節(jié)能服務企業(yè)適用《合同能源管理技術通則》的建議

精品文檔 你我共享關鍵字：合同能源管理（EPC）合同能源管理技術通則 節(jié)能服務企業(yè)ESCO）由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T24915-2010）已于2010年8月9日發(fā)布，并于2011年1月1日起正式實施?！锻▌t》的法律性質如何，其發(fā)布和實施對我國節(jié)能服務產業(yè)特別是節(jié)能服務企業(yè)將產生怎樣的影響，節(jié)能服務企業(yè)應該如何適用《通則》，需要做怎樣的準備可以更好的實施《通則》。本文擬圍繞這些節(jié)能服務企業(yè)普遍關心的問題為《通則》的實施、適用提出參謀建議。一、《通則》的背景及主要作用世紀九十年代我國政府與世界銀行就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識，并決定共同實施中國節(jié)能促進項目，開展節(jié)能工作。 1998年我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施的大型節(jié)能合作項目正式將 “合同能源管理”引進我國。為實施該項目，先后成立了三家示范節(jié)能服務企業(yè)。自此拉開了我國節(jié)能服務產業(yè)的序幕。由三家示范企業(yè)起步，至 2010年經備案的節(jié)能服務企業(yè)超過500家。已經實施的合同能源管理項目超過 4000項。合同能源管理作為市場化的節(jié)能機制， 是一項從西方國家引進的泊來品， 雖然已在我國落地生根，仍然需要消化吸收和本地化改造的過程。我國合同能源管理在術語、運作模式等技術層面尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，從行業(yè)發(fā)展角度，制訂統(tǒng)一規(guī)范存在技術上的必要性。此外，我國已通過立法將合同能源管理列入鼓勵和推廣的節(jié)能措施范圍，需要向社會提供合同能源管理的指南?！锻▌t》的指南意義，從提供合同參考文本這一作法中可見一斑。另外，國家相關部門接連出臺了一系列扶持和獎勵政策，要把扶持和獎勵政策落到實處，需對合同能源管理進行界定，因此制訂統(tǒng)一規(guī)范存在政策上的必要性?！锻▌t》從技術上統(tǒng)一了合同能源管理術語和技術要求，為合同能源管理提供了基本運作模式的指南，為政策上界定合同能源管理及其實施效果提供技術依據。因此，《通則》作為國家標準除具有技術規(guī)范的特征外，還為政策實施提供依據。二、《通則》的法律性質《中華人民共和國標準化法》第七條規(guī)定，“國家標準、行業(yè)標準分為強制標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制標準，其他標準是推薦性標準 ”。第十四條規(guī)定，“強制AAAAAA精品文檔 你我共享性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！卑凑丈鲜龇梢?guī)定，就適用范圍而言，《通則》是國家標準，屬于在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，地域上的適用范圍是全國各地，行業(yè)上的適用范圍是各行業(yè)的合同能源管理項目；就是否具有強制性而言，《通則》是推薦性標準，不具有強制實施的法律效力，企業(yè)可根據實際情況自愿采用或不采用，但國家鼓勵企業(yè)采用。在此有兩點需要說明，一是，對于節(jié)能服務企業(yè)而言，如欲申請財政補貼，應執(zhí)行該標準。政府以專項資金作為補貼，鼓勵節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何確定節(jié)能量，以何標準計算補貼金額，都需要有統(tǒng)一的技術規(guī)范。當前，以《通則》作為規(guī)范無疑是必要的。二是，《通則》作為技術規(guī)范，可以方便當事人談判，雙方可直接引用《通則》作為雙方合同的一部分，從而使《通則》成為對雙方當事人有約束力的法律文件。三、節(jié)能服務企業(yè)適用《通則》的建議（一）完善商業(yè)模式《通則》關于合同能源管理的定義概括地說明了合同能源管理的商業(yè)模式，即節(jié)能服務企業(yè)與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標， 節(jié)能服務企業(yè)為實現節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務， 用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務企業(yè)的投入及其合理利潤的節(jié)能機制。 由此可看出，合同能源管理有以下三個特征：一是合同能源管理是市場化的節(jié)能機制， 以契約為基礎，交易條件是雙方談判的結果。二是合同能源管理是節(jié)能服務企業(yè)向用能單位提供實現節(jié)能目標的一攬子節(jié)能服務，不同于僅僅提供設備的設備買賣或僅僅提供技術支持的技術服務。三是合同能源管理項目的用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務企業(yè)的投入及其合理利潤，這區(qū)別于其他形式能源管理服務或節(jié)能服務。這意味著一方面節(jié)能服務企業(yè)需要為項目投資；另一方面節(jié)能服務企業(yè)必須保證節(jié)能目標實現，否則節(jié)能服務企業(yè)無法收回其投入，無法實現利潤。通過對合同能源管理商業(yè)模式特征的解讀，準備從事節(jié)能服務的企業(yè)就要思考要不要實施這種商業(yè)模式？已經從事節(jié)能服務的企業(yè)要思考如何提升和完善自我？合同能源管理的這三個特征客觀上要求節(jié)能服務企業(yè)應具備四種能力，一是市場開拓能力；二是資源整合能力；三是資金保障能力；四是持續(xù)服務能力?！锻▌t》為合同能源管理提供了基本指引，在具備合同能源管理基本特征的情況下，節(jié)能服務企業(yè)要結合自身在這四個方面的實際形成適合自身情況的、有自身特色的、能夠充分展示自身優(yōu)勢的合同能源管理商業(yè)模式。（二）完善業(yè)務流程AAAAAA精品文檔 你我共享《通則》在技術要求中規(guī)定，合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。一個完整的合同能源管理項目應當包括上述六個要素，而且這六個要素是六個既相對獨立又相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)，缺少一個環(huán)節(jié)或一個環(huán)節(jié)出了問題，可能導致合同能源管理項目無法進行。用能狀況診斷項目開展的基礎，可為確定能耗基準、節(jié)能措施和節(jié)能目標提供支持。能耗基準是根據項目實施前某一時間段內的統(tǒng)計數據計算并經雙方確認的能源消耗量，能耗基準離不開用能狀況診斷和能源審計。有了能耗基準才能計算項目節(jié)能量。項目節(jié)能量是在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理項目實施，用能單位或用能設備、環(huán)節(jié)的能源消耗基準的減少量。在了解和掌握用能狀況的基礎上確定適用具體項目的節(jié)能措施，是更換設備，還是對現有設備進行改造，是優(yōu)化用能環(huán)節(jié)，還是改善用能管理，在此基礎上形成項目方案。在項目方案確定的情況下，量化節(jié)能目標，雙方確定節(jié)能效益分享方式，實際的節(jié)能效果如何需要通過測量和驗證。這就要求節(jié)能服務企業(yè)進一步完善業(yè)務流程，一方面要使業(yè)務流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環(huán)節(jié)協(xié)調統(tǒng)一，防止出現矛盾引起糾紛。六個要素也提示了合同能源管理項目關鍵流程?！锻▌t》在技術要求中為剛剛從事合同能源管理的節(jié)能服務企業(yè)提供業(yè)務流程指南和技術規(guī)范指南，節(jié)能服務企業(yè)可對照《通則》制訂本企業(yè)開展合同能源管理服務的業(yè)務流程，避免缺乏可操作的完善的業(yè)務流程，盲目開展合同能源管理業(yè)務，在實施過程中遇到困難。（三）完善業(yè)務文件合同能源管理項目在實施過程中需要很多業(yè)務文件，在此擇其要者，僅就合同文件做簡要說明。在國家標準中包含參考合同文本的，《通則》可能是唯一的一個。雖然《通則》在前言中表示，附錄A（合同能源管理項目參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文本對節(jié)能服務企業(yè)而言，仍然有著特別重要的意義。一方面合同能源管理相對傳統(tǒng)的技術服務和設備買賣而言， 對許多節(jié)能服務企業(yè)和用能單位來說，是一個全新的商業(yè)模式，而且其交易安排較為復雜，執(zhí)行期限相對較長，客觀上需要一份完備的合同，《通則》為了滿足合同能源管理項目當事人的需要，起草了適用于效益分享型合同能源管理項目的參考文本供參考。另一方面，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳（發(fā)改辦環(huán)資[2010]2528號）《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（以下稱補充通知）第一條中明確要求，“2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010，見附件）中的標準合同格式簽訂。”這就意味著，如節(jié)能服務企業(yè)擬申請財政獎勵資金，必須參照《通則》附件給出的參考合同。這份參考合同已被政府機關的文件稱為 “標準合同”，其中意味值得AAAAAA精品文檔 你我共享體會。雖然《通則》自2011年1月1日起實施，但其中的參考合同文本被要求提前參照。當然補充通知要求參考的是合同格式，合同的內容可由當事人自行約定。據本人在律師執(zhí)業(yè)實踐中的了解，當前從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)簽訂的合同能源管理項目合同五花八門，很多合同過于簡單，未能就合同能源管理的所有必要環(huán)節(jié)做出明確約定。造成這種現象的原因，可能是由于節(jié)能服務企業(yè)對合同能源管理項目的業(yè)務文件缺乏足夠的把握，也可能是出于適用當前業(yè)務開展需要有意簡化或因用能單位要求不得不做出刪節(jié)?！锻▌t》以附件形式提供的參考文件，有助于節(jié)能服務企業(yè)完善合同能源管理項目合同。一方面《通則》將參考合同文本作為附件，為節(jié)能服務企業(yè)完善相關業(yè)務文件和法律文件提供指引。另一方面，節(jié)能服務企業(yè)根據參考合同格式制訂的合同，更容易為用能單位所接受。畢竟《通則》中的參考文本是由專家起草的，全面平衡了各方利益，不會偏向合同某一方。有很多節(jié)能服務企業(yè)反映，用能單位不愿接受篇幅長的合同文本，更愿接受簡短的文本。這確實是當前存在的一個客觀情況。其根本原因，是對合同能源管理項目不了解或不熟悉。事實上合同文本的篇幅長短是由交易的內容決定的，合同能源管理涉及的環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時限長，所以相對其他交易需要約定的事項較多。但如果一項交易的合同文本是格式化的成型的文本，通?？蛻舨⒉粫貏e在意篇幅的長短。從這個角度分析，在合同能源管理項目中使用《通則》給出的參考文本，可以減少合同條件的談判成本?！锻▌t》的出臺對規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關部門進行行業(yè)管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據，在為合同能源管理項目提供技術規(guī)范的同時，也為節(jié)能服務企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據?？傊锻▌t》實施是我國節(jié)能服務產業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務企業(yè)足夠重視。（作者：張志勤北京市盈科律師事務所律師 中華工商聯(lián)新能源商會法律顧問）責編：斯麗出師表兩漢：諸葛亮AAAAAA精品文檔 你我共享先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難