應急預案編制管理指南

應急方案編制管理指南應急方案編制管理指南應急方案編制管理指南精選文檔應急方案編制管理指南（2）宣告時間:2011-12-19作者:張文佳文章根源：省環(huán)境督查總隊投稿：張文佳閱讀次數(shù)：145應急方案編制管理指南（2）第二章應急方案系統(tǒng)依據(jù)我國實質狀況和《國家突發(fā)公共事件整體應急預案》的規(guī)定，應急方案系統(tǒng)分為國家整體應急方案、國家專項應急方案、國家部門應急方案、地方應急方案、企事業(yè)單位應急方案、重要活動應急方案6個層次，此中地方應急預案又詳盡包含省級整體應急方案、專項應急方案和部門應急方案，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權組織的應急方案。第一節(jié)整體應急方案一、整體應急方案的內容整體應急方案是各級人民政府應急方案系統(tǒng)的總綱?？傮w應急方案明確了各樣突發(fā)事件分級分類和應急方案框架系統(tǒng)。整體應急方案規(guī)定各級政府應付突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、工作系統(tǒng)等內容，是指導預防和辦理各樣突發(fā)事件的整體規(guī)范性文件。編制整體應急方案的目的是為了提升政府.精選文檔保障公共安全和辦理突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的傷害，保障民眾的生命財富安全，保護國家安全和社會堅固。依據(jù)國家整體應急方案的規(guī)定，突發(fā)事件是指忽然發(fā)生，造成也同意能造成重要人員傷亡、財富損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及社會公共安全的緊迫事件。突發(fā)事件分為自然災禍（主要包含水旱災禍、氣象災禍、地震災禍、地質災禍、大海災禍、生物災禍和叢林草原火災等）、事故災禍（主要包含工礦商貿等公司的各樣安全事故、交通運輸事故、公共設備和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)惹禍件（主要包含傳患病疫情、集體性不明原由疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其余嚴重影響民眾健康和生命安全的事件）、社會安全事件（主要包含害怕侵襲事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和集體性事件等）4類。各樣突發(fā)事件依據(jù)性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級，即Ⅰ級(特別重要)、Ⅱ級(重要)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，挨次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家整體應急方案規(guī)定，國務院是國家突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，經過國務院常務會議研究決定和部署特別重要突發(fā)事件應急管理工作。必需時，派出國務院工作組指導有關工作。國務院辦.精選文檔公廳是突發(fā)事件應急管理的做事機構，設國務院應急管理辦公室，執(zhí)行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運行樞紐作用。國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法例和各自職責，負責有關種類突發(fā)事件的應急管理工作。地方各級政府是本行政地域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。同時，依照實質需要邀請有關專家構成專家組，為應急管理供給決議建議，必需時參加應急辦理工作。關于突發(fā)事件信息報告，國家整體應急方案重申，特別重要或許重要突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府和國務院有關部門要在4小時內向國務院報告，同時通知有關地域和部門。應急辦理過程中，要實時續(xù)報有關狀況。在報告的同時，事發(fā)地省級人民政府或許國務院有關部門必然做到“左右開弓”，依據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動有關應急方案，實時、有效地進行辦理，控制局勢。關于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要狀況或應急管理工作中有其余瀆職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，要依法對有關責任人賞賜處罰；構成犯法的，依法追查刑事責任。關于特別重要、重要突發(fā)事件或許事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，可能升級為特別重要、重要突發(fā)事件的狀況，事發(fā)地人民政府或有關部門接到信息后，應當在30分鐘內報告上司政府。對可能屬于Ⅰ級、Ⅱ級預警信息的，應當實時(最遲不超出1小時)報告上司政府。特別狀況下，事發(fā)地.精選文檔基層單位和政府及有關部門值班人員可越級向上司政府報告。突發(fā)事件特別是特別重要（Ⅰ級）或重要（Ⅱ級）事件發(fā)生后，各級政府及有關部門要在第一時間向社會宣告，信息宣告要踴躍主動，正確掌握，防備猜想性、扭曲性報導。保證在整個事件辦理過程中，向來以聲威、正確、正面的輿論指引民眾。信息宣告依照實時、正確、客觀、全面的原則。在第一時間宣告后，隨后還要宣告初步核真相況、政府應付舉措和民眾防備舉措等，并依據(jù)事件辦理狀況做好后續(xù)宣告工作。國家整體應急方案重申，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府或許國務院有關部門在報告特別重要、重要突發(fā)事件信息的同時，要依據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動有關應急方案，實時、有效地進行辦理突發(fā)事件，控制局勢發(fā)展。假如局勢有擴大趨向，事發(fā)地人民政府不可以有效控制局勢發(fā)展，或依賴自己資源、能力不可以實時予以辦理，要實時報告上司人民政府，懇求上司人民政府辦理，并同時做好先期辦理工作。在應急結束后，各級政府還要踴躍安妥、深入仔細地做好善后辦理工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急辦理工作人員，以及緊迫召集、征用有關單位及個人的物質，要依據(jù)規(guī)定賞賜撫恤、補貼或賠償，并供給心理及司法營救。有關.精選文檔部門要做好疫病防治和環(huán)境污染除去工作。保險看守機構敦促有關保險機構實時做好有關單位和個人損失的理賠工作，并同時做好恢復重修工作。關于省級及省級以下政府來說，做好善后辦理和恢復重建，就是要穩(wěn)定部署人員，做好污染物采集辦理和現(xiàn)場清理，組織民眾張開生產自救，恢復生產、生活、工作和社會次序。組織專家科學評估重修能力和可利用資源以及所造成損失狀況，制定恢復重修計劃，落實資本、物質和技術保障，做好后期重修工作。應當重申的是，在辦理突發(fā)事件時期，征用單位和個人的財富要實時送還，沒法送還或造成損毀的財富，應當按有關規(guī)定賞賜賠償。行政機關采納應急辦理舉措以致公民、法人或許其余組織的合法權益遇到傷害的，也應當實時予以賠償。在辦理突發(fā)事件的時候，應當確立政府的核心地位。因為政府有組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、強迫權益的優(yōu)勢，更重要的是，政府的管理是廣泛性的，對所有人都是有效的，因此在辦理突發(fā)事件的時候，假如沒有政府，在危機眼前民眾就會處于紛亂的無政府狀態(tài)。在各級政府整體應急方案中，固然沒有明確規(guī)定民眾應當怎樣去做，但在應急辦理中民眾也要踴躍地采納行動，臨危不亂，靈巧運用自救互救知識配合政府辦理突發(fā)事件。.精選文檔二、整體應急方案簡短操作手冊現(xiàn)以《湖南省突發(fā)公共事件整體應急方案簡短操作手冊》為例。湖南省突發(fā)公共事件整體應急方案簡短操作手冊本手冊主要適用于省政府辦理特別重要、重要突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級響應行動。（一）發(fā)生以下狀況之一的，啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應波及跨市（州）行政區(qū)劃的重要、特別重要突發(fā)事件。超失事發(fā)市（州）政府辦理能力的重要、特別重要突發(fā)事件。需要由省政府負責辦理的重要、特別重要突發(fā)事件。重要、特別重要突發(fā)事件標準詳見國家整體應急方案。（二）信息報告預警信息。1）接到嚴重、特別嚴重突發(fā)事件預警信息后，省應急辦依據(jù)領導分工和值班信息辦理方法，立刻報送有關省政府領導和有關省政府副秘書長（辦公廳副主任），抄送有關地域和部門（單位）。同時，做好局勢追蹤、輿情匯總、信息綜合分析等工作，進展狀況實時報送省領導。2）接到省政府及辦公廳領導批閱后，省應急辦立刻向有關方面?zhèn)鬟_，并追蹤、敦促有關地域和部門（單位）落.精選文檔實領導同志批閱精神，綜合分析有關狀況，展望發(fā)展趨向，提出應付舉措、準備的建議。3）在“兩會”、節(jié)假日、汛期、雨雪冰凍期、異樣天氣期（高溫、低溫、臺風等）、叢林火險期、重要活動等前夜，省應急辦通知有關部門（單位）仔細部署，做好各項應急準備工作。4）波及跨市（州）行政區(qū)劃嚴重、特別嚴重預警信息的宣告和除去，報省政府或許省政府受權的部門贊成。5）預警信息主要內容包含：突發(fā)事件種類、預警級別、初步時間、可能影響范圍、警告事項、應采納舉措和宣告機關等。突發(fā)事件信息。1）接到市（州）政府、省有關部門（單位）報送的重要、特別重要突發(fā)事件信息后，省應急辦應主動咨詢，仔細研判，實時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和狀況，并立刻報送省政府及辦公廳有關領導，抄送有關地域和部門（單位），同時將領導同志作出的辦理突發(fā)事件的批閱或指示傳達給有關地域和部門（單位），并快速反應落真相況。2）接到事發(fā)地政府及其有關部門（單位）值班人員信息報告后，做好電話記錄，并請事發(fā)地市（州）政府、省有關部門（單位）核報。.精選文檔3）接到新聞機構信息報告或民眾檢舉后，依據(jù)事情緊迫程度，請事發(fā)地市（州）政府、省有關部門（單位）核報。4）信息報告主要內容包含：時間、地點、信息根源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨向和已經采納的舉措等。應急辦理過程中，要實時續(xù)報有關狀況。（三）先期辦理事發(fā)地市（州）政府和有關部門（單位）在突發(fā)事件發(fā)生后,要立刻采納舉措控制局勢發(fā)展,組織張開應急營救工作,并實時向上司政府報告。事發(fā)地市（州）政府或許省有關部門（單位）在報告特別重要、重要突發(fā)事件信息的同時，要依據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動有關應急方案，實時、有效地進行辦理，控制局勢。（四）應急響應省政府是本省行政地域Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的最高行政領導機構。省政府領導依據(jù)分工和在省有關突發(fā)事件應急指揮機構中兼任的職務負責有關種類突發(fā)事件的應急辦理工作。省政府副秘書長（辦公廳副主任）輔助省政府領導辦理有關工作。省政府辦公廳是突發(fā)事件應急管理的做事機構。.精選文檔省應急辦執(zhí)行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運行樞紐作用；負責接收和辦理向省政府及辦公廳有關領導報送的緊迫重要事項；協(xié)調解理重要、特別重要突發(fā)事件。以下狀況之一者，由省應急辦提出辦理建議向省政府及辦公廳有關領導報告，經省政府領導贊成后啟動有關應急方案：（1）先期辦理未能有效控制局勢的。（2）需要省政府協(xié)調解理的。（3）依據(jù)省政府領導指示或許實質需要提出的。（4）應事發(fā)地市（州）政府的懇求或省有關部門（單位）的建議。省有關部門（單位）負責有關種類突發(fā)事件的應急管理工作，指導和輔助市（州）政府做好應急辦理和恢復重修等工作。各級政府負責本行政地域各樣突發(fā)事件的應付工作。（五）指揮與協(xié)調依據(jù)局勢嚴重程度、緊迫程度和可控程度，依據(jù)有關應急方案規(guī)定或近似事例做法，省政府有以下主要辦理方式：（1）由省政府領導批閱省有關部門（單位）或市（州）政府辦理的，省有關部門（單位）或市（州）政府要全力做.精選文檔好控制局勢發(fā)展、保護社會堅固、保障營救人員安全、善后和重修、增強輿論指引等方面工作。2）波及地域廣、部門多或辦理時間長的重要、特別重要突發(fā)事件，派出省政府工作組赴現(xiàn)場指導、協(xié)調當?shù)卣ぷ鳌Ｊ掳l(fā)地市（州）政府負責建立現(xiàn)場應急指揮機構，在省有關應急指揮機構或省政府工作組的指導下，負責現(xiàn)場的應急辦理工作。3）局勢難于控制、辦理時間較長的重要、特別重要突發(fā)事件，建立或啟動省有關應急指揮機構，負責貫徹落實省委、省政府的決講和部署，一致指揮全省應付工作。需要省政府辦理的，由省有關應急指揮機構或省政府工作組一致指揮或指導有關地域、部門（單位）張開以下辦理工作：（1）組織協(xié)調有關地域和部門（單位）負責人、專家和應急隊伍參加應急營救。（2）制定并組織實行搶險營救方案，防備引起次生、衍惹禍件。（3）協(xié)調有關地域和部門（單位）供給給急保障，包括協(xié)調事發(fā)地中央單位與地方政府的關系和調換各方應急資源等。4）做好保護現(xiàn)場治安次序和當?shù)厣鐣怨坦ぷ鳌?）實時向省政府報告應急辦理工作進展狀況。.精選文檔需要多個省有關部門（單位）共同參加辦理的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門牽頭，其余部門予以輔助。（六）信息宣告由省政府負責辦理的重要、特別重要突發(fā)事件的信息宣告，由省政府新聞辦牽頭辦理的省主管部門負責。由省有關部門（單位）負責辦理的突發(fā)事件和跨市（州）行政區(qū)劃的突發(fā)事件，由省主管部門（單位）宣告有關信息。其余突發(fā)事件信息由事發(fā)地政府組織宣告。信息宣告方式依據(jù)《湖南省突發(fā)事件新聞宣告應急方案》執(zhí)行。省政府新聞辦和有關單位負責國內外輿情采集、匯總、分析，重要狀況實時報告省應急辦。（七）應急結束主要條件。重要、特別重要突發(fā)事件應急辦理工作結束，或許有關危險峻素除去后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤掉。由省有關部門（單位）或省政府負責辦理的重要、特別重要突發(fā)事件的應急狀態(tài)除去，經省應急辦審察后，報省政府或省有關應急指揮機構贊成后實行。（八）恢復與重修.精選文檔事發(fā)地市（州）政府負責重要、特別重要突發(fā)事件恢復重修工作。需要省里營救的，由事發(fā)地市（州）政府提出懇求，省有關部門（單位）依據(jù)檢查評估報告和受災地域恢復重修計劃，提出解決建議或建議，按有關規(guī)定報經贊成后組織實行。（九）附件應付指揮機構、主管部門和主要協(xié)作部門（單位）種類指揮機構主管部門主要協(xié)作部門、單位自然災禍營救省減災委員會（省政府分管副省長任主任，省政府分管副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)改委副主任、省財政廳副廳長任副主任）省民政廳省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省領土資源廳、省住處和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省經信.精選文檔委、省公安廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省廣電局、省統(tǒng)計局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省紅十字會、廣鐵公司長沙做事處、廣鐵公司懷化做事處、石長鐵路有限責任公司雨雪冰凍災禍雨雪冰凍災禍省雨雪冰凍災禍應急指揮部（省委常委、常務副省長任指揮長，各分管副省長、省軍區(qū)副司令員、武警湖南總隊總隊長、省政府秘書長任副指揮長）省政府辦公廳省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部、武警湖南總隊、省委宣傳部、省發(fā)改委、省經信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省領土資源廳、省住處和城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省政府新聞辦、省廣電局、省旅行局、省物價局、省工商局、省糧食局、省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省紅十字會、省電力公司、省通信管理局、廣鐵長沙做事處、省機場管理公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司防汛防汛.精選文檔省防汛抗旱指揮部（省政府分管副省長任指揮長，省軍區(qū)副司令員、省政府分管副秘書長、省農辦主任、省水利廳廳長任副指揮長）省水利廳（省防辦）省水利廳、省民政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省領土資源廳、省通信管理局、省氣象局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省農辦、省委宣傳部、省勞感人事廳、省教育廳、省住處和城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳、省商務廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省供銷社、省電力公司、廣鐵公司長沙做事處、廣鐵公司懷化做事處、石長鐵路有限責任公司????????第二節(jié)專項應急方案突事件種多、復，置需要相的知和技，而體急案是急響、舉措和保障條件等作出的原性、歸納性定?？矿w急案，無法保事件能獲得快速有效置。依據(jù)“橫向到”和“向終歸”的要求，急案是體急案的橫向張開，是體急案的化和詳盡化，以更好地各樣不相同型的突事件。一、專項應急方案的內涵和框架.精選文檔專項應急方案主假如各級人民政府及其有關部門為應付某一種類或某幾各樣類突發(fā)事件而制定的波及數(shù)個政府部門職責的應急方案。目的是規(guī)范某一種類或某幾各樣類突發(fā)事件的應急管理和應急響應程序，實時有效地實行應急營救工作，最大限度地減少人員傷亡、財富損失，保護人民民眾的生命安全和社會堅固。依據(jù)整體應急方案對突發(fā)事件的分類，專項應急方案也分為自然災禍、事故災禍、公共衛(wèi)惹禍件、社會安全事件4類。專項應急方案由各級人民政府有關部門牽頭制定，報本級人民政府辦公廳（室）審察贊成后，由本級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實行。一般而言，專項應急方案的基本框架構造以下，也可依照實質狀況適合增刪或改正。（一）總則工作原則。表現(xiàn)專項應急方案特色，表現(xiàn)以人為本、減少危害、預防為主、依法例范、一致領導、分級負責、平戰(zhàn)聯(lián)合、共同應付、依賴科技、辦理高效等。編制目的與依據(jù)。對應整體應急方案，同時也要對應上司業(yè)務指導部門的要求。事件分級。突發(fā)事件的等級標準。適用范圍。整體應急方案的專門化和詳盡化，應付單調的突發(fā)事件。（二）組織系統(tǒng).精選文檔組織機構。明確應急領導機構、平常工作機構及聯(lián)席會議制度的構成。應急指揮機構職責。明確指揮機構及各構成小組的職責，如檢查辦理組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、專家組、后勤保障組、安全捍衛(wèi)組、信息組等。成員單位職責。聯(lián)席會議成員的詳盡職責。地方應急指揮機構。主要指縣（市、區(qū))政府有關部門的職責。（三）運行系統(tǒng)展望與預警。1）預防工作。明確平常對危險源的檢查、評估、舉措及分工等。2）信息采集。采集發(fā)生有關突發(fā)事件信息。依據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早辦理的原則，建立常例數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析等制度。并明確各樣突發(fā)事件信息接收、報告、辦理、統(tǒng)計分析的分工。3）預警及舉措。明確預警的級別和預警期的舉措。4）預警支持系統(tǒng)。預警服務系統(tǒng)要明確建立有關技術支持平臺，信息傳達及反應要高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運行正常、指揮有力。應急辦理。.精選文檔1）分級響應系統(tǒng)。明確突發(fā)事件等級標準、應急方案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。2）應急響應程序。明確各級別突發(fā)事件發(fā)生后的辦理程序。3）信息報告與辦理。規(guī)范突發(fā)事件信息報告的部門、程序、時限、方式、內容等。4）指揮與協(xié)調。明確指揮與協(xié)調系統(tǒng)和內容等。5）應急辦理舉措。明確應急辦理的詳盡舉措及有關保障。6）信息宣告與管理。對突發(fā)事件發(fā)生后信息的管理規(guī)范，明確新聞宣告的機構、原則、內容、程序和規(guī)范性格式等。7）應急結束。明確應急結束的條件及程序等。后期辦理。1）善后辦理。明確受災人員部署、賠償，物質和勞務的征用賠償，災后重修，污染物采集，現(xiàn)場清理與辦理等程序和要求。2）檢查與評估。明確突發(fā)事件檢查包辦機構和審察程序。（四）應急保障.精選文檔依據(jù)各樣突發(fā)事件的特色，建立保障系統(tǒng)，如指揮系統(tǒng)與通信保障、人力資源保障、財力保障、物質保障、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安保護、裝備保障、技術保障，等等。（五）督查管理應急方案操練。明確操練的隊伍、內容、范圍、場所、頻率、組織、評估和總結等。宣傳和培訓。宣告有關突發(fā)事件應急方案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法例和預防、避險、自救、互救、減災等知識，明確各級領導、應急管理和營救人員上崗前和常例性培訓等要求。責任與賞罰。明確督查主體和賞罰方案，對應急方案實行的全過程進行督查檢查。（六）附則二、專項應急方案的內容（一）專項應急方案適用范圍確實定依據(jù)國家有關法律法例和各級政府整體應急方案編制的各級各樣專項應急方案，都有各自的適用范圍和啟動條件。比方，《國家自然災禍營救應急方案》的適用范圍是：在我國發(fā)生的水旱災禍，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災禍，山體坍毀、滑坡、泥石流等地質災禍，風暴潮、海嘯等大海災禍，叢林草原火災和重要生物災禍等自然.精選文檔災禍及其余突發(fā)事件達到啟動條件的。啟動條件是：某一?。▍^(qū)、市）行政地域內，發(fā)生水旱災禍，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災禍，山體坍毀、滑坡、泥石流等地質災禍，風暴潮、海嘯等大海災禍，叢林草原火災和重要生物災禍等自然災禍，一次災禍過程出現(xiàn)以下狀況之一的：1.因災死亡30人以上；因災緊迫轉移部署民眾10萬人以上；因災坍毀房子1萬間以上。2.發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊迫轉移部署民眾10萬人以上或房子坍毀和嚴重破壞1萬間以上。事故災禍、公共衛(wèi)惹禍件、社會安全事件等其余突發(fā)事件造成大批人員傷亡、需重要急轉移部署或生活營救，視狀況啟動本方案。對營救能力特別單薄的地域等特別狀況，上述標準可酌情降低。國務院決定的其余事項。（二）專項應急方案的級別與分級響應在適用范圍明確后，各專項應急方案對應急響應都有規(guī)定，國家專項應急方案的應急響應一般都是依據(jù)突發(fā)事件的級別分級響應。比方，《國家地震應急方案》對分級響應的規(guī)定是：.精選文檔特別重要地震災禍是指造成300人以上死亡，或直接經濟損失占該省（區(qū)、市）上年國內生產總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地域7?0級以上地震。應付特別重要地震災禍，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部一致組織領導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作。重要地震災禍是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成必然經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地域6.5～7.0級地震。應付重要地震災禍，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領導下，組織、協(xié)調國家地震應急工作。較大地震災禍是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成必然經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地域6.0～6.5級地震。應付較大地震災禍，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省（區(qū)、市）政府的領導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州）政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。一般地震災禍是指造成20人以下死亡，或造成必然經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地域5.0～6.0級地震，應付一般地震災禍，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州）人民政府的領導和支持下，由災區(qū).精選文檔所在縣（市、區(qū)）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。假如地震災禍使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上司政府增援，或許地震災禍發(fā)生在邊境地域、少量民族聚居地域和其余特別地域，應依據(jù)需要相應提升響應級別。（三）專項應急方案的預防預警系統(tǒng)關于預防預警系統(tǒng)，不相同的專項應急方案也有不相同的要乞降規(guī)定。比方，《國家突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件應急方案》的規(guī)定是：監(jiān)測。國家建立一致的突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件監(jiān)測、預警與報告網絡系統(tǒng)。各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生督查和進出境檢疫機構負責張開突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件的平常監(jiān)測工作。省級人民政府衛(wèi)生行政部門要依據(jù)國家一致的規(guī)定和要求，聯(lián)合實質，組織張開要點傳患病和突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件的主動監(jiān)測。國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門要增強對監(jiān)測工作的管理和督查，保證監(jiān)測質量。預警。各級人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生督查機構供給的監(jiān)測信息，依據(jù)公共衛(wèi)惹禍件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特色，實時分析其對民眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨向，實時做出預警。.精選文檔報告。任何單位和個人都有權向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件及其隱患，也有權向上司政府部門檢舉不依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件執(zhí)行應急辦理職責的部門、單位及個人?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)衛(wèi)惹禍件監(jiān)測機構、各級各樣醫(yī)療衛(wèi)活力構、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和查驗檢疫機構、食品藥品督查管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件的責任報告單位。執(zhí)行任務的各級各樣醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件的責任報告人。突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件責任報告要依據(jù)有關規(guī)定實時、正確地報告突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件及其辦理狀況。（四）專項應急方案的響應舉措關于響應舉措，不相同的專項應急方案也有不相同的要乞降規(guī)定。比方，《國家安全生產事故災禍應急方案》的規(guī)定是：分級響應。Ⅰ級應急響應行動由國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門組織實行。當國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當依據(jù)相應的應急方案傾盡全力組織營救，并實時向國務院安全生產委員會辦公室、國務院有關部門報告營救工作進展狀況。Ⅱ級以下應急響應行動的組織實行由省級人民政府決定。地方各級人民政府依據(jù)事故災禍.精選文檔或險情的嚴重程度啟動相應的應急方案，超出其應急營救辦理能力時，實時報請上一級應急營救指揮機構啟動上一級應急方案實行營救。Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實行部門有關的應急方案，組織應急營救，并實時向國務院安全生產委員會辦公室報告營救工作進展狀況。需要其余部門應急力量增援時，實時提出懇求。依據(jù)發(fā)生的安全生產事故災禍的種類，國務院有關部門依據(jù)其職責和方案進行響應。國務院安全生產委員會辦公室的主要職責是：實時向國務院報告安全生產事故災禍基本狀況、局勢發(fā)展和營救進展狀況；開通與事故災禍發(fā)生地的省級應急營救指揮機構、現(xiàn)場應急營救指揮部、有關專業(yè)應急營救指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握局勢發(fā)展的狀況；依占有關部門和專家的建議，通知有關應急營救指揮機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構供給技術支持；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急營救，必需時協(xié)調專業(yè)應急力量增援；對可能或許已經引起自然災禍、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，國務院安全生產委員會辦公室要實時上報國務院，同時負責通知有關領域的應急營救指揮機構；組織協(xié)調特別重要安全生產事故災禍應急營救工作；協(xié)調落實其余有關事項。.精選文檔指揮和協(xié)調。進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其應急營救指揮機構立刻依據(jù)顧急方案組織有關應急營救力量，配合地方政府組織實行應急營救。國務院安全生產委員會辦公室依據(jù)事故災禍的狀況張開應急營救協(xié)調工作。通知有關部門及其應急機構、營救隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應急營救指揮機構，依據(jù)各自應急方案供給增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急營救指揮部一致指揮下，親密配合，共同實行搶險營救和緊迫辦理行動。現(xiàn)場應急營救指揮部負責現(xiàn)場應急營救的指揮，現(xiàn)場應急營救指揮部建立前，事發(fā)單位和先期抵達的應急營救隊伍必然快速、有效地實行先期辦理，事發(fā)地人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災禍發(fā)展態(tài)勢，防備次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，堅決控制或切斷事故災禍鏈。中央公司發(fā)惹禍故災禍時，其總部全力調換有關資源，有效張開應急營救工作。緊迫辦理。現(xiàn)場辦理主要依賴本行政地域內的應急辦理力量。事故災禍發(fā)生后，事發(fā)單位和當?shù)厝嗣裾罁?jù)顧急方案快速采納舉措。依據(jù)局勢發(fā)展變化狀況，出現(xiàn)急劇惡化的特別險情時，現(xiàn)場應急營救指揮部在充分考慮專家和有關方面建議的基礎上，依法實時采納緊迫辦理舉措。.精選文檔醫(yī)療衛(wèi)生營救。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織張開緊迫醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生辦理工作。衛(wèi)生部或國務院安全生產委員會辦公室依據(jù)地方人民政府懇求，實時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、供給特種藥品和特種救治裝備進行增援。事發(fā)地疾病控制中心依據(jù)事故種類，依據(jù)專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。應急人員的安全防備?，F(xiàn)場應急營救人員應依據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防備裝備，采納安全防備舉措，嚴格執(zhí)行應急營救人員進入和走開事故現(xiàn)場的有關規(guī)定?，F(xiàn)場應急營救指揮部依據(jù)需要詳盡協(xié)調、召集相應的安全防備裝備。民眾的安全防備?，F(xiàn)場應急營救指揮部負責民眾的安全防備工作，主要工作內容以下：（1）公司應當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動系統(tǒng)，確立保護民眾安全需要采納的防備舉措。（2）決定應急狀態(tài)下民眾分別、轉移和部署的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關部門負責實行分別、轉移。（4）啟用應急避難場所。5）張開醫(yī)療防疫和疾病控制工作。6）負責治安管理。社會力量的動員與參加?，F(xiàn)場應急營救指揮部組織調換本行政地域社會力量參加應急營救工作。超失事發(fā)地省級.精選文檔人民政府辦理能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量增援，國務院辦公廳協(xié)調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行增援?，F(xiàn)場檢測與評估。依據(jù)需要，現(xiàn)場應急營救指揮部建立事故現(xiàn)場檢測、判斷與評估小組，綜合分析和談論檢測數(shù)據(jù)，查找事故原由，評估事故發(fā)展趨向，展望事故結果，為制定現(xiàn)場急救方案和事故檢查供給參照。檢測與評估報告要實時上報。信息宣告。國務院安全生產委員會辦公室會同有關部門詳盡負責特別重要安全生產事故災禍信息的宣告工作。應急結束。當遇險人員所有獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，以致次生、衍惹禍故隱患除去后，經現(xiàn)場應急營救指揮部確認和贊成，現(xiàn)場應急辦理工作結束，應急營救隊伍撤退現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣告應急結束。（五）專項應急方案的后期辦理關于后期辦理，不相同的專項應急方案有不相同的要乞降規(guī)定。比方，《國家辦理民用航空器遨游事故應急方案》的規(guī)定是：善后辦理。事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調善后辦理工作，趕快除去事故結果和影響，寬慰受害人員，保證社會穩(wěn).精選文檔定，趕快恢復正常次序。國家辦理遨游事故指揮部辦公室負責協(xié)調有關工作。民用航空器遨游事故發(fā)生后，發(fā)惹禍故的民航運輸公司按有關法律、法例，實時對受害游客、貨主進行賠償，對地面受傷害的單位和個人進行賠償；通知有關保險機構實時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。事故檢查。民用航空器遨游事故檢查應與現(xiàn)場應急辦理工作有機聯(lián)合，事故檢查的內容包含對應急營救狀況的檢查。民用航空器遨游事故檢查工作依據(jù)《民用航空器遨游事故檢查規(guī)定》和《國際民用航空合約》的要求進行。事故調查工作包含：檢查組的構成，事故現(xiàn)場檢查，技術實驗考證，事故原由分析，編寫事故檢查報告，提出安全預防建議。事故檢查組應當掌握事故應急辦理工作的狀況，并對現(xiàn)場應急工作提出建講和建議。事故檢查組抵達現(xiàn)場后應聽取現(xiàn)場應急辦理工作狀況介紹，與現(xiàn)場應急指揮部協(xié)調，參加現(xiàn)場應急辦理工作。與現(xiàn)場應急辦理工作相聯(lián)合，需要達成的主要檢查任務有現(xiàn)場看守保護，初始憑證接收，證人和目睹者咨詢，危險源的探測、除去、監(jiān)護，現(xiàn)場人員防備等。應急營救檢查報告及評估。在民用航空器遨游事故應急辦理結束后，事故現(xiàn)場應急指揮部應向國家辦理遨游事故.精選文檔指揮部辦公室提交應急營救總結報告。國家辦理遨游事故指揮部辦公室組織對應急辦理工作進行分析評估，總結經驗教訓，提出改良建議，并對應急方案進行校訂圓滿。（六）專項應急方案的保障舉措關于保障舉措，不相同的專項應急方案有不相同的要乞降規(guī)定。比方，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急方案》的規(guī)定是：資本保障。部際聯(lián)席會議各成員單位依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出估計報財政部審批后執(zhí)行。詳盡狀況依據(jù)《財政應急保障方案》執(zhí)行。裝備保障。各級環(huán)境應急有關專業(yè)部門及單位要充發(fā)散揮職能作用，在踴躍發(fā)揮現(xiàn)有查驗、判斷、監(jiān)測力量的基礎上，依據(jù)工作需要和職責要求，增強危險化學品查驗、判斷和監(jiān)測設備建設。增添應急裝置、快速靈巧和自己防備裝備、物質的貯備，不停提升應急監(jiān)測、動向監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防備對環(huán)境的污染和擴散。通信保障。各級環(huán)境應急有關專業(yè)部門要建立和圓滿環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急辦理全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。裝備必需的有線、無線通信器材，保證本應急方案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)系暢達。.精選文檔人力資源保障。有關種類環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急營救隊伍；各?。▍^(qū)、市）增強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提升其應付突發(fā)事件的素質和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護要點城市培訓一支嚴陣以待，熟習環(huán)境應急知識，充分掌握各樣突發(fā)環(huán)境事件辦理舉措的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等公司的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和有關公司構成的環(huán)境應急網絡。保證事件發(fā)生后，能快速參加并達成急救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場辦理工作。技術保障。建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，保證在啟動預警前、事件發(fā)生后有關環(huán)境專家能快速到位，為指揮決議供給服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地域核安全督查站和地域專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)發(fā)展和供給技術增援。宣傳、培訓與操練。各級環(huán)保部門應增強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防知識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染民眾防備“理解卡”，增強民眾的防備意識和有關懷理準備，提升民眾的防備能力。各級環(huán)保部門以及有關種類環(huán)境事件專業(yè)主管部門應增強環(huán)境事件專業(yè)技術人員平常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培育一批訓練有素的環(huán)境應急辦理、監(jiān)測等專門人材。.精選文檔各級環(huán)保部門以及有關種類環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急方案及有關單項應急方案，按期組織不相同種類的環(huán)境應急實戰(zhàn)操練，提升防備和辦理突發(fā)環(huán)境事件的技術，增強實戰(zhàn)能力。應急能力談論。為保障環(huán)境應急系統(tǒng)向來處于優(yōu)秀的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)連續(xù)改良，對各級環(huán)境應急機構的設置狀況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行狀況、隊伍的建設和人員培訓與核查狀況、應急裝備和經費管理與使用狀況等，在環(huán)境應急能力談論系統(tǒng)中實行自上而下的督查、檢查和核查工作系統(tǒng)。有一些專項應急方案將有關內容在“應急準備”中表現(xiàn)，如《國家自然災禍營救應急方案》和《國家核應急方案》，其基本要乞降規(guī)定是相同的。關于應急方案的督查管理，如評估、賞罰、宣傳、培訓和操練等有關內容，不相同種類的專項應急方案的規(guī)定也不盡相同，有的放在“后期辦理”中，有的放在“應急保障”中，還有的放在“附則”中進行明確和規(guī)定。不論是何種表述構造，但有關內容的論述是必然的。第三節(jié)部門應急方案一、部門應急方案的內涵和特色部門應急方案是各級人民政府有關部門依據(jù)整體應急方案、專項應急方案和自己職責，為應付突發(fā)事件而制定的.精選文檔急案。部急案和體急案、急案一，包含、急指系統(tǒng)及、防警系統(tǒng)、急響、善后工作、急保障、督管理、附件等內容。由各人民政府有關部制定印，自己民政府案，由制定部施。部急案和急案的區(qū)主要有3點。（一）主體不相同急案由各人民政府的合部制定，政府公（室）印，波及多個有關部的工作；而部急案由各人民政府的能部制定，只波及本位的工作。（二）效勞不相同急案由多個政府部共同擔當急，由各人民政府公（室）印施，體一政府的意志；而部急案由政府某個部制并印施，只體了部的意志，其法定效勞相低。（三）適用范不相同有的急案于制部來，相當于某突事件的“體急案”，如由生部制、國院公印宣告的《國家突公共惹禍件急案》，其適用范：“??重要患病、集體性不明原由疾病、重要食品和中毒以及因自然災禍、事故災或社會安全等事件引起的.精選文檔重影響民眾身心健康的公共惹禍件??”涵蓋了所有突公共惹禍件。此急案的指向性和性仍不詳盡，需要制一些部急案，以明確更為的舉措和明確立，某種詳盡型突公共惹禍件。如生部制并施的《人感染高致病性禽流感急案》、《非性一氧化碳中毒事件急案》、《集體性不明原由疾病急置方案》等部急案。部急案機構的定是“部性”的，一般不波及政府其余部，如國家安局《尾事故災急案》中定：安全管局建立尾事故急工作?。ㄒ韵路Q?。?，在國院及國院安全生委會一下，一指、特重要尾事故災急營救工作。國家安全生急營救指中心（以下稱急指中心）詳盡承有關工作。安全管局局任、分管副局任副，安全管局公、政策法司、安全生司、度司、督管理一司、急指中心、機關服中心、通信信息中心成位，并明確了有關。自然，有一些部急案也會波及政府其余部有關，但急案中所定的即是些部所擔當?shù)姆ǘǎ⑵鸪跽鞑梢?。如湖南省機管理集《湖南.精選文檔省民用航空安全事故應急方案》對有關部門工作職責的規(guī)定是：省公安廳（含省消防總隊）組織對民用航空安全事故現(xiàn)場實行戒備、保護治安次序及對有關道路實行交通管束；組織、輔助、參加火災撲救，參加民用航空安全事故的搶險營救工作。省安監(jiān)局指導、協(xié)調有關部門（單位）增強對民航運輸企事業(yè)單位的安全看守，組織輔助張開事故檢查。省衛(wèi)生廳組織協(xié)調醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。省交通廳組織協(xié)調公路、水道交通運輸和航空器水上安全事故應急營救。省民政廳指導、協(xié)調民眾轉移部署和生活營救。省通信管理局保障民用航空安全事故應急營救地域的通信聯(lián)系暢達。省氣象局輔助供給氣象監(jiān)測、氣象預告信息和技術支持。省軍區(qū)司令部組織協(xié)調軍隊、民兵預備役人員等參加應急營救；輔助當?shù)毓膊块T做好社會治安和民眾轉移工作。部門應急方案波及其余部門職責，可以依據(jù)擁有更高法定效勞的有關專項應急方案的職責規(guī)定進行明確，如國家安監(jiān)總局《危險化學品事故災禍應急方案》對有關部門（機構）職責規(guī)定為：依占有關事故狀況，需要有關部門配合時，國.精選文檔務院安委會辦公室依據(jù)《國家安全生產事故災禍應急方案》協(xié)調有關部門配合和供給支持。事故災禍造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急方案》一致組織協(xié)調指揮。二、部門應急方案的內容框架依據(jù)國務院有關部門制定的應急方案框架指南，部門應急方案一般由以下內容構成。（一）總則編制目的。即編制方案的出發(fā)點。工作原則。要求明確詳盡。如一致領導、分級管理，條塊聯(lián)合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，構造圓滿、功能全面，反應敏捷、運行高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)聯(lián)合、軍民聯(lián)合和民眾參加等原則。編制依據(jù)。即編制方案的依據(jù)法律、法例和有關文件規(guī)定等。適用范圍。級別限制要明確、針對性要強，可以預示的突發(fā)事件均應制定方案。（二）組織指揮系統(tǒng)及職責應急組織機構與職責。明確各組織機構的職責、權益和義務。組織系統(tǒng)框架描繪。以突發(fā)事件應急響應全過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報警、響應、結束、善后辦理等環(huán).精選文檔節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參加部門的職責。要表現(xiàn)應急聯(lián)動系統(tǒng)要求，最好附圖表說明。（三）預警和預防系統(tǒng)信息監(jiān)測與報告。確立信息監(jiān)測方法與程序，建立信息根源與分析、常例數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。依據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早辦理的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、督查管理、責任制等，還應包含發(fā)生在境外、有可能對國家造成重要影響的事件的信息采集與傳報。預警預防行動。明確預警預防方式方法、渠道以及督查檢查舉措，信息交流與通知，新聞和民眾信息宣告程序。預警支持系統(tǒng)。預警服務系統(tǒng)要建立有關技術支持平臺，做到信息傳達及反應高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運行正常、指揮有力。預警級別及宣告。明確預警級別確實定原則、信息確實認與宣告程序等。依據(jù)突發(fā)事件嚴重性和緊迫程度，建議分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重要(Ⅱ級)和特別重要(Ⅰ級)4級預警，顏色挨次為藍色、黃色、橙色和紅色。（四）應急響應分級響應程序。制定科學的事件等級標準，明確方案啟動級別和條件，以及相應級別指揮機構的工作職責和權.精選文檔限。按突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重要(Ⅱ級)、特別重要(Ⅰ級)4級啟動相應應急方案。突發(fā)事件的實質級別與預警級別親密相關，但可能有所不相同，應依照實質狀況確立。說明突發(fā)事件發(fā)生后通知的組織、次序、時間要求、主要聯(lián)系人及備用聯(lián)絡人、應急響應及辦理過程等。關于跨國(境)、跨地域、跨部門的重要或特別重要突發(fā)事件，可針對實質狀況列舉不相同舉措。要防備突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。信息公示和辦理。建立突發(fā)事件快速應急信息系統(tǒng)。明確常例信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反應程序。要求符合有關政府信息公然的規(guī)定。假如突發(fā)事件中的傷亡、失散、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或許突發(fā)事件可能影響到境外，需要向港、澳、臺有關機構或有關國家進行通知時，明確通知的程序和部門。突發(fā)事件假如需要國際社會的營救時，需要說明營救形式、內容、時機等，明確向國際社會發(fā)出號召的程序和部門。通信。明確參加應急活動所有部門的通信方式，分級聯(lián)系方式及備用方案。供給保證應急時期黨政軍領導機關及事件現(xiàn)場指揮的通信暢達的方案。指揮和協(xié)調?，F(xiàn)場指揮依據(jù)屬地化為主的原則，建立政府一致領導下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參加的.精選文檔應急營救協(xié)調系統(tǒng)。要明確指揮機構的職能和任務，建立決策系統(tǒng)，報告、請示制度及信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。緊迫辦理。制定詳盡、科學的應付突發(fā)事件辦理技術方案。明確各級指揮機構派遺辦理隊伍的權限和數(shù)目，辦理舉措，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器材、物質、藥品的調用程序，不相同辦理隊伍間的分工協(xié)作程序。假如是國際行動，必然符合國際機構行動要求。應急人員的安全防備。供給不相同種類突發(fā)事件營救人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進入和走開事件現(xiàn)場的程序，包含人員安全、預防舉措以及醫(yī)學監(jiān)測、人員和設備去污程序等。民眾的安全防備。依據(jù)突發(fā)事件特色，明保證護民眾安全的必需防備舉措和基本生活保障舉措，應急狀況下的民眾醫(yī)療營救、疾病控制、生活營救，以及分別撤退方式、程序、組織、指揮，分別撤退的范圍、路線、緊迫避難場所。社會力量動員與參加。明確動員的范圍、組織程序、決議程序等。突發(fā)事件的檢查分析、檢測與結果評估。明確機構、職責與程序等。新聞報導。明確新聞宣告原則、內容、規(guī)范性格式和機構，以及審察、宣告等程序。.精選文檔應急結束。明確應急狀態(tài)除去的程序、機構或人員，并注意差別于現(xiàn)場急救活動的結束。明確應急結束信息宣告機構。（五）后期辦理善后辦理。明確人員部署、賠償，物質和勞務的征用賠償，災后重修、污染物采集、清理與辦理程序等。社會營救。明確社會、個人或外國機構的組織協(xié)調、捐獻資本和物質的管理與督查等事項。保險。明保證險機構的工作程序和內容，包含應急營救人員保險和受災人員保險。突發(fā)事件檢查報告和經驗教訓總結及改良建議。明確主辦機構、審議機構和程序。（六）保障舉措通信與信息保障。建立通信系統(tǒng)保護以及信息采集等制度，保證應急時期信息暢達。明確參加應急活動的所有部門通信方式，分級聯(lián)系方式，并供給備用方案和通信錄。要求制定保證應急時期黨政軍領導機關及現(xiàn)場指揮的通信暢達方案。應急營救與裝備保障。1）現(xiàn)場營救和工程搶險保障。包含突發(fā)事件現(xiàn)場可供給急響應單位使用的應急設備種類、數(shù)目、性能和寄存地點，備用舉措，相應的制度等內容。.精選文檔2）應急隊伍保障。要求列出各樣應急響應的人力資源，包含政府、軍隊、武警、機關集體、企事業(yè)單位、公益集體和志愿者隊伍等。要求列出先期辦理隊伍、第二辦理隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應急能力保持方案等。3）交通運輸保障。包含各樣交通運輸工具數(shù)目、散布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應急準備舉措，征用單位的啟用方案，交通管束方案和線路規(guī)劃。4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。包含醫(yī)療救治資源散布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構能力與散布，以及各單位的應急準備保障舉措，被調用方案等。5）治安保障。包含應急狀態(tài)下治安次序的各項準備方案，包含警力培訓、布局、調換和工作方案等。6）物質保障。包含物質調撥和組織生產方案。依據(jù)詳盡狀況和需要，明確詳盡的物質貯備、生產及加工能力貯備、生產流程的技術方案貯備。7）經費保障。明確應急經費根源、使用范圍、數(shù)目和管理督查舉措，供給給急狀態(tài)時政府經費的保障舉措。8）社會動員保障。明確社會動員條件、范圍、程序和必需的保障制度。9）緊迫避難場所保障。規(guī)劃和建立基本知足重要、特別重要突發(fā)事件的人員避難場所?？梢耘c公園、廣場等空闊場所的建設或改造相聯(lián)合。.精選文檔技術貯備與保障。建立相應的專家組，供給多種聯(lián)系方式，并依賴相應的科研機構，建立相應的技術信息系統(tǒng)。組織有關機構和單位張開突發(fā)事件預警、展望、預防和應急辦理技術研究，增強技術貯備。宣傳、培訓和操練。1）民眾信息交流。最大限度地宣告突發(fā)事件應急預案信息，接警電話和部門，宣傳應急法律法例和預防、避險、避災、自救、互救的知識等。2）培訓。包含各級領導、應急管理和營救人員的上崗前培訓、常例性培訓?？梢詫⒂嘘P突發(fā)事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。3）操練。包含操練的場所、頻率、范圍、內容要求、組織等。督查檢查。明確督查主體和罰則，對應急方案實行的全過程進行督查檢查，保障應急舉措到位。（七）附則名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。突發(fā)事件種類、等級以及對應的指標定義，一致信息技術、行動方案和有關術語等編碼標準。應急方案管理與更新。明確按期評審與更新制度、存案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。.精選文檔國際交流與協(xié)作。國際機構的聯(lián)系方式、協(xié)作內容與協(xié)議，參加國際活動的程序等。獎賞與責任。應當參照有關規(guī)定，提出明確規(guī)定，如追認烈士，表彰獎賞及依法追查有關責任人責任等。制定與解說部門。注明聯(lián)系人和電話。應急方案實行或奏效時間（八）附錄與本部門突發(fā)事件有關的應急方案。包含可能以致本類突發(fā)事件發(fā)生的次生、衍生和耦合突發(fā)事件方案。應急方案整體目錄、分應急方案目錄。各樣規(guī)范化格式文本。新聞宣告、應急方案啟動、應急結束及各樣通知的格式等。有關機構和人員通信錄。要務實時更新并通知有關機構、人員。第四節(jié)地方應急方案一、地方應急方案的內涵和層次地方應急方案是省級以下人民政府依據(jù)上司人民政府的應急方案而制定的相應應急方案，詳盡包含省級政府的突發(fā)事件整體應急方案、專項應急方案和部門應急方案，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其基層政權組織的應急方案。地方應急方案的基本構成層次是：.精選文檔省整體應急方案。是省應急方案系統(tǒng)的總綱，也是省政府應付特別重要、重要突發(fā)事件的規(guī)范性文件。省專項應急方案。省政府及其有關部門為應付某一種或幾各樣類突發(fā)事件而制定的波及多個部門職責的應急方案。省部門應急方案。省政府有關部門依據(jù)省整體應急方案、專項應急方案和部門職責為應付突發(fā)事件制定的應急方案。市（州）、縣（市、區(qū)）應急方案。在上司政府的領導下，依據(jù)分類管理、分級負責的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門分別制定的應急方案?；鶎诱嘟M織應急方案。在上司政府的領導下，依據(jù)轄區(qū)特色和實質需要，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道制定的應急方案。部分村委會、居委會等基層民眾性自治組織也可以依據(jù)自己需要，制定有關應急方案。這些地方應急方案依據(jù)分類管理、分級負責的原則由各地政府及其有關部門分別制定，此中整體應急方案編制（校訂）達成后報上一級人民政府存案，省整體應急方案報國務院存案。地方應急方案與國家應急方案在基本構成、編制依據(jù)、工作原則、組織機構、應急響應、善后辦理等方面的規(guī)定基.精選文檔真相同。如在組織機構方面，好多省級應急方案的規(guī)定基本上是相同的，以省整體應急方案為例，一般規(guī)定為：領導機構。省人民政府是全省突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。在省長的領導下，經過省政府常務會議研究、決定和部署本省突發(fā)事件應急管理工作，一致領導和組織指揮突發(fā)事件的應急辦理工作。做事機構。省人民政府辦公廳是突發(fā)事件應急管理的做事機構，設省政府應急管理辦公室，執(zhí)行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運行樞紐作用。工作機構。省有關部門（單位）依據(jù)法律、法例、規(guī)章和各自的職責，擔當有關種類突發(fā)事件的應急管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）機構。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政地域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政地域各樣突發(fā)事件的應付工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道做事處應當輔助上司人民政府做好突發(fā)事件應急工作。專家組?？h級以上人民政府和各樣專項應急指揮機構依照實質需要建立各樣專業(yè)人材庫，邀請有關專家構成專家組，為應急管理供給決議建議，必需時參加突發(fā)事件的應急辦理工作。二、地方應急方案的內容框架.精選文檔前文中對縣級以上政府應急方案論述好多，這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道做事處）等基層政府應急方案的基本框架和內容為例，擬準時可依照實質狀況適合增刪或改正。（一）指導思想（自定）（二）編制依據(jù)依占有關法律、法例和有關應急方案，制定本應急方案。（三）工作原則建立應急長效系統(tǒng)。落實應急工作責任制。圓滿應急保障工作。（四）組織機構領導小組。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔當，副組長由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）擔當，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）所屬的村（居）委會及人武部、派出所和有關站所負責人為領導小構成員。平常工作機構。依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室，指定一名副鎮(zhèn)長（副主任）詳盡負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室主任負責平常工作。建立應急值班室。實行24小市價班和領導帶班制度（附應急值班室24小市價班電話、傳真號碼）。（五）信息報告與報送員網絡.精選文檔信息報告范圍。依據(jù)各地易發(fā)、多發(fā)的事件不相同有所重視。詳盡范圍可參閱各縣（市、區(qū)）突發(fā)事件整體應急方案、專項應急方案和部門應急方案。2.建立村（居）委會信息報送員網絡。安排人員24小市價班（并附村委會、居委會應急電話、信息報送員名單及應急聯(lián)系方式）。信息報告程序。村（居）委會信息報送員（第一時間）→上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應急值班室（在15分鐘內）→上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導或值班領導和上司政府值班室。狀況緊迫時，值班人員可直接向“110”報警或向上司主管部門報告。信息報告內容。事發(fā)時間、地點、現(xiàn)場傷亡狀況，懇求緊迫增援事項，或需通知的周邊地域狀況等。信息采集。主要根源于基層公安派出所、村（居）治保主任、所屬站（點）工作人職工作時發(fā)現(xiàn)的動向和采集到的信息。（六）先期應急辦理工作步驟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導接報后第一時間親臨現(xiàn)場組織指揮，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務站）等有關單位負責人也應在第一時間抵達現(xiàn)場。指定現(xiàn)場聯(lián)系員，向上司政府值班室報告現(xiàn)場信息，并負責續(xù)報現(xiàn)場辦理狀況等。.精選文檔建立現(xiàn)場指揮部，啟動應急方案，緊迫研定暫時辦理舉措?？焖俳M織當?shù)叵绕谵k理隊伍，限時趕赴現(xiàn)場，控制局勢，除去險情等。建立若干工作組，分頭張開應急辦理，實時急救傷員和物質財富，安全分別轉移危險地帶人員，部署戒備，劃定保護范圍等。當上司政府或主管部門抵達現(xiàn)場后，實時向上司領導報告現(xiàn)場狀況，輔助張開應急辦理至應急結束。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導和各站（所）的辦理職責應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導和各站（所）發(fā)生突發(fā)事件時的應急辦理職責，或按突發(fā)事件分類明確分工。自然災禍。指定一名領導負責。有關站（所）詳盡負責。辦理工作要求：自定。事故災禍。指定一名領導和有關站（所）詳盡負責。辦理工作要求：自定。公共衛(wèi)惹禍件。指定一名領導和有關站（所）詳盡負責。辦理工作要求：自定。社會安全事件。指定一名領導和有關站（所）詳盡負責。辦理工作要求：自定。此部分應包含預防、預警、預告、現(xiàn)場辦理等工作職責。（八）應急保障工作.精選文檔必需的應急設備和物質貯備（包含應急通信、應急車輛等）。組建當?shù)叵绕谵k理隊伍（可依賴公安派出所、民兵聯(lián)防隊、城管隊伍等）。組建村（居）委會志愿者隊伍。緊迫避難所（鄉(xiāng)村可選擇在當?shù)刂行W校、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公地點等；城區(qū)可選擇公園、廣場、人防工程等）。（九）善后辦理工作快速恢復當?shù)厣a生活次序。做好死傷者善后辦理及家眷撫恤。輔助上司部門做好救災賑災工作。（十）培訓與操練明確對有關人員張開應急培訓與操練的計劃、方式和要求。（十一）責任與賞罰明確突發(fā)事件應急辦理工作實行責任追查制。對在應急辦理中表現(xiàn)好的單位和個人予以表彰獎賞；對在應急工作中拒不執(zhí)行法定義務或遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息等狀況，予以通知責備，并追查有關責任人的責任。（十二）附件．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導通信錄。．村（居）委會信息報送員通信錄。.精選文檔．應急設備、裝備貯備及緊迫避難所散布圖。．應急辦理工作流程圖。第五節(jié)企事業(yè)單位應急方案一、企事業(yè)單位應急方案的內涵和作用企事業(yè)單位的應急方案依據(jù)有關法律、法例，參照政府應急方案，聯(lián)合各自特色和實質狀況制定。應急方案明確了企事業(yè)單位是其內部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體，是各單位應付突發(fā)事件的操作指南。省、市、縣屬要點單位的應急方案，報本級有關應急管理部門存案，要點單位由有關應急管理部門確立并實行動向管理。企事業(yè)單位編制應急方案十分必需，礦山、危化、民爆等行業(yè)公司生產經營活動擁有必然危險性，發(fā)惹禍故災禍的概率較大；學校等事業(yè)單位人員活動密集，食品中毒和傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)惹禍件時有發(fā)生。從應急管理實質狀況來看，企事業(yè)單位也向來都是突發(fā)事件的高發(fā)點，如能針對可能發(fā)生的突發(fā)事件編制應急方案并合時組織操練，就能將應急管理關隘前移，一旦發(fā)生突發(fā)事件能快速啟動、實時反應，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，有效減少人員傷亡和