危機(jī)管理與突發(fā)公衛(wèi)生事件論述

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與危機(jī)管理概述.....內(nèi)容SARS，21世紀(jì)人類經(jīng)歷的首次公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與危機(jī)危機(jī)的定義與分類危機(jī)管理從SARS說起疫情的發(fā)現(xiàn)

2003年1月2日，河源衛(wèi)生局報(bào)告2例重癥肺部感染病人，隨后該院內(nèi)一科的8位醫(yī)務(wù)人員先后發(fā)病。這可能是全球可查到的首次報(bào)告SARS醫(yī)院爆發(fā)?；仡櫿{(diào)查發(fā)現(xiàn)2002年11月25日佛山市第一人民醫(yī)院收治過一例類似病例，11月16日發(fā)病，其后有4名親屬相繼發(fā)病，這是追溯到的最早發(fā)病的臨床診斷病例及家庭爆發(fā)疫情的發(fā)現(xiàn)2003年1月中旬中山市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告近期該市多家醫(yī)院收治了病因不明的急性呼吸道感染病人省調(diào)查組經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查后，首次提出這是病因未明的傳染病，可人傳人，初步認(rèn)為傳播方式為接觸傳播或短距離的飛沫傳播，媒介傳播的可能性不大部分地區(qū)出現(xiàn)非典型肺炎新華社北京2月11日電報(bào)道，近一時(shí)期廣東省部分地區(qū)相繼發(fā)生了以“高熱、干咳、白細(xì)胞正?；蚱?、肺部X線有片狀浸潤性陰影”為主要臨床特征的非典型肺炎病例。截至2月9日，廣東省共發(fā)生305例，死亡5人。病人發(fā)病急，發(fā)燒，畏寒，同時(shí)伴有頭痛、關(guān)節(jié)和全身酸痛、乏力、干咳、少痰。該病具有一定的傳染性，可近距離通過密切接觸傳播。但只要預(yù)防得當(dāng)，不必恐慌。2月11日，世界衛(wèi)生組織收到中國衛(wèi)生部關(guān)于廣東省急性呼吸道綜合征爆發(fā)的報(bào)告中國大陸SARS流行概況發(fā)病5327例，其中死亡349例，另有19例死于其它疾病，截至8月16日，其余病例已全治愈出院發(fā)病率0.39/10萬；死亡率0.023/10萬；病死率6.6%地區(qū)分布：大陸共有24個(gè)省區(qū)市、266個(gè)縣（市、區(qū)）有臨床診斷病例報(bào)告城市多于農(nóng)村（城市病例占總病例81.1%）廣東及華北五省占總病例數(shù)96.73%SARS全球蔓延的開始,2002–20032月19日，中國香港，報(bào)告33歲男性和其9歲的患禽流感(H5N1)，有福建旅行史2月26日，越南河內(nèi)，48歲商人高熱(>38oC)、非典型肺炎和呼吸衰竭，有中國大陸和香港旅行史3月4日，中國香港，KwongWah醫(yī)院77名醫(yī)護(hù)人員患非典3月5日，越南河內(nèi)，報(bào)告法國醫(yī)院的7例醫(yī)護(hù)人員患非典3月8日，WHO專家組到達(dá)香港和河內(nèi)，開始參與調(diào)查3月12日，WHO第一次對越南和中國香港的非典向全球發(fā)出警告3月14日，加拿大安大略湖(Ontario)4人，新加坡3人患嚴(yán)重非典，與WHO3月12日警報(bào)中描述的病例情況一致3月15日，新加坡一名醫(yī)生從紐約返程飛機(jī)上發(fā)病WHO發(fā)出對國際旅游者發(fā)出警告提供了病例定義名稱：SARS對國際旅行者提出建議SARS:全球預(yù)警全球SARS疫情概況2002年11月－2003年8月5日，29個(gè)國家報(bào)告臨床診斷病例病例8422例，死亡916例中國大陸、香港、澳門、臺灣，共發(fā)病7748例，死亡829例（分別占全球總數(shù)的91.3%和89.5%)，病死率為10.7%28個(gè)國家發(fā)病674例，死亡87例（分別占全球總數(shù)的8.7%和10.5%)，病死率為12.9%——WHO網(wǎng)站（15August2003）SARS危機(jī)的特征突發(fā)性和緊急急性：事態(tài)發(fā)發(fā)生之突然，，發(fā)展之迅速速，都在人們們的意料之外外高度不確定性性：人們包括括科學(xué)家和也也不具備完備備的知識，后后果不可預(yù)測測，如同其它它突發(fā)性自然然災(zāi)害，引起起一系列連鎖鎖反應(yīng)：社會(huì)會(huì)傳聞、心理理恐慌、經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失、聲譽(yù)譽(yù)受損全球性特征：：暴發(fā)急、傳傳播快、范圍圍廣、影響大大2002－2003年發(fā)生SRAS突發(fā)公共衛(wèi)生生事件是21世紀(jì)人類經(jīng)受受的第一次公公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)事件與危危機(jī)突發(fā)事件與危危機(jī)突發(fā)事件，是是人們對難以以預(yù)測的事件件的通稱，突突發(fā)事件對社社會(huì)的影響往往往不是轉(zhuǎn)瞬瞬即逝，會(huì)持持續(xù)一個(gè)階段段突發(fā)事件或緊緊急事件不同同于危機(jī)，突突發(fā)事件的發(fā)發(fā)生，如不能能有效應(yīng)對，，及時(shí)處理，，往往誘發(fā)危危機(jī)對突發(fā)事件與與危機(jī)兩者描描述有所側(cè)重重，但交叉甚甚多，難以從從其事態(tài)的發(fā)發(fā)展過程中準(zhǔn)準(zhǔn)確地劃分突突發(fā)事件與危危機(jī)事件多主張用危機(jī)機(jī)來進(jìn)行統(tǒng)一一的描述，通通常所說的突突發(fā)事件可以以看成是危機(jī)機(jī)的前期。幾個(gè)基本特點(diǎn)點(diǎn)突發(fā)性：事件件發(fā)生不可預(yù)預(yù)測性緊急性：事件件處理的時(shí)間間緊迫破壞性：對個(gè)個(gè)體或公共利利益產(chǎn)生威脅脅相對性：突發(fā)發(fā)事件與組織織危機(jī)危機(jī)與突發(fā)事事件邏輯關(guān)系系示意圖緊急事件突發(fā)事件危害性不確定性危機(jī)如何界定危機(jī)機(jī)事件危機(jī)事件具有有突發(fā)性和緊緊急性危機(jī)事件具有有高度不確定定性危機(jī)事件的影影響具有一定定的社會(huì)性危機(jī)事件的實(shí)實(shí)質(zhì)，是非程程序化決策的的問題突發(fā)性和緊急急性突發(fā)事件雖存存在發(fā)生征兆兆和預(yù)警的可可能，但真實(shí)實(shí)發(fā)生的時(shí)間間、地點(diǎn)具有有一定的不可可預(yù)見性危機(jī)具有四個(gè)個(gè)顯著特征：：急性快速作出出決策嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人人員嚴(yán)重缺乏物資儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏時(shí)間高度不確定性性事件的開端無無法用常規(guī)性性規(guī)則進(jìn)行判判斷，其后的的發(fā)展和可能能的影響無經(jīng)經(jīng)驗(yàn)性知識進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)與不確定定性存在差別別。風(fēng)險(xiǎn)，事事物未來發(fā)展展軌跡具有一一定的信息基基礎(chǔ)，有可能能預(yù)測結(jié)果的的不同類型和和預(yù)期概率，，根據(jù)成本效效益分析可作作出具體的行行為決策信息時(shí)代，事事物間的聯(lián)系系呈多元和共共時(shí)的特征，，資源的有限限性常導(dǎo)致事事實(shí)上顧此失失彼，形成“連帶效應(yīng)”，把危機(jī)的影影響擴(kuò)大連帶效應(yīng)（漣漣漪反應(yīng)或連連鎖反應(yīng)）1971年意大利塞文文索發(fā)生的化化學(xué)危險(xiǎn)品不不慎泄漏而對對周圍的農(nóng)場場和社區(qū)造成成長期污染，，使該地區(qū)面面臨著遷移和和重建的壓力力1978年瑞士楚格市市的山多士控控股的化工廠廠發(fā)生一起火火災(zāi)，雖在很很短時(shí)間得以以控制，嚴(yán)重重得是30噸有毒物質(zhì)流流入萊茵河，，形成40公里長漂流帶帶1998年，我國長江江、嫩江、松松花江流域發(fā)發(fā)生特大洪水水，直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失2000多億元，同時(shí)時(shí)對災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)嚴(yán)重破壞，對對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)帶來巨大影影響切爾諾貝利核核事故(1)位于烏克蘭北北部、距基輔輔140公里的切爾諾諾貝利核電站站是前蘇聯(lián)時(shí)時(shí)期在烏克蘭蘭境內(nèi)修建的的第一座核電電站。1986年4月26日，核電站第第4號反應(yīng)堆內(nèi)能能量急劇增加加，蒸汽大量量產(chǎn)生和隨之之發(fā)生的反應(yīng)應(yīng)導(dǎo)致爆炸，，引起大火，，致使8噸多強(qiáng)輻射物物泄漏，電站站第4號機(jī)組完全被被毀，后被水水泥封死，稱稱為“石棺”。而據(jù)烏克蘭蘭官方報(bào)道，，白俄羅斯和和烏克蘭大約約8000人死亡。直至1994年10月，兩國仍動(dòng)動(dòng)用10%以上國家財(cái)政政預(yù)算彌補(bǔ)這這次事故造成成的損失。切爾諾貝利核核事故(2)這次事故對于于核電站附近近居民的災(zāi)難難性影響是久久遠(yuǎn)的，烏克克蘭全國26個(gè)州中有12個(gè)州的5萬平方公里土土地受到不同同程度的輻射射污染。1999年4月，法國放射射性研究與信信息組織對從從切爾諾貝利利核電站附近近采摘的蘑菇菇進(jìn)行的化驗(yàn)驗(yàn)表明，13年前的核泄漏漏事故對核電電站周圍的植植物影響依然然嚴(yán)重。研究究人員對方圓圓45到140公里范圍內(nèi)采采來的17種蘑菇進(jìn)行了了化驗(yàn)，90%的蘑菇中放射射性物質(zhì)含量量超過了每公公斤600貝可勒爾的國國際限量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，達(dá)到了4200貝可勒爾；其其中含量最高高者接近每公公斤20萬貝可勒爾，，超出國際限限度標(biāo)準(zhǔn)300多倍。切爾諾貝利核核事故(3)切爾諾貝利核核事故所泄漏漏的放射性粉粉塵有70%飄落在白俄羅羅斯境內(nèi)。白白俄羅斯大部部分公民都受受到不同程度度的核輻射，，6000平方公里土地地?zé)o法使用，，400多個(gè)居民點(diǎn)成成為無人區(qū)，，政府不得不不關(guān)閉了600多所學(xué)校、300多個(gè)企業(yè)以及及54個(gè)大型農(nóng)業(yè)聯(lián)聯(lián)合體。到目目前為止，還還有200萬人不得不生生活在核污染染區(qū)，其中包包括48萬不不滿滿17歲的的少少年年兒兒童童。。據(jù)據(jù)預(yù)預(yù)計(jì)計(jì)，，切切爾爾諾諾貝貝利利核核事事故故給給白白俄俄羅羅斯斯造造成成的的直直接接經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失在在2350億美美元元以以上上，，這這個(gè)個(gè)數(shù)數(shù)字字相相當(dāng)當(dāng)于于白白俄俄羅羅斯斯32個(gè)財(cái)財(cái)政政年年的的總總和和。。為為消消除除核核危危害害，，政政府府每每年年的的撥撥款款要要占占整整個(gè)個(gè)國國家家預(yù)預(yù)算算的的20—25%。切爾爾諾諾貝貝利利核核事事故故(4)切爾爾諾諾貝貝利利核核事事故故嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響了了人人們們的的健健康康，，尤尤其其對對兒兒童童的的健健康康造造成成了了無無法法彌彌補(bǔ)補(bǔ)的的災(zāi)災(zāi)難難。。白白俄俄羅羅斯斯兒兒童童患患甲甲狀狀腺腺癌癌、、白白血血病病的的數(shù)數(shù)量量迅迅速速增增加加，，新新生生兒兒生生理理殘殘疾疾者者劇劇增增。。白白俄俄羅羅斯斯戈戈梅梅利利地地區(qū)區(qū)的的兒兒童童甲甲狀狀腺腺癌癌的的比比率率，，在在核核事事故故發(fā)發(fā)生生后后上上升升了了200倍；；某某些些地地區(qū)區(qū)甚甚至至上上升升了了2000倍。。前前不不久久，，白白俄俄羅羅斯斯衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門對對距距離離切切爾爾諾諾貝貝利利約約400公里里處處一一所所學(xué)學(xué)校校的的孩孩子子進(jìn)進(jìn)行行了了體體檢檢，，這這所所學(xué)學(xué)校校的的數(shù)數(shù)百百名名學(xué)學(xué)生生中中幾幾乎乎沒沒有有一一個(gè)個(gè)是是健健康康的的，，他他們們都都患患有有不不同同程程度度的的慢慢性性病病。。那那些些生生活活在在距距離離切切爾爾諾諾貝貝利利只只有有40、50公里里處處的的孩孩子子們們的的狀狀況況就就可可想想而而知知了了。。浩浩劫劫最最少少還還將將影影響響800年。。突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件突然然發(fā)發(fā)生生，，造造成成或或者者可可能能造造成成社社會(huì)會(huì)公公眾眾健健康康嚴(yán)嚴(yán)重重?fù)p損害害的的重重大大傳傳染染病病疫疫情情、、群群體體性性不不明明原原因因疾疾病病、、重重大大食食物物中中毒毒和和職職業(yè)業(yè)中中毒毒以以及及其其他他嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響公公眾眾健健康康的的事事件件。。公共共衛(wèi)衛(wèi)生生突突發(fā)發(fā)事事件件與與危危機(jī)機(jī)公共衛(wèi)衛(wèi)生突突發(fā)事事件是是指對對人民民健康康狀況況造成成危害害或?qū)】悼祹韥硗{脅的擔(dān)擔(dān)憂，，要求求在迅迅速采采取措措施予予以干干預(yù)的的突發(fā)發(fā)事件件或危危機(jī)事事件任何突突發(fā)事事件與與危機(jī)機(jī)均可可不同同程度度帶來來公共共衛(wèi)生生問題題，即即帶來來對人人們生生理上上、心心理上上明顯顯或潛潛在的的、一一過性性或長長時(shí)間間的影影響與與危害害公共衛(wèi)衛(wèi)生突突發(fā)事事件因因處理理不當(dāng)當(dāng)或不不及時(shí)時(shí)可能能誘發(fā)發(fā)社會(huì)會(huì)問題題，如如影響響社會(huì)會(huì)穩(wěn)定定或經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易發(fā)發(fā)展等等危機(jī)機(jī)情境境有時(shí)社社會(huì)突突發(fā)事事件與與危機(jī)機(jī)常常常與公公共衛(wèi)衛(wèi)生突突發(fā)事事件和和危機(jī)機(jī)互為為因果果公共衛(wèi)衛(wèi)生相相關(guān)突突發(fā)事事件與與危機(jī)機(jī)的管管理原原則上上是與與其它它社會(huì)會(huì)危機(jī)機(jī)管理理原則則是一一致的的公共衛(wèi)衛(wèi)生突突發(fā)事事件與與危機(jī)機(jī)誘因因自然災(zāi)災(zāi)害傳染病病暴發(fā)發(fā)食品安安全與與食物物中毒毒生產(chǎn)事事故造造成公公眾健健康危危害事事件環(huán)境污污染與與生態(tài)態(tài)環(huán)境境改變變生物與與生化化恐怖怖主義義擾亂社社會(huì)治治安等等違法法犯罪罪行為為其它偶偶合事事件重大公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件舉舉例上海甲甲肝暴暴發(fā)1988年1月至3月，上上海市市發(fā)生生歷史史上罕罕見的的甲型型肝炎炎暴發(fā)發(fā)流行行事件件。1月19日開始始，發(fā)發(fā)病人人數(shù)與與日俱俱增；；1月30日至2月14日，每每天發(fā)發(fā)病人人數(shù)均均超過過10000例。5月13日，共共有310,746人發(fā)病病，31人病亡亡。流行病病學(xué)調(diào)調(diào)查分分析，，本次次流行行暴發(fā)發(fā)因食食用受受到甲甲肝病病毒嚴(yán)嚴(yán)重污污染毛毛蚶引引起，，上海海市民民缺乏乏甲肝肝的免免疫屏屏障，，又有有生食食毛蚶蚶的習(xí)習(xí)慣。。確定病病因后后，上上海市市政府府提出出針對對性防防治措措施，，禁捕捕、購購、銷銷毛蚶蚶；教教育市市民不不生食食毛蚶蚶，防防止污污染水水源和和食品品等，，使疫疫情在在３個(gè)個(gè)月內(nèi)內(nèi)得到到控制制。上上海海甲肝肝流行行給上上海市市民的的身體體健康康和生生產(chǎn)、、交通通以及及對外外交往往等方方面都都造成成很大大的危危害和和損失失，嚴(yán)嚴(yán)重影影響了了正常常的社社會(huì)秩秩序。。甲肝肝暴發(fā)發(fā)流行行后，，為治治療疾疾病，，控制制甲肝肝蔓延延，投投入了了大量量的人人力、、物力力和財(cái)財(cái)力。。山西朔朔州毒毒酒事事件1988年春節(jié)節(jié)前，，山西西文水水縣一一不法法分子子用甲甲醇勾勾兌散散裝白白酒，，批發(fā)發(fā)給外外地個(gè)個(gè)體戶戶。這這些散散裝白白酒流流向社社會(huì)后后，被被山西西省朔朔州市市、大大同市市部分分群眾眾飲用用，從從１月月２６６日開開始有有人中中毒。。經(jīng)省技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督局局事發(fā)發(fā)后測測定，，這些些勾兌兌的散散裝白白酒每每升含含甲醇醇３６６１克克，超超過國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)９９０２２倍。。患者者嘔吐吐、頭頭痛、、呼吸吸困難難，沒沒等救救治便便相繼繼死亡亡。短短短幾幾天時(shí)時(shí)間，，朔州州、大大同等等地先先后發(fā)發(fā)現(xiàn)數(shù)數(shù)百名名群眾眾飲假假酒中中毒住住院，，其中中近３３０人人死亡亡?！八分荻径揪瓢赴浮焙髞硌菅堇[成成“山西毒毒酒案案”。事件件發(fā)生生后，，使得得朔州州白酒酒企業(yè)業(yè)幾乎乎全部部陷于于停頓頓，甚甚至山山西的的名酒酒“汾酒”、“杏花村村”等，也也銷量量大跌跌。南京湯湯山中中毒事事件2002年9月14日，南南京湯湯山發(fā)發(fā)生一一起特特大投投毒案案。犯犯罪分分子陳陳正平平在南南京市市江寧寧區(qū)湯湯山鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)營營“菊紅”面食店店期間間，見見“正武”面食店店生意意興隆隆，遂遂懷恨恨在心心。2002年9月13日晚11時(shí)許，，陳正正平潛潛入“正武”面食店店，將將所攜攜帶的的劇毒毒鼠藥藥“毒鼠強(qiáng)強(qiáng)”投放到到該店店食品品原料料內(nèi)，，造成成３９９５人人因食食用有有毒食食品而而中毒毒，死死亡４４２人人。這起食食物中中毒造造成的的危害害巨大大，后后果特特別嚴(yán)嚴(yán)重，，陳正正平已已經(jīng)于于當(dāng)年年１００月被被執(zhí)行行死刑刑。河北白白溝苯苯中毒毒事件件２０００２年年初，，在河河北省省高碑碑店市市白溝溝鎮(zhèn)箱箱包生生產(chǎn)加加工企企業(yè)打打工的的幾名名外地地務(wù)工工者，，陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)現(xiàn)了中中毒癥癥狀，，并有有６人人相繼繼死亡亡，后后經(jīng)衛(wèi)衛(wèi)生部部門調(diào)調(diào)查確確定為為苯中中毒事事件。。２２０００２年年初，，在河河北省省高碑碑店市市白溝溝鎮(zhèn)箱箱包生生產(chǎn)加加工企企業(yè)打打工的的幾名名外地地務(wù)工工者，，陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)現(xiàn)了中中毒癥癥狀，，并有有６人人相繼繼死亡亡，后后經(jīng)衛(wèi)衛(wèi)生部部門調(diào)調(diào)查確確定為為苯中中毒事事件。。在白溝事事件發(fā)生生時(shí)，在在河北省省高碑店店市及周周邊鄰縣縣形成了了一個(gè)以以白溝為為中心的的箱包產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)加工基基地。這這個(gè)龐大大的生產(chǎn)產(chǎn)加工基基地涉及及到高碑碑店、雄雄縣、容容城、定定興等地地的幾十十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，從業(yè)業(yè)人員３３０多萬萬人，除除了一些些較大規(guī)規(guī)模企業(yè)業(yè)外，絕絕大多數(shù)數(shù)屬于家家庭作坊坊式生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營。。有些家家庭式作作坊戶，，因生產(chǎn)產(chǎn)用料不不合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、工作作環(huán)境差差而引起起打工者者中毒甚甚至致死死事件。。苯是一種種芳香族族碳?xì)浠衔铮?，是從煤煤焦油、、石油等等物質(zhì)中中提煉出出來的，，容易揮揮發(fā)，燃燃點(diǎn)很低低，可做做燃料、、溶劑和和香料。。由于其其具有一一定的毒毒性，如如保護(hù)不不當(dāng)，易易對人體體造成慢慢性損害害。H省某鎮(zhèn)乙乙腦疫苗苗

接種種引發(fā)群群體性反反應(yīng)2002年6月19日，H省M市實(shí)驗(yàn)中中學(xué)的劉劉XX因皮疹，，伴有頭頭暈被父父母送進(jìn)進(jìn)了當(dāng)?shù)氐蒯t(yī)院，，經(jīng)醫(yī)生生檢查，，診斷為為注射疫疫苗后的的反應(yīng)；；6月23日，醫(yī)院院已有近近60名疫苗反反應(yīng)的患患者。29日衛(wèi)生局局致家長長的公開開信，說說疫苗的的注射對對學(xué)生的的健康不不會(huì)有影影響，但但家長的的猜疑反反而越來來越重。。在二十十多天時(shí)時(shí)間里，，不斷有有學(xué)生被被送進(jìn)醫(yī)醫(yī)院，最最多時(shí)接接近1000人。家長長的情緒緒越來越越失控，，并有過過激的行行為，面面對這樣樣的現(xiàn)狀狀，市委委、市政政府開始始重新審審視前段段時(shí)間的的工作。。思考考：：作作為為家家長長，，應(yīng)應(yīng)該該如如何何相相信信科科學(xué)學(xué)，，面面對對我我們們所所陌陌生生的的心心因因性性群群體體癔癔癥癥，，防防保保部部門門如如何何讓讓防防疫疫更更有有針針對對性性，，更更加加注注重重社社會(huì)會(huì)效效益益，，政政府府應(yīng)應(yīng)該該如如何何建建立立起起一一套套完完整整有有效效的的應(yīng)應(yīng)對對突突發(fā)發(fā)事事件件的的機(jī)機(jī)制制，，形形成成一一個(gè)個(gè)良良好好的的溝溝通通渠渠道道，，使使政政府府的的各各項(xiàng)項(xiàng)措措施施更更加加積積極極有有效效，，使使群群眾眾滿滿意意，，將將不不該該發(fā)發(fā)生生的的事事件件遏遏制制在在萌萌芽芽狀狀態(tài)態(tài)東京京地地鐵鐵沙沙林林投投毒毒事事件件1995年3月20日早早上上8時(shí)20分，，東東京京地地鐵鐵的的沙沙林林事事件件造造成成5500人中中毒毒，，其其中中12人死死亡亡。。此此前前1994年6月，，長長野野縣縣松松本本市市也也發(fā)發(fā)生生了了一一起起造造成成580人中中毒毒，，7人死死亡亡的的沙沙林林中中毒毒事事件件，，但但未未引引起起有有關(guān)關(guān)部部門門的的重重視視，，未未采采取取相相應(yīng)應(yīng)的的對對策策。。東京京地地鐵鐵沙沙林林毒毒氣氣事事件件震震動(dòng)動(dòng)了了日日本本社社會(huì)會(huì)朝朝野野，，也也引引起起了了世世界界各各國國政政府府的的關(guān)關(guān)注注。。最最后后證證實(shí)實(shí)，，東東京京地地鐵鐵沙沙林林中中毒毒事事件件是是奧奧姆姆真真理理教教的的成成員員所所為為。。沙林林，，學(xué)學(xué)名名為為“甲氟氟磷磷酸酸異異丙丙酯酯”，是是一一種種神神經(jīng)經(jīng)毒毒氣氣，，也也是是毒毒性性最最大大的的有有機(jī)機(jī)磷磷酸酸酯酯之之一一。。沙沙林林是是一一種種無無色色（（也也有有黃黃褐褐色色的的））、、無無形形、、無無嗅嗅、、揮揮發(fā)發(fā)性性高高的的液液體體，，可可以以通通過過呼呼吸吸道道或或皮皮膚膚粘粘膜膜侵侵入入人人體體。。中中毒毒后后表表現(xiàn)現(xiàn)為為瞳瞳孔孔縮縮小小、、呼呼吸吸困困難難、、支支氣氣管管痙痙攣攣和和劇劇烈烈抽抽搐搐等等，，嚴(yán)嚴(yán)重重的的數(shù)數(shù)分分鐘鐘內(nèi)內(nèi)死死亡亡。。沙林林中中毒毒的的治治療療和和普普通通有有機(jī)機(jī)磷磷農(nóng)農(nóng)藥藥中中毒毒的的救救治治相相似似，，對對有有呼呼吸吸困困難難的的中中毒毒者者要要注注意意出出現(xiàn)現(xiàn)窒窒息息死死亡亡。。危機(jī)機(jī)的的定定義義在一定程度度上，危機(jī)機(jī)是功能失失調(diào)導(dǎo)致的的極限現(xiàn)象象。換言之之，危機(jī)即即國家全局局或局部出出現(xiàn)嚴(yán)重天天災(zāi)、大規(guī)規(guī)模混亂、、暴動(dòng)、武武裝沖突、、戰(zhàn)爭等，，社會(huì)秩序序遭受嚴(yán)重重破壞，人人民生命財(cái)財(cái)產(chǎn)和國家家政權(quán)安全全遭受直接接威脅的非非正常狀態(tài)態(tài)。危機(jī)具有公公共危險(xiǎn)度度，生活秩秩序被破壞壞，社會(huì)秩秩序被打亂亂，人身和和財(cái)產(chǎn)安全全受到威脅脅，人民群群眾無法安安居樂業(yè)。。危機(jī)的特點(diǎn)點(diǎn)高度不確定定性，即事事件的發(fā)生生是非預(yù)期期的，其發(fā)發(fā)生的時(shí)間間、范圍、、強(qiáng)度不可可完全預(yù)測測事件演變迅迅速，無法法照章辦事事,往往在做出出迅速有效效的反應(yīng)前前對組織的的制度或秩秩序造成強(qiáng)強(qiáng)烈沖擊危機(jī)具有極極強(qiáng)的危害害性，解決決越不及時(shí)時(shí)，越不果果斷，危害害就越深，，損失就越越大，造成成的社會(huì)影影響就更加加惡劣危機(jī)的出現(xiàn)現(xiàn)，總是有有一定的層層次性由于處于一一個(gè)急速變變化的環(huán)境境中往往信信息不全，，渠道不暢暢，小道消消息流行。。危機(jī)事件誘誘因任何危機(jī)的的出現(xiàn)，都都是事物在在復(fù)化的發(fā)發(fā)展運(yùn)動(dòng)中中，組成事事物的各種種因素之間間綜合作用用的結(jié)果每一項(xiàng)事物物都有和其其它事物存存在著這樣樣、那樣的的相互聯(lián)系系，而這些些聯(lián)系又隨隨時(shí)隨地發(fā)發(fā)生著不同同形式的變變化，任何何一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)和因素的的改變，都都會(huì)導(dǎo)致事事物結(jié)果的的變化社會(huì)危機(jī)的的產(chǎn)生常常常來源于日日常的常規(guī)規(guī)性決策帶帶來的對社社會(huì)公民的的潛在影響響，危機(jī)發(fā)發(fā)生的誘因因很多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不均均衡國際經(jīng)濟(jì)秩秩序的重建建國際各類極極端勢力的的發(fā)展傳統(tǒng)道德文文化體系的的失穩(wěn)和信信仰危機(jī)的的出現(xiàn)危機(jī)的分類類根據(jù)其淵源源，危機(jī)可可有如下類類型：外敵入侵型型危機(jī)，即敵對國家家發(fā)動(dòng)突然然襲擊，戰(zhàn)戰(zhàn)爭爆發(fā)，，責(zé)任者和和打擊對象象為特定國國家或國家家集團(tuán)，如如1990年科威特遭遭受伊拉克克侵略造成成的危機(jī)；；人為破壞型型危機(jī)，即政治敵對對勢力或犯犯罪分子的的蓄意破壞壞，責(zé)任者者和打擊對對象為非國國家的組織織或個(gè)人，，如2001年9月11日美國遭受受的突然襲襲擊；社會(huì)動(dòng)亂型型危機(jī)，即社會(huì)矛盾盾長期積累累，并在一一定的國際際國內(nèi)氣候候下爆發(fā)，，如金融危危機(jī)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)、種種族沖突、、民族宗教教紛爭、勞勞工糾紛、、反政府騷騷亂引起的的大規(guī)模動(dòng)動(dòng)亂；意外事故型型危機(jī)，如重大交通通事故、沉沉船、火災(zāi)災(zāi)、大型建建筑坍塌、、核泄露等等，此類危危機(jī)雖然是是人為因素素造成的，，但非蓄意意行為；自然災(zāi)害型型危機(jī)，如地震、天天然火災(zāi)、、洪水等造造成的危機(jī)機(jī)。根據(jù)其性質(zhì)質(zhì)，危機(jī)可可分為:結(jié)構(gòu)良好危危機(jī)：屬于現(xiàn)實(shí)問問題中發(fā)生生的，并非非長期積累累問題，且且涉及核心心價(jià)值觀的的程度較輕輕，涉及的的問題呈現(xiàn)現(xiàn)較強(qiáng)的單單一性，危危機(jī)涉及的的范圍有限限、局部，，危機(jī)對現(xiàn)現(xiàn)有基本政政治社會(huì)體體制的影響響不具有根根本性，比比較容易找找到可行的的解決方案案。結(jié)構(gòu)不良危危機(jī)：多是歷史長長期積怨造造成的，危危機(jī)具有放放大型特征征，影響面面之廣超過過單一問題題領(lǐng)域，且且嚴(yán)重沖擊擊核心價(jià)值值觀以及現(xiàn)現(xiàn)有政治社社會(huì)體制，，政府控制制和管理危危機(jī)的難度度甚大。根據(jù)其影響響，危機(jī)可可有：良性危機(jī)：：影響是負(fù)面面的，但其其基本不涉涉及顛覆國國家政權(quán)，，變更核心心價(jià)值觀，，危及政治治穩(wěn)定和社社會(huì)根本秩秩序，處理理過程中容容易形成合合作機(jī)制、、凝聚向心心力，從而而推動(dòng)危機(jī)機(jī)管理機(jī)制制的建立、、優(yōu)化和完完善惡性危機(jī)：：體現(xiàn)為政治治化和意識識形態(tài)化的的政治沖突突，直接危危機(jī)國家政政權(quán)的穩(wěn)定定，有造成成政治分裂裂之虞從形式方面面，危機(jī)分分類：點(diǎn)式危機(jī)：：危機(jī)事件的的出現(xiàn)是獨(dú)獨(dú)立的、短短暫的，產(chǎn)產(chǎn)生的影響響比較有限限，往往局局部性危機(jī)機(jī)，也可能能是大危機(jī)機(jī)到來的征征兆線性危機(jī)：：由某一項(xiàng)危危機(jī)出現(xiàn)的的影響而造造成的事物物沿著發(fā)展展方向出現(xiàn)現(xiàn)的一系列列接二連三三的危機(jī)連連鎖現(xiàn)象。。如不趕緊緊阻擋事態(tài)態(tài)發(fā)展的勢勢頭，就會(huì)會(huì)造成大的的災(zāi)難。線線性危機(jī)的的根本原因因在于事物物之間的聯(lián)聯(lián)系周期性危危機(jī)：按規(guī)律出出現(xiàn)的危危機(jī)現(xiàn)象象，積累累了一定定經(jīng)驗(yàn)后后，就能能夠把握握其規(guī)律律，控制制這種危危機(jī)的出出現(xiàn)，避避免危害害的發(fā)生生綜合性危危機(jī)：指在一個(gè)個(gè)社會(huì)組組織中，，突然出出現(xiàn)了兼兼有以上上幾種危危機(jī)匯成成的爆炸炸性危機(jī)機(jī)。是一一種迅速速蔓延發(fā)發(fā)展的危危機(jī)狀態(tài)態(tài)。是一一種最嚴(yán)嚴(yán)重的危危機(jī)狀況況危機(jī)的分分類—從基本動(dòng)動(dòng)因分類類危機(jī)可以以分為兩兩大類：：由自然災(zāi)災(zāi)害和人人為因素素引起的的突發(fā)性性事件，，前者如如火災(zāi)、、地震、、臺風(fēng)、、干旱，，后者如如放射性性物質(zhì)泄泄漏、職職業(yè)中毒毒事故由社會(huì)中中對抗的的統(tǒng)一體體引發(fā)社社會(huì)沖突突行為而而導(dǎo)致的的社會(huì)失失衡和混混亂，該該類危機(jī)機(jī)由一定定的社會(huì)會(huì)問題誘誘發(fā)，諸諸如戰(zhàn)爭爭、恐怖怖主義事事件政府作為為公共事事務(wù)的管管理者，，必然要要承擔(dān)控控制由突突發(fā)事件件引起的的連鎖反反應(yīng)的責(zé)責(zé)任對于后一一類直接接影響到到國家政政治穩(wěn)定定的社會(huì)會(huì)危機(jī)事事件，危危機(jī)管理理系統(tǒng)作作用的重重要性是是不言而而喻的危機(jī)其它它分類方方式根據(jù)危機(jī)機(jī)危害程程度的不不同，將將危機(jī)分分為一般般性危機(jī)機(jī)和重大大型危機(jī)機(jī)。前者者程度較較輕，是是局部性性的，危危害??；；后者情情況嚴(yán)重重，是整整體性的的，危機(jī)機(jī)重根據(jù)危機(jī)機(jī)事件呈呈現(xiàn)的狀狀態(tài)，分分為隱性性的危機(jī)機(jī)（即某某些局部部要素上上的隱患患）和顯顯性危機(jī)機(jī)（即已已經(jīng)形成成事實(shí)的的整體性性危機(jī)事事件）危機(jī)類型型一般劃劃分概覽覽劃分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的危機(jī)類型動(dòng)因性質(zhì)自然危機(jī)(自然現(xiàn)象、災(zāi)難事故)、人為危機(jī)(恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞事件等)影響時(shí)空范圍國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)主要成因急涉及范圍政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)采取手段和平方式的沖突方式(如靜坐、示威、游行等)/暴力性的流血沖突方式(恐怖活動(dòng)、騷亂、暴亂、國內(nèi)戰(zhàn)爭等)特殊狀態(tài)核危機(jī)、非核危機(jī)9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。19:43:3419:43:3419:4312/21/20227:43:34PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2219:43:3419:43Dec-2221-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。19:43:3419:43:3419:43Wednesday,December21,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2219:43:3419:43:34December21,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。21十十二二月20227:43:34下下午19:43:3412月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月227:43下下午午12月月-2219:43December21,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/2119:43:3419:43:3421December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。7:43:34下下午7:43下下午19:43:3412月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止