《當(dāng)代中國政府與行政（第四版）》課件004 第四章

第4章當(dāng)代中國中央政府4.1中央政府的組成和職權(quán)4.2中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及演變4.3中央政府的領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1中央政府的組成和職權(quán)4.1.1中央政府的演變中華人民共和國成立到現(xiàn)在，中央政府經(jīng)歷了政務(wù)院、國務(wù)院兩個階段。第四章當(dāng)代中國中央政府當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.政務(wù)院依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，1949年10月1日新中國宣告成立，并成立了中央人民政府委員會。按照“議行合一”“民主集中制”等原則，新中國確立了一種全新的政府體制：中央人民政府委員會是行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，它對外代表中華人民共和國，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。中央人民政府委員會負(fù)責(zé)組織政務(wù)院，作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)；組織人民革命軍事委員會，作為國家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)；組織最高人民法院和最高人民檢察署，作為國家的最高審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。1949年10月21日，政務(wù)院成立并正式開始辦公。1954年9月，政務(wù)院為國務(wù)院所取代。2.國務(wù)院1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，會議通過了第一部《憲法》以及《全國人民代表大會組織法》《國務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等重要法律，這些法律后來又經(jīng)過多次修改，規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2中央政府的組成與任期

(1)1954年9月前的政務(wù)院由總理、副總理、政務(wù)委員和秘書長組成。

(2)1954年《憲法》規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。

(3)1975年《憲法》和1978年《憲法》取消了秘書長作為國務(wù)院組成人員的規(guī)定。1982年《憲法》又恢復(fù)了1954年《憲法》關(guān)于國務(wù)院組成人員的規(guī)定，同時增加國務(wù)委員若干人為國務(wù)院組成人員，并延續(xù)到現(xiàn)在?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。副總理沒有人數(shù)規(guī)定，最少時2人，最多時達(dá)到18人。

(4)1982年機(jī)構(gòu)改革中為了減少副總理人數(shù)，設(shè)立了國務(wù)委員一職，其地位相當(dāng)于副總理，可兼任國務(wù)院秘書長、部長、委員會主任或國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的首長。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

1978年前，國務(wù)院組成人員的任免均由中共中央提議后，由全國人民代表大會決定。1978年《憲法》規(guī)定，國務(wù)院總理人選由黨中央提名后，由全國人民代表大會決定。1982年《憲法》規(guī)定，國務(wù)院總理由中華人民共和國主席提名，全國人民代表大會決定。國家主席任免；國務(wù)院其他組成人員由國務(wù)院總理提名，全國人民代表大會決定，國家主席任免。在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，由國家主席任免。國務(wù)院的每屆任期與全國人民代表大會的每屆任期相同，1954年《憲法》規(guī)定為4年，1975年后規(guī)定每屆任期為5年。1982年后，《憲法》規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3中央政府的職權(quán)1949年的《中央人民政府組織法》規(guī)定，政務(wù)院根據(jù)并為執(zhí)行《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、國家的法律與法令、中央人民政府委員會規(guī)定的施政方針，行使6項職權(quán)。1954年《憲法》規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)為17項。1975年《憲法》規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)只有1項。1978年《憲法》規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)為9項。1982年后，《憲法》規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)為18項，具體如下：（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；（2）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；（3）規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；（5）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（7）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；（8）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；（9）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；（10）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；（11）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；（12）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益；（13）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章；（14）改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（15）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；（16）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；（17）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；（18）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及演變4.2.1政務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)政務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)是以華北人民政府的班底為基礎(chǔ)組建的，設(shè)立的主要依據(jù)是《中華人民共和國中央人民政府組織法》和1949年12月2日中央人民政府委員會頒布的《政務(wù)院及其所屬各機(jī)關(guān)組織通則》。政務(wù)院最初設(shè)立了35個工作部門。1951年12月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定(草案）》，進(jìn)行了新中國成立以來第一次精兵簡政工作。主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）劃清企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容是加強(qiáng)中央集權(quán)。到1954年上半年，政務(wù)院設(shè)立的機(jī)構(gòu)為42個，包括4個委員會，34個部、院、會，3個署、行、局，1個廳。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)第一部《憲法》頒布后，按照《國務(wù)院組織法》，我國對原政務(wù)院時期的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了改組，國務(wù)院共設(shè)35個部委、8個辦公機(jī)構(gòu)、1個秘書廳、20個直屬機(jī)構(gòu)，共計64個工作部門。①從1954年底開始，我國對中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機(jī)關(guān)的精簡包括：(1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機(jī)構(gòu)，減少了層次；(2）各級機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；(3）妥善安置精減下來的干部。以后，國務(wù)院又開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到1956年，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到81個。②1956年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議(草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。1958年，中央撤銷合并了10多個單位，國務(wù)院部委減少了8個，直屬機(jī)構(gòu)減少了5個，到年底國務(wù)院設(shè)68個工作部門。1959年，國務(wù)院工作部門又做了進(jìn)一步的調(diào)整和撤并，到年底國務(wù)院設(shè)39個部委、21個直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)為60個。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材③1960—1964年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，我國進(jìn)行了新中國成立后的第三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。一是先后在中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精減運(yùn)動。二是中央收回了50年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到1965年底，國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到79個。④在“文化大革命”期間，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了非常大的變動。1970年，國務(wù)院的79個部門撤銷合并為32個，其中有13個由部隊管理。1975年，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到52個。⑤1976年粉碎“四人幫”后，我國沿用并發(fā)展了50年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，到1981年，國務(wù)院的工作部門達(dá)到100個。⑥1981年12月，在第五屆全國人民代表大會第四次會議的《政府工作報告》中，國務(wù)院決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并限期完成。⑦1982年3月8日，第五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》。經(jīng)過三年改革，到1985年時，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部門的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)減為61個；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的51萬人減為3萬人。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材⑧1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了旨在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后，國務(wù)院所屬部委由45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減為44個，人員編制減少了9700多人。⑨1993年3月22日，八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，國務(wù)院組成部門由86個減為59個，人員減少了20%，不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，之后不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟(jì)活動中社會服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織；四是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門逐步深化改革為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位或行業(yè)管理組織。⑩1998年3月10日，九屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，重點(diǎn)改革國務(wù)院組成部門。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院當(dāng)時的組成部門為40個，經(jīng)過改革，國務(wù)院組成部門減少為29個。國務(wù)院組成部門主要由宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、教育科技文化社會保障和資源管理部門、國家政務(wù)部門等類型的機(jī)構(gòu)組成。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材?根據(jù)黨的十六大提出的深化行政管理體制改革的任務(wù)和十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，十屆全國人大一次會議在2003年3月10日通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門為28個。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有5個重點(diǎn)：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。?根據(jù)十一屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。具體內(nèi)容包括：（1）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。（2）加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。（3）組建工業(yè)和信息化部。（4）組建交通運(yùn)輸部。（5）組建人力資源和社會保障部。（6）組建環(huán)境保護(hù)部。（7）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。（8）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.32013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。這次改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。具體內(nèi)容包括：當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

(1)實(shí)行鐵路政企分開。(2)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。(3)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。(4)組建國家新聞出版廣電總局。(5)重新組建國家海洋局。(6)重新組建國家能源局。

2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的重要組成部分。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.4中央政府組織機(jī)構(gòu)的類別1.辦公機(jī)構(gòu)2.職能機(jī)構(gòu)（部、委、行、署）3.直屬機(jī)構(gòu)4.辦事機(jī)構(gòu)5.國務(wù)院部委管理的國家局6.國務(wù)院直屬事業(yè)單位7.非常設(shè)機(jī)構(gòu)8.特設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3中央政府的領(lǐng)導(dǎo)體制4.3.1政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制政務(wù)院實(shí)行民主合議制的領(lǐng)導(dǎo)體制。政務(wù)院總理主持政府工作，副總理和秘書長協(xié)助總理執(zhí)行職務(wù)，但政務(wù)院的重要決策必須經(jīng)過政務(wù)會議集體討論決定。政務(wù)會議由總理、副總理、秘書長、政務(wù)委員組成，每星期舉行一次，由總理召集?？偫砀鶕?jù)需要，或者由1/3以上政務(wù)委員提出請求，可以提前或延期召開會議。政務(wù)會議必須有過半數(shù)政務(wù)委員出席才能召開，表決時，每個與會者(包括總理）都有平等的一票權(quán)，出席政務(wù)會議的政務(wù)委員過半數(shù)同意才能通過決議。也就是說，政務(wù)院的最高決策權(quán)屬于全體政務(wù)委員，而不是總理一人。政務(wù)院發(fā)布的決議和命令，有的由總理單獨(dú)簽署，有的除由總理簽署外，還要由有關(guān)部、委、會、院