畢業(yè)論文試論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善2

安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文頁(yè)畢業(yè)論文題目試論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立與完善系部經(jīng)貿(mào)系專業(yè)班級(jí)會(huì)計(jì)1322班學(xué)生姓名學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師程玉華二〇一六年四月二十日目錄試論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善 2一：預(yù)算會(huì)計(jì)的作用及特點(diǎn) 3（一） 預(yù)算會(huì)計(jì)的主要作用 3（二） 預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn) 3（三） 預(yù)算會(huì)計(jì)的意義 3一：我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成 4第一：我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成與發(fā)展 4第二：預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度改革 4一：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立。 5第一：預(yù)算會(huì)計(jì)組織管理體系 5第二：預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系 5第三：預(yù)算會(huì)計(jì)理論和方法體系 5一：我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題 61：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供完整、透明的政府會(huì)計(jì)信息 62：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常由于信息失真而不能實(shí)現(xiàn) 73：反映不了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù) 74：預(yù)算會(huì)計(jì)核算缺科學(xué)性 85:缺乏完善的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系 86：現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求 97：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)WTO及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求 9二、改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策 91：重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)體系 102：實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ) 103：完善財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度 114：加強(qiáng)部門預(yù)算及收付制度與采購(gòu)制度改革研究 115：整合現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度 126：要加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 12試論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善摘要：我國(guó)的預(yù)算制度在組織、核算內(nèi)容、核算原則和會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)上有著自己十分鮮明的特點(diǎn),這些都是與我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的興起以及在發(fā)展的歷史過(guò)程中逐漸積累下來(lái)的。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原本不太明顯的問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露出來(lái),如會(huì)計(jì)預(yù)算滯后于實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)預(yù)算不全面等。在本篇文章中,我會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一一的闡述,并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的策略。關(guān)鍵詞：預(yù)算制度會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)體系建立與完善一：預(yù)算會(huì)計(jì)的作用及特點(diǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)的主要作用會(huì)計(jì)是以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)核算、監(jiān)督的對(duì)象及適應(yīng)范圍劃分，會(huì)計(jì)分為會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩大體系，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支，是適用與各級(jí)政府部門、行政單位和各類非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。一般不只產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而是通過(guò)各自的業(yè)務(wù)活動(dòng)，為上層、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門單位、非營(yíng)利性組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國(guó)外的政府會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，核算內(nèi)容不同。政府與非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容；第二，組織目標(biāo)不同。預(yù)算會(huì)計(jì)提供公共物品，具有非營(yíng)利性；第三，核算原則不同。政府與非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)掌握和擁有資源會(huì)因外部或內(nèi)部特定目的需要而受到限制，會(huì)計(jì)核算要求在資產(chǎn)總額等于負(fù)債與凈資產(chǎn)總額基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)固定基金與固定資產(chǎn)總額對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)專款專用；第四，會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)不同。會(huì)計(jì)處理是對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算會(huì)計(jì)的意義預(yù)算會(huì)計(jì)在國(guó)家預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，它既是國(guó)家預(yù)算管理的重要工具，又是單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。預(yù)算會(huì)計(jì)的作用是在一定的環(huán)境和條件下，由預(yù)算會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)化而來(lái)的具體功能，是在完成預(yù)算會(huì)計(jì)既定任務(wù)后所達(dá)到的目的和取得的客觀效果。預(yù)算會(huì)計(jì)的作用同預(yù)算會(huì)計(jì)的職能一樣具有客觀性，但又受主觀因素的影響。首先表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)的作用效果和作用機(jī)制是一種客觀的存在。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)作用的客觀性還表現(xiàn)為在預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著什么樣的作用。預(yù)算會(huì)計(jì)工作在預(yù)算管理中為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)核算資料，也反映了國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)了國(guó)家預(yù)算任務(wù)的成功實(shí)現(xiàn)。一：我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成第一：我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成與發(fā)展我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立于20世紀(jì)50年代，1950年財(cái)政部根據(jù)中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算會(huì)計(jì)暫行條例》和《中央金庫(kù)條例》提出了建立我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的設(shè)想，并于同年12月12日正式制定了《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，從此，我國(guó)等一套適應(yīng)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要的，嶄新的，統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立了。第二：預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度改革從1951年起，財(cái)政部根據(jù)不同時(shí)期政治，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)政預(yù)算管理工作的需要，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了不斷的修訂，到1965年已經(jīng)逐步形成了一套較為典型的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，它是以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，以單位預(yù)算會(huì)計(jì)為補(bǔ)充，以會(huì)計(jì)制度制度形成固定下來(lái)的有別于企業(yè)會(huì)計(jì)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系。由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在于計(jì)劃色彩，建設(shè)于1997年對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了較大的改革，制度并實(shí)施《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等一系列預(yù)算會(huì)計(jì)制度，改革的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立。第一：預(yù)算會(huì)計(jì)組織管理體系我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系屬于縱向財(cái)政會(huì)計(jì)體系，是按組織結(jié)構(gòu)類型構(gòu)建的，與國(guó)家預(yù)算體系相適應(yīng)，主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成，除此之外，還有參與總預(yù)算收支執(zhí)行工作，組成了一個(gè)較為完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，形成了遍于全國(guó)的會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)。第二：預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系我國(guó)建立了不同層次的規(guī)范制度，包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)》等一系列的包括準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)制度。構(gòu)成了約束預(yù)算會(huì)計(jì)的全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度體系，是預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須遵循的基本規(guī)范。第三：預(yù)算會(huì)計(jì)理論和方法體系現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的概念、適用范圍、職能、核算對(duì)象、管理方法、會(huì)計(jì)模式等一系列理論問(wèn)題形成了比較完整的理論體系，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的科目、憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、形成了比較完整的方法體系。2001年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，財(cái)政部先后發(fā)布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定，《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度補(bǔ)充規(guī)定》等制度在支出支付預(yù)算，非稅收入收繳，年終結(jié)余資金等方面做出進(jìn)一步的規(guī)范。一：我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍來(lái)看，相當(dāng)于國(guó)外的政府會(huì)計(jì)。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國(guó)以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心，在財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行一系列的改革，包括編制部門預(yù)算，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等，改革實(shí)施使預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了很多新情況，原來(lái)的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)一部的修改和完善。由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，與國(guó)際通行行政法存在較大差異，在執(zhí)行也暴露中一些深層次的問(wèn)題。1：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供完整、透明的政府會(huì)計(jì)信息我國(guó)的會(huì)計(jì)體系包括企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩大類。雖然我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)從建國(guó)初期建立以來(lái),經(jīng)過(guò)50多年的改進(jìn)和完善,已經(jīng)形成了較為完整的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和制度體系。但是,至今我國(guó)還未建立起符合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)制度體系。從國(guó)際上看,建立一套完整的政府會(huì)計(jì)體系,是各國(guó)政府加強(qiáng)政府公共管理、提高財(cái)政透明度的重要手段和通行慣例，雖然我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，并提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，但各套報(bào)表自成體系，分別編報(bào)，無(wú)法通過(guò)匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表，沒(méi)有一套能夠完整的反映各級(jí)政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告（包括未來(lái)財(cái)政年度的預(yù)算收支報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告）,但由于許多類別的財(cái)政交易。這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報(bào)告，另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我們只強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會(huì)計(jì)僅側(cè)重預(yù)算資金的收入，支出和結(jié)存的核算。2：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常由于信息失真而不能實(shí)現(xiàn)作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最基本的資料，原始憑證具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。審核與監(jiān)督原始憑證，是對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行判定的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)中心人員由于不能直接參與到單位的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，所以進(jìn)行判定時(shí)只能將票據(jù)作為主要參照，看單位的報(bào)賬發(fā)票手續(xù)完不完備，票據(jù)規(guī)不規(guī)范，合不合法。如果票據(jù)合法且有效，同時(shí)具有完備的手續(xù)，那么所反映出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不管真實(shí)與否，都應(yīng)報(bào)銷。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等作為，同時(shí)還存在著一定的非法回扣與權(quán)利徇私，從而導(dǎo)致資金流動(dòng)的真實(shí)性，大大降低，使公共資源不斷流失與浪費(fèi)。3：反映不了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度后，財(cái)政資金不再由財(cái)政通過(guò)主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門從單一賬戶賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，行政事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加如工資性支出等或非貨幣性資產(chǎn)的增加。這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改同樣，在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中，也要核算反映這一資金流向的變化此外，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，建立了養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)的社會(huì)保障基金，這些基金由政府管理和運(yùn)作，承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任，會(huì)計(jì)核算末能跟上新形勢(shì)。4：預(yù)算會(huì)計(jì)核算缺科學(xué)性在當(dāng)今社會(huì)中，任何事物的發(fā)展均離不開(kāi)切實(shí)有效的科學(xué)理論為指導(dǎo)，種種跡象表明，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算缺乏會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性，長(zhǎng)此以往下去，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)事業(yè)單位帶來(lái)不可估量的損失，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)踐證明，收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算行為雖能夠短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算，但在此過(guò)程中易造成會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位有效資本進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，另一方面是資產(chǎn)處理方式不當(dāng)，目前，我國(guó)預(yù)算管理對(duì)固定資產(chǎn)缺乏折舊，直接導(dǎo)致了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中無(wú)法真實(shí)可靠的反映出固定資產(chǎn)價(jià)值，綜上以上兩個(gè)方面將嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性。5:缺乏完善的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作有序高效進(jìn)行的指明燈，目前，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系尚未形成完善的報(bào)告體系。論述預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系的不完善性主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行，首先是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告設(shè)計(jì)不科學(xué)性，主要體現(xiàn)在我國(guó)部分事業(yè)單位預(yù)算報(bào)表設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行全面科學(xué)有效的把握事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，致使無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)案會(huì)計(jì)報(bào)告的科學(xué)性；其次是預(yù)算報(bào)告缺乏完整性，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)其附注披露的信息以及提供的有效財(cái)務(wù)信息極其不全面，導(dǎo)致事業(yè)單位高層管理人員無(wú)法全面的掌握以及了解到資金的流向。6：現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政投融資體制的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對(duì)政府部門會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實(shí)現(xiàn)與政府部門會(huì)計(jì)信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來(lái)對(duì)成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較。7：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)WTO及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求中國(guó)的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟(jì)全球化使政府變化了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當(dāng)然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會(huì)計(jì)核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理。二、改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展更為全面的預(yù)算會(huì)計(jì)。1：重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)體系現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)（狹義）包括：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。但隨著預(yù)算管理制度的改革，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系將向“政府和非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)”發(fā)展。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的劃分方法，即按照單位活動(dòng)的目的的不同進(jìn)行分類。對(duì)于不以營(yíng)利為目的的非企業(yè)會(huì)計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)。應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)從整體框架上進(jìn)行全面改革，研究制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度。預(yù)算會(huì)計(jì)體系在近期應(yīng)由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成，在遠(yuǎn)期應(yīng)是政府會(huì)計(jì)體系，其中政府會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)是總和分的關(guān)系；事業(yè)單位會(huì)計(jì)在近期應(yīng)納入非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)，在遠(yuǎn)期應(yīng)向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。把政府作為會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告主體，引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”概念。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面反映政府業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)受托責(zé)任的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，披露預(yù)算情況、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)基金、社會(huì)保障基金等方面的信息。2：實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會(huì)計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國(guó)家不同政府會(huì)計(jì)模式都不同成都的采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告就可以完整的反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)的所有資源。并確認(rèn)其折舊費(fèi)用，這樣就會(huì)使政府更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好的認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù)、更好的認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù)，更好的管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效的重新分配預(yù)算。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)會(huì)計(jì)后政府會(huì)計(jì)，先報(bào)告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個(gè)體后整體，先中央后地方。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的初期，我們可以借鑒其他國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)體系系統(tǒng)。3：完善財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為會(huì)計(jì)信息使用者提供包括：預(yù)算的執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表以及結(jié)余的會(huì)計(jì)信息，其他有關(guān)的非財(cái)務(wù)信息等。為了能完整的披露上述情況，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度應(yīng)作出以下調(diào)整：一是增加現(xiàn)金流量表，不僅便于對(duì)現(xiàn)金的及時(shí)反映及管理，還能有效的對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程執(zhí)行加以監(jiān)督；二是增加整體的合并報(bào)表，以此來(lái)反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況和收支水平；三是增加與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的信息披露，對(duì)重大事件的非財(cái)務(wù)信息加以說(shuō)明；四是出具獨(dú)立審計(jì)