如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件

突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件

講授提綱一、突發(fā)事件的含義、特點(diǎn)及其類型二、突發(fā)性事件的危害三、突發(fā)性事件頻發(fā)的原因四、突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)策略2008年：1、南方冰凍雨雪災(zāi)害。1月以來，我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的冰凍雨雪災(zāi)害，129人死亡，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元人民幣。

“3.14”拉薩事件。3月14日，西藏拉薩不法分子發(fā)生打、砸、搶、燒事件，18人死亡，382人受傷，1300間商鋪被毀，經(jīng)濟(jì)損失2.8億元人民幣?！?.28”火車相撞。4月28日，由北京開往青島的T195次列車與煙臺(tái)開往徐州的5034次相撞，造成72人死亡，416人受傷。。隨后，甘肅、四川兩地的藏區(qū)也發(fā)生了類似事件。5.12”汶川大地震。5月12日，四川省汶川縣發(fā)生理氏8級(jí)大地震，波及多個(gè)省市，8萬人喪生，30多萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。甕安事件：6月28日，貴州省翁安縣1萬多人聚集鬧事，發(fā)生打、砸、搶、燒事件，縣委、縣政府、縣公安局辦公樓和10多輛警車被燒毀，150多人受傷。上海殺人案。7月1日，一名北京來滬無業(yè)人員突然持刀闖入閘北區(qū)一綜合辦公樓內(nèi)，連續(xù)捅傷多名公安民警和一名保安，造成5名民警死亡，4人受傷。、“孟連縣7.19”事件。7月19日，云南普洱市孟連縣膠農(nóng)與民警發(fā)生沖突，2名膠農(nóng)被打死，41名警察和3名干部受傷，9輛車被毀?！?.8”山西潰壩事故。254人死亡。三鹿版毒奶粉事件。全國1.2萬兒童受害。、“9.20”深圳火災(zāi)。9月20日，深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生火災(zāi)，造成43人死亡。18、鶴崗煤礦火災(zāi)。9月20日，黑龍江省鶴崗市富華煤礦發(fā)生火災(zāi)，31人死亡。19、“9.21”礦難。9月21日，河南省登封市發(fā)生礦難，37人死亡。2009年5月10日晚發(fā)生于中國湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的一起賓館女服務(wù)員基于防衛(wèi)目的，刺死、刺傷鎮(zhèn)政府人員的刑事案件。

6月20日湖北石首事件7.5烏魯木齊事件9月烏魯木齊針刺事件8月17日，烏魯木齊市公安局公交分局接到首起報(bào)告的“針刺”案件。截至9月3日，烏魯木齊市一些醫(yī)院共接診自稱被扎傷的群眾531人，其中發(fā)現(xiàn)有針眼和痕跡的106人。被扎的無辜群眾有漢族、維吾爾族、回族、哈薩克族、蒙古族等。豬流感：（HiNi）世界衛(wèi)生組織

公布的最新流感疫情公報(bào)說，截至12月6日，甲型H1N1流感在全球至少已造成9596人死亡。截至2009年12月7日，中國內(nèi)地累計(jì)報(bào)告甲型H1N1流感重癥病例4328例，死亡326例。孕婦所占比例為13.7%。甲流癥狀與感冒類似，患者會(huì)出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、疲勞、食欲不振等。有報(bào)道說，美國2009年疫情中發(fā)現(xiàn)病例的主要表現(xiàn)為突然發(fā)熱、咳嗽、肌肉痛和疲倦，其中一些患者還出現(xiàn)腹瀉和嘔吐癥狀；墨西哥發(fā)現(xiàn)病例還出現(xiàn)眼睛發(fā)紅、頭痛和流涕等癥狀。其實(shí)2006年1月8日，國務(wù)院就頒布了《國突發(fā)性公共事件總體緊急預(yù)案》，規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等責(zé)任人給予處罰。應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。自20世紀(jì)90年代以來,突發(fā)性公共事件已逐漸變成了一個(gè)引起全球關(guān)注的重大問題。社會(huì)沖突、自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)以及各種疾病的肆虐等都已成為人類不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的變遷必然帶來不安全的因素從而導(dǎo)致潛在的危機(jī);而另一方面,我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí),安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、預(yù)防應(yīng)急措施不完善。同時(shí),我國所面臨的自然災(zāi)害、所處的國際環(huán)境也是突發(fā)性事件頻發(fā)的原因。因此,我國的公共安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一、突發(fā)事件的含義、特點(diǎn)及其類型1、什么是突發(fā)性事件？突發(fā)性事件，國際上稱之為危機(jī)事件，中國俗稱“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國家利益和社會(huì)穩(wěn)定?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)性事件的概定：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)以上的界定，可以推知，突發(fā)性事件包含五個(gè)基本要素：一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；二是演變具有高度不確定性或無規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，如美國“9？11”恐怖襲擊事件造成的震憾和陰影，至今揮之不去；四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬變，處置是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國家安危，是對(duì)決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情。

五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處置得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對(duì)國家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。2004年3月11日，西班牙首都馬德里發(fā)生連續(xù)連續(xù)爆炸案，案發(fā)后第三天是西班牙大選日，此前本被國民看好的執(zhí)政黨—人民黨，因?qū)κ录幹貌涣?，被反?duì)黨—工人社會(huì)黨擊敗；2005年10月，法國首都巴黎因一起很小的執(zhí)法行為引發(fā)了大規(guī)模騷亂，執(zhí)政當(dāng)局堅(jiān)決果斷，使事件得以平息，并得以繼續(xù)執(zhí)政。2、突發(fā)性事件的特點(diǎn)：⑴發(fā)生時(shí)的突然性。突發(fā)性公共事件往往是無法預(yù)測(cè)的,能夠預(yù)測(cè)的事件,其危害性往往被大大地降低了。正是由于其無法預(yù)測(cè),才造成了其發(fā)生時(shí)的突然性。即使由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來的突發(fā)性事件,其本身有一個(gè)難以察覺的量變過程,一旦爆發(fā),其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢(shì)。⑵事件發(fā)生的不確定性。突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因、發(fā)展方向、影響因素以及事件的后果都是不確定的?，F(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)、周圍環(huán)境的多變,影響事件的因素稍有變化,便會(huì)帶來完全不同的后果。⑶發(fā)生過程的公共性。公共性首先表現(xiàn)在突發(fā)事件的擴(kuò)散性,某些突發(fā)事件可能發(fā)生在較小的范圍內(nèi),但是由于其具有快速、不易控制性,因此具有迅速擴(kuò)散的傾向而必然影響到更多的公眾。其次表現(xiàn)在影響的范圍較大,很多突發(fā)性公共事件往往只發(fā)生在特定的地區(qū)和范圍內(nèi),但是其影響范圍卻大大超出了其發(fā)生的范圍。9·11事件、巴黎騷亂的影響決不僅限于美國和法國,而是世界范圍。⑷后果的嚴(yán)重危害性。突發(fā)性公共事件往往導(dǎo)致危機(jī),從而具有極大的破壞力,給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及人的心理等造成嚴(yán)重的危害。9·11

事件使2797

人喪生,直接損失3000

億美元,間接損失達(dá)5000

億美元。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,這一事件使當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率減少1

個(gè)百分點(diǎn)。印度洋地震海嘯的調(diào)查結(jié)果顯示,災(zāi)難所造成的死亡和失蹤人數(shù)達(dá)到約30

萬,損失總額超過64

億美元。非典病例共8422例，涉及32個(gè)國家和地區(qū)。自7月13日美國發(fā)現(xiàn)最后一例疑似病例以來，沒有新發(fā)病例及疑似病例。全球因非典死亡人數(shù)919人，病死率近11％。中國內(nèi)地共確診非典型肺炎病例5327例，死亡349人。中國香港1755例，死亡300人中國臺(tái)灣665例，死亡180人全球累計(jì)非典病例8422例,死亡人數(shù)919人。低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積已達(dá)7270.8千公頃。倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間。17個(gè)省區(qū)市拉閘限電。全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震。遇難:69225人失蹤17923人受傷374640人受災(zāi):4624萬直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１５００億元在汶川地震發(fā)生300天之后，官方仍然無法公布汶川地震的死亡總?cè)藬?shù)以及學(xué)生的死亡人數(shù)。

3、突發(fā)性事件的類型：（1）按照發(fā)生原因和性質(zhì)，通常分為四類：

一是自然災(zāi)害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災(zāi)害；

5.12地震臺(tái)灣8.8風(fēng)災(zāi)二是事故災(zāi)難。也稱技術(shù)災(zāi)害，指由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故;

4.28膠濟(jì)鐵路事故鶴崗新興煤礦爆炸事故鶴崗新興煤礦爆炸事故是2009年11月21日發(fā)生于中國黑龍江省鶴崗市新興煤礦的一起瓦斯爆炸事故。鶴崗新興煤礦曠難共造成108人死亡。三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件甲型h1n1豬流感

四是社會(huì)安全事件（群體性事件）：指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。中國2008年因?yàn)楦鞣矫娴脑驅(qū)е碌娜后w事件有8萬起以上近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。何為群體性事件？所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數(shù)少則十幾人，多則成百上千人，主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，經(jīng)過醞釀，最終采取集會(huì)、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題。群體性事件的特點(diǎn)

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者，等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象；工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問題就可能影響全局，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。群體性事件發(fā)生的原因1、政府信息不透明在“石首事件”中，市政府和主流媒體沒有在事態(tài)擴(kuò)大之前對(duì)這起非正常死亡事件做出官方的詳細(xì)報(bào)道說明，從而給了各種小道消息滋生的空間。許多網(wǎng)友通過非正式媒體發(fā)帖、上傳手機(jī)視頻向廣大受眾傳遞相關(guān)信息，公眾被各種謠言和猜測(cè)所包圍，此時(shí)政府也沒有采取措施對(duì)事實(shí)進(jìn)行澄清、對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，最終促成了這起以“不明真相的群眾”為主體的群體性突發(fā)事件。由此可見，政府的信息的不公開、不透明導(dǎo)致了官方失去了輿論上的主動(dòng)權(quán)，造成了事前預(yù)防和事中控制的失敗。2、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制溝通是危機(jī)管理的根本，是指將信息由一人或一個(gè)組織傳達(dá)給另一人或另一個(gè)組織的過程。有效的溝通對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著催化加速的作用，反之則意味著組織的失敗。當(dāng)公眾需要政府對(duì)其行為作出說明的時(shí)候，政府有義務(wù)對(duì)其作為或不作為作出合理的解釋。充分發(fā)揮溝通的功能，在突發(fā)性事件中顯得尤為重要。3、對(duì)行政權(quán)力強(qiáng)制性的盲信行政權(quán)力的強(qiáng)制性是行政權(quán)力顯著的外部特征，以國家強(qiáng)制力或暴力的威懾為后盾，是政府落實(shí)法律、推行政令的重要保障。行政權(quán)力的強(qiáng)制性不是用來保證公意的實(shí)現(xiàn)而是用來作為在民意與公權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)對(duì)付民眾的武器。4、缺乏危機(jī)意識(shí)，未制定預(yù)案群體性突發(fā)公共事件具有突發(fā)公共事件的突發(fā)性/緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等基本特征。但這不代表只能被動(dòng)的等待危機(jī)的來臨而不能有所防范。不同于地震等自然災(zāi)害的高度不確定性，群體性突發(fā)公共事件更容易為人們所研究并探尋出一些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)規(guī)律作出避免危機(jī)再次發(fā)生的措施，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)制定出預(yù)案以供不時(shí)之需。5、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾加劇群體性突發(fā)公共事件是人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)出非政治性、利益性、多發(fā)性的特點(diǎn)。其深層原因是中國社會(huì)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變和過渡的時(shí)期?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型”所表現(xiàn)出的不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的整體性重大變革。群體性事件爆發(fā)的原因反思：對(duì)群體性事件爆發(fā)的原因，你認(rèn)為它不是孤立的事件？背后有深層的原因，是因?yàn)樵谏鐣?huì)民眾中，已經(jīng)積累了很多很深的不滿不信任，很深的官民對(duì)立。事件只是個(gè)引火索，將民眾的不滿引發(fā)爆發(fā)。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)的，沒有廣大民眾的不滿，不會(huì)有這么多，少者幾千，多者數(shù)萬利益無關(guān)的善良民眾冒著被打被抓的危險(xiǎn)，參與到與政府軍警的暴力對(duì)抗沖突。而這種對(duì)政府強(qiáng)烈不滿，強(qiáng)烈不信任，不是個(gè)別的地方，而是相當(dāng)普遍的。（這里不說官樣話，如“只是極個(gè)別地方出現(xiàn)的情況”。當(dāng)然也不是對(duì)政府執(zhí)政者攻擊，只是真實(shí)客觀地講明，只有這樣才能找到真正的原因和解決方法）。是什么導(dǎo)致廣大民眾的不滿、不信任？有人列舉有貧富分化，官員貪污腐敗，處理事情不公。貧富分化，官員貪污腐敗確實(shí)是民眾不滿的一個(gè)方面，但它不是使群體事件爆發(fā)的主要原因。一是因?yàn)殡m然貧富分化比較重，但不是嚴(yán)重，嚴(yán)重時(shí)表現(xiàn)形式是偷盜搶劫增多，治安形勢(shì)嚴(yán)重。廣大低層民眾還能吃飽飯。特別是胡溫執(zhí)政以來，為改善低收入群體做了很多工作盡了很大努力，低收入群體收入得到明顯提高。態(tài)度、立場(chǎng)還是理性認(rèn)識(shí)？追問到此暫時(shí)停一下，因?yàn)橄旅嬉戎v講立場(chǎng)和態(tài)度對(duì)正確分析認(rèn)識(shí)的影響，因?yàn)閼B(tài)度和立場(chǎng)直接影響正確認(rèn)識(shí)，人們要認(rèn)識(shí)社會(huì)事物必然有認(rèn)識(shí)者的態(tài)度立場(chǎng)問題，有個(gè)是理性認(rèn)識(shí)還是從態(tài)度和立場(chǎng)出發(fā)的問題。想想吧，如果不是因?yàn)檎賳T經(jīng)常不能公正處理社會(huì)矛盾，怎會(huì)有那么多人對(duì)政府失去信任，群起與政府對(duì)抗，發(fā)生大規(guī)模的惡性群體性事件。原因只能是經(jīng)常不能公正處理社會(huì)矛盾（2）、按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):

Ⅰ級(jí)(特別重大)

、Ⅱ級(jí)(重大)

、Ⅲ級(jí)(較大)

和Ⅳ級(jí)(一般)

。

依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特大、重大、較大、一般四級(jí)二、突發(fā)性性事件的危害具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過3個(gè)億；二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國，引發(fā)國際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，，松花江水域數(shù)百公里被污染，國內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購飲用水，國外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國聲譽(yù)受損；三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國長達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不滿，使保守黨在1996年的連任競(jìng)選中敗北。臺(tái)灣莫拉克風(fēng)暴三、突發(fā)性事件頻發(fā)的深層次原因近幾年來，我國突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，當(dāng)然，這在社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是正常的。但是我們應(yīng)該看到，有不少突發(fā)性事件是完全可以避免的或者說是可以減輕其危害程度的。這些突發(fā)性事件的頻頻發(fā)生，必定有其深層次原因。（一）突發(fā)性事件的誘因：(1)自然因素：從這個(gè)因素來講，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。雖說是自然的因素，但是很多的自然災(zāi)害有人為的因素在里面，如泥石流、沙塵暴，如果不是生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞，會(huì)受到打自然這樣懲罰嗎？汶川地震２００７年７月，四川省地震局高級(jí)工程師周榮軍就說，地殼撞擊的能量在四川汶川縣積累，并將以地震形式釋放出來，北川附近某些斷層有可能導(dǎo)致嚴(yán)重地震災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。２００８年３月２１日，四川省地震局退休工程師李有才給中央領(lǐng)導(dǎo)、四川省政府、中國地震局寫信預(yù)測(cè)：紫坪鋪水庫地區(qū)已形成４級(jí)地震圍空，表明可能發(fā)生７級(jí)以上的大震趨于明顯，形勢(shì)已十分緊急，要求立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。地震中為什么學(xué)生死得最多，豆腐渣工程

（2）社會(huì)因素（體制和機(jī)制因素）我國每年因突發(fā)性事件造成的損失相當(dāng)驚人，高達(dá)6599多億。

-----宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完整，潛伏著很大的危機(jī)；

-----城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡也潛伏著巨大的危機(jī)；

-----看今天涌入城市的農(nóng)民工大軍，也是危機(jī)誘因，進(jìn)入令人眼花繚亂的大城市，我覺得不是因?yàn)樗麄兏F，二十因?yàn)樗麄円蚕蛲际械纳睿麄兊纳眢w內(nèi)部、心靈深處，充滿著欲望、充滿著力量，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能吸收、消化他們的這些欲望，不能把他們的身上的活力、目標(biāo)等一切的一切糅合起來，不能變成一種穩(wěn)定的、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量，有可能就會(huì)變成一種反動(dòng)的力量。----經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不同步，人與自然的發(fā)展不和諧，潛伏的是更大的公共危機(jī)。----法律和制度建設(shè)滯后，傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的價(jià)值觀念多元化，建立在傳統(tǒng)的儒家思想體系和倫理道德觀念上的信仰面臨著很大的沖擊和危機(jī)，教育滯后、社會(huì)道德、公共倫理喪失，腐敗風(fēng)氣使道德基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的生活方式和交際手段也嚴(yán)重沖擊著道德規(guī)范體系等等都可能加劇這個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)，成為危機(jī)誘發(fā)的危機(jī)。

1、不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益并不矛盾，兩者是一致的。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，他們把這兩者對(duì)立起來。為了突出自己的個(gè)人政績(jī)，他們往往不顧本地的實(shí)際情況，以犧牲環(huán)境和群眾利益為代價(jià)，大搞形象工程。對(duì)一些污染企業(yè)聽之任之，以罰代管，其實(shí)質(zhì)是背后縱容、暗中保護(hù)。對(duì)受害群眾的上訪敷衍塞責(zé)，一推了之，久而久之，積怨太深，留下后患。許多信訪、集訪和釀成的群體突發(fā)性事件就是由此引發(fā)的。（二）、突發(fā)性事件發(fā)生的深層次原因

2、不能深入群眾，缺乏信任度近幾能來，領(lǐng)導(dǎo)干部塌下心來深入田間地頭、車間和普通群眾之中搞調(diào)查研究的越來越少，他們把召開座談會(huì)、三級(jí)干部大會(huì)、節(jié)日走訪作為深入群眾的主要方式?？雌饋硇麄鲌?bào)道的轟轟烈烈，實(shí)際上沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，基本上是老生常談，形式主義的那一套。因?yàn)樗麄兊玫降男畔⒋蟛糠质嵌稚踔潦侨仲Y料，決策起來不符合實(shí)際，但其咨詢參謀機(jī)構(gòu)會(huì)為此拍手叫好，因?yàn)檫@些信息和做法都是他們提供和策劃的，這就有了“屁股指揮腦袋”的說法。但是群眾對(duì)此往往無動(dòng)于衷，甚至產(chǎn)生反感，因?yàn)檫@些決策不符合實(shí)際。時(shí)間長了這些地方的干部群眾就缺乏信任，有些群眾遇到某些敏感的問題就會(huì)產(chǎn)生許多疑問，加之背后有壞人挑撥離間，就很容易產(chǎn)生干部與群眾的對(duì)立情緒、群眾與政府部門和一些企業(yè)對(duì)峙的局面，最后引發(fā)群體性突發(fā)事件。貴州甕安6.28嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)性事件，就是因?yàn)楦刹颗c群眾互不信任，由一件小事引發(fā)的群體突發(fā)性事件。

3、不能艱苦奮斗，“三公消費(fèi)”比較普遍?！肮畛院取⒐囁接煤凸M(fèi)旅游”，在一些地方黨政機(jī)和事業(yè)單位比較普遍、比較嚴(yán)重的存在著。它好比是我們黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的一個(gè)“腫瘤”，人民群眾包括黨政機(jī)關(guān)的同志都看的很清楚，但是，幾經(jīng)整治不見成效，甚至有的地方愈演愈烈，幾乎是沒治啦。別的咱不說，就“三公消費(fèi)”這一條，傷害了多少老百姓的心？影響了多少干部與群眾的關(guān)系？

4、不能以身作則，缺乏號(hào)召力一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，嚴(yán)格要求自己，說的是一套做的又是一套。有的見榮譽(yù)就上，見困難就讓。有的比工資比待遇就是不比貢獻(xiàn)，有的在會(huì)上講清正廉潔，在會(huì)后搞貪污腐敗。像這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部還有什么號(hào)召力，群眾能信任這樣的干部嗎？缺乏信任就容易造成不滿和誤會(huì)，如果積怨太多矛盾就會(huì)激化，一旦遇到合適的條件就可能引發(fā)上訪和沖突。五、突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)策略：以上分析從地方政府自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職能缺陷和社會(huì)矛盾出發(fā)總結(jié)出了五大主要原因，而這五個(gè)方面的原因又都與政府有著一定的聯(lián)系，是政府可以采取一定措施加以防范和避免的。因此以下從政府角度提出了相應(yīng)的五點(diǎn)對(duì)策。近年來中國災(zāi)禍不斷，如2003年的SARS，每年頻發(fā)的礦難與各種群體性抗議事件。每次災(zāi)難過后，政府也總是在宣稱各種“應(yīng)急預(yù)案”誕生，有關(guān)醫(yī)療事故、礦難與污染事故等等，幾乎無所不包。但不幸的是，在諸種應(yīng)對(duì)預(yù)案中，中國當(dāng)局給人印象最深的竟然是2006年6月頒發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案》，可惜那部草案的重點(diǎn)不是采取措施應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”，而是政府如何管理媒體，比如規(guī)定由政府統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息，“媒體違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)信息至少罰5萬元”，并作相應(yīng)的處罰等類。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)這些年也建立了一些，但主要是加強(qiáng)各地的防暴警察力量。因此，遇到今年春運(yùn)期間的大雪災(zāi)，政府在啟動(dòng)“應(yīng)急系統(tǒng)”時(shí)，不免陷入遲緩困頓之局。在美國各地每年都有各種突發(fā)性事件發(fā)生，大到2001年的9?11恐怖襲擊事件與2005年的卡特里娜颶風(fēng)，小至地方警察對(duì)民眾的緊急求助，幾乎全是高效運(yùn)作。如果有什么做得不到位，必定成為媒體猛批的目標(biāo)。美國的政治價(jià)值理念是：政府用了納稅人的錢，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)是題中應(yīng)有之義。，有這樣一個(gè)故事：有個(gè)中國人到一家商場(chǎng)購物，看見停車場(chǎng)停了5輛警車，有的還未關(guān)警燈。當(dāng)時(shí)那情景他誤以為該商場(chǎng)發(fā)生了重大刑事案件。但打聽的結(jié)果令人吃驚：約20分鐘前，一位媽媽推著童車逛商場(chǎng)，一時(shí)沒注意，坐在車內(nèi)的小孩從貨架上抓了一樣?xùn)|西吞吃，直到卡住喉嚨才被粗心的媽媽發(fā)現(xiàn)。商場(chǎng)人員立即打電話到警局緊急求助，不到10分鐘，幾輛警車與救護(hù)車到場(chǎng)，將孩子連同母親立即送往醫(yī)院急救。商場(chǎng)內(nèi)還有幾位警察在找工作人員筆錄，對(duì)商場(chǎng)擺放東西是否安全作現(xiàn)場(chǎng)勘察，以備確定事故責(zé)任。中國民眾自然不敢奢望政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人施以這類緊急援助。我國很多地方的政府機(jī)構(gòu)平時(shí)對(duì)“小事”的麻木不仁甚至以民為寇讎已成司空見慣之事，自然不可能指望它們?cè)诖蟮耐话l(fā)事件來臨之時(shí)，瞬間就變得愛民重民，有效應(yīng)對(duì)。但無論如何，一個(gè)現(xiàn)代政府，在應(yīng)對(duì)牽涉范圍大、人數(shù)多的公共事件時(shí)，必須要有一套有效的應(yīng)急系統(tǒng)。從石首事件看政府是如何應(yīng)對(duì)群體性事件的湖北省石首市發(fā)生一起群體性事件，因?qū)σ幻频陱N師死因異議，上千名群眾聚集、圍攻警察、掀翻警車，造成了惡劣的社會(huì)影響。令人遺憾的是，在石首事件中，仍然發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣谔幫还ぷ髦写嬖诜N種問題：政府領(lǐng)導(dǎo)反映遲緩，沒有及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)，未能及時(shí)把握現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，處置動(dòng)作遲緩；應(yīng)急預(yù)案仍不完善，缺乏實(shí)際操作內(nèi)容，依然以大批警力阻攔激化矛盾；信息公開力度明顯不足，長達(dá)80多個(gè)小時(shí)過程中，僅有3篇新聞稿；對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦麄鲀H采用喇叭廣播和宣傳單方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上大量虛假信息未能及時(shí)反駁制止，造成流言迅速傳播。就“石首事件”來看，其導(dǎo)火索是該市某酒店的青年男廚師涂志遠(yuǎn)的非正常死亡案，因警方對(duì)其死因的解釋未得到其家屬及公眾的信服而引發(fā)。但事件背后隱藏的是石首市長久以來嚴(yán)重的社會(huì)問題，如賭博、吸毒、偷盜、跑官賣官、違規(guī)罰款等現(xiàn)象普遍，干群、警民關(guān)系緊張，這些都在一定程度上造成了群眾仇富、仇官、仇警心理。因此“石首事件”看似偶然，實(shí)則存在爆發(fā)的必然性，是由死因質(zhì)疑引發(fā)的長期以來積淀的社會(huì)深層次矛盾的總暴露。以上分析從地方政府自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職能缺陷和社會(huì)矛盾出發(fā)總結(jié)出了五大主要原因，而這五個(gè)方面的原因又都與政府有著一定的聯(lián)系，是政府可以采取一定措施加以防范和避免的。因此以下從政府角度提出了相應(yīng)的五點(diǎn)對(duì)策。

1、加強(qiáng)信息透明化建設(shè)，完善信息發(fā)布機(jī)制信息公開既是政府的義務(wù)也是公民的權(quán)利在群體性突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)候，政府在最快的時(shí)間提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息是遏止謠言的不二法門。為了保證信息的可信度，務(wù)必確保信息翔實(shí)、論證嚴(yán)謹(jǐn)、慎下結(jié)論。在確保信息的及時(shí)性方面，政府要改變以往“善意”隱瞞真相和“情況已經(jīng)得到初步控制”時(shí)才向社會(huì)公布信息的做法。中國應(yīng)借鑒西方媒體的做法，適時(shí)的發(fā)布階段性報(bào)告，而不因過多的關(guān)注事件的后果貽誤發(fā)布信息的時(shí)機(jī)。這種間斷的不連貫報(bào)道既保證了信息的及時(shí)性同時(shí)也更具可信性。2、加強(qiáng)政府與民眾的溝通、重視心理疏導(dǎo)政府與公眾之間不僅以單向的信息傳遞為主，而且要對(duì)公眾關(guān)心或疑慮的問題主動(dòng)做出反饋，對(duì)公眾接受信息后的反饋?zhàn)鞒龌貞?yīng)，這就是溝通。而疏導(dǎo)是在溝通的基礎(chǔ)上通過輿論、社會(huì)團(tuán)體和思想觀念的誘導(dǎo)等渠道消除利益對(duì)抗和群體間敵對(duì)情緒。溝通的基礎(chǔ)是相互信任，當(dāng)公眾一方對(duì)政官方失去信任時(shí)，政府更要尋求溝通渠道，引入心理疏導(dǎo)，而不是訴諸武力等粗暴的行為。通過建立信息傳播答疑、反饋機(jī)制，及時(shí)獲得、分析目標(biāo)受眾的反饋信息，評(píng)估危機(jī)處理效果，改進(jìn)處理措施。具體方式可以包括設(shè)立免費(fèi)公共熱線和互聯(lián)網(wǎng)答疑，開設(shè)報(bào)紙、廣播專欄等方式實(shí)現(xiàn)與公眾的溝通交流。另外，政府官員要在第一時(shí)間深入群眾進(jìn)行直接的人際傳播、安撫人心。政府的其他工作人員要堅(jiān)持在一線對(duì)群眾進(jìn)行說服工作和心理疏導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)：即時(shí)性：即時(shí)性是網(wǎng)絡(luò)新聞傳播時(shí)效性強(qiáng)的形象表述。海量性：網(wǎng)絡(luò)媒體可實(shí)行全天24小時(shí)發(fā)稿。如新浪網(wǎng)僅新聞?lì)l道首頁的新聞鏈接總量就高達(dá)800多條全球性：網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)紙、廣播和電視，是全球性的，世界上任何一個(gè)網(wǎng)站登載的內(nèi)容，都有可能供全球網(wǎng)民訪問、瀏覽和下載。網(wǎng)絡(luò)一發(fā)怒，后果很嚴(yán)重

鄧玉嬌實(shí)施的反擊行為具有防衛(wèi)性質(zhì)，但屬于防衛(wèi)過當(dāng)。鄧玉嬌的行為同時(shí)也符合《刑法》第20條的規(guī)定，具有無限防衛(wèi)權(quán)，不應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

———網(wǎng)絡(luò)的力量

3、慎用警力和武器，堅(jiān)決防止用警不當(dāng)基層政府要不斷增強(qiáng)提供公共物品、公共服務(wù)的能力與水平，在為人民服務(wù)的過程中“讓民做主”，而不是動(dòng)輒使用權(quán)力和武力。但在眾多的群體性突發(fā)公共事件處置中，政府部門恰恰是背道而馳，甕安事件、石首事件概莫能外。因此各級(jí)政府在今后應(yīng)引以為訓(xùn)。4、增強(qiáng)政府危機(jī)意識(shí)，制定預(yù)案。我們要對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的事實(shí)和社會(huì)特點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)問題和矛盾有所把握，在做好發(fā)展、穩(wěn)定工作的同時(shí)也要善于預(yù)見一些解決不了或解決不好的問題可能演變的后果。要認(rèn)真接受上級(jí)組織安排的關(guān)于應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)公共事件的培訓(xùn)并自發(fā)進(jìn)行一些培訓(xùn)、演練；要從各個(gè)群體性突發(fā)公共事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過這樣的努力，結(jié)合本地的實(shí)際情況科學(xué)、合理地制定出相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。5、妥善解決利益群體間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益社會(huì)群體性突發(fā)公共事件從根本上反映的是社會(huì)利益矛盾的沖突，因此要想從根本上解決問題，必須從根源入手。要從復(fù)雜的社會(huì)問題中厘清導(dǎo)致事件產(chǎn)生的原因，并采取有針對(duì)性的解決解決措施。案例分析：一、“實(shí)屬必然”：甕安事件沉甸甸的警示

6月28日，貴州甕安縣一名中學(xué)女生懷疑被奸殺，引發(fā)逾萬民眾圍攻縣委及縣政府，放火焚燒公安局大樓；之后，甕安事件的圖像很快就傳遍了互聯(lián)網(wǎng)。

這起事件“看似偶然，實(shí)屬必然，遲早都會(huì)發(fā)生”，事件的深層原因是：甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力；"對(duì)黑惡勢(shì)力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點(diǎn)問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)