范》（DB34/T2088-2019）、《電梯使用單位安全管理規(guī)范》（DB35/T1585-2016），不同的地方標準都是從本?。ㄊ校┑膶嶋H情況出發(fā)，結合電梯管理中遇到的問題，制定操作性較強的電梯安全使用管理規(guī)范。本文件與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范無沖突，標準編寫符合GB/T1.1—2020要求。七、預期的社會效益及貫徹實施標準的要求、措施1、預期的社會效益(1)有助于解決電梯故障率居高不下的問題。目前，電梯使用單位選擇電梯維保公司主要是基于維保價格，選擇低價者，這往往造致電梯維保質量得不到保障，這是電梯故障率居高不下的原因之一。本規(guī)范在對維保單位的監(jiān)督中，建議選擇電梯維保公司不單考慮維保價格，而且更重要的是依據(jù)評價電梯維保質量的指標，如故障率、一次檢驗合格率、停梯時間等，來綜合考慮選擇電梯維保公司。通過市場的手段，使維保質量差的電梯維保公司退出市場，倒逼電梯維保公司不斷提高維保質量，從而降低電梯的故障率。(2)有助于提高電梯使用單位的管理水平。本規(guī)范明確電梯使用單位“管什么”和“怎么管”的要求，統(tǒng)一管理標準，將會提高廣西電梯使用單位的管理水平。（3）為電梯的大數(shù)據(jù)管理打下基礎。目前，單臺電梯的數(shù)據(jù)不完整，一臺電梯從制造、安裝、使用、檢驗檢測、隱患整改、故障（事故）處置、修理改造到報廢沒有建立完整的數(shù)據(jù)檔案。本規(guī)范提出了做好電梯有關數(shù)據(jù)的記錄和檔案管理，如維護保養(yǎng)、檢驗檢測、一次檢驗合格率、故障次數(shù)、困人次數(shù)、安全隱患數(shù)、維修更換零件、停梯時間、救援時間等，建立完整的電梯數(shù)據(jù)。只要每臺電梯建立了完整的數(shù)據(jù)，把每臺電梯的數(shù)據(jù)匯總起來，就形成了電梯的大數(shù)據(jù)，為電梯的安全狀況分析提供基礎信息。2、貫徹實施標準的要求、措施（1）加強標準的宣貫。各電梯行業(yè)協(xié)會應對電梯使用單位進行本標準的宣貫培訓。（2）電梯檢驗檢測單位應在電