
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新能源車輛準(zhǔn)入及公告管理姜春生中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心【摘要】本文介紹了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》的適用范圍、管理流程、不同產(chǎn)品的技術(shù)階段劃分、管理方式和適用標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品技術(shù)審查工作中的、執(zhí)行層面的工作規(guī)定做出簡(jiǎn)要說(shuō)明?!娟P(guān)鍵詞】新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理IntroductionofNewEnergyVehicleProductionAdmittanceManagementRuleJiangChunshengChinaVehicleTechnologyServiceCentre(CVTSC)Abstract:Inthispaper,introducedarescope,managementprogramme,techniquephasesandapplicablestandardsfordifferentproductsofNewEnergyVehicleProductionAdmittanceManagementRule,explainrulesforlocalauditandproductexaminationfulfilledbyChinaVehicleTechnologyServiceCentre(CVTSC).Keywords:NewEnergyVehicleProductionAdmittanceManagement隨著化石能源的減少和環(huán)境的惡化,節(jié)能減排、維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全已成為汽車行業(yè)的共識(shí);“十?五”、“十一?五”期間國(guó)家科技部863計(jì)劃支持的節(jié)能與新能源汽車有關(guān)項(xiàng)目也到了成果轉(zhuǎn)化的階段;加上石油價(jià)格的高位運(yùn)行、奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的拉動(dòng)、中央和地方政府及大型企業(yè)(如國(guó)家電網(wǎng)、各地公交公司)的支持、示范運(yùn)行城市的帶頭、產(chǎn)品出口數(shù)量的增長(zhǎng)等因素的共同作用,使目前價(jià)格仍高于常規(guī)汽車的新能源車輛,有了廣闊的市場(chǎng)前景。在這種情況下,2007年10月17日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》(國(guó)家發(fā)改委2007年第72號(hào)公告,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),并于11月1日實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委(現(xiàn)該項(xiàng)職能由工信部負(fù)責(zé))委托中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心按《規(guī)則》執(zhí)行新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品技術(shù)審查工作?!兑?guī)則》發(fā)布實(shí)施以來(lái),極大地鼓舞了各有關(guān)企業(yè)研發(fā)新能源汽車的積極性,近期申報(bào)產(chǎn)品公告的新能源汽車數(shù)量明顯增加,截至2008年10月15日,新發(fā)布公1告的產(chǎn)品數(shù)量近40個(gè),涉及企業(yè)近20家(《規(guī)則》實(shí)施之前,已批準(zhǔn)19家企業(yè)的40個(gè)產(chǎn)品公告,加上《規(guī)則》實(shí)施之后批準(zhǔn)的產(chǎn)品,累計(jì)產(chǎn)品達(dá)80個(gè)左右,涉及企業(yè)近30家),但因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)對(duì)此類新產(chǎn)品的申報(bào)工作不熟悉,在細(xì)節(jié)方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為指導(dǎo)、規(guī)范新能源汽車產(chǎn)品申報(bào)過(guò)程中的具體工作,擬通過(guò)此文,將中機(jī)中心在生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品技術(shù)審查工作中的、執(zhí)行層面的工作規(guī)定做出簡(jiǎn)要說(shuō)明。1《規(guī)則》的指導(dǎo)思想《規(guī)則》在設(shè)立之初,就明確了對(duì)新能源汽車鼓勵(lì)、支持的態(tài)度,具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn):(1)比常規(guī)汽車產(chǎn)品降低了生產(chǎn)準(zhǔn)入的門檻:未設(shè)定資金投入和生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備的強(qiáng)制要求;(2)允許改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)自制底盤;(3)在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完備的條件下允許發(fā)布產(chǎn)品《公告》;(4)針對(duì)新能源汽車所采用的技術(shù)方案的多樣性,根據(jù)新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同,將其分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段,分別實(shí)施不同的管理制度,并在條件成熟時(shí),重新調(diào)整技術(shù)階段的劃分。這些靈活的政策,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新能源汽車鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。同時(shí),由于新能源汽車在技術(shù)、安全方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,《規(guī)則》在設(shè)立時(shí)也充分注意到保護(hù)用戶和第三方的利益,將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍之內(nèi)。比如對(duì)起步期和發(fā)展期產(chǎn)品的生產(chǎn)批量、示范運(yùn)行或銷售區(qū)域、售后服務(wù)承諾、產(chǎn)品質(zhì)量/安全跟蹤等方面的限制就是這方面的具體體現(xiàn)。2《規(guī)則》適用的產(chǎn)品范圍《規(guī)則》第六條規(guī)定:新能源汽車系指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置),綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù),形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(BEV,包括太陽(yáng)能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等。使用汽油、柴油、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)、乙醇汽油(E10)、甲醇汽油等燃料及使用這些燃料的雙燃料汽車和兩用燃料汽車,不屬于《規(guī)則》的管理范圍。3新能源汽車準(zhǔn)入管理流程新能源汽車準(zhǔn)入管理流程如圖1所示,具體細(xì)節(jié)見(jiàn)《規(guī)則》。圖1新能源汽車準(zhǔn)入管理流程圖4生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求及允許生產(chǎn)的產(chǎn)品《規(guī)則》第■—條規(guī)定:新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為《公告》內(nèi)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè);新建汽車企業(yè)或現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其他類別新能源汽車整車產(chǎn)品應(yīng)按《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)定完成項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案工作。《規(guī)則》第十二條規(guī)定:企業(yè)通過(guò)新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入考核,獲得生產(chǎn)資格后,汽車整車生產(chǎn)企業(yè)可生產(chǎn)同類新能源汽車產(chǎn)品(指與《公告》中已有的常規(guī)車輛相同類別的產(chǎn)品);改裝類商用車企業(yè)可自制底盤生產(chǎn)同類新能源汽車產(chǎn)品,但自制底盤僅限于本企業(yè)自用。5企業(yè)應(yīng)提交的文件企業(yè)提交文件可通過(guò)兩種方式:一是網(wǎng)上提交電子版文件;二是提交紙質(zhì)文件??偟脑瓌t是:與常規(guī)汽車《公告》審查相同的文件,通過(guò)網(wǎng)上提交;與新能源汽車專項(xiàng)性能相關(guān)的,則應(yīng)提交紙質(zhì)文件。下面分別對(duì)試驗(yàn)方案申報(bào)階段和產(chǎn)品綜合審查階段需提交的文件做出說(shuō)明。5.1在申報(bào)產(chǎn)品試驗(yàn)方案時(shí),企業(yè)應(yīng)提交的文件分為兩部分:5.1.1與常規(guī)汽車相同的文件:包括公告參數(shù)/備案參數(shù)、試驗(yàn)方案,應(yīng)從網(wǎng)上向中機(jī)中心提交,并應(yīng)在公告參數(shù)的“其它”欄中額外注明一些參數(shù),具體包括:(1)動(dòng)力蓄電池/超級(jí)電容器/燃料電池的種類、單體或模塊型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、單體標(biāo)稱電壓、單體或模塊容量/電容、總標(biāo)稱電壓;(2)驅(qū)動(dòng)電機(jī)型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、額定功率;(3)車載充電機(jī)及充電用插頭、插座的型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè);(4)改裝類企業(yè)申報(bào)新能源汽車底盤的,應(yīng)注明“該底盤僅限于本企業(yè)自用”;(5)起步期產(chǎn)品(底盤除外)應(yīng)注明示范運(yùn)行的區(qū)域、范圍;發(fā)展期產(chǎn)品(底盤除外)應(yīng)注明銷售、使用的區(qū)域、期限。在網(wǎng)上填報(bào)產(chǎn)品參數(shù)時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):產(chǎn)品型號(hào):應(yīng)符合GB/T9417、GB/T17350的要求,但電動(dòng)轎車主參數(shù)較為特殊,應(yīng)滿足如下要求:混合動(dòng)力轎車主參數(shù)代號(hào)與常規(guī)汽車相同,均為發(fā)動(dòng)機(jī)排量;純電動(dòng)轎車和燃料電池轎車主參數(shù)代號(hào)為車輛長(zhǎng)度。對(duì)于產(chǎn)品型號(hào)中的企業(yè)自定代號(hào)部分:不強(qiáng)制要求,但推薦采用HEV、SHEV、PHEV、CHEV、BEV、FCEV、DMEV分別代表混合動(dòng)力電動(dòng)汽車/底盤、串聯(lián)式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車/底盤、并聯(lián)式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車/底盤、混聯(lián)式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車/底盤、純電動(dòng)汽車/底盤、燃料電池電動(dòng)汽車/底盤、二甲醚汽車/底盤。產(chǎn)品名稱:應(yīng)能體現(xiàn)出產(chǎn)品種類,如“混合動(dòng)力(電動(dòng))xx車/底盤、純電動(dòng)xx車/底盤、燃料電池(電動(dòng))xx車/底盤、二甲醚xx車/底盤”等,特殊情況按如下要求確定:如采用CNG等常規(guī)燃料發(fā)動(dòng)機(jī)與蓄電池或超級(jí)電容器的混合方案,名稱應(yīng)為“混合動(dòng)力(電動(dòng))xx車/底盤”;發(fā)動(dòng)機(jī)只用于發(fā)電,而不直接驅(qū)動(dòng)車輛的情況,屬于串聯(lián)式混合動(dòng)力,名稱也應(yīng)為“混合動(dòng)力(電動(dòng))xx車/底盤”;儲(chǔ)能裝置如全部采用超級(jí)電容器或采用動(dòng)力蓄電池和超級(jí)電容器的電-電混合方案,名稱應(yīng)為“純電動(dòng)xx車/底盤”;如采用燃料電池和動(dòng)力蓄電池或超級(jí)電容器的電-電混合方案,名稱應(yīng)為“燃料電池xx車/底盤”。起步期或發(fā)展期產(chǎn)品的銷售區(qū)域/示范運(yùn)行區(qū)域:首次申報(bào)時(shí)一般不超過(guò)2~3個(gè),并應(yīng)在公告參數(shù)“其它”欄中注明。區(qū)域一般指城市或詳細(xì)的運(yùn)行線路,不應(yīng)填寫“I省”。每個(gè)區(qū)域均需要提交由產(chǎn)品使用地省級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)的文件,特殊情況下也可提交產(chǎn)品使用地市級(jí)、區(qū)級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)的文件,或提交與有一定條件的使用單位(如國(guó)家電網(wǎng))簽署的協(xié)議、合同來(lái)代替。這些批準(zhǔn)文件或協(xié)議、合同應(yīng)以紙質(zhì)文件的形式提交。使用單位應(yīng)滿足如下要求:應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)或具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位;具有相應(yīng)的人力、物力資源,有能力建立并執(zhí)行合理的新能源汽車運(yùn)行使用管理制度;與新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)保持密切的聯(lián)系,能及時(shí)溝通、處理運(yùn)行使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。5.1.2除網(wǎng)上提交的文件外,其余文件以紙質(zhì)材料的形式向工信部提交。這些文件包括:新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)原理說(shuō)明;產(chǎn)品(包括整車及動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)、控制系統(tǒng))企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范;其他需要說(shuō)明的情況。產(chǎn)品屬于起步期或發(fā)展期產(chǎn)品的,還應(yīng)提交下列紙質(zhì)文件:售后服務(wù)承諾;(5)擬銷售區(qū)域的說(shuō)明、產(chǎn)品使用地省級(jí)政府主管部門有關(guān)示范運(yùn)行區(qū)域的批準(zhǔn)文件;(6)與擬使用單位簽訂的協(xié)議、使用單位車輛運(yùn)行管理規(guī)定、使用數(shù)量說(shuō)明(本項(xiàng)僅適用于起步期產(chǎn)品)。企業(yè)在首次申報(bào)新能源汽車新產(chǎn)品時(shí),還應(yīng)提交下列紙質(zhì)文件:(7)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(shū)》(見(jiàn)《規(guī)則》附件二);(8)企業(yè)按照《生產(chǎn)準(zhǔn)入條件》(見(jiàn)《規(guī)則》附件一)要求進(jìn)行自我評(píng)估的報(bào)告。5.2在產(chǎn)品試驗(yàn)方案下達(dá)后,企業(yè)可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),并由檢測(cè)機(jī)構(gòu)向中機(jī)中心提交試驗(yàn)報(bào)告,再由中機(jī)中心對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行綜合審查。在這個(gè)階段,試驗(yàn)報(bào)告的提交要求如下:(1)強(qiáng)檢報(bào)告按常規(guī)汽車的申報(bào)方式從網(wǎng)上提交;(2)新能源汽車專項(xiàng)性能報(bào)告以紙質(zhì)文件的形式提交;(3)定型試驗(yàn)報(bào)告則應(yīng)既從網(wǎng)上提交,也以紙質(zhì)文件的形式提交。6生產(chǎn)準(zhǔn)入現(xiàn)場(chǎng)考核企業(yè)在申報(bào)新能源汽車產(chǎn)品時(shí),中機(jī)中心會(huì)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行文審,必要時(shí)(尤其在首次申報(bào)新能源汽車產(chǎn)品時(shí))將請(qǐng)示工信部對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)入現(xiàn)場(chǎng)考核??己藘?nèi)容見(jiàn)《規(guī)則》附件一,包括生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)四方面,共15個(gè)條款,其中否決項(xiàng)4條,一般項(xiàng)11條。判定原則如下:(1)現(xiàn)場(chǎng)考核全部否決項(xiàng)均符合要求,一般項(xiàng)不符合的比例不超過(guò)20%,考核結(jié)論為通過(guò);(2)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)果未達(dá)到第(1)條要求時(shí),申請(qǐng)企業(yè)可在2個(gè)月內(nèi)針對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改,經(jīng)驗(yàn)證后達(dá)到第(1)條要求的,考核結(jié)論為通過(guò);驗(yàn)證未達(dá)到第(1)條要求的,結(jié)論為不通過(guò),申請(qǐng)企業(yè)6個(gè)月后方可重新提出申請(qǐng)。整改驗(yàn)證只能進(jìn)行一次。生產(chǎn)準(zhǔn)入現(xiàn)場(chǎng)考核的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力以及與新能源汽車專項(xiàng)性能相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備,同時(shí)產(chǎn)品必須滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。7新能源汽車技術(shù)階段劃分《規(guī)則》第七條規(guī)定:根據(jù)新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同,將其分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段。起步期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段,缺乏國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),尚未具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。發(fā)展期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑基本明確,國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善,初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。成熟期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑清晰,產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)成熟,國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本完備,可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的產(chǎn)品?!兑?guī)則》第八條規(guī)定:工信部商國(guó)家科技行政管理部門,聘任有關(guān)專家,組成新能源汽車專家委員會(huì),負(fù)責(zé)確定和調(diào)整新能源汽車產(chǎn)品類別的技術(shù)階段,提出適用于新能源汽車的專項(xiàng)技術(shù)條件和檢驗(yàn)規(guī)范建議。按照2007年11月7日新能源汽車準(zhǔn)入專家委員會(huì)成立大會(huì)時(shí)確定的意見(jiàn),對(duì)采用不同技術(shù)方案的新能源汽車按表1劃分為不同的技術(shù)階段。表1新能源汽車技術(shù)階段劃分表序號(hào)產(chǎn)品類別臨能玻賈種類技耒附段1洶金動(dòng)力乘用韋議極離rcisjg列入饋展期〉起步期23成觸UId悴空氣眶池起步期5超圾電容器起歩期6液仙皿陡裝邑趕混合動(dòng)力客車’鋰離子超歩期9發(fā)展則梓空氣韭池11超徼電容器屁步期12液斥丿氣樂(lè)磚陡裝置13純電動(dòng)靈用車/答羊甸離予1UM期15鉗醉]感熟期注:技術(shù)階段的劃分基本以儲(chǔ)能裝置種類為依據(jù)。目前有相關(guān)方面向?qū)<椅瘑T會(huì)秘書(shū)處提出技術(shù)階段的局部調(diào)整意見(jiàn),秘書(shū)處正在征求專家委員會(huì)意見(jiàn),如調(diào)整意見(jiàn)被批準(zhǔn),將及時(shí)公布并實(shí)施。8不同技術(shù)階段的新能源汽車的管理方式《規(guī)則》第九條規(guī)定:對(duì)處于不同技術(shù)階段的產(chǎn)品采取不同的管理方式。起步期產(chǎn)品只能進(jìn)行小批量生產(chǎn),在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍和條件下進(jìn)行示范運(yùn)行,并以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)全部車輛的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn),只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、期限、條件下銷售、使用,并以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)銷售車輛以不低于20%的比例進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品的公告管理方式相同,在銷售、使用上與常規(guī)道路機(jī)動(dòng)車輛相同?!兑?guī)則》第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)起步期和發(fā)展期產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照售后服務(wù)承諾的內(nèi)容,向使用者提供售后服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為每一輛車建立相應(yīng)的檔案,并跟蹤車輛運(yùn)行情況,直至車輛停止使用或報(bào)廢。起步期產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與使用者共同向工信部提交年度示范運(yùn)行報(bào)告。816悴空氣晅池起步期17起療期13熾料電池乘用忖客車燃料電池起捧期19憾料電池*第規(guī)電池起步IR20起步期219不同類別的新能源汽車適用的標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)表2表2不同類別的新能源汽車適用的標(biāo)準(zhǔn)咕卿別nnfrr砧Ziw:fEitlrtif.J.f■nH911*U池IGfl/T電站找舟呂ysiEi、is辰遇io.jjno2GB.7L日刃L】£GDLW空電聃如MXkilfwnrfzi)辭iflil35聞u型.?iitti=14i-L--isstwb」xlftfiljJrlXmisiil曲e1^51-20?3GHj7LB33L2-3:OL電旳扛書(shū)崢?宜AF專龍業(yè)州如女匚屮:也肚恆)WDTISCJ^fc{締雋總曲嚮於和IH怦曲人就計(jì)妞庖需平aa川陽(yáng)屈畫世計(jì)q燒呵劃d350aUffl^-^<1-d辺點(diǎn)Mb也1埼|||回口J9CS.1-2OE#;1間4曲序1滬伽u乂咆fi^ja-.LH'tuEtFh-w(w)ffljwui%mm弘'ng?ja秋irm上囲iumiith?出現(xiàn)血i:a.inwi1&7EL-2D-GSGflH2<KCt^-1-ttw獸ItllJ當(dāng)dJ
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