西部大城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐探索1

PAGEPAGE113《西部大城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐探索》書(shū)稿西部大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐效果為了貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》和國(guó)務(wù)院、市政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)精神，重慶市南岸區(qū)以“現(xiàn)代化教育窗口，重慶市優(yōu)質(zhì)均衡教育典范”為目標(biāo)，不斷改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立了均衡化的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縮小了校際差距，明顯提升了區(qū)域硬實(shí)力；不斷增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師素質(zhì)，加強(qiáng)了弱勢(shì)群體學(xué)生教育，呈現(xiàn)出良好的區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展文化，促進(jìn)了南岸區(qū)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)高位的發(fā)展。均衡化長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后又一次劃時(shí)代的重大改革，是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，貫徹對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，維護(hù)和發(fā)展億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益的重大舉措，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，得民心，順民意，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平的全面提升乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從制度上保障農(nóng)村孩子享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，是義務(wù)教育真正成為面向全體適齡兒童的公平教育。新機(jī)制從制度上保證學(xué)生不會(huì)因貧輟學(xué)，有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，也為從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育階段教育亂收費(fèi)問(wèn)題提供了制度保證，在最大程度上和最大范圍內(nèi)促進(jìn)了義務(wù)教育的公正、公平，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。新機(jī)制改革的實(shí)施，有利于促進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的完善，增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，履行政府發(fā)展義務(wù)教育的公共職能，讓公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，是推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立公共財(cái)政體制的重要方向，也符合新修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)于將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由各級(jí)政府共同分擔(dān)的要求。這一重大改革有利于增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新機(jī)制改革的實(shí)施，為農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制保障，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題，為鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育普及水平，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展，保持農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，促使農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》和十六屆六中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是鞏固提高義務(wù)教育、縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。 2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《義務(wù)教育法》?！读x務(wù)教育法》第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！秉h的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》要求：“普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。為了深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，國(guó)務(wù)院和市政府先后成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院、教育部、重慶市下發(fā)了一系列文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）、教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2006]28號(hào)）等。2005年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，2006年8月又召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革電視電話會(huì)議。為了保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的順利進(jìn)行，市政府、市教委領(lǐng)導(dǎo)多次要求：重慶要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的精神，認(rèn)真扎實(shí)地做好深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，切實(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。南岸區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)楊才明明確指示：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義和艱巨性、復(fù)雜性，周密部署，統(tǒng)籌安排，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)改革措施切實(shí)貫徹落實(shí)到位。黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府以這樣的決心和力度來(lái)抓這項(xiàng)工作，是很少見(jiàn)的，表明對(duì)這項(xiàng)工作的重視，也表明推進(jìn)深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決心。2006年以來(lái)國(guó)家、重慶市相繼出臺(tái)的一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確要求。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是重慶市政府今年十二項(xiàng)民生工程之一，是教育改革與發(fā)展中的一件大事。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前打造和諧教育、構(gòu)建和諧重慶的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要有四方面的內(nèi)容，一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭貧困的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助；二是在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，同步提高農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)；三是建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修的長(zhǎng)效機(jī)制；四是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制。重慶市政府在此基礎(chǔ)上做出了同步免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的決定。南岸區(qū)全面貫徹重慶市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全市財(cái)政工作會(huì)議精神，積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力保障和改善教科文領(lǐng)域民生，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，改善教育民生，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。多渠道籌措資金，依法加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障均衡教育發(fā)展政策實(shí)施保障實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，是政府責(zé)任的最主要體現(xiàn)，也是規(guī)范教育收費(fèi)、追究亂收費(fèi)行為的治本之策。新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)“經(jīng)費(fèi)保障”作了專章規(guī)定，第42條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例?！钡?5條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列?！蹦习秴^(qū)全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題較以往有很大改觀。從統(tǒng)籌全區(qū)教育資源配置，合理教育經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，完善了財(cái)政對(duì)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政教育投入的法定增長(zhǎng)規(guī)定和市委市政府對(duì)財(cái)政教育投入的要求，積極籌措安排資金，為完成教育各項(xiàng)工作任務(wù)提供財(cái)力保障。同時(shí)要建立財(cái)政教科文投入的責(zé)任考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政教科文投入政策落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金的征收和管理，教育、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，一方面對(duì)教育費(fèi)附加等資金做到應(yīng)征盡征，另一方面嚴(yán)格按規(guī)定將上述資金專用于中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、改善辦學(xué)條件和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，不再用于發(fā)放教師工資或抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款。由于教育投入是一項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，因此必須要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入：一是要繼續(xù)落實(shí)好教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2012年達(dá)到4%；二是繼續(xù)落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生；三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展；四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位；五是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要；六是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育?？茖W(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。社會(huì)各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)。要按照國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2006年起，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，重慶市在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革。最近，審計(jì)署駐重慶特派辦在重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重慶市針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境差、生活條件艱苦、邊遠(yuǎn)山區(qū)師資力量薄弱的實(shí)際情況，出臺(tái)五項(xiàng)配套措施，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利進(jìn)行，取得了明顯的成效。一是增加農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。針對(duì)機(jī)制改革后，學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)被取消，教師收入有所下降的實(shí)際情況，2006年，重慶市財(cái)政安排2.4億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按每人每年1800元增加津補(bǔ)貼，解決了20萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問(wèn)題。二是建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師特設(shè)崗位，并從代課老師中招聘公辦教師，緩解農(nóng)村條件艱苦地區(qū)教師短缺問(wèn)題。2007年，重慶市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，增設(shè)特設(shè)崗位1390人，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)安排了一批年富力強(qiáng)的教師。同時(shí)，重慶市通過(guò)公開(kāi)考試，從9658名報(bào)考的代課教師中招聘7593名公辦教師，并全部充實(shí)到條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教，在一定程度上緩解了邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量不足的問(wèn)題，也有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。三是實(shí)施飲水工程，改善農(nóng)村中小學(xué)生活條件。2007年，重慶市財(cái)政專項(xiàng)安排資金3000萬(wàn)元，用于解決5002所飲用水困難的農(nóng)村中小學(xué)打井、修蓄水池和供水管道，學(xué)校師生喝上了潔凈的自來(lái)水，改善了農(nóng)村中小學(xué)校的生活條件。四是實(shí)施黑板改造項(xiàng)目，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件。2006年，重慶市財(cái)政安排專項(xiàng)資金2034萬(wàn)元，投入全市39個(gè)區(qū)縣對(duì)農(nóng)村中小學(xué)黑板進(jìn)行改造，更換黑板1.40萬(wàn)塊，維護(hù)黑板5.90萬(wàn)塊。五是安排專項(xiàng)資金，對(duì)43萬(wàn)貧困女童實(shí)行“零收費(fèi)”。在按照新機(jī)制的要求實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，2006年，重慶市政府將解決家庭經(jīng)濟(jì)困難女童入學(xué)問(wèn)題，作為落實(shí)改革政策、惠及貧困家庭的一項(xiàng)措施抓落實(shí)。重慶市財(cái)政投入2580萬(wàn)元，免除43萬(wàn)貧困女童的作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)，使農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困女童實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”。由于重慶市采取上述積極措施，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，促進(jìn)了學(xué)生回流，有力地推動(dòng)了改革，成效明顯。據(jù)重慶市教委反映，2006年免除學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到388.5萬(wàn)人，享受面占全市義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)的95%。2006年1月至2007年6月期間累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)19.58億元。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中階段入學(xué)率分別由2005年的99.91%和97.75%，上升到99.95%和98.35%；小學(xué)、初中輟學(xué)率分別由2005年的0.27%和1.65%下降到0.07%和1.43%。建立了教育、制度、監(jiān)督并重的長(zhǎng)效保障機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2006]28號(hào)）下發(fā)后，南岸區(qū)人民政府及時(shí)召開(kāi)了專題會(huì)議，研究部署落實(shí)工作，成立了以區(qū)教委、財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革實(shí)施方案，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定了改革實(shí)施方案。明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo)明確用5年左右時(shí)間，做到義務(wù)教育資源配置更加合理、體制機(jī)構(gòu)更加完善；城鎮(zhèn)基本消除薄弱學(xué)校，學(xué)校之間差距明顯縮小，義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象大大減少；大班額減少；廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校普遍達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善；校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍水平得到整體提升，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革涉及面寬，社會(huì)影響廣泛，為了保障改革工作順利實(shí)施，全區(qū)教育系統(tǒng)自下而上開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查研究工作，對(duì)照政策要求，摸清底數(shù)。加強(qiáng)了調(diào)查研究后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革中形成的新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)告本區(qū)新機(jī)制的實(shí)施情況。在此基礎(chǔ)上，按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府分擔(dān)的原則，積極爭(zhēng)取和落實(shí)改革所需經(jīng)費(fèi)。在深入了解和全面掌握當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題后，從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，規(guī)劃學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、規(guī)范教育管理、提高師資水平和教育質(zhì)量，努力解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，影響面廣，為了保證工作順利進(jìn)行，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍是工作的前提和保障。加強(qiáng)對(duì)《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)和宣傳，用法律統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)我國(guó)義務(wù)教育制度進(jìn)行了重新定位，用法律的強(qiáng)制力來(lái)保證新制度的實(shí)施，明確規(guī)定了各級(jí)政府承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。因此，廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》的立法宗旨和根本精神，明確法律責(zé)任，成為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。一是要充分把握義務(wù)教育所具有的強(qiáng)制性、公益性、公平性等特點(diǎn)，真正認(rèn)識(shí)到主要由各級(jí)政府設(shè)立學(xué)校舉辦義務(wù)教育，并建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是國(guó)家義務(wù)教育制度的根本要求。二是市區(qū)兩級(jí)政府調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，把公共服務(wù)領(lǐng)域最基本的義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，已不只是能力問(wèn)題，而更主要體現(xiàn)為意志問(wèn)題和法律責(zé)任。只有用法統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，用法規(guī)范辦學(xué)行為，才能真正履行好實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任，依法推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程。一是認(rèn)真組織教育、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)好中央和市有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策，做到“心中有政策、心中有全局、心中有數(shù)據(jù)”，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，吃透精神，指導(dǎo)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是鞏固提高義務(wù)教育成果、促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，是認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《義務(wù)教育法》，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，擺上位置，抓好落實(shí)，“細(xì)之又細(xì)，深之又深，慎之又慎”，當(dāng)好參謀，積極出主意、想辦法，逐步推進(jìn)和實(shí)施；二是在全區(qū)教育系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作，將改革精神、主要內(nèi)容和政策要求傳達(dá)到每一名教職工；三是面向全社會(huì)廣泛宣傳，通過(guò)《重慶日?qǐng)?bào)》、南岸電視臺(tái)、南岸區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院網(wǎng)站、電臺(tái)等媒體集中宣傳義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策。抓住開(kāi)學(xué)前的有利時(shí)機(jī)，組織各學(xué)校向?qū)W生發(fā)放宣傳單、致家長(zhǎng)公開(kāi)信、宣傳卡等多種形式，擴(kuò)大宣傳的廣度和深度，把新機(jī)制的重大意義、政策內(nèi)涵、主要措施等宣傳到每所學(xué)校、每個(gè)家庭，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。形成了五結(jié)合的工作機(jī)制南岸區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障形成了由教育行政部門(mén)一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)助，具體推動(dòng)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，努力形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、積極工作、充分協(xié)商、協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同實(shí)施的工作機(jī)制。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，要切實(shí)做到“五結(jié)合”：一是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)生就學(xué)，將好事辦好、辦實(shí)；二是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌教師資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)；三是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，辦好每一所學(xué)校，努力縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件差距；四是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育緊密結(jié)合起來(lái)，關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)，努力解決好殘疾兒童少年和流動(dòng)人口子女入學(xué)、關(guān)注“留守兒童”教育問(wèn)題；五是把把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，努力解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，逐步消除城市擇校現(xiàn)象，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌好公用經(jīng)費(fèi)保障渠道進(jìn)一步完善了“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，落實(shí)好各級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)已經(jīng)按政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了的如上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、原渠道教育經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和保障渠道，固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。對(duì)還沒(méi)有落實(shí)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和保障渠道要積極落實(shí)，切實(shí)保證國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策和措施落實(shí)到位。 建立健全預(yù)算管理制度按照農(nóng)村義務(wù)教育“以區(qū)為主”管理體制要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算管理。學(xué)校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理由區(qū)級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)及學(xué)校共同組織實(shí)施，統(tǒng)一政策，各負(fù)其責(zé)，各司其職。以學(xué)校為預(yù)算編制基本單位，將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度辦理資金支付。全面推行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，是新機(jī)制和財(cái)政四大改革的要求，也是管好用好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。實(shí)行預(yù)算管理，既有利于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)，又有利于增強(qiáng)學(xué)校開(kāi)支的計(jì)劃性，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。南岸區(qū)人民政府作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，按照義務(wù)教育保障體制改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)合理分配資金，將中小學(xué)各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出全額納入財(cái)政預(yù)算。保證中小學(xué)教師工資和學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)，確保按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并補(bǔ)足其公用經(jīng)費(fèi)不足部分，滿足學(xué)校教師培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、取暖費(fèi)等支出，保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)學(xué)校年初按照相關(guān)規(guī)定，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同組成預(yù)算編制小組，整體把握學(xué)校收支情況，合理分配本校的經(jīng)費(fèi)資源，按照“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，將有限的資金用于學(xué)校最需要的地方，編制好學(xué)校的部門(mén)預(yù)算，遵循“計(jì)劃開(kāi)支”的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)收支。這種管理體制，既增強(qiáng)了學(xué)校資金管理的透明度，又避免無(wú)計(jì)劃開(kāi)支，有效防止了資金使用的隨意性，有效提高了資金的使用效益。統(tǒng)籌好經(jīng)費(fèi)管理使用辦法完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管直撥的管理辦法，保證每月由財(cái)政部門(mén)按時(shí)直撥到學(xué)校，防止欠撥擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，保證學(xué)校日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保證學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資金、寄宿生生活補(bǔ)助資金專管專用。要把上級(jí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理使用。同時(shí)管好用好教育費(fèi)附加，用于補(bǔ)充改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。強(qiáng)化各級(jí)職能科室在資源配置中的責(zé)任，積極探索創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)均等化配置的新思路，通過(guò)基本建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等資金，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差別。健全義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制《義務(wù)教育法》第31條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。”《教師法》第29條規(guī)定：“教師醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等待遇?！敝貞c市各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行教師工資和地方補(bǔ)貼發(fā)放的政策規(guī)定，將所需經(jīng)費(fèi)全額納入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算并按時(shí)足額發(fā)放。在同一區(qū)域范圍內(nèi)，按國(guó)家和市統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資和市標(biāo)補(bǔ)貼，并確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。進(jìn)一步落實(shí)教師醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，切實(shí)改善教師工作生活條件。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2008]133號(hào)文件精神，從2009年元月1日起，在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度。根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。實(shí)施績(jī)效工資后，學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障原則，是義務(wù)教育學(xué)校順利實(shí)施績(jī)效工資的根本保障。重慶市所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政，市財(cái)政與貧困區(qū)縣（自治縣）財(cái)政承擔(dān)比例為8∶2、主城七區(qū)為2∶8、其余區(qū)縣（自治縣）5∶5。重慶市在實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資工作，保障教師收入上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”2009年6月底我市義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策兌現(xiàn)到位后，納入實(shí)施范圍的共31.7萬(wàn)人，其中，在職人員21.2萬(wàn)人，離退休人員10.5萬(wàn)人。按照“中央財(cái)政補(bǔ)助、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)、區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)”的原則，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。重慶在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作中，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”，即在全國(guó)各省區(qū)市中率先上報(bào)方案、率先獲得批復(fù)、率先兌現(xiàn)到位。一是依法落實(shí)了教師待遇。通過(guò)績(jī)效工資的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的法律規(guī)定。二是切實(shí)穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。全市共38個(gè)區(qū)縣（自治縣）在義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資（基礎(chǔ)性部分）中設(shè)立了農(nóng)村學(xué)校教師津貼，為城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是普遍提高了班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣）及北部新區(qū)均按當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校工作人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資人均水平的40%-60%設(shè)立了班主任津貼。重慶市義務(wù)教育學(xué)校在職人員績(jī)效工資和離退休人員生活補(bǔ)貼兌現(xiàn)后，總體反映良好。廣大義務(wù)教育教師對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的深切關(guān)懷表示衷心的感謝；對(duì)我市在全國(guó)率先兌現(xiàn)績(jī)效工資給予了普遍好評(píng)；對(duì)工資待遇水平不同程度的提高感到十分高興。構(gòu)建校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制重慶市各區(qū)把校舍維修改造作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，真正實(shí)現(xiàn)校舍維修改造工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。各區(qū)按照市定農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積、學(xué)生人數(shù)、使用年限、維修改造價(jià)格等因素測(cè)算，根據(jù)新增危房當(dāng)年消除的要求和校舍維修實(shí)際需要，合理安排校舍維修改造資金。校舍維修改造資金一般通過(guò)教育費(fèi)附加安排、在公用經(jīng)費(fèi)中列支和專項(xiàng)資金安排等多種途徑籌集。各區(qū)教育費(fèi)附加、地方教育附加主要用于中小學(xué)校舍維修改造，不斷改善辦學(xué)條件。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建立了校舍維修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。深入開(kāi)展了治理教育亂收費(fèi)工作教育亂收費(fèi)嚴(yán)重影響了教育形象，敗壞了政府的聲譽(yù)。近幾年來(lái)，教育亂收費(fèi)一直是國(guó)家的重點(diǎn)治理對(duì)象。為繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)工作步入法制化軌道，區(qū)教委建立完善了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)行責(zé)任制，增加收費(fèi)透明度,把規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，不斷鞏固教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查成果，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)和收費(fèi)行為。一是切實(shí)加強(qiáng)教育收費(fèi)政策宣傳。從2006年春季開(kāi)始，南岸區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)，學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，學(xué)校其他相應(yīng)的合理支出應(yīng)納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。同時(shí)，重慶市也對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)費(fèi)等納入雜費(fèi)范圍內(nèi)，并對(duì)借讀費(fèi)、住宿費(fèi)、代收性費(fèi)用相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)運(yùn)用多種形式和手段加強(qiáng)對(duì)新的收費(fèi)政策的宣傳力度，努力做到家喻戶曉。各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)一步完善教育收費(fèi)公示制度，利用公開(kāi)欄、校園網(wǎng)、收費(fèi)通知書(shū)等多種形式，及時(shí)將物價(jià)部門(mén)審核后的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督電話進(jìn)行公示，讓學(xué)生及家長(zhǎng)明白消費(fèi)。二是認(rèn)真執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。從2006年春季開(kāi)學(xué)起，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除可按原“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生，不再繳納課本費(fèi)。任何部門(mén)和學(xué)校不得為學(xué)生統(tǒng)一征訂和購(gòu)買(mǎi)教輔材料和其它學(xué)習(xí)用品，一律不準(zhǔn)教輔材料銷(xiāo)售部門(mén)和其它商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園推銷(xiāo)教輔材料和其它商品。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過(guò)學(xué)校向?qū)W生推銷(xiāo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，學(xué)校及其教職員工不得為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向?qū)W生推銷(xiāo)保險(xiǎn)或代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)力度。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全治理教育亂收費(fèi)工作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)做好牽頭工作，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，支持和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大治理力度。及時(shí)了解和掌握新情況、新問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，要及時(shí)采取有關(guān)措施加以解決。要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，進(jìn)一步推動(dòng)治理教育亂收費(fèi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)頂風(fēng)而上、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，不但追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極從源頭上解決義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策和擇校生“三限”（人數(shù)、分?jǐn)?shù)和收費(fèi)）政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督管理。目前，南岸區(qū)中小學(xué)食堂已全部終止對(duì)外承包，由學(xué)校經(jīng)營(yíng)，區(qū)教委有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，采取有效措施，以統(tǒng)一配送的方式，保證寄宿制食堂糧食、副食和蔬菜的供應(yīng)。同時(shí)，采取降低毛利率的辦法，穩(wěn)定食堂飯菜價(jià)格，保證學(xué)生的飯菜質(zhì)量，把教育涉農(nóng)減負(fù)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步健全和完善各級(jí)各類學(xué)校招生（包括保送生）政策，防止暗箱操作。繼續(xù)加大收費(fèi)公開(kāi)和招生公開(kāi)工作力度，全面開(kāi)展民主評(píng)議學(xué)校工作。進(jìn)一步加大對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處教育收費(fèi)的違法違紀(jì)案件。加大收費(fèi)公開(kāi)和招生公開(kāi)工作力度，暢通群眾監(jiān)督渠道，積極探索對(duì)教育收費(fèi)和招生工作的有效監(jiān)督途徑。四是加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付情況、學(xué)校經(jīng)費(fèi)（包括捐資助教款）收入和使用情況的專項(xiàng)審計(jì)力度，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、侵占、私分、貪污等違紀(jì)違法行為。健全治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)執(zhí)行招收擇校生備案制、教育收費(fèi)輪查制和教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制，嚴(yán)禁中小學(xué)除收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)外的其他任何代收費(fèi)。嚴(yán)禁任何部門(mén)、學(xué)校、教師以提高教學(xué)質(zhì)量為由，向?qū)W生推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)教輔材料和其他任何用品，嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)行為。近幾年，區(qū)教委與學(xué)校負(fù)責(zé)人簽訂了規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任制。全區(qū)所有學(xué)校都按要求進(jìn)行收費(fèi)公示，定期公布校務(wù)主要工作內(nèi)容，各學(xué)校設(shè)立收費(fèi)公示欄，并設(shè)立有亂收費(fèi)投訴箱，公開(kāi)投訴電話號(hào)碼等。此外，各學(xué)校財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理和“兩證一票”收費(fèi)制度，嚴(yán)防搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)了對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和社會(huì)力量舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)行為的監(jiān)管。做好治理教育亂收費(fèi)工作，需要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)教育的投入，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)。近年來(lái)，南岸區(qū)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以辦好讓人民滿意的教育、構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)工作，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的教育形象，收到了良好的治理效果，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。提高了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平為解決義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活困難，根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策規(guī)定，重慶市財(cái)政局按照中央的時(shí)間要求，于近日及時(shí)下達(dá)2010年全市義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金33426萬(wàn)元（中央資金20862萬(wàn)元，市級(jí)資金12564萬(wàn)元），其中農(nóng)村義務(wù)教育32871萬(wàn)元，城市義務(wù)教育555萬(wàn)元。根據(jù)政策規(guī)定，2010年義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每生每天2元，初中生每生每天3元，在校天數(shù)按每期125天、每年250天計(jì)算，市級(jí)補(bǔ)助比例為寄宿生總數(shù)的55%。各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，確定享受貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的比例；也可根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由各區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，市財(cái)政局還對(duì)各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政、教育部門(mén)提出要求，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，各司其職，緊密配合，迅速將貧困家庭寄宿生數(shù)和資金分解到具體學(xué)校，全力以赴做好貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金的發(fā)放工作。南岸區(qū)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。發(fā)放普通高中政府助學(xué)金。向中等職業(yè)學(xué)校所有一、二年級(jí)全日制在校生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。按在校大學(xué)生20%的比例，發(fā)放國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。2006年春學(xué)期以來(lái)，重慶市已全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。如除了市政府安排的免費(fèi)課本外，地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)的對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“一免一補(bǔ)”的面還太窄等等。為了確保免收學(xué)雜費(fèi)的政策落實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生，繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，保證每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利接受義務(wù)教育。對(duì)免費(fèi)提供課本所需資金，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)由市財(cái)政全額承擔(dān)，其他地區(qū)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)所需資金，由區(qū)級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的住宿費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)免除。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策。2009年，全區(qū)享受“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策的學(xué)生___人，涉及___所學(xué)校、金額___萬(wàn)元，其中：免雜費(fèi)___人、金額___萬(wàn)元，享受免費(fèi)教科書(shū)___人，金額___萬(wàn)元；享受寄宿制生活補(bǔ)助___人，金額___萬(wàn)元；落實(shí)中小學(xué)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)___萬(wàn)元。全區(qū)全年減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)___萬(wàn)元。落實(shí)好公辦高中招收擇校生“三限”政策。2009年秋全區(qū)公辦高中招收擇校生占招生總數(shù)的比例為_(kāi)__。2009年秋全區(qū)公辦高中招收擇校生占招生總數(shù)的___%。公辦高中招收擇校生做到事前控制，事后調(diào)整，嚴(yán)格把握，把擇校生比例控制在招生總數(shù)的30%___以內(nèi)。開(kāi)展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的督查工作，推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)越來(lái)越成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的助推器，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。教育督導(dǎo)評(píng)估和規(guī)范管理是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。2006年8月24日，教育部下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》（教基〔2006〕19號(hào)），2006年9月19日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（教督〔2006〕7號(hào)）。該文件明確指出各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)改革的實(shí)施步驟，制定督導(dǎo)工作方案，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展督導(dǎo)工作。一是加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的督導(dǎo)，推動(dòng)政府分擔(dān)責(zé)任落實(shí)到位。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效。三是加強(qiáng)對(duì)改革效益的督導(dǎo)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。2007年7月12日，教育部、財(cái)政部又發(fā)出《關(guān)于在2007年秋季開(kāi)學(xué)前后開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)檢查工作的通知》，要求各地在2007年秋學(xué)期開(kāi)學(xué)前后組織開(kāi)展本市新機(jī)制工作落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。2005年以來(lái)，南岸區(qū)建立了區(qū)級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估和考核制度，開(kāi)展區(qū)級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核。為貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，2006年下半年開(kāi)展了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)、規(guī)范教育收費(fèi)工作的專項(xiàng)督查，2007年3月份開(kāi)展了城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)和建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)督查；4至6月份開(kāi)展了區(qū)級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核和教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方教育基金征收、管理、使用工作的專項(xiàng)督查等，指導(dǎo)和督促了人民政府及其教育行政部門(mén)和學(xué)校依法辦學(xué)，督導(dǎo)情況及時(shí)向社會(huì)公布，從三個(gè)方面加強(qiáng)和推進(jìn)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的工作：一是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。南岸區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，研究制訂督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核和評(píng)估縣級(jí)教育工作的重要指標(biāo)，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果抄報(bào)組織部門(mén)，向社會(huì)公布。同時(shí)，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r和遇到的突出問(wèn)題，定期向社會(huì)公布義務(wù)教育發(fā)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)支持；二是加強(qiáng)督政督學(xué)。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，發(fā)揮督學(xué)在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為中的重要作用，通過(guò)教育督政，督促政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；通過(guò)教育督學(xué)，督促學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，特別是在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范教育教學(xué)管理、制止亂收費(fèi)、關(guān)心困難家庭學(xué)生方面取得顯著成效；三是加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為。各級(jí)教育行政部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法治教、依法辦學(xué)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為十不準(zhǔn)》，義務(wù)教育階段不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校內(nèi)實(shí)行均衡編班，均衡配備任課教師，不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。教育行政部門(mén)不下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不以學(xué)生升學(xué)情況獎(jiǎng)懲學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，不公布學(xué)生考試排名。學(xué)校不以任何形式違反國(guó)家和市里的有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用，加強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好育人環(huán)境。要求各類民辦學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到“四獨(dú)立”。由于進(jìn)一步加大了治理教育亂收費(fèi)力度，各學(xué)校教育收費(fèi)更趨規(guī)范，確保了不出現(xiàn)“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”和“先收后退”現(xiàn)象。亂收費(fèi)的舉報(bào)也有明顯減少，人民群眾滿意度有了進(jìn)一步提高。均衡化長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善大大提高了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。由于建立了均衡化長(zhǎng)效義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快了推進(jìn)義務(wù)教育均衡化步伐。提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額。義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)后，所需公用經(jīng)費(fèi)必須由政府財(cái)政全額承擔(dān)。從2007年起將免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和原財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，2007年公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)已按照不低于市定基準(zhǔn)定額和免學(xué)雜費(fèi)前公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定了本地公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政按照免收學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助比例安排對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，其余部分由區(qū)級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)足額安排。要足額安排公用經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政對(duì)教育投入努力做到《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“三增長(zhǎng)一提高”。按照國(guó)家、市建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作的部署，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，免雜費(fèi)所需資金按照中央、直轄市、區(qū)按比例分擔(dān)。進(jìn)一步改善了農(nóng)村中小學(xué)食宿條件，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)了公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范了民辦幼兒園的收費(fèi)行為，繼續(xù)支持實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源送教下鄉(xiāng)工程等，使全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍達(dá)到市定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校得到加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、教學(xué)手段、生源分布、師資水平和教育質(zhì)量等方面基本均衡。 改革實(shí)施前，學(xué)校資金來(lái)源渠道主要有三種，一是財(cái)政撥款，二是靠收費(fèi)，三是靠少量的勤工儉學(xué)收入。財(cái)政撥款中只有極少量的公用經(jīng)費(fèi)，絕大部分是用于發(fā)放教職工工資的人員經(jīng)費(fèi)。由于教職工工資福利待遇財(cái)政保障水平有限，因此，學(xué)校的勤工儉學(xué)收入也基本上用于改善教職工福利待遇。在這種情況下，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠收費(fèi)來(lái)維持，由于學(xué)校收費(fèi)直接受學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)承受能力等各種因素的影響，因此談不上有保障。改革實(shí)施后，教育經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行“明確各級(jí)職責(zé)，中央地方共擔(dān)，經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌，管理以區(qū)為主”新機(jī)制。新機(jī)制的運(yùn)行，宣告“人民教育人民辦”時(shí)代的結(jié)束，新機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)宣告著“人民教育政府辦”新時(shí)代的開(kāi)始。新機(jī)制運(yùn)行后，義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)由中央、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)及時(shí)、足額撥付，為義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。取消了學(xué)校收費(fèi)，再加上各級(jí)各部門(mén)相繼對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校食堂收入提出了保本經(jīng)營(yíng)的要求，學(xué)校的收入體系也順理成章，由過(guò)去的多元化格局轉(zhuǎn)換為依靠政府投入的單一化格局。通過(guò)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助結(jié)合、市級(jí)財(cái)政依法統(tǒng)籌安排，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。建立規(guī)范合理的義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理制度，成立區(qū)級(jí)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是已經(jīng)將教師工資、地方津貼、義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)、中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、新建和維修改造校舍等方面的義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。二是義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策已全部落實(shí)到位。根據(jù)市委、市政府的要求，各地制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)工作的實(shí)施方案，免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的保障措施、資金撥付和督促檢查等環(huán)節(jié)能夠到位或基本到位，確保了義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策的全面落實(shí)，基本做到了免費(fèi)對(duì)象一個(gè)不漏、免費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)不缺、公用經(jīng)費(fèi)一分不降。免費(fèi)對(duì)象不僅覆蓋來(lái)自本地城鄉(xiāng)的學(xué)生，也覆蓋來(lái)自外來(lái)務(wù)工人員子女，2006年全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段388.5萬(wàn)名中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。三是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。按照重慶市的要求，將免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和原財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，公用經(jīng)費(fèi)最低定額標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年230元、初中每生每年350元。由于市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)按20％至90％的比例給予補(bǔ)助，大多數(shù)地區(qū)能夠做到按照不低于市定基準(zhǔn)定額要求制定本地標(biāo)準(zhǔn)并安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，部分地區(qū)存在的財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、總額偏少的現(xiàn)象已基本扭轉(zhuǎn)。四是繼續(xù)對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“一免一補(bǔ)”。重慶市為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本。各地區(qū)都普遍重視做好扶困助學(xué)和“一免一補(bǔ)”工作，切實(shí)解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題。五是不斷健全教師工資保障和發(fā)放機(jī)制。按時(shí)足額發(fā)放教師工資和市標(biāo)補(bǔ)貼，做到了將教師工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。六是校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制正在建立和完善之中。中小學(xué)校舍基本能夠得到及時(shí)維修和改造。經(jīng)費(fèi)投入是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保義務(wù)教育的順利實(shí)施，是《義務(wù)教育法》賦予各級(jí)政府的法定職責(zé)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，重慶市區(qū)域財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例連續(xù)5年都在2.5％－3％之間，距國(guó)家規(guī)定的4％的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，隨著金融危機(jī)的加劇，區(qū)級(jí)財(cái)政更顯緊張，導(dǎo)致義務(wù)教育投入乏力。由于區(qū)域財(cái)政的能力，投入不足，體制不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間，特別是城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍仍然存在著不均衡現(xiàn)象，即使在南南區(qū)，個(gè)別地方也存在這種現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步深化對(duì)建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)按照國(guó)務(wù)院和市政府的要求做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。各區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，依法保證用于實(shí)施義務(wù)教育的財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。在財(cái)政預(yù)算中，要均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，在資金投入和項(xiàng)目規(guī)劃上向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。城市教育費(fèi)附加要足額征收，專款專用，不得擠占挪用，不抵頂正常的財(cái)政撥款。同時(shí)區(qū)教育行政部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)教育資金的管理，最大限度地發(fā)揮教育資金的使用效益。校際差距縮小，硬實(shí)力更明顯教育是民族振興的基石，教育公平是最基本的社會(huì)公平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，是教育關(guān)注民生的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧長(zhǎng)春的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育事業(yè)改革與發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共進(jìn)、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)”為原則，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間教育差距，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、教育投入、師資隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)資源配置、管理水平等方面的基本均衡，推進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。推進(jìn)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是辦好人民滿意教育的必然要求。教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平,重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府,全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！狈e極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平?！读x務(wù)教育法》將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求加以確定，建議市政府及教育部門(mén)督促各縣（市、區(qū)）制定分年度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大中小學(xué)布局調(diào)整力度；對(duì)尚未達(dá)到市定基本辦學(xué)條件的中小學(xué)，應(yīng)集中力量盡快達(dá)標(biāo)。在新校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造時(shí)，應(yīng)按照大體相同的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，反對(duì)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力情況，貪大求闊和互相攀比；應(yīng)制定城市發(fā)展配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)施辦法，可從國(guó)有土地使用收益金中劃出一定的比例，由教育行政部門(mén)集中用于義務(wù)教育段學(xué)校的新建或增容；應(yīng)采取必要措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間師資力量的均衡配備；要更加重視外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作，努力形成以公辦學(xué)校接納為主的局面，對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)表彰其為政府分憂擔(dān)責(zé)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和資助其改善辦學(xué)條件，并對(duì)入學(xué)學(xué)生免除的學(xué)雜費(fèi)給予全額補(bǔ)助。市教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)督查各學(xué)校不得以任何借口和形式舉辦重點(diǎn)班、強(qiáng)化班；定期對(duì)學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測(cè)分析。優(yōu)化資源促進(jìn)公平加快義務(wù)教育均衡發(fā)展——?jiǎng)⒀訓(xùn)|國(guó)務(wù)委員在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話2009-12-01一、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)當(dāng)前，我國(guó)教育事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上，義務(wù)教育改革發(fā)展正處在承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國(guó)家著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著眼滿足群眾接受更公平和更高質(zhì)量教育的新期盼，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰(zhàn)略任務(wù)具有重大意義。第一，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。而義務(wù)教育作為人的一生中歷時(shí)最長(zhǎng)、憲法賦予的基本權(quán)利，作為初始的學(xué)校教育和覆蓋最廣泛的教育，是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是最能體現(xiàn)社會(huì)公平的領(lǐng)域。我們必須通過(guò)均衡發(fā)展義務(wù)教育，提供更加公平和更高質(zhì)量的教育，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的宗旨得到彰顯，更加堅(jiān)定人民群眾跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。第二，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和實(shí)施義務(wù)教育法的重要舉措。義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的公共事業(yè)之一。黨的十七大明確提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的更高要求。新修訂的義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入了法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，就必須高度重視和大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。第三，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要。隨著物質(zhì)生活水平的大幅改善，人民群眾對(duì)教育的需求大大增加。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注。在基本實(shí)現(xiàn)普九“有學(xué)上”之后，“上好學(xué)”的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)?？梢哉f(shuō)，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。義務(wù)教育均衡發(fā)展寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好未來(lái)的期盼，成為社會(huì)要求最強(qiáng)烈的民生課題。我們要從貫徹以人為本理念和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，讓廣大群眾共享教育改革發(fā)展成果。第四，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新形勢(shì)下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，目前大規(guī)模普九的歷史任務(wù)基本完成，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，我國(guó)已經(jīng)擺脫了教育資源匱乏的狀況，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越，標(biāo)志著義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。但也要看到，不少地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)普九是在低起點(diǎn)和短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，存在著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展差距大、質(zhì)量不高的突出問(wèn)題。我們必須把工作重點(diǎn)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、均衡發(fā)展上來(lái)。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)力在增強(qiáng)，公共財(cái)政的保障能力不斷提高，教育投入大幅增加，我們有條件更有責(zé)任在均衡發(fā)展上邁出更大步伐。第五，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。義務(wù)教育階段是我國(guó)各級(jí)教育中年限最長(zhǎng)、所有人必經(jīng)的階段，在這一階段受到什么樣的教育，對(duì)學(xué)生能力的提高具有決定性意義，對(duì)他們的一生和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生著基礎(chǔ)性影響。素質(zhì)教育作為教育工作的主題，其根本宗旨是使每一個(gè)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。當(dāng)前，素質(zhì)教育在一些環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)學(xué)校取得了成效，但深層次障礙仍然沒(méi)有消除，障礙之一就是地區(qū)和學(xué)校間發(fā)展差距過(guò)大。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將使薄弱學(xué)校獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學(xué)生享受到質(zhì)量得到保障的素質(zhì)教育。這對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提升國(guó)民素質(zhì)將起到不可估量的作用。我們要清醒地看到，當(dāng)前全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，提高農(nóng)村教育水平的難度相當(dāng)大；在區(qū)域內(nèi)，由于傳統(tǒng)教育發(fā)展模式影響，造成教育資源配置和校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面窄的問(wèn)題突出；一些地區(qū)公共財(cái)政體系保障能力仍然偏低，難以滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，等等。我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)肩負(fù)起歷史重任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。二、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)均衡發(fā)展的義務(wù)教育，應(yīng)該是適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人、有教無(wú)類的教育，是為每個(gè)人的一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的教育，是為增強(qiáng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準(zhǔn)備的教育。按照這樣的要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要把握“四個(gè)圍繞”的思路：圍繞讓每一個(gè)適齡兒童少年平等享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，全面提高普及水平；圍繞保障學(xué)生公平受教育的權(quán)利，合理配置義務(wù)教育資源；圍繞發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育和學(xué)生健康成長(zhǎng)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育；圍繞讓學(xué)生都能享受條件良好的義務(wù)教育，不斷提高保障水平。現(xiàn)在，我們正在制定到2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在非常突出的位置。我們將力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，基本完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固普九成果，充實(shí)教育內(nèi)涵，科學(xué)合理布局，使全國(guó)義務(wù)教育整體質(zhì)量大幅度提升。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。第一，以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本任務(wù)，既重視硬件建設(shè)，更重視內(nèi)涵提高，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)優(yōu)先考慮提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。一要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。確立現(xiàn)代教育理念，堅(jiān)持育人為本，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，把學(xué)生的全面發(fā)展、成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要堅(jiān)持德育為先，使學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立民主法治觀念，培養(yǎng)社會(huì)主義國(guó)家合格公民。要堅(jiān)持知識(shí)教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，提高科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力。為此，必須推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，堅(jiān)持啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。必須完善評(píng)價(jià)學(xué)校素質(zhì)教育的指標(biāo)體系和衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)開(kāi)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)更加支持素質(zhì)教育。二要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要?jiǎng)?chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來(lái)，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)和健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)和考試方式，適當(dāng)降低課程難度，提高課堂教學(xué)效果，保護(hù)孩子的好奇心、求知欲，在培養(yǎng)興趣和發(fā)掘潛能中提高積極性和學(xué)習(xí)效率。要將教育和文化很好地結(jié)合，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、文學(xué)等藝術(shù)教育課程，保證配齊師資，努力培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。要加大對(duì)學(xué)校減負(fù)的考核督查力度，貫徹好國(guó)家關(guān)于減負(fù)的各項(xiàng)措施，讓孩子們有個(gè)快樂(lè)的童年。三要重視提高學(xué)生身體素質(zhì)。要科學(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時(shí)間，保證充足睡眠，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)。要推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生心理健康、體魄強(qiáng)健。要完善學(xué)校體育設(shè)施，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)體育設(shè)施也要向?qū)W校開(kāi)放。有條件的地方可以探索每天為學(xué)生增加營(yíng)養(yǎng)的具體辦法，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康水平。四要規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。要堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校和老師把全部精力用到促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)進(jìn)步上來(lái)，克服浮躁和功利傾向，不舉辦、不參與舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等。對(duì)占用學(xué)生法定休息時(shí)間集體補(bǔ)課等行為要堅(jiān)決糾正，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，加大對(duì)困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距?，F(xiàn)在普九目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，發(fā)展水平差距大的問(wèn)題上升為義務(wù)教育的一個(gè)主要矛盾。要按照小平同志“寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要把教育搞上去”的指示精神，把義務(wù)教育作為整個(gè)教育的重中之重來(lái)抓，在政策、投入、工作上采取傾斜措施，給予足夠的保障。一要進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有條件的地方盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，按國(guó)家規(guī)定開(kāi)齊課程，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。二要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。中央財(cái)政要加大支持力度，切實(shí)幫助這些地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。省級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌職責(zé)，合理安排各項(xiàng)資金，大幅度改善辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育對(duì)口支援制度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。三要保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。不放棄每一個(gè)孩子體現(xiàn)著我們黨以人為本的執(zhí)政理念。要進(jìn)一步完善政策，探索有效途徑，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷，寄宿制學(xué)校要優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)需要。要重視特殊教育學(xué)校建設(shè)和特教老師培養(yǎng)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，為他們將來(lái)增強(qiáng)就業(yè)能力和融入社會(huì)打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)教育的針對(duì)性，保障學(xué)習(xí)困難學(xué)生完成義務(wù)教育。此外，受政府委托的民辦義務(wù)教育學(xué)校專門(mén)招收困難學(xué)生群體，如一些城市打工子弟的學(xué)校，政府要一視同仁地給予支持，幫助學(xué)校提高水平。第三，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。當(dāng)前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區(qū)域內(nèi)教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決。一要推動(dòng)硬件教育資源的均衡配置。各地要抓緊制訂和完善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要因地制宜，合理適度，安全實(shí)用。對(duì)低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校要加大改造力度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等資源配置基本均衡，使區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)生活條件。二要加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍素質(zhì)決定教育質(zhì)量。要改變薄弱學(xué)校的狀況，從根本上必須建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要大量吸收優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，使整個(gè)教師隊(duì)伍的知識(shí)層次和學(xué)歷水平有明顯提高。要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，把好入口關(guān)，制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資格考試，建立資格定期認(rèn)證制度，對(duì)不符合條件的要進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，有條件的城區(qū)和農(nóng)村要逐步建立教師定期交流的制度。加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度。中西部農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)實(shí)施“特崗教師”計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)有教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快提高教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)。三要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育信息化是共享優(yōu)質(zhì)資源的最好載體，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成本較低、便捷高效的途徑。要把建設(shè)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作為重要抓手，建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學(xué)校的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。要建立優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)，加強(qiáng)名師、名校、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，做到優(yōu)秀課程和教材可以在網(wǎng)上隨時(shí)查到。教育部門(mén)要與廣電部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)合作，整合互聯(lián)網(wǎng)、村村通等資源，共同推動(dòng)教育信息化加快發(fā)展，這不僅對(duì)教育有好處，也能帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)名校開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸送到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校，以信息化推動(dòng)均衡發(fā)展。名校要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)組建教育集團(tuán)、托管、培訓(xùn)和結(jié)對(duì)子等形式，支持帶動(dòng)薄弱學(xué)校，使先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教學(xué)方法影響更多學(xué)校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建設(shè)一批中小學(xué)公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)和勞動(dòng)技能基地等設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享搭建平臺(tái)。四要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和義務(wù)教育適齡人口的減少，現(xiàn)在一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空?！?，而縣鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。各地不同程度地開(kāi)展了中小學(xué)校布局調(diào)整工作，對(duì)于提高辦學(xué)質(zhì)量和資源利用效率產(chǎn)生了積極影響。布局調(diào)整要循序漸進(jìn)地開(kāi)展，遵循就近入學(xué)原則，使學(xué)校布局與流入地、流出地人口結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，避免造成學(xué)校覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過(guò)大等問(wèn)題。在新發(fā)展的城區(qū)，城市規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、交通、經(jīng)濟(jì)等多重因素，給教育發(fā)展預(yù)留空間。調(diào)整過(guò)程中還要保證教育資產(chǎn)不能流失。第四，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一些工作取得成效的地區(qū)，重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了保障均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要尊重教育規(guī)律，尊重基層的首創(chuàng)精神，找準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，解放思想，勇于探索，大膽改革，走出義務(wù)教育發(fā)展的新路。一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。各地要把城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制。要通過(guò)整合、重組、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，有關(guān)地方在宏觀上對(duì)原有的管理機(jī)制和管理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，如實(shí)行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等，有的地方優(yōu)化校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步推廣。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)抬高底部來(lái)縮小校際差距，推進(jìn)均衡發(fā)展，而不能“削峰填谷”，否則表面看實(shí)現(xiàn)了均衡，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)也會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育整體水平的下降。因此，我們?cè)诖罅Ψ鲋∪鯇W(xué)校的同時(shí)，也要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校繼續(xù)辦出特色和水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這樣才能形成健康發(fā)展、充滿活力的局面。三要完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度。要把實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求，全面納入學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機(jī)制。評(píng)價(jià)一所學(xué)校的教育質(zhì)量，要看素質(zhì)教育是不是真正得到了落實(shí)，學(xué)校是不是具有鮮明的辦學(xué)特色，學(xué)生是不是有較高的綜合素質(zhì)。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平，要看城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間發(fā)展差距是不是得到縮小，薄弱學(xué)校水平是不是得到提高，困難群體學(xué)生受教育權(quán)益是不是得到保障，人民群眾是不是認(rèn)可和歡迎。不能再以升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校和地區(qū)的教育水平了。要探索中國(guó)特色的現(xiàn)代督導(dǎo)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)、工作機(jī)制。要將義務(wù)教育整體水平、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資源共享等評(píng)估檢查結(jié)果，作為評(píng)價(jià)地方教育水平的重要指標(biāo)，作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要方面。三、各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法行政，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。第一，牢固樹(shù)立均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，多做雪中送炭的事，不搞錦上添花。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要實(shí)行政府向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告教育工作制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各級(jí)教育行政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為下一階段推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，幫助學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、特色文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等實(shí)現(xiàn)新的提高。第二，強(qiáng)化政府投入責(zé)任。要完善公共財(cái)政支持體系，落實(shí)好“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，大幅度增加義務(wù)教育投入。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的投入責(zé)任要?jiǎng)澐置鞔_，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。尤其是省級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高保障水平。第三，堅(jiān)持政府和學(xué)?！皟蓷l腿走路”。促進(jìn)教育均衡既靠政府主導(dǎo)，也要充分發(fā)揮學(xué)校的積極性、主動(dòng)性。政府管全局、管統(tǒng)籌、管基礎(chǔ)建設(shè)，是持續(xù)穩(wěn)定的支持力量；學(xué)校間互幫互助是靈活的、多樣化的，具有很大潛力，可以因地、因時(shí)制宜。兩條腿走路才能使均衡化走得更扎實(shí)。第四，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要大力宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型和成功案例，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠家喻戶曉，深入人心，形成主流輿論導(dǎo)向，使全社會(huì)和廣大家長(zhǎng)更加支持這項(xiàng)工作。要表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，使更多的教育工作者主動(dòng)適應(yīng)均衡發(fā)展的要求，自覺(jué)投身到素質(zhì)教育中來(lái)。義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，我們要充分考慮工作難度，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)下去。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，講求方式方法。要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)。不回避熱點(diǎn)難點(diǎn)，敢于面對(duì)矛盾、解決問(wèn)題。突破了難點(diǎn)，改革才會(huì)深入，均衡發(fā)展才能順利推進(jìn)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再推廣，這樣既能大膽開(kāi)拓，又能積極穩(wěn)妥。要因地制宜、分層指導(dǎo)，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的學(xué)校采取有針對(duì)性的措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高政策的執(zhí)行力。義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是關(guān)系教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣大教育工作者使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，改革?chuàng)新，扎實(shí)工作，在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上邁出更大步伐，努力辦人民滿意的教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快推進(jìn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)！義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級(jí)政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過(guò)程，下大力氣改造薄弱學(xué)校，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化升學(xué)制度改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。（一）城鄉(xiāng)教育發(fā)展非均衡1、城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施的差距是最基礎(chǔ)的投入非均衡問(wèn)題。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村學(xué)校明顯落后于城市學(xué)校。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)樓和教學(xué)場(chǎng)地雖能滿足日常教育教學(xué)的需要，但教輔用房和功能用房嚴(yán)重不足的情況還廣泛存在。在配套設(shè)施方面，許多農(nóng)村學(xué)?；镜慕虒W(xué)儀器設(shè)備設(shè)施仍然匱乏，圖書(shū)資料仍然稀缺。在翠屏區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已啟動(dòng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42.9%，已建成教師周轉(zhuǎn)房的只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.3%。農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化率明顯低于城市學(xué)校。全區(qū)學(xué)校開(kāi)通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)（衛(wèi)星接收系統(tǒng)）的學(xué)校達(dá)90%，但是，農(nóng)村學(xué)校使用率極低,部分村小教師的教學(xué)仍然停留在“黑板+粉筆”的原始狀態(tài)。2、師資隊(duì)伍的差距是最關(guān)鍵的人力資源非均衡問(wèn)題。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育必須要有一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量滿足需要的教師隊(duì)伍。目前，翠屏區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教師從總體上看缺額大概在5%，應(yīng)該說(shuō)缺額并不算大，但是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面農(nóng)村學(xué)校學(xué)生銳減，另一方面校點(diǎn)的收縮卻很困難，少量的學(xué)生仍然必須配備足額的教師，無(wú)形中使教師的調(diào)配很困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校普遍感到人手吃緊。此外，農(nóng)村教師待遇偏低，素質(zhì)參差不齊，而工作條件相對(duì)較艱苦，學(xué)校補(bǔ)充教師困難，優(yōu)秀人才引不進(jìn)，千方百計(jì)引進(jìn)又留不住。農(nóng)村教師數(shù)量不足，業(yè)務(wù)不精，專業(yè)不配套，結(jié)構(gòu)不合理，藝體學(xué)科教師缺乏的現(xiàn)象仍很突出。2008年翠屏區(qū)首批義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，無(wú)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小、基點(diǎn)校能實(shí)現(xiàn)藝體學(xué)科由專職教師上課，一些學(xué)校甚至連開(kāi)齊藝體學(xué)科，上足藝體課程都很困難。由于數(shù)量不足，農(nóng)村教師的工作任務(wù)往往較重。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村教師缺少進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，眼界難以開(kāi)闊，知識(shí)更新緩慢，方法陳舊，教學(xué)技術(shù)和思想落后，這些因素直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低下。3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村群眾教育意識(shí)淡薄是最直接的觀念性非均衡問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對(duì)子女接受教育的意識(shí)反差很大。一方面是城鎮(zhèn)居民普遍重視子女接受教育，千方面計(jì)創(chuàng)造條件讓子女接受更好的教育，而另一方面則是許多農(nóng)村居民對(duì)子女的教育聽(tīng)之任之，關(guān)心不夠，放任自流。高度重視使優(yōu)質(zhì)教育資源緊俏，而漠不關(guān)心則使農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率有所上升。4、農(nóng)村大量留守兒童是最典型社會(huì)性非均衡問(wèn)題。在西部農(nóng)村，存在大量留守兒童。2008至2009學(xué)年春期統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)目前留守學(xué)生總數(shù)為17552人，其中小學(xué)11579人，初中5973人，占農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的35%。有人形象地比喻現(xiàn)在的農(nóng)村是“386199部隊(duì)”在留守，“38”指的是婦女，“61”指的就是兒童，“99”指的則是老人。這種現(xiàn)象的存在的主要原因是由于大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留下兒童老人留守家園。留守兒童的教育是時(shí)期農(nóng)村教育的一個(gè)不可忽視的重要社會(huì)性問(wèn)題。留守兒童因?yàn)槿鄙偌彝リP(guān)愛(ài)和管教，教育相對(duì)困難。關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童，不僅僅是農(nóng)村教育工作者的責(zé)任，更應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。與農(nóng)村留守兒童相對(duì)應(yīng)的是城市學(xué)校里眾多的“小皇帝、小公主”。生源的差異是城鄉(xiāng)教育非均衡的重要表現(xiàn)之一。（二）校際發(fā)展非均衡一般而言，學(xué)校發(fā)展不可能完全均衡，但至少應(yīng)當(dāng)做到大致均衡。翠屏區(qū)學(xué)校間的不均衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是城市學(xué)校與城市學(xué)校之間存在一定差距，二是農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間也存在不同程度的差異。翠屏區(qū)的城市學(xué)校大體上可以分為三個(gè)層次：處于最高端的老城區(qū)學(xué)校如二中、八中、人民路小學(xué)、中山街小學(xué)；處于第二層次的如安阜街道、南岸街道內(nèi)的學(xué)校；處于第三個(gè)層次的如西郊街道和白沙街道內(nèi)的學(xué)校。三個(gè)層次的學(xué)校由于其所處地理位置不同，家長(zhǎng)群體和學(xué)生生源差距較大，甚至連教師理念也都存在一定差異。造成城市學(xué)校差異的主要原因是上述區(qū)域城市化進(jìn)程進(jìn)度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)化進(jìn)程越早，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地域，其學(xué)校相對(duì)越先進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異，一方面體現(xiàn)在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間（這種差異不是特別明顯），另一方面則體現(xiàn)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校與村小、基點(diǎn)校之間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)地理?xiàng)l件優(yōu)越的村小、基點(diǎn)校往往集中了優(yōu)秀的師資和更多的教學(xué)資源而強(qiáng)于其他村小基點(diǎn)校。隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村偏遠(yuǎn)的村小、基點(diǎn)小學(xué)生人數(shù)正在萎縮，校點(diǎn)收縮和農(nóng)村寄宿制學(xué)校將是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主流。（三）公民辦學(xué)校發(fā)展非均衡目前，民辦義務(wù)教育階段學(xué)校共有9所，其中高端民辦學(xué)校4所，低端民辦學(xué)校5所，共有在校生7701人，其中高端民辦學(xué)校在校生3223人，低端學(xué)校4478人。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，高端民辦學(xué)校與低端民辦學(xué)校之間，其非均衡的差異程度是非常驚人的。一是生源差距。低端民辦學(xué)校的學(xué)生主要進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。這部分學(xué)生家長(zhǎng)往往因?yàn)槿狈χR(shí)技能而在城市里從事著最為艱苦的工作，其對(duì)子女的教育重視程度一般不高，學(xué)生的流動(dòng)性非常大。高端民辦學(xué)校的學(xué)生則主要是富人子女，生源相對(duì)穩(wěn)定，與低端民辦學(xué)校形成了鮮明對(duì)比。二是教師差距。低端民辦學(xué)校的教師主要是從社會(huì)招聘，很多是以前公辦學(xué)校的代課教師。的與公辦學(xué)校教師和高端民辦學(xué)校教師相比，他們的素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力有限，少有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，待遇低，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，教學(xué)質(zhì)量難以保證。三是辦學(xué)條件和管理差距。低端民辦學(xué)校辦學(xué)條件極差，一些低端民辦學(xué)校甚至連學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)持也沒(méi)有，教室的采光、通風(fēng)達(dá)不到要求，有的學(xué)校甚至一年遷幾個(gè)地方。個(gè)別學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施幾乎沒(méi)有。管理方面，學(xué)校只重營(yíng)利，忽視學(xué)生的教育。學(xué)校與學(xué)校之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，互挖生源、師資，學(xué)校發(fā)展后繼乏力，難有前途。三、翠屏區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保教育公平，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展為第一要義，以學(xué)生為本，以教師為本，以人民群眾為本，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，統(tǒng)籌兼顧，真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題，切實(shí)保障公民平等接受教育的權(quán)利。（一）加大投入，確保硬件建設(shè)均衡化在硬件建設(shè)上，要有計(jì)劃地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校傾斜。要進(jìn)一步加大投入，確保教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，面對(duì)城市學(xué)校借讀費(fèi)取消后的現(xiàn)狀，還必須適當(dāng)增加對(duì)城市學(xué)校的投入，避免城市學(xué)校被削弱的危險(xiǎn)。翠屏區(qū)正緊抓“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)、保民生”機(jī)遇，確定2009-201