濕地生態(tài)補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論

濕地生態(tài)補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論王鳳遠(yuǎn)(西南政法大學(xué)，重慶400031)摘要：建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決濕地區(qū)態(tài)建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，協(xié)調(diào)公益性濕地保護(hù)與地區(qū)發(fā)展之間的沖突。文章在對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的含義、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面進(jìn)行探討，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：濕地生態(tài)補(bǔ)償一、濕地的界定對(duì)濕地的內(nèi)涵和外延進(jìn)行立法層面的界定，關(guān)涉濕地立法保護(hù)對(duì)象的類(lèi)型、范圍、邊界的明確。中國(guó)現(xiàn)行濕地立法尚未對(duì)濕地概念進(jìn)行界定，由于濕地概念不清造成實(shí)踐中濕地的管理與保護(hù)的缺位或錯(cuò)位現(xiàn)象很普遍。有些地方即使想保護(hù)濕地也不知道其“四至”定在哪里。反過(guò)來(lái)，擠占、破壞了濕地也不知道。筆者在此對(duì)濕地的定義進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。濕地(wetlands)的中英文原意都是指過(guò)度濕潤(rùn)的土地。在濕地研究和保護(hù)中如何判別濕地還存在不少分歧，對(duì)什么是濕地目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這很大程度上影響了濕地的有效保護(hù)和合理利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)濕地定義已超過(guò)50種，最早的濕地定義出現(xiàn)在1956年的美國(guó)魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物保護(hù)組織(U.S.Fish&wildlifeService)的一本題為《39號(hào)通告》的出版物中，該書(shū)將濕地被定義為：“被淺水和有時(shí)為暫時(shí)性或間歇性積水所覆蓋的低地。包括草本沼澤、木本沼澤、泥炭薛沼澤、濕草甸、池沼、淤泥沼澤以及河漫灘，生長(zhǎng)挺水植物的淺水湖與池塘。但河流、水庫(kù)和深水湖泊等穩(wěn)定水體不包括在內(nèi)。因?yàn)檫@些水體不具有暫時(shí)性積水而對(duì)潮濕土壤的植被的發(fā)展幾乎毫無(wú)作用?！边@個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了淺水覆蓋在濕地特性形成中的主導(dǎo)作用。也就是說(shuō)，由于長(zhǎng)期或相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的淺水覆蓋，形成了特殊的土壤--濕土(Moist-soil)，發(fā)育了適應(yīng)這種土壤的挺水植物?？梢?jiàn)，最早的濕地定義著重強(qiáng)調(diào)濕地作為水禽生境的重要作用，對(duì)水深等具體水文指標(biāo)并沒(méi)有進(jìn)行限定。1979年美國(guó)魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物保護(hù)組織在其《美國(guó)的濕地和生境分類(lèi)》研究報(bào)告中，提出了新的濕地定義：“濕地是指處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡地帶，其地下水位通常達(dá)到或接近地表，或處于被水淹覆狀態(tài)。它至少具有下列三個(gè)屬性中的一個(gè)屬性：1.周期性地以水生植物為優(yōu)勢(shì)種；2.基底以排水不良的水成土為主；3.每年在植物生長(zhǎng)季節(jié)有部分時(shí)間處于水浸或水淹狀態(tài)?！边@一定義將濕地限定為從陸地到水體的過(guò)渡區(qū)，對(duì)濕地屬性的決定因素--水文條件進(jìn)行了界定，并且只要具有3項(xiàng)指標(biāo)中的一個(gè)的區(qū)域即可被認(rèn)為是濕地，因此該定義的包容性較強(qiáng)，現(xiàn)已被美國(guó)廣泛接受。1971年2月2日，來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》），該公約于1975年12月21日正式生效，至2007年4月，已有154個(gè)締約方。該公約給出了濕地定義，規(guī)定：“濕地系指天然或人造、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海水區(qū)?！蓖瑫r(shí)，《濕地公約》指出濕地可包括與濕地毗鄰的河岸和海岸地區(qū)，以及位于濕地內(nèi)的島嶼或低潮時(shí)水深超過(guò)6米的海洋水體。根據(jù)這個(gè)定義，濕地除了水陸過(guò)渡帶以外，不僅包括水渠、稻田與池塘等人工濕地，還包括河流和湖泊等?！稘竦毓s》對(duì)濕地的定義被認(rèn)為是比較權(quán)威的濕地定義，幾乎所有締約國(guó)都參考或直接引用了《濕地公約》的濕地定義，如比利時(shí)、法國(guó)等。中國(guó)1992年加入該公約，此后許多濕地保護(hù)和管理部門(mén)使用《濕地公約》中的濕地定義。中國(guó)官方的濕地定義最早出現(xiàn)在1987年的《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，該文本分別給出“沼澤”和“海涂”的定義，然后指出沼澤和海涂合稱濕地。隨后，1991年環(huán)境科學(xué)出版社出版的《環(huán)境科學(xué)大辭典》將濕地定義為：“陸地和水域的交匯處，即地表有暫時(shí)或永久的淺層積水，以水生植物為優(yōu)勢(shì)種，包括沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊?！?994年的《中國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》基本上仿照1979年美國(guó)魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物保護(hù)組織的定義，但規(guī)定了每年生長(zhǎng)季節(jié)底層土被水淹4個(gè)月以上的具體水文條件。2000年由國(guó)家林業(yè)局、水利局、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值?7個(gè)部委共同編制的《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》采用了《濕地公約》的濕地定義。從此，《濕地公約》的濕地定義成為中國(guó)官方的權(quán)威定義。按照該定義，所有季節(jié)性或常年積水地帶，包括沼澤、灘涂、濕草甸、泥炭地、河流、湖泊、洪泛平原、河口三角洲、珊瑚礁、紅樹(shù)林、鹽沼、低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海岸帶以及水稻田、鹽田、水庫(kù)、魚(yú)塘、運(yùn)河等，均屬于濕地范疇。上述濕地定義分為廣義和狹義兩種類(lèi)型，二者主要區(qū)別在于濕地是否包括陸地開(kāi)闊水體。美國(guó)的濕地定義是狹義的濕地定義，將濕地限定在陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡地帶，不包括河流、水庫(kù)、深水湖泊等開(kāi)闊水體。狹義的濕地定義一般強(qiáng)調(diào)濕地生物、土壤和水文條件的相互作用，反映了濕地生境多樣性的特征。《濕地公約》的濕地定義是廣義的濕地定義，只指出什么地方可劃為濕地，不規(guī)定濕地的水文等特征，濕地也不限于水陸交界地帶，許多水域可歸為濕地，如河流、湖泊等穩(wěn)定水體。狹義的濕地定義在濕地的保護(hù)管理的實(shí)踐會(huì)面臨這樣的困境：一個(gè)水體可能只有一部分因有挺水植物等可劃為濕地，另一部分可能不具備如此特征而不屬于該濕地范疇，這樣就會(huì)出現(xiàn)人為地割裂一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)整體的不合理現(xiàn)象，不利于對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施管理。當(dāng)然廣義的濕地定義雖有利于在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展?jié)竦匮芯亢捅Ｗo(hù)工作，但在一定程度上因范圍過(guò)大而也增加了在實(shí)踐中進(jìn)行濕地保護(hù)的困難。并且，因其把天然濕地和人工濕地相提并論，自然濕地原有的許多功能可能不會(huì)得到更大的重視。筆者以為，可以從保護(hù)濕地整體的角度對(duì)濕地概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定。隨著系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的發(fā)展，過(guò)去那種僅僅把濕地作為一種土地類(lèi)型看待的觀點(diǎn)已經(jīng)受到質(zhì)疑。濕地定義應(yīng)該能夠給濕地管理者一個(gè)較大的選擇空間，為濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。濕地水文、土壤、氣候等因素的相互作用形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)整體，任一因素的改變都會(huì)導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)整體的變化，需要應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方式對(duì)濕地及其因子進(jìn)行管理。著名的環(huán)境法學(xué)者NicholasA.Robinson提出需要用新的方法--生態(tài)系統(tǒng)管理--來(lái)保護(hù)環(huán)境。綜合廣義和狹義濕地定義的優(yōu)點(diǎn)，濕地立法對(duì)濕地的界定，應(yīng)在遵循《濕地公約》的濕地定義的前提下，適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的做法，根據(jù)濕地特點(diǎn)和法律可操作性的需要，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況對(duì)濕地進(jìn)行界定。對(duì)濕地進(jìn)行界定，既要反映濕地典型的水文特征，又要避免人為切割濕地生態(tài)系統(tǒng)整體的現(xiàn)象。基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，濕地是指天然或人工、長(zhǎng)期或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過(guò)6m的濱岸海域。為了維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，基于濕地生態(tài)系統(tǒng)管理單元所需空間尺度的需要，在特定情況下濕地也可以包括其他季節(jié)性或常年性積水地段，如河流、湖泊、水庫(kù)及低潮時(shí)水深超過(guò)6m的海岸帶等區(qū)域。天然濕地一般僅指水陸過(guò)渡區(qū)的沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊等暫時(shí)或永久的淺層積水地區(qū)。人工濕地一般指水塘、農(nóng)用泛洪濕地、灌溉地及其他人工蓄水區(qū)等。天然濕地具有重要的生態(tài)價(jià)值，濕地生態(tài)補(bǔ)償制度中的濕地僅指天然濕地，即水陸過(guò)渡區(qū)的沼澤、海涂、湖灘、濕草地及淺水湖泊等暫時(shí)或永久的淺層積水地區(qū)。二、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的涵義及必要性濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的涵義目前，“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，英語(yǔ)國(guó)家一般是用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)w(paymentfOrecosystemservicesorpaymentfOrecosystembenefit)這一術(shù)語(yǔ)。生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境資源外部性內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段，至于到底僅僅是正外部性的內(nèi)部化，還是既包括正外部性的內(nèi)部化又包括負(fù)外部性的內(nèi)部化，學(xué)界尚存在不小的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償制度的環(huán)境資源正外部性的內(nèi)部化制度，其原因有如下三點(diǎn)：其一，國(guó)內(nèi)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染防治等針對(duì)環(huán)境資源負(fù)外部性已有較完善的制度保障；其二，中國(guó)現(xiàn)實(shí)迫切需要建立和完善環(huán)境資源正外部性行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度；其三，一個(gè)法律制度應(yīng)重點(diǎn)解決一個(gè)方面問(wèn)題，如果包羅萬(wàn)象地去解決所有問(wèn)題反而一個(gè)也解決不好。建立生態(tài)補(bǔ)償制度的目的是保護(hù)自然環(huán)境，不管是通過(guò)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的直接補(bǔ)償途徑，或者是通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)者獎(jiǎng)勵(lì)或利益補(bǔ)償?shù)姆椒?lì)生態(tài)保護(hù)行為，都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決濕地生態(tài)建設(shè)中的資金來(lái)源問(wèn)題，協(xié)調(diào)公益性濕地保護(hù)與地區(qū)發(fā)展之間的沖突。因?yàn)?，在濕地的建設(shè)中，往往存在濕地生態(tài)保護(hù)與社區(qū)居民或生態(tài)移民的發(fā)展權(quán)之間的沖突問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，是中國(guó)濕地建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是指濕地生態(tài)服務(wù)功能利用者對(duì)濕地環(huán)境建設(shè)者因建設(shè)濕地環(huán)境而損失的利益的恢復(fù)與填補(bǔ)，以及濕地生態(tài)服務(wù)功能利用者直接對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，例如，濕地利用者對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)水的費(fèi)用買(mǎi)單等。下文分別對(duì)中國(guó)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性、補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體、受償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等幾個(gè)方面進(jìn)行探討。（二）建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性--扎龍濕地案例分析扎龍濕地位于島裕爾河下游，其重要的生態(tài)服務(wù)功能有以下幾個(gè)方面：其一，保護(hù)松嫩平原生態(tài)系統(tǒng)，它和嫩江以西的濕地一起形成過(guò)渡帶，保護(hù)作為東北糧倉(cāng)的松嫩平原，調(diào)蓄洪水，維持地下水位，防止松嫩平原土地沙化，調(diào)節(jié)松嫩平原的氣候，凈化水質(zhì)；其二，為中國(guó)和世界保護(hù)物種，區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，有鳥(niǎo)類(lèi)236種，哺乳動(dòng)物20種，兩棲類(lèi)4種，以及植物500多種。扎龍濕地有“鶴的故鄉(xiāng)”之稱，目前世界共有15種鶴類(lèi)，該區(qū)就有6種（中國(guó)共有9種）；其三，扎龍濕地有很高的生物生產(chǎn)力，一般年產(chǎn)10萬(wàn)噸蘆葦、2000多噸魚(yú)類(lèi)、多種藥用、食用、飼料和纖維植物產(chǎn)出。但是，扎龍濕地近年來(lái)連續(xù)發(fā)生干旱和火災(zāi)，嚴(yán)重影響扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，區(qū)內(nèi)自然環(huán)境惡化，必須人工補(bǔ)水才能解決保護(hù)區(qū)生態(tài)需水問(wèn)題。在水利部和黑龍江省政府支持下，黑龍江省中部引嫩管理處自2001年以來(lái)從150公里以外的嫩江引水，對(duì)扎龍濕地進(jìn)行人工補(bǔ)水，補(bǔ)水拯救了扎龍濕地，受到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。但是，對(duì)扎龍濕地人工補(bǔ)水卻存在難以為繼的問(wèn)題，目前引嫩水利工程有限公司為扎龍濕地人工補(bǔ)水的成本已高達(dá)3156萬(wàn)元，除了水利部和黑龍江省政府支持1000多萬(wàn)元，距補(bǔ)水成本有2000多萬(wàn)元的缺口，實(shí)施單位已無(wú)力承受。盡管已經(jīng)向濕地區(qū)內(nèi)因供水而受益的葦農(nóng)和漁民收取了部分水費(fèi)，但每年不足100萬(wàn)元的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持扎龍濕地補(bǔ)水的持續(xù)進(jìn)行。誰(shuí)為扎龍濕地人工補(bǔ)水的巨大的成本買(mǎi)單，如何形成一個(gè)良性的長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制已是迫在眉睫的問(wèn)題。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓所有扎龍濕地受益者為濕地補(bǔ)水付費(fèi)，已為現(xiàn)實(shí)迫切需要。三、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容（一）濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體濕地生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的補(bǔ)償義務(wù)主體是指負(fù)有濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)、法人和其他社會(huì)組織以及自然人。正如前文所述，濕地具有重要的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)家許多重要重要的物種儲(chǔ)存庫(kù)。從濕地建設(shè)中的受益的不僅是濕地內(nèi)的人、企業(yè)等，濕地所在地的整個(gè)區(qū)域、相關(guān)國(guó)家，乃至全世界都受益。濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體是所有濕地生態(tài)服務(wù)功能的使用者或受益者，所有濕地生態(tài)服務(wù)功能的使用者都應(yīng)為其使用而付費(fèi)，成為濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體主要有以下幾類(lèi)：受益國(guó)一個(gè)主權(quán)國(guó)家是該國(guó)對(duì)外、對(duì)內(nèi)一系列環(huán)境資源保護(hù)法律關(guān)系的主體，也應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體。國(guó)家、地區(qū)之間在環(huán)境資源占有、分配上存在著不公平的現(xiàn)象，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供國(guó)未能得到受益國(guó)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市場(chǎng)失靈問(wèn)題在國(guó)際上同樣存在，“免費(fèi)搭車(chē)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。濕地具有全球效益，濕地生態(tài)效益受益國(guó)應(yīng)向濕地所在地國(guó)家提供生態(tài)補(bǔ)償資金，這是公平原則的要求。相關(guān)企業(yè)分布在濕地范圍內(nèi)或者臨近濕地的周邊企業(yè)，一般是濕地生態(tài)服務(wù)功能的直接受益者，例如，臨近保護(hù)區(qū)周邊的企業(yè)可以利用濕地水質(zhì)凈化功能排放一定量的污染物等。按照受益者補(bǔ)償原則，這些相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)承擔(dān)者。政府濕地提供的清潔水的價(jià)值、防洪的價(jià)值、保持土壤的價(jià)值、優(yōu)美的自然景觀的價(jià)值、保護(hù)生物多樣性的價(jià)值、碳匯的價(jià)值等生態(tài)服務(wù)功能的受益者有些是當(dāng)?shù)厝?，有些是全社?huì)（如生物多樣性保護(hù)）。濕地所在地政府和中央政府作為受益者的集體代表，也作為公共物品的提供者，也應(yīng)當(dāng)是濕地生態(tài)補(bǔ)償中提供補(bǔ)償?shù)闹黧w。濕地內(nèi)的葦民、農(nóng)民、漁民及其他類(lèi)似受益者濕地的保護(hù)，可以使保護(hù)區(qū)內(nèi)的葦民、農(nóng)民、漁民及其他類(lèi)似受益者增加收入，他們也應(yīng)為濕地環(huán)境建設(shè)支付一定的費(fèi)用。濕地管理機(jī)構(gòu)濕地是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值較豐富的區(qū)域，如濕地優(yōu)美的自然環(huán)境保護(hù)可以帶來(lái)豐厚的旅游收入。濕地管理機(jī)構(gòu)作為濕地管理者有豐厚的旅游收入，是濕地生態(tài)服務(wù)功能的受益者，也應(yīng)作為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體之一。普通公民濕地提供的碳匯、重要物種棲息地、補(bǔ)給地下水等功能的受益者包括了普通公民，因此，普通公民也應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段或其他社會(huì)化手段支付一定的濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。濕地生態(tài)服務(wù)功能使用者詳見(jiàn)下表：濕地提供的生態(tài)服務(wù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的使用者保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)中國(guó)世界各國(guó)豐富的物產(chǎn)V涵養(yǎng)水源PV水質(zhì)凈化VV景觀價(jià)值VVV關(guān)鍵性濕地生態(tài)功能（候鳥(niǎo)中轉(zhuǎn)地、地下水保持區(qū)，或其他未知的生態(tài)系統(tǒng)功能）VV碳固定VV生物多樣性保護(hù)（野生動(dòng)植物如大鯢棲息地）VV表：濕地生態(tài)服務(wù)使用者（二）濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w是指基于保護(hù)濕地而向社會(huì)提供濕地生態(tài)產(chǎn)品、從事濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)或使用與濕地相關(guān)的綠色環(huán)保技術(shù)，或者因其居所、財(cái)產(chǎn)位于濕地致使其生活工作條件或者財(cái)產(chǎn)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿镔|(zhì)、技術(shù)、資金補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠的行政機(jī)關(guān)、法人和其他社會(huì)組織以及自然人。主要有如下幾類(lèi)：濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)者依法從事濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镅a(bǔ)償。例如，因濕地的保護(hù)而退牧還草、禁牧、休牧的牧民應(yīng)給予相應(yīng)的糧食和飼料等費(fèi)用的補(bǔ)償。濕地所在的地方政府和居民濕地是對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義的地理單元。在該區(qū)域范圍內(nèi)及其周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)往往高于其他地區(qū)，一般需要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立較多的限制，如，自然資源的開(kāi)發(fā)受到限制或禁止等。濕地所在的地方政府和居民因此付出較大的機(jī)會(huì)成本損失，應(yīng)得到補(bǔ)償。以三江源濕地為例，為保護(hù)“三江”河水免受污染、避免源頭水土流失的發(fā)生和保護(hù)野生動(dòng)植物，那里幾乎停止了一切資源開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入因此大大減少，嚴(yán)重影響地方教育、醫(yī)療、交通和其他公益事業(yè)的發(fā)展，居民就業(yè)機(jī)會(huì)也受到顯著影響，生活水平大幅度下降。當(dāng)?shù)卣蚓用駷槿礉竦厣鷳B(tài)建設(shè)付出了較大的機(jī)會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的資金、實(shí)物、優(yōu)惠政策、技術(shù)等補(bǔ)償。濕地環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)者及使用者為保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源而進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究、教育、培訓(xùn)的單位和個(gè)人，以及那些積極主動(dòng)采用這些技術(shù)的企業(yè)，都是濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的間接提供者，對(duì)上述行為人也應(yīng)當(dāng)給以合理補(bǔ)償。合同一方當(dāng)事人從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償案例來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償既有政府主導(dǎo)型的公共財(cái)政支付體系，也有運(yùn)用市場(chǎng)手段，如，排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)識(shí)等多種形式。濕地生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)包括這些內(nèi)容，相關(guān)合同一方當(dāng)事人也是受償主體。國(guó)家國(guó)家既可能是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o付主體，也可能是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w。國(guó)家通常通過(guò)征收各種自然資源稅費(fèi)來(lái)籌集資金，維持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，并向社會(huì)和全體公民提供足額的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。在國(guó)際上，濕地生態(tài)服務(wù)提供國(guó)可以作為受償主體，接受濕地生態(tài)效益受益國(guó)提供生態(tài)補(bǔ)償資金。濕地管理機(jī)構(gòu)濕地管理機(jī)構(gòu)既可能是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o付主體，也可能是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w或補(bǔ)償對(duì)象。濕地管理機(jī)構(gòu)通過(guò)維持濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，并向社會(huì)和全體公民提供足額的濕地生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)濕地生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，濕地管理機(jī)構(gòu)可以作為濕地生態(tài)代理人接受濕地生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用等的補(bǔ)償，以進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水等活動(dòng)。（三）濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷿竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵冈诋?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和公平觀念下，對(duì)因濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的保護(hù)活動(dòng)以及相關(guān)的研究、教育活動(dòng)等所發(fā)生的，依照法律規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)損失或費(fèi)用支出。濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶容^廣泛，主要有以下幾個(gè)方面：濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)等各種行為的實(shí)際費(fèi)用支出；社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣虮Ｗo(hù)濕地生態(tài)環(huán)境而承受機(jī)會(huì)成本的損失；根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償主體之間的合同約定所支付的補(bǔ)償費(fèi)用；有關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育、科研等費(fèi)用；其他濕地生態(tài)保護(hù)費(fèi)用。（四）濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指補(bǔ)償時(shí)據(jù)以參照的條件，主要涉及生態(tài)補(bǔ)償客體的自然資本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值以及環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)成本。生態(tài)補(bǔ)償一般是經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償，常常以貨幣價(jià)值方式進(jìn)行衡量。對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算，主要有兩種方法，一是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，二是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行核算。濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從理論上來(lái)講，是介于濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)成本之間。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于該濕地提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，同時(shí)不低于保護(hù)該濕地生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)成本損失。因生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估目前還存在不少技術(shù)性困難，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額往往參照濕地保護(hù)成本和因濕地保護(hù)活動(dòng)而承受的機(jī)會(huì)成本損失之和。濕地保護(hù)成本應(yīng)包括濕地濕地保護(hù)實(shí)際支付的費(fèi)用、付出的勞力、實(shí)物等的成本，加上基于因濕地保護(hù)活動(dòng)而承受的損失。這里的機(jī)會(huì)成本損失既包括直接損失，也包括因濕地保護(hù)活動(dòng)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失所造成的間接損失。當(dāng)然，某一個(gè)濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額也可按照補(bǔ)償者的支付意愿協(xié)商解決。（五）濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綕竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞娇煞譃橹苯友a(bǔ)償方式和間接補(bǔ)償方式，直接補(bǔ)償方式有如下幾種:一是貨幣補(bǔ)償，如補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等；二是實(shí)物補(bǔ)償，給予受償主體一定的物質(zhì)產(chǎn)品；三是智力補(bǔ)償，即向受償主體提供智力服務(wù)，如生產(chǎn)技術(shù)咨詢，輸送各級(jí)各類(lèi)人才等；四是政策性補(bǔ)償，中央政府給予地方政府、上級(jí)政府給予下級(jí)政府或各級(jí)地方政府給予其管轄范圍內(nèi)的社會(huì)成員某些優(yōu)惠政策，使受償