競(jìng)爭(zhēng)法：行政性壟斷行為課件

行政性壟斷行為規(guī)制第一節(jié)行政性壟斷行為規(guī)制概述一、行政性壟斷行為的概念

行政性壟斷行為，也稱濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指政府及其經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或阻礙商品自由流通的行為。所謂濫用行政權(quán)力，是指它們既不屬于政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，也不屬于政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。行政性壟斷行為規(guī)制1行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的區(qū)別在于：（1）經(jīng)濟(jì)性壟斷行為是市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的反映，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而行政性壟斷行為產(chǎn)生的根本原因在于行政權(quán)力的濫用。（2）行政性壟斷行為主要是市場(chǎng)以外的行政部門實(shí)施的，行政性壟斷的實(shí)施者與行政權(quán)力存在著直接的支配與被支配的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)性壟斷行為只能由作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營者實(shí)施，經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的實(shí)施主體與行政權(quán)力沒有直接的支配與被支配的關(guān)系。行政性壟斷行為的實(shí)質(zhì)是依靠政府的公權(quán)力，一方面實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即人為控制生產(chǎn)者的資格，另一方面控制產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量，其結(jié)果是投資少于社會(huì)均衡投資，供給少于社會(huì)均衡供給，公眾被迫用高昂的價(jià)格購買質(zhì)量低下的產(chǎn)品或服務(wù)。行政性壟斷與國家壟斷的區(qū)別？行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的區(qū)別在于：（2二、行政性壟斷行為的特征（一）實(shí)施行政性壟斷行為的主體是除國務(wù)院以外的行政主體

（二）行政性壟斷行為是行政主體對(duì)行政權(quán)力的濫用（三）行政性壟斷行為客觀上可能或已經(jīng)“實(shí)質(zhì)性地”限制了其他市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)（四）行政性壟斷行為具有抽象性、強(qiáng)制性和隱蔽性的特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)法：行政性壟斷行為3三、行政性壟斷行為的危害（一）行政性壟斷行為的經(jīng)濟(jì)性危害行政性壟斷行為抑制了正常的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，阻礙了優(yōu)勢(shì)企業(yè)正常的發(fā)展，降低了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。行政性壟斷行為還打亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是一種典型的政治國家濫用權(quán)力侵害市民社會(huì)的不當(dāng)行為。行政性壟斷行為不僅損害了公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)，而且也直接損害了被庇護(hù)企業(yè)之外的其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，直接或間接地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。（二）行政性壟斷行為的政治性危害“權(quán)力尋租”理論是公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)理論在政治活動(dòng)或政府選擇領(lǐng)域中運(yùn)用后的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，而行政性壟斷行為往往是“權(quán)力尋租”的衍生物。而且，行政性壟斷行為導(dǎo)致政企不分，政府效率低下，阻礙了政治體制改革的進(jìn)程。三、行政性壟斷行為的危害4第二節(jié)行政性壟斷行為的具體表現(xiàn)形式一、地區(qū)壟斷根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第3條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成地區(qū)封鎖。二、部門壟斷指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排除、限制或阻礙其他行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。第二節(jié)行政性壟斷行為的具體表現(xiàn)形式5三、強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)是指政府或政府部門強(qiáng)制本地區(qū)或本部門的企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)以排除、限制或阻礙其他經(jīng)營者參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主要特征是：其一，強(qiáng)制聯(lián)合的實(shí)施主體是政府或政府主管部門；其二，強(qiáng)制聯(lián)合通常違背了聯(lián)合各方的意志；其三，強(qiáng)制聯(lián)合往往以行政命令、決議等為基礎(chǔ)；其四，強(qiáng)制聯(lián)合以維護(hù)地方、部門利益為目的；其五，強(qiáng)制聯(lián)合不僅包括強(qiáng)制企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議，而且也包括強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行合并、兼并。強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)的行為主要包括強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)進(jìn)行合并、兼并、聯(lián)營等；強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)進(jìn)行組建行政性公司；強(qiáng)制聯(lián)合定價(jià)；強(qiáng)制聯(lián)合拒銷、拒購；強(qiáng)制企業(yè)停止競(jìng)爭(zhēng)，以協(xié)議方式劃定生產(chǎn)、銷售數(shù)量或范圍；等等。三、強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)6四、行政強(qiáng)制交易行為

行政強(qiáng)制交易行為是指政府或政府部門濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，從而排擠其他經(jīng)營者公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。如有些行政部門利用職權(quán)，以符合安全標(biāo)準(zhǔn)為名，要求他人購買其指定企業(yè)的產(chǎn)品，如消防器材、汽車安全帶、防盜門、環(huán)保設(shè)備等。

我國行政強(qiáng)制交易行為的主要表現(xiàn)形式為明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)某些指令性計(jì)劃產(chǎn)品只能銷售給指定的企業(yè)；明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)購買某些商品必須以指定企業(yè)的商品為限；行政部門在為市場(chǎng)主體服務(wù)時(shí)，強(qiáng)制搭售某種商品；行政部門利用職權(quán)，強(qiáng)制一些企業(yè)訂購其指定企業(yè)的產(chǎn)品，或者強(qiáng)制一些企業(yè)只能將其產(chǎn)品出售給指定企業(yè)；為推銷指定企業(yè)的產(chǎn)品而阻撓、破壞他人達(dá)成交易；等等。四、行政強(qiáng)制交易行為7第三節(jié)行政性壟斷行為的法律規(guī)制

一、規(guī)制行政性壟斷行為的幾種不同觀點(diǎn)（一）體制改革說（二）綜合治理說（三）法律綜合治理說（四）行政法規(guī)制說第三節(jié)行政性壟斷行為的法律規(guī)制

8二、各國（地區(qū)）反壟斷法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制三、我國競(jìng)爭(zhēng)立法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（三）國務(wù)院文件對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（四）我國《反壟斷法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制我國2007年8月30日頒布的《反壟斷法》第8條原則性地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，以第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”專章的形式明確禁止行政性壟斷行為，這表明了國家打擊、制裁行政性壟斷行為的態(tài)度和決心。二、各國（地區(qū)）反壟斷法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制9第一，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品（第32條）。第二，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（第34條）。第三，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（第35條）。第一，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共10第四，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為（第36條）。第五，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定（第37條）。第六，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（1）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；（2）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（3）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為（第33條）。第四，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共11行政性壟斷行為規(guī)制第一節(jié)行政性壟斷行為規(guī)制概述一、行政性壟斷行為的概念

行政性壟斷行為，也稱濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指政府及其經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或阻礙商品自由流通的行為。所謂濫用行政權(quán)力，是指它們既不屬于政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，也不屬于政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。行政性壟斷行為規(guī)制12行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的區(qū)別在于：（1）經(jīng)濟(jì)性壟斷行為是市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的反映，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而行政性壟斷行為產(chǎn)生的根本原因在于行政權(quán)力的濫用。（2）行政性壟斷行為主要是市場(chǎng)以外的行政部門實(shí)施的，行政性壟斷的實(shí)施者與行政權(quán)力存在著直接的支配與被支配的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)性壟斷行為只能由作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營者實(shí)施，經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的實(shí)施主體與行政權(quán)力沒有直接的支配與被支配的關(guān)系。行政性壟斷行為的實(shí)質(zhì)是依靠政府的公權(quán)力，一方面實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即人為控制生產(chǎn)者的資格，另一方面控制產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量，其結(jié)果是投資少于社會(huì)均衡投資，供給少于社會(huì)均衡供給，公眾被迫用高昂的價(jià)格購買質(zhì)量低下的產(chǎn)品或服務(wù)。行政性壟斷與國家壟斷的區(qū)別？行政性壟斷行為和經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的區(qū)別在于：（13二、行政性壟斷行為的特征（一）實(shí)施行政性壟斷行為的主體是除國務(wù)院以外的行政主體

（二）行政性壟斷行為是行政主體對(duì)行政權(quán)力的濫用（三）行政性壟斷行為客觀上可能或已經(jīng)“實(shí)質(zhì)性地”限制了其他市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)（四）行政性壟斷行為具有抽象性、強(qiáng)制性和隱蔽性的特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)法：行政性壟斷行為14三、行政性壟斷行為的危害（一）行政性壟斷行為的經(jīng)濟(jì)性危害行政性壟斷行為抑制了正常的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，阻礙了優(yōu)勢(shì)企業(yè)正常的發(fā)展，降低了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。行政性壟斷行為還打亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是一種典型的政治國家濫用權(quán)力侵害市民社會(huì)的不當(dāng)行為。行政性壟斷行為不僅損害了公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)，而且也直接損害了被庇護(hù)企業(yè)之外的其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，直接或間接地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。（二）行政性壟斷行為的政治性危害“權(quán)力尋租”理論是公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)理論在政治活動(dòng)或政府選擇領(lǐng)域中運(yùn)用后的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，而行政性壟斷行為往往是“權(quán)力尋租”的衍生物。而且，行政性壟斷行為導(dǎo)致政企不分，政府效率低下，阻礙了政治體制改革的進(jìn)程。三、行政性壟斷行為的危害15第二節(jié)行政性壟斷行為的具體表現(xiàn)形式一、地區(qū)壟斷根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第3條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成地區(qū)封鎖。二、部門壟斷指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排除、限制或阻礙其他行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。第二節(jié)行政性壟斷行為的具體表現(xiàn)形式16三、強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)是指政府或政府部門強(qiáng)制本地區(qū)或本部門的企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)以排除、限制或阻礙其他經(jīng)營者參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主要特征是：其一，強(qiáng)制聯(lián)合的實(shí)施主體是政府或政府主管部門；其二，強(qiáng)制聯(lián)合通常違背了聯(lián)合各方的意志；其三，強(qiáng)制聯(lián)合往往以行政命令、決議等為基礎(chǔ)；其四，強(qiáng)制聯(lián)合以維護(hù)地方、部門利益為目的；其五，強(qiáng)制聯(lián)合不僅包括強(qiáng)制企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議，而且也包括強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行合并、兼并。強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)的行為主要包括強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)進(jìn)行合并、兼并、聯(lián)營等；強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)進(jìn)行組建行政性公司；強(qiáng)制聯(lián)合定價(jià)；強(qiáng)制聯(lián)合拒銷、拒購；強(qiáng)制企業(yè)停止競(jìng)爭(zhēng)，以協(xié)議方式劃定生產(chǎn)、銷售數(shù)量或范圍；等等。三、強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)17四、行政強(qiáng)制交易行為

行政強(qiáng)制交易行為是指政府或政府部門濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，從而排擠其他經(jīng)營者公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。如有些行政部門利用職權(quán)，以符合安全標(biāo)準(zhǔn)為名，要求他人購買其指定企業(yè)的產(chǎn)品，如消防器材、汽車安全帶、防盜門、環(huán)保設(shè)備等。

我國行政強(qiáng)制交易行為的主要表現(xiàn)形式為明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)某些指令性計(jì)劃產(chǎn)品只能銷售給指定的企業(yè)；明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)購買某些商品必須以指定企業(yè)的商品為限；行政部門在為市場(chǎng)主體服務(wù)時(shí)，強(qiáng)制搭售某種商品；行政部門利用職權(quán)，強(qiáng)制一些企業(yè)訂購其指定企業(yè)的產(chǎn)品，或者強(qiáng)制一些企業(yè)只能將其產(chǎn)品出售給指定企業(yè)；為推銷指定企業(yè)的產(chǎn)品而阻撓、破壞他人達(dá)成交易；等等。四、行政強(qiáng)制交易行為18第三節(jié)行政性壟斷行為的法律規(guī)制

一、規(guī)制行政性壟斷行為的幾種不同觀點(diǎn)（一）體制改革說（二）綜合治理說（三）法律綜合治理說（四）行政法規(guī)制說第三節(jié)行政性壟斷行為的法律規(guī)制

19二、各國（地區(qū)）反壟斷法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制三、我國競(jìng)爭(zhēng)立法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（三）國務(wù)院文件對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制（四）我國《反壟斷法》對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制我國2007年8月30日頒布的《反壟斷法》第8條原則性地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，以第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”專章的形式明確禁止行政性壟斷行為，這表明了國家打擊、制裁行政性壟斷行為的態(tài)度和決心。二、各國（地區(qū)）反壟斷法對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制20第一，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品（第32條）。