發(fā)票管理辦法及實(shí)施細(xì)則講義完整版

中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法

及其實(shí)施細(xì)則講義征管和科技發(fā)展司二○一一年1一、發(fā)票管理辦法修訂過程

為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，遏制發(fā)票違法行為，稅務(wù)總局、財(cái)政部于2003年起草了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法（修訂送審稿）》（國(guó)稅發(fā)[2003]148號(hào)）報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并于2007年8月份，通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。2發(fā)票管理辦法修訂過程

2010年2月份，國(guó)務(wù)院法制辦辦務(wù)會(huì)議審核通過《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，后經(jīng)稅務(wù)總局、財(cái)政部等16個(gè)部門復(fù)核，各部門無(wú)不同意見，2010年12月8日,國(guó)務(wù)院第136次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉的決定》，2010年12月20日溫家寶總理簽署第587號(hào)國(guó)務(wù)院令，決定自2011年2月1日起施行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》。3實(shí)施細(xì)則修訂過程

在修訂發(fā)票管理辦法的同時(shí)，經(jīng)2009年全國(guó)征管科技會(huì)對(duì)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則討論修改，形成了實(shí)施細(xì)則的修訂稿。后又多次征求了各方面意見后，2010年7月份形成了新的修訂稿（送審稿）,總局法規(guī)司于2010年10月正式啟動(dòng)規(guī)章審查程序并就送審稿在局內(nèi)各司局范圍內(nèi)廣泛征求意見。4

實(shí)施細(xì)則修訂過程

2010年12月27日將送審稿分別在政府法制信息網(wǎng)和稅務(wù)總局網(wǎng)站上刊登，向社會(huì)各界征求意見。2011年1月27日最后經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過，2011年2月14日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷簽署第25號(hào)總局令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》，自2011年2月1日起施行。5

二、發(fā)票管理信息化

（一）發(fā)票管理的長(zhǎng)效機(jī)制機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比?duì)，以票控稅。6

發(fā)票管理信息化

（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)票工作

“國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票”（新辦法第二十三條）。依據(jù)新辦法，現(xiàn)總局征管科技司和工程辦逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的制度建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)確定了五項(xiàng)工作原則：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是獲取發(fā)票信息；二是要提供面向稅務(wù)機(jī)關(guān)和消費(fèi)者查驗(yàn)發(fā)票信息的功能；三是不增加納稅人負(fù)擔(dān)；四是保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的唯一性；五是保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的安全。7

發(fā)票管理信息化—網(wǎng)絡(luò)發(fā)票

按照實(shí)際工作需要及用戶對(duì)象的不同，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)包括稅務(wù)局端系統(tǒng)和納稅人端軟件兩個(gè)部分。稅務(wù)局端系統(tǒng)是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理和查驗(yàn)系統(tǒng)，部署在稅務(wù)局端，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理和提供納稅人聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)發(fā)票信息兩大功能業(yè)務(wù)，納稅人端軟件是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具軟件，在納稅人端使用，實(shí)現(xiàn)納稅人通過網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票的基本功能。

8

發(fā)票管理信息化—網(wǎng)絡(luò)發(fā)票

按照總局確定的不增加納稅人負(fù)擔(dān)的原則，并考慮到龐大的開票納稅人戶數(shù)，以及對(duì)開具發(fā)票的高時(shí)效性要求，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)可選取目前國(guó)內(nèi)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通）作為合作方，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和互補(bǔ)。稅務(wù)局端系統(tǒng)由總局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建設(shè)，公開向社會(huì)招標(biāo)，由專業(yè)的軟件開發(fā)商開發(fā)完成。納稅人端軟件由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商按照總局制定的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)開發(fā)，并免費(fèi)提供給納稅人使用并承擔(dān)軟件的運(yùn)維工作。

9

發(fā)票管理信息化—?dú)W盟電子發(fā)票

（三）歐盟電子發(fā)票的發(fā)展為了建立適用于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)票開具平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)開票系統(tǒng)從紙質(zhì)向電子化的過渡，2003年，歐盟出臺(tái)《電子發(fā)票指導(dǎo)綱要》，2004年1月1日，該法令正式生效實(shí)施。同時(shí)歐盟將于2011年修訂《電子簽名法》(E-SignaturesDirective)，這將利于來(lái)自歐盟不同成員國(guó)的電子簽名將很容易被讀出、識(shí)別和接受。歐盟鼓勵(lì)企業(yè)使用電子發(fā)票，并使電子發(fā)票成為歐洲企業(yè)包括中小型企業(yè)在內(nèi)的首選發(fā)票形式。10發(fā)票管理信息化—?dú)W盟電子發(fā)票流程開立電子子發(fā)票的的流程接受電子子發(fā)票的的流程111)EDI發(fā)票管理信息化—芬蘭電子發(fā)票的應(yīng)用DataCommunicationDataformatconversionsandchanneling開發(fā)票方方式LargebusinessesLargebusinessesPartners’clientsSmallbusinessesandconsumersDirectconnections發(fā)票接收收者電子發(fā)票票服務(wù)商商開發(fā)票公公司b)CooperationpartnersPartners’clientsDatarepository2)eInvoicea)Directconnectionsd)Netbanks3)eInvoicePrintingservicesc)Bankbatchtransferconnections12發(fā)票管理信息化—挪威電子發(fā)票的應(yīng)用與挪威郵郵局連接接方式–紙質(zhì)、網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)、EDI電子發(fā)票票傳送過過程–簽章、加加密發(fā)送方傳傳送發(fā)票票方式–紙質(zhì)、檔檔案方式式傳送(每天、每每周或每每月)挪威郵局局依照收收方的接接收能力力，進(jìn)行行以下方方式電子子發(fā)票的的傳輸處處理–紙質(zhì)發(fā)票票轉(zhuǎn)為電電子格式式–印出發(fā)票票實(shí)體寄寄出–對(duì)檔案格式式進(jìn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換、簽簽名、加加密–電子發(fā)票票以EDI、安全郵郵件、網(wǎng)網(wǎng)路方式式傳送給給發(fā)票的的接受方方，或是是直接連連結(jié)使用用者的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)銀行行13發(fā)票管理信息化—挪威電子發(fā)票的應(yīng)用發(fā)票接收收方接收收方式–紙質(zhì)–EDI–安全郵件–挪威郵局所提提供的網(wǎng)絡(luò)(EDI是英英文ElectronicDataInterchange的縮縮寫，中文可可譯為“電子數(shù)據(jù)交換換”。它是一種種在各相關(guān)單單位之間傳輸輸訂單、發(fā)票票等作業(yè)文件件的電子化手手段.)14發(fā)票管理信息化—挪威電子發(fā)票的應(yīng)用15發(fā)票管理信息化（四）臺(tái)灣電電子發(fā)票的發(fā)發(fā)展電子發(fā)票是指指紙質(zhì)發(fā)票的的電子映像和和電子記錄。。納稅人可以以在線領(lǐng)購(gòu)、、在線開具、、在線傳遞發(fā)發(fā)票，并可實(shí)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)報(bào)。2010年5月31日，中國(guó)臺(tái)臺(tái)灣財(cái)政部官官員在“立法法院財(cái)委會(huì)””表示，當(dāng)局局積極推動(dòng)電電子發(fā)票。16發(fā)票管理信息化—臺(tái)灣電子發(fā)票臺(tái)灣財(cái)政部提提供了統(tǒng)一的的“財(cái)政部電電子發(fā)票整合合服務(wù)平臺(tái)””，“加值服服務(wù)中心”，，并提供了Web界面和和數(shù)據(jù)交換等等不同應(yīng)用界界面，適應(yīng)中中小企業(yè)和大大型企業(yè)的不不同需求，企企業(yè)ERP系系統(tǒng)與政府發(fā)發(fā)票整合服務(wù)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了了對(duì)接，從發(fā)發(fā)票利用的環(huán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)對(duì)發(fā)票的控制制，還可與國(guó)國(guó)家出口退稅稅電子化管理理系統(tǒng)、銀行行結(jié)算系統(tǒng)結(jié)結(jié)合起來(lái)，通通過電信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，將納稅人人、稅務(wù)局、、海關(guān)和銀行行聯(lián)接在一起起，奠定了一一體化納稅結(jié)結(jié)算方案的技技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)現(xiàn)稅控管理理現(xiàn)代化。17發(fā)票管理信息化—臺(tái)灣電子發(fā)票財(cái)政部預(yù)定2012年起起全面推行電電子發(fā)票，并并逐步淘汰紙紙本發(fā)票。預(yù)預(yù)估電子發(fā)票票一旦完全取取代紙本發(fā)票票，一年可省省80億張紙紙本發(fā)票用量量，企業(yè)可省省20億元發(fā)發(fā)票寄送運(yùn)費(fèi)費(fèi)。財(cái)政部將將指定統(tǒng)一、、萊爾富及全全聯(lián)福利中心心等試點(diǎn)，率率先試辦電子子發(fā)票。電子子發(fā)票正式實(shí)實(shí)行后，消費(fèi)費(fèi)者可借由如如悠游卡、具具悠游卡芯片片功能的手機(jī)機(jī)或手表，百百貨公司或超超商、大賣場(chǎng)場(chǎng)會(huì)員卡，即即可將消費(fèi)、、對(duì)獎(jiǎng)與領(lǐng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)（或捐贈(zèng)））一次完成。。18發(fā)票管理信息化—臺(tái)灣電子發(fā)票19發(fā)票管理信息化—臺(tái)灣電子發(fā)票20發(fā)票管理信息化—國(guó)內(nèi)外電子發(fā)票實(shí)踐總結(jié)1、目標(biāo)標(biāo)和出發(fā)發(fā)點(diǎn)是加加快發(fā)票票的流通通，消滅滅紙質(zhì)發(fā)發(fā)票，降降低交易易成本；；2、在安安全技術(shù)術(shù)方面一一般使用用了PKI技術(shù)術(shù)進(jìn)行簽簽名和加加密；3、在數(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)方面，，有統(tǒng)一一的數(shù)據(jù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，，并且以以XML格格式進(jìn)行行約束，，從而保保證各地地區(qū)、軟軟件商及及服務(wù)商商之間的的發(fā)票能能夠無(wú)障障礙的交交換和應(yīng)應(yīng)用；21發(fā)票管理信息化—國(guó)內(nèi)外電子發(fā)票實(shí)踐總結(jié)4、在數(shù)數(shù)據(jù)格式式方面基基本上以以XML或類XML格格式為主主，也有有保留PDF格格式作為為原件的的；5、在數(shù)數(shù)據(jù)傳送送方式方方面，沒沒有限定定統(tǒng)一的的技術(shù)線線路；6、基本本上各個(gè)個(gè)國(guó)家都都有軟件件商和發(fā)發(fā)票服務(wù)務(wù)商角色色的存在在，從而而整合資資源，提提供最大大范圍和和簡(jiǎn)便的的發(fā)票相相關(guān)服務(wù)務(wù)。22（一）總總則修訂訂的內(nèi)容容（二）發(fā)發(fā)票印制制管理修修訂的內(nèi)內(nèi)容（三）發(fā)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)購(gòu)管理修修訂的內(nèi)內(nèi)容（四）發(fā)發(fā)票開具具和保管管修訂的的內(nèi)容（五）發(fā)發(fā)票罰則則修訂的的內(nèi)容（六）附附則修訂訂的內(nèi)容容三、發(fā)票管理辦法修訂的主要內(nèi)容23（一）總則修訂的內(nèi)容1、發(fā)票票聯(lián)聯(lián)次、、內(nèi)容容問題題實(shí)施細(xì)則則的第三三條將原原實(shí)施細(xì)細(xì)則第三三條的規(guī)規(guī)定：““縣（市））以上稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)需要要可適當(dāng)當(dāng)增減聯(lián)聯(lián)次并確確定其用用途”修修定為““省以上稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)可根據(jù)發(fā)發(fā)票管理理以及納納稅人經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)需要,增減除除發(fā)票聯(lián)聯(lián)以外的的其他聯(lián)聯(lián)次，并并確定其其用途””。24總則修訂的內(nèi)容實(shí)施細(xì)則則第四條條明確了了發(fā)票的的基本內(nèi)內(nèi)容包括括:發(fā)票票的名稱稱、發(fā)票票代碼和和號(hào)碼、、聯(lián)次及及用途、、客戶名名稱、開開戶銀行行及賬號(hào)號(hào)、商品品名稱或或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目、計(jì)計(jì)量單位位、數(shù)量量、單價(jià)價(jià)、大小小寫金額額、開票票人、開開票日期期、開票票單位(個(gè)人)名稱(章)等等。省以以上稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)可可根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)以及發(fā)發(fā)票管理理需要，，確定發(fā)發(fā)票的具具體內(nèi)容容。并將原實(shí)施施細(xì)則第七七條的關(guān)于于“印有本本單位名稱稱發(fā)票的審審批權(quán)由縣縣（市）以以上稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)”修定定為“向省以上稅稅務(wù)機(jī)關(guān)申申請(qǐng)”。25總則修訂的內(nèi)容2、簡(jiǎn)并發(fā)發(fā)票票種、、統(tǒng)一發(fā)票票式樣工作作票種設(shè)置置按照發(fā)發(fā)票的填填開方式式，簡(jiǎn)并并為通用機(jī)打打發(fā)票、、通用手手工發(fā)票票和通用用定額發(fā)發(fā)票三大類。。26總則修訂的內(nèi)容（1）通通用機(jī)打打發(fā)票通用機(jī)打打發(fā)票分分為平推推式發(fā)票票和卷式式發(fā)票。。平推式發(fā)發(fā)票按規(guī)規(guī)格分為為：210mm×297mm；241mm××177.8mm；；210mm×139.7mm；190mm×101.6mm；82mm××101.6mm（（過路過過橋發(fā)票票）共5種規(guī)格格。2728總則修訂的內(nèi)容（2）通通用手工工發(fā)票手工發(fā)票票分為千千元版和和百元版版2種，，規(guī)格為為190mm××105mm。2930總則修訂的內(nèi)容（3）通通用定額額發(fā)票定額發(fā)票票按人民民幣等值值以元為為單位，，劃分為為壹元、、貳元、、伍元、、拾元、、貳拾元元、伍拾拾元、壹壹佰元，，共7種種面額，，規(guī)格為為175mm××77mm。有有獎(jiǎng)發(fā)票票規(guī)格為為213mm×77mm。3132總則修訂的內(nèi)容（4）印印有單位位名稱的的發(fā)票印有單位位名稱的的發(fā)票可可按兩種種方式處處理：一一是由用用票單位位選擇一一種通用用機(jī)打發(fā)發(fā)票，并并通過軟軟件程序序控制打打印單位位名稱（（或標(biāo)識(shí)識(shí)），平平推式發(fā)發(fā)票打印印在發(fā)票票票頭左左側(cè)，卷卷式發(fā)票票打印在在發(fā)票票票頭下方方；二是是選擇一一種通用用機(jī)打發(fā)發(fā)票，平平推式發(fā)發(fā)票可在在發(fā)票票票頭左側(cè)側(cè)加印單單位名稱稱（或標(biāo)標(biāo)識(shí)），，卷式發(fā)發(fā)票在發(fā)發(fā)票票頭頭下方加加印單位位名稱（（或標(biāo)識(shí)識(shí)）。33總則修訂的內(nèi)容（5）暫暫時(shí)保留留的票種種考慮到目目前有些些全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一使用用的票種種暫不宜宜取消，，決定保保留“航航空運(yùn)輸輸電子客客票行程程單”、、“機(jī)動(dòng)動(dòng)車銷售售統(tǒng)一發(fā)發(fā)票”、、“二手手車銷售售統(tǒng)一發(fā)發(fā)票”、、“公路路內(nèi)河貨貨物運(yùn)輸輸業(yè)統(tǒng)一一發(fā)票””、“建建筑業(yè)統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)票票”、““不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)銷售統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)票票”、““換票證證”。34（二）發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容1、明確確了增值值稅專用用發(fā)票由由國(guó)務(wù)院院稅務(wù)主主管部門門確定的的企業(yè)印印制；其其他發(fā)票票，按照照國(guó)務(wù)院院稅務(wù)主主管部門門的規(guī)定定，分別別由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市國(guó)家家稅務(wù)局局、地方方稅務(wù)局局確定的的企業(yè)印印制。（（新辦法法第七條條）35發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容2、依據(jù)據(jù)行政許許可法的的規(guī)定，，新辦法法明確了了發(fā)票印印制許可可的條件件即印制制發(fā)票的的企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備的條件件：取得得印刷經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可可證和營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照照；設(shè)備備、技術(shù)術(shù)水平能能滿足印印制發(fā)票票的需要要；有健健全的財(cái)財(cái)務(wù)制度度以及嚴(yán)嚴(yán)格的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督、安全全管理和和保密制制度。稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)以以招標(biāo)方方式確定定印制發(fā)發(fā)票的企企業(yè)，并并發(fā)給發(fā)發(fā)票準(zhǔn)印印證。（（新辦法法第八條條）36發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容3、印制制發(fā)票應(yīng)應(yīng)當(dāng)使用用國(guó)務(wù)院院稅務(wù)主主管部門門確定的的全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的發(fā)發(fā)票防偽偽專用品品。禁止止非法制制造發(fā)票票防偽專專用品（（新辦法法第九條條）。全國(guó)統(tǒng)一一的發(fā)票票防偽措措施由國(guó)國(guó)家稅務(wù)務(wù)總局確確定，省省稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)可以以根據(jù)需需要增加加本地區(qū)區(qū)的發(fā)票票防偽措措施，并并向國(guó)家家稅務(wù)總總局備案案。發(fā)票票防偽專專用品應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照規(guī)定專專庫(kù)保管管，不得得丟失。。次品、、廢品應(yīng)應(yīng)當(dāng)在稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)監(jiān)督下下集中銷銷毀（新新實(shí)施細(xì)細(xì)則第七七條）。。37發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容4、發(fā)票票實(shí)行不不定期換換版制度度，新實(shí)實(shí)施細(xì)則則第九條條對(duì)發(fā)票票換版工工作修訂訂為：全全國(guó)范圍圍內(nèi)發(fā)票票換版由由國(guó)家稅稅務(wù)總局局確定；；省、自自治區(qū)、、直轄市市范圍內(nèi)內(nèi)的換版版由省稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)確定。。發(fā)票換版版時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行公公告。38（三）發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容1、對(duì)于于單位和和個(gè)人領(lǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票明確規(guī)規(guī)定了以以下領(lǐng)購(gòu)購(gòu)程序及及需要提提供的證證明資料料：需要領(lǐng)購(gòu)購(gòu)發(fā)票的的單位和和個(gè)人，，應(yīng)當(dāng)持持稅務(wù)登登記證件件、經(jīng)辦辦人身份份證明、、按照國(guó)國(guó)務(wù)院稅稅務(wù)主管管部門規(guī)規(guī)定式樣樣制作的的發(fā)票專專用章的的印模，，向主管管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)辦理理發(fā)票領(lǐng)領(lǐng)購(gòu)手續(xù)續(xù)。主管管稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)領(lǐng)購(gòu)單單位和個(gè)個(gè)人的經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍圍和規(guī)模模，確認(rèn)認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)發(fā)票的種種類、數(shù)數(shù)量以及及購(gòu)票方方式，在在5個(gè)工工作日內(nèi)內(nèi)發(fā)給發(fā)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)購(gòu)簿。單位和個(gè)個(gè)人領(lǐng)購(gòu)購(gòu)發(fā)票時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)的規(guī)定定報(bào)告發(fā)發(fā)票使用用情況，，稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定進(jìn)行行查驗(yàn)。。（新辦辦法第十十五條））39發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容2、明確確了代開開的稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)及及代開發(fā)發(fā)票的有有關(guān)證明明資料：：需要臨臨時(shí)使用用發(fā)票的的單位和和個(gè)人，，可以憑憑購(gòu)銷商商品、提提供或者者接受服服務(wù)以及及從事其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的書面證證明、經(jīng)經(jīng)辦人身身份證明明，直接接向經(jīng)營(yíng)營(yíng)地稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)申申請(qǐng)代開開發(fā)票。。依照稅稅收法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)繳納稅稅款的，，稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)先征收收稅款，，再開具具發(fā)票。。（新辦辦法第十十六條））40發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容3、新辦辦法明確確提出了了稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)發(fā)票管管理的需需要，可可以按照照國(guó)務(wù)院院稅務(wù)主主管部門門的規(guī)定定委托其其他單位位代開發(fā)發(fā)票。（（新辦法法第十六六條）細(xì)則第二二十條規(guī)規(guī)定：””稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與受托托代開發(fā)發(fā)票的單單位簽訂訂協(xié)議，，明確代代開發(fā)票票的種類類、對(duì)象象、內(nèi)容容和相關(guān)關(guān)責(zé)任等等內(nèi)容““。4、新辦辦法明確確規(guī)定：：禁止非非法代開開發(fā)票。。（新辦辦法第十十六條））41（四）發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容1、新辦辦法對(duì)發(fā)發(fā)票虛開開行為進(jìn)進(jìn)行了明明確：為為他人、、為自己己開具與與實(shí)際經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)情況不不符的發(fā)發(fā)票；讓讓他人為為自己開開具與實(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)情情況不符符的發(fā)票票；介紹紹他人開開具與實(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)情情況不符符的發(fā)票票。（新新辦法第第二十二二條）2、新辦辦法第二二十二條條將原辦辦法開具具發(fā)票應(yīng)應(yīng)當(dāng)加蓋蓋單位財(cái)財(cái)務(wù)印章章或者發(fā)發(fā)票專用用章修訂訂為開具具發(fā)票應(yīng)應(yīng)加蓋發(fā)發(fā)票專用用章。實(shí)施細(xì)則則第二十十八條也也明確規(guī)規(guī)定開具具發(fā)票應(yīng)應(yīng)在發(fā)票票聯(lián)和抵抵扣聯(lián)加加蓋發(fā)票票專用章章。42發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容3、新辦辦法明確確規(guī)定對(duì)對(duì)使用安安裝稅控控裝置的的單位和和個(gè)人，，應(yīng)當(dāng)按按照規(guī)定定使用稅稅控裝置置開具發(fā)發(fā)票，并并按期向向主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)報(bào)送開開具發(fā)票票的數(shù)據(jù)據(jù)。使用非稅稅控電子子器具開開具發(fā)票票的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)將非非稅控電電子器具具使用的的軟件程程序說(shuō)明明資料報(bào)報(bào)主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)備案，，并按照照規(guī)定保保存、報(bào)報(bào)送開具具發(fā)票的的數(shù)據(jù)。。國(guó)家積極極推廣使使用稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)的的網(wǎng)絡(luò)發(fā)發(fā)票管理理系統(tǒng)開開具發(fā)票票，具體體管理辦辦法由國(guó)國(guó)務(wù)院稅稅務(wù)主管管部門制制定。（（新辦法法第二十十三條））43發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容4、新辦辦法明確確規(guī)定任任何單位位和個(gè)人人應(yīng)當(dāng)依依照發(fā)票票管理規(guī)規(guī)定使用用發(fā)票，，嚴(yán)禁存存在下列列行為：：轉(zhuǎn)借、、轉(zhuǎn)讓、、介紹他他人轉(zhuǎn)讓讓發(fā)票、、發(fā)票監(jiān)監(jiān)制章和和發(fā)票防防偽專用用品的；；知道或或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道是是私自印印制、偽偽造、變變?cè)?、非非法取得得或者廢廢止的發(fā)發(fā)票而受受讓、開開具、存存放、攜攜帶、郵郵寄、運(yùn)運(yùn)輸?shù)?；；拆本使使用發(fā)票票的；擴(kuò)擴(kuò)大發(fā)票票使用范范圍的；；以其他他憑證代代替發(fā)票票使用的的。（新新辦法第第二十四四條）44發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容5、為方方便納稅稅人及其其他單位位查詢發(fā)發(fā)票的真真?zhèn)?，?yōu)優(yōu)化納稅稅服務(wù)，，維護(hù)正正常的稅稅收秩序序，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)誠(chéng)誠(chéng)信建設(shè)設(shè)，新辦辦法規(guī)定定稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供查查詢發(fā)票票真?zhèn)蔚牡谋憬萸馈＃ǎㄐ罗k法法第二十十四條））6、為為滿足足稅收收征管管工作作及納納稅人人的需需求，，使發(fā)發(fā)票管管理更更加人人性化化。新新辦法法規(guī)定定了除除國(guó)務(wù)務(wù)院稅稅務(wù)主主管部部門規(guī)規(guī)定的的特殊殊情形形外，，發(fā)票票限于于領(lǐng)購(gòu)購(gòu)單位位和個(gè)個(gè)人在在本省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市內(nèi)開開具。。除國(guó)國(guó)務(wù)院院稅務(wù)務(wù)主管管部門門規(guī)定定的特特殊情情形外外，任任何單單位和和個(gè)人人不得得跨規(guī)規(guī)定的的使用用區(qū)域域攜帶帶、郵郵寄、、運(yùn)輸輸空白白發(fā)票票。（（新辦辦法第第二十十五、、二十十六條條）45發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容7、、實(shí)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則第第二二十十七七條條規(guī)規(guī)定定：：開開具具發(fā)發(fā)票票后后，，如如發(fā)發(fā)生生銷銷貨貨退退回回需需開開紅紅字字發(fā)發(fā)票票的的，，必必須須收收回回原原發(fā)發(fā)票票并并注注明明““作作廢廢””字字樣樣或或取取得得對(duì)對(duì)方方有有效效證證明明。。開具具發(fā)發(fā)票票后后，，如如發(fā)發(fā)生生銷銷售售折折讓讓的的，，必必須須在在收收回回原原發(fā)發(fā)票票并并注注明明““作作廢廢””字字樣樣后后重重新新開開具具銷銷售售發(fā)發(fā)票票或或取取得得對(duì)對(duì)方方有有效效證證明明后后開開具具紅紅字字發(fā)發(fā)票票。。8、、實(shí)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則第第三三十十一一條條規(guī)規(guī)定定：：““使使用用發(fā)發(fā)票票的的單單位位和和個(gè)個(gè)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)妥妥善善保保管管發(fā)發(fā)票票。。發(fā)發(fā)生生發(fā)發(fā)票票丟丟失失情情形形時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)于于發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)丟丟失失當(dāng)當(dāng)日日書書面面報(bào)報(bào)告告稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，并并登登報(bào)報(bào)聲聲明明作作廢廢””。。46（五）發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容1、、新新辦辦法法第第三三十十五五條條是是對(duì)對(duì)應(yīng)應(yīng)開開不不開開發(fā)發(fā)票票等等社社會(huì)會(huì)危危害害性性較較小小的的發(fā)發(fā)票票違違法法行行為為的的處處罰罰，，補(bǔ)補(bǔ)充充完完善善了了違違反反發(fā)發(fā)票票管管理理辦辦法法的的行行為為，，并并明明確確了了相相應(yīng)應(yīng)的的處處罰罰。。47發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容三十十五五條條具具體體規(guī)規(guī)定定為為：：有有下下列列情情形形之之一一的的，，由由稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)責(zé)責(zé)令令改改正正，，可可以以處處1萬(wàn)萬(wàn)元元以以下下的的罰罰款款；；有有違違法法所所得得的的予予以以沒沒收收：：（一一））應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)開開具具而而未未開開具具發(fā)發(fā)票票，，或或者者未未按按照照規(guī)規(guī)定定的的時(shí)時(shí)限限、、順順序序、、欄欄目目，，全全部部聯(lián)聯(lián)次次一一次次性性開開具具發(fā)發(fā)票票，，或或者者未未加加蓋蓋發(fā)發(fā)票票專專用用章章的的；；（（二二））使使用用稅稅控控裝裝置置開開具具發(fā)發(fā)票票，，未未按按期期向向主主管管稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)報(bào)報(bào)送送開開具具發(fā)發(fā)票票的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的；；（（三三））使使用用非非稅稅控控電電子子器器具具開開具具發(fā)發(fā)票票，，未未將將非非稅稅控控電電子子器器具具使使用用的的軟軟件件程程序序說(shuō)說(shuō)明明資資料料報(bào)報(bào)主主管管稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)備備案案，，或或者者未未按按照照規(guī)規(guī)定定保保存存、、報(bào)報(bào)送送開開具具發(fā)發(fā)票票的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的；；48發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容（四四））拆拆本本使使用用發(fā)發(fā)票票的的；；（（五五））擴(kuò)擴(kuò)大大發(fā)發(fā)票票使使用用范范圍圍的的；；（（六六））以以其其他他憑憑證證代代替替發(fā)發(fā)票票使使用用的的；；（（七七））跨跨規(guī)規(guī)定定區(qū)區(qū)域域開開具具發(fā)發(fā)票票的的；；（（八八））未未按按照照規(guī)規(guī)定定繳繳銷銷發(fā)發(fā)票票的的；；（（九九））未未按按照照規(guī)規(guī)定定存存放放和和保保管管發(fā)發(fā)票票的的。。49發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容2、新新辦法法第三三十六六條規(guī)規(guī)定，，有下下列情情形之之一的的，由由稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)責(zé)令令改正正，沒沒收違違法所所得，，可以以并處處1萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的罰款款；情情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的的，并并處1萬(wàn)元元以上上3萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的罰款款：跨跨規(guī)定定的使使用區(qū)區(qū)域攜攜帶、、郵寄寄、運(yùn)運(yùn)輸空空白發(fā)發(fā)票，，以及及攜帶帶、郵郵寄或或者運(yùn)運(yùn)輸空空白發(fā)發(fā)票出出入境境的。。丟失失發(fā)票票或者者擅自自損毀毀發(fā)票票的，，依照照前款款規(guī)定定處罰罰。50發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容3、新新辦法法第三三十七七條明明確規(guī)規(guī)定了了對(duì)虛虛開發(fā)發(fā)票行行為的的處罰罰，同同時(shí)區(qū)區(qū)分輕輕重規(guī)規(guī)定不不同的的罰款款檔次次，即即虛開開發(fā)票票行為為涉及及不同同的金金額即即面臨臨不同同的處處罰規(guī)規(guī)定，，具體體規(guī)定定為對(duì)對(duì)虛開開發(fā)票票的，，由稅稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令限限期改改正，，沒收收違法法所得得：虛虛開金金額在在1萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的，可可以并并處5萬(wàn)元元以下下的罰罰款；；虛開開金額額超過過1萬(wàn)萬(wàn)元的的，并并處5萬(wàn)元元以上上50萬(wàn)元元以下下的罰罰款；；構(gòu)成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事責(zé)任任。明確規(guī)規(guī)定非非法代代開發(fā)發(fā)票的的，依依照虛虛開發(fā)發(fā)票行行為規(guī)規(guī)定處處罰。。51發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容4、新新辦法法第三三十八八條規(guī)規(guī)定，，有私私自印印制、、偽造造、變變?cè)彀l(fā)發(fā)票，，非法法制造造發(fā)票票防偽偽專用用品，，偽造造發(fā)票票監(jiān)制制章的的，由由稅務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)沒收收違法法所得得，沒沒收、、銷毀毀作案案工具具和非非法物物品，，并處處1萬(wàn)萬(wàn)元以以上5萬(wàn)元元以下下的罰罰款；；情節(jié)節(jié)較重重的，，并處處5萬(wàn)萬(wàn)元以以上50萬(wàn)萬(wàn)元以以下的的罰款款；對(duì)對(duì)印制制發(fā)票票的企企業(yè),可以以并處處吊銷銷發(fā)票票準(zhǔn)印印證；；構(gòu)成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事責(zé)任任。以上所所規(guī)定定處罰罰《中中華人