政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究

PAGE5政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究摘要：政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，因?yàn)楫?dāng)前尤其是我國政府干預(yù)導(dǎo)致過度投資，出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩，因此研究兩者的相關(guān)性，找出兩者的關(guān)聯(lián)系，不過，目前學(xué)界提出了幾個(gè)相關(guān)的模型，本文將政府干預(yù)與過度投資的關(guān)系定義為直接型和間接型兩種，直接型是政府干預(yù)中直接的推動(dòng)投資尤其是對國有企業(yè)經(jīng)營的投資推動(dòng)，間接型是政府干預(yù)對國有企業(yè)產(chǎn)生的示范效應(yīng)，會引起民營企業(yè)的跟風(fēng)投資，產(chǎn)生更大的過度投資，本文認(rèn)為要斬?cái)鄡烧叩年P(guān)聯(lián)性，要減少政府在此的利益關(guān)聯(lián)度，才有有效減少政府干預(yù)帶來的過度投資。關(guān)鍵詞：政府干預(yù)過度投資相關(guān)性StudyonrelationshipbetweengovernmentinterventionandexcessiveinvestmentAbstract:Studyonrelationshipbetweengovernmentinterventionandexcessiveinvestmentisahottopicinacademia,especiallybecausetheChinesegovernmentinterventionledtoexcessiveinvestment,theemergenceofalargenumberofexcesscapacity,thereforetheresearchontherelationshipbetweenthetwo,tofindouttherelationshipbetweenthetwo,however,scholarsputforwardseveralrelatedmodels,thispaperwilldefinetherelationshipbetweengovernmentinterventionandoverinvestmentisdirectandindirecttwokinds,directgovernmentinterventionindirectdrivinginvestmentespeciallyforstate-ownedenterprisestopromoteinvestment,indirectgovernmentinterventiondemonstrationeffectforthestate-ownedenterprises,privateenterprisestofollowthetrendofinvestmentwillleadtoexcessiveinvestment,greater,thispaperholdsthatrelevancetocutoffboth,toreducethegovernmentontheinterestsrelation,haveexcessiveinvestmenteffectivelyreducegovernmentinterventionbrings.Keywords:GovernmentinterventionExcessiveinvestmentRelevance引言1936年約翰·梅納德·凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》以來，政府干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大流派。西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：一是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競爭形成一種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。但是如果干預(yù)超出必要的限度，也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，尤其是近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩，根本原因就是政府干預(yù)超過必要限度，導(dǎo)致出現(xiàn)過度的投資，出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)，也導(dǎo)致了大量資源浪費(fèi)。二、政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究的類型及其原因政府干預(yù)與過度投資并不是存在直接的必然的聯(lián)系，但是參考我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，過度投資的源頭往往來自政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，而政府干預(yù)導(dǎo)致過度投資產(chǎn)生的不良狀況最直接的現(xiàn)象就是導(dǎo)致大量的產(chǎn)能過剩，據(jù)估算2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，而水泥產(chǎn)能18.7億噸，加上在建產(chǎn)能和2009年擬開工產(chǎn)能水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這也導(dǎo)致了極大的浪費(fèi)。。從宏觀來看，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩會影響經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，從微觀來看，說明企業(yè)投資未來得不到想要的回報(bào)，出現(xiàn)了低效率或是無效率投資的情況，從另一方面來看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要不同產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟(jì)的合適比例，馬克思在《資本論》里就提出資本主義的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展會由于社會生產(chǎn)的各部門經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，正是由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會出現(xiàn)無序和不合理情況，需要政府的調(diào)節(jié)和干預(yù)，而政府的不恰當(dāng)干預(yù)反而加重了這種狀況，資本并沒有投向合適的領(lǐng)域，而是過度集中流向了某一個(gè)或是幾個(gè)領(lǐng)域，隨著時(shí)間的推移不良狀況就會顯現(xiàn)出來。目前學(xué)界對政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究已有多種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為政府干預(yù)與過度投資在我國主要就是兩種類型，一種是直接型，另一種則是間接型。之所以這樣分，是考慮到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，我國是公有制為主體，多種所有制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)在有兩種性質(zhì)的企業(yè)，一種是國有企業(yè)，一種是民營企業(yè)。國有企業(yè)作為共和國的長子，承擔(dān)了六種角色：國有企業(yè)是國家利益的守護(hù)者，國有企業(yè)是社會主義的實(shí)踐者，國有企業(yè)是民族精神的傳承者，國有企業(yè)是社會責(zé)任的肩負(fù)者，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行者，國有企業(yè)是干凈財(cái)富的創(chuàng)造者，這些角色決定了國有企業(yè)與政府關(guān)系密不可分，使得國有企業(yè)還需要承擔(dān)許多社會責(zé)任，也更加容易受到政府的影響，無論是中央國有企業(yè)還是地方國有企業(yè)，往往成為政府干預(yù)后過度投資的“急先鋒”。上世紀(jì)末，隨著我國房地產(chǎn)市場的改革，房地產(chǎn)市場不斷活躍，導(dǎo)致很多國有企業(yè)紛紛組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。2008年我國出臺了“4萬億投資計(jì)劃”，以減弱對外貿(mào)易環(huán)境惡化對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的非常不利的影響，而據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的地方政府配套的投資高達(dá)19萬億，大部分是通過投融資平臺貸款來投資。從當(dāng)時(shí)來看，該項(xiàng)計(jì)劃極大的穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)，是中國經(jīng)濟(jì)保持較為平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，但是由于計(jì)劃展開速度快，導(dǎo)致現(xiàn)在地方債務(wù)問題成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)隱患，同時(shí)也加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和對房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控的效果。筆者認(rèn)為，政府干預(yù)導(dǎo)致過度投資的間接作用更大，首先是民營企業(yè)會根據(jù)政府尤其是地方政府的導(dǎo)向選擇投資，例如最典型的莫過于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中得到了國家的大力支持，無論是政策還是財(cái)稅上都給予了大量的支持，而地方政府基于此和對GDP的追求，加大對此的支持力度，包括土地的使用、資金的啟動(dòng)，都是全力支持，我國江西省的新余市在短短幾年就打造成光伏產(chǎn)業(yè)的基地，與此同時(shí)全國各地許多光伏企業(yè)紛紛成立，不少地區(qū)紛紛提出要建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)之都，許多光伏企業(yè)也加大投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，使得產(chǎn)能迅速和嚴(yán)重過剩，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，歐美市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)頻頻使用貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致大量的光伏企業(yè)破產(chǎn)，最著名的的莫過于無錫尚德的破產(chǎn)，其創(chuàng)始人施正榮曾經(jīng)位列中國富豪榜榜首，但是地方政府扶持下的這種無序的發(fā)展，最終帶來的結(jié)果是光伏產(chǎn)能過剩和無序的競爭。為了爭奪市場，許多光伏企業(yè)惡意壓低產(chǎn)品價(jià)格。進(jìn)而引發(fā)了歐美國家以傾銷為名對我國光伏企業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)的措施。而且由于我國企業(yè)多處于生產(chǎn)鏈的低端，絕大部分企業(yè)為了追求利潤而注重量的擴(kuò)張，而忽視了技術(shù)水平的提高。例如，在最新一期的世界500強(qiáng)企業(yè)中，入選的中國企業(yè)只有兩家民營企業(yè)，且只有華為技術(shù)有限公司一家中國企業(yè)是以技術(shù)為導(dǎo)向而站在世界企業(yè)500強(qiáng)之列。這就使得大部分中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)在對外貿(mào)易中缺乏話語權(quán)和成長的空間。而民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅繳納了相當(dāng)部分的稅還吸納了大多數(shù)的就業(yè)，如果民營企業(yè)投資方向出現(xiàn)問題，不僅不利于自身的發(fā)展，也會影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而政府干預(yù)本身是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，但是我國政治體制中地方政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)績效為主。周黎安等（2005）利用1980-1993年年間中國大陸28個(gè)?。ǔ鞑睾秃Ｄ希┑臄?shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)各省GDP增長與地方政府官員晉升之間呈現(xiàn)高度的正相關(guān)[8]。而投資對GDP的增長有著直接的顯著效果，使得地方政府對投資有中天然的沖動(dòng)?？疾熘袊陙鞧DP增長以及投資對GDP的增長的貢獻(xiàn)的實(shí)際情況，GDP平均增長10%左右，平均投資率為37.5%，投資對GDP增長的平均貢獻(xiàn)率為36.3%，平均拉動(dòng)GDP增長3.9%；近10年來，平均投資率為38.8%，投資對GDP增長的平均貢獻(xiàn)率為38.8%，平均拉動(dòng)GDP增長3.7%?？梢钥闯?，GDP增長很大程度上依賴于投資的推動(dòng)，而我國地方政府的政治激勵(lì)機(jī)制加重了地方政府對投資干預(yù)的熱情[8]。我國國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，其人事權(quán)基本上有政府控制，一旦政府干預(yù)，國有企業(yè)很難排除政府的影響而發(fā)生一些不一定符合市場行為的投資，同時(shí)，也有很多國有企業(yè)的管理者為了粉飾公司的業(yè)績，擴(kuò)大公司的規(guī)模以增強(qiáng)晉升的資本導(dǎo)致出現(xiàn)大量無效率的過度投資。這是政府干預(yù)導(dǎo)致過度投資的直接相關(guān)性的原因。雖然隨著我國改革開放的不算深入，市場經(jīng)濟(jì)在社會主義國家確立，私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，政府無法直接的大范圍的對民營企業(yè)干預(yù)，民營企業(yè)屬于體制外的人，不會像國有企業(yè)一樣受到政治市場的束縛[6]。但是，民營企業(yè)面臨的“生成壓力”較大，會自發(fā)的尋求政府的有力幫助，甘于受到政府干預(yù)[10]。所以民營企業(yè)也會受到政府的間接干預(yù)，政府干預(yù)的原因有：第一、政府官員的尋租動(dòng)機(jī)，尋租是政府官員通過其行政權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行不同程度的干預(yù)甚至管制，以獲得“超額收入”的行為[6]。最典型的就是我國在改革開放過程中，企業(yè)改制中，出現(xiàn)許多官員侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，以及民營企業(yè)在經(jīng)營中受到政府的間接控制，包括減稅免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等，政府官員可以通過這種審批方式來掐住企業(yè)，第二、政府官員的政績動(dòng)機(jī)，政府干預(yù)影響企業(yè)投資的本身是為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為自己獲得更多的晉升資本。不過政府干預(yù)對民營企業(yè)的投資影響體現(xiàn)在企業(yè)在生存和發(fā)展環(huán)境的控制權(quán)由本地區(qū)政府控制，以我國江西省新余市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，新余市政府為了吸引賽維LDK太陽能高科技有限公司董事長彭小峰到當(dāng)?shù)赝顿Y，舉全市財(cái)力為賽維注入2億元，最終吸引30億元投資，使得新余從一個(gè)財(cái)政總收入只有18億元、可支配財(cái)力不過幾億元的“鋼城”小市，到2011年的財(cái)政總收入達(dá)111.3億元，一躍成為江西的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，以賽維為“龍頭”的光伏產(chǎn)業(yè)則占據(jù)新余工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。當(dāng)時(shí)的新余市委書記汪德和曾在北京接受記者采訪時(shí)稱，他冒著斷送政治生涯的風(fēng)險(xiǎn)傾全市財(cái)力為賽維提供2億元資金支持，使賽維得以落地，并使新余市的經(jīng)濟(jì)得以快速增長、“一鋼獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局被改變。但是不是所有民營企業(yè)都能享受賽維這樣待遇，絕大部分的民營企業(yè)無法像國有企業(yè)一樣得到政府的支持。同樣地方政府官員也可以用同樣的手法來影響民營企業(yè)的發(fā)展。政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究的對策與建議政府干預(yù)導(dǎo)致過度投資對宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都有傷害，沒有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了低效率的投資。減少這種情況要做到對政府干預(yù)的界定，明確政府的職責(zé)，建立權(quán)力清單制度，將權(quán)力限定于需要政府干預(yù)的方面。習(xí)近平總書記提出要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中，在十八屆三中全會中，黨中央提出要更加發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，減少政府對市場的干預(yù)，讓各種要素能個(gè)自由的流通。因此，首先要減少政府官員尤其是地方政府官員的干預(yù)沖動(dòng)，要減少政府干預(yù)的沖動(dòng)要做到以下幾點(diǎn)：改變過去以GDP論英雄的政績觀，對于官員考核要弱化GDP的作用，減少GDP在考核中占的權(quán)重，更全面的對官員考核，可以增加對GDP增長的成本核算，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出綠色GDP的觀點(diǎn)，可以將之吸收，選取目前可以操作的環(huán)節(jié)應(yīng)用到政府官員考核中。例如：在對GDP的核算中，要更多參考投資、消費(fèi)和對外貿(mào)易中，投資所占的比重，投資中“私人投資”占的比重，參考相關(guān)學(xué)者對過度投資的理論，本文中的私人投資指的是按照市場中的企業(yè)按照本身的經(jīng)營行為發(fā)生的投資，即當(dāng)年度GDP中的投資總額—政府的直接投資額—企業(yè)非主營業(yè)務(wù)投資額。之所以選取這個(gè)指標(biāo)，是因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)能基本上反映社會中自主投資的狀況，這種投資基本上可以看成不受政府干預(yù)的影響，所以選擇這個(gè)指標(biāo)能較為合理界定某個(gè)地區(qū)自主投資狀況。還有在核算GDP時(shí)要考慮成本問題，因?yàn)樾鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為資本的形成對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究也表明了投資對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，因此絕大部分地方政府對招商引資非常重視，但是很多地方政府官員在招商引資時(shí)更多的是考慮對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)問題，而不考慮會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的不利影響。所以必須增加成本核算，促使地方政府官員在招商引資時(shí)考慮到成本問題而會選擇對未來更有利的投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，基本上都是沿著從商品供不應(yīng)求到供過于求，我國在改革開放后也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，而政府干預(yù)的目的本身減小這種情況帶了的不利影響，但在我國的政治體制中，各個(gè)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)競賽中為保持不落后，很容易受到其他地區(qū)的影響，一旦中央確定了某種發(fā)展戰(zhàn)略和對某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的扶持之后，該種產(chǎn)業(yè)和地區(qū)會變成一個(gè)示范點(diǎn)，產(chǎn)生很強(qiáng)的示范效應(yīng)。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為例，我國目前共確認(rèn)20個(gè)城市作為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的示范城市，而實(shí)際上除了北京、上海有比較明顯適合發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢，以及蘇州、大連有發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，大部分城市尤其是中西部的城市并沒有比較明顯的優(yōu)勢，尤其是許多城市在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相比較發(fā)達(dá)地區(qū)毫無優(yōu)勢，稍微低點(diǎn)的成本優(yōu)勢也被發(fā)達(dá)城市的配套設(shè)施抵消，所以現(xiàn)在雖然很多城市有了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，在政府的推動(dòng)下有了較快的發(fā)展，但是據(jù)筆者參加科研活動(dòng)調(diào)查了解，由于南昌地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，需要使用的平臺成本會很大，需要很周邊的城市合用，說明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超出了必要的限度。因此，政府的干預(yù)需要明確方向，對有些方面要加以限制。自從1936年約翰·梅納德·凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息與貨幣通論》以來，以及許多后發(fā)國家追趕發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，政府干預(yù)能夠促進(jìn)投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國家。因此，政府干預(yù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到助推劑的作用。以韓國為例，韓國60年代開始全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，60年代制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，韓國政府實(shí)施以促進(jìn)出口為特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。70年代，韓開始著力促進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展。1973年韓公布并開始實(shí)施“重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，大量投資向重化工行業(yè)傾斜。同期，韓發(fā)起了著名的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，大大提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活水平。80年代韓經(jīng)濟(jì)開始自由化并開始著手進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。90年代是韓經(jīng)濟(jì)逐步融入世界化進(jìn)程的時(shí)期。90年代經(jīng)濟(jì)區(qū)域化蔚然成風(fēng)，新的國際貿(mào)易體制逐步形成。韓積極參與烏拉圭回合談判并于1995年成為WTO創(chuàng)始國之一，1995年韓人均收入首超1萬美元，1996年韓加入OECD，標(biāo)志著韓正式進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。同期韓還先后加入了APEC、ASEM等國際組織。以上例子表明政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)能更快更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是為了防止政府干預(yù)過度，出現(xiàn)不必要的低效率投資，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，出現(xiàn)資源配置效率低下。因此，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，我國每隔五年會制定“五年計(jì)劃”，地方政府也會制定相應(yīng)戰(zhàn)略，但是由于當(dāng)前政治體制，許多地方政府官員一旦換人就會“新官上任三把火”，改變前任的發(fā)展方向，出現(xiàn)短視行為。筆者認(rèn)為，中央政府在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對于新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度應(yīng)該考慮地方政府的“示范效應(yīng)”，在制定政策時(shí)留有余地，因?yàn)橐坏┰摦a(chǎn)業(yè)成為國家優(yōu)先發(fā)展的方向，許多地方都會爭相投資，因此中央政府在采取措施增加對此投資時(shí)，一定要對地方政府和民間資本對此投資的力度和強(qiáng)度，所以必須留有余地，因?yàn)橐坏┩顿Y產(chǎn)生好的效益，就會引來更多的投資，所以不必要想過去一樣給予過多的支持。3、企業(yè)應(yīng)立足于擺脫依靠國家和政府扶持的習(xí)慣，依靠自身改進(jìn)管理方式，提高企業(yè)核心競爭力，以適應(yīng)市場競爭的需要，這需要企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式，立足自主經(jīng)營，重視核心技術(shù)的掌握，加大對核心技術(shù)的突破，而不是跟風(fēng)似的四面擴(kuò)張，全部向市場熱點(diǎn)投資。以我國深圳華為技術(shù)有限公司為例，這家公司成立于1988年，當(dāng)時(shí)注冊資金僅2萬余元，到2013年?duì)I業(yè)額達(dá)到353.53億美元，短短25年從一家不起眼的小公司成長為世界第一大電信企業(yè)，之所以能取得如此成就，關(guān)鍵點(diǎn)在于華為公司作為處于高技術(shù)行業(yè)的企業(yè)，特別重視技術(shù)的研發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)累計(jì)投入超過1000億元，研發(fā)人員占公司總?cè)藬?shù)的43%，從技術(shù)追趕型發(fā)展到技術(shù)處于行業(yè)優(yōu)勢地位。同時(shí)，華為公司特別強(qiáng)調(diào)危機(jī)感，把注意力集中一點(diǎn)，不為社會的一些風(fēng)潮而動(dòng)，不像有些企業(yè)看見房地產(chǎn)行業(yè)火熱，紛紛建立房地產(chǎn)開發(fā)公司，對主營業(yè)務(wù)的關(guān)注反而下降。所以企業(yè)自身在投資時(shí)，要明確戰(zhàn)略，確定長遠(yuǎn)的目標(biāo)，尤其是國有企業(yè)更要擺脫對政府的依賴性，把自己放在市場上，當(dāng)成市場的主體，要關(guān)注市場的動(dòng)向，根據(jù)市場的規(guī)律和形勢來投資，提高投資效益，為公司的未來投資。4、政府應(yīng)該推進(jìn)市場化建設(shè)，加快法制化建設(shè)，為企業(yè)建設(shè)一個(gè)好的外部環(huán)境。因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展不僅僅要靠自身的努力，也收到外部環(huán)境的影響，如果外部環(huán)境不好，也會制約企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該脫離市場參與者的角色，超脫市場，擔(dān)任市場的仲裁者角色和協(xié)調(diào)者的角色，對于企業(yè)的投資不做干預(yù)，而是采取措施，適時(shí)引導(dǎo)。以當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場為例，目前我國房地產(chǎn)市場火爆，引得很多非房地產(chǎn)企業(yè)紛紛組建自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，企業(yè)追求利潤無口厚非，但是如果市場上大量的投資都投向一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且任何商品的供應(yīng)都會從供不應(yīng)求發(fā)展到供過于求，最終達(dá)到相對市場出清。但是任何對商品的需求都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一旦出現(xiàn)了盲動(dòng)投資，很有可能就會出現(xiàn)低效率或是無效率投資，比如我國江西省的江中醫(yī)藥公司在南昌開發(fā)了一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)完后由于銷售不利，不得不買回已銷售的部分樓房然后打包賤賣給另一家公司，損失極大，這種無效率投資便是典型的過度投資，極大的浪費(fèi)了資源。因此，政府在市場投資行為有過熱時(shí)，應(yīng)該加以引導(dǎo)，如果出現(xiàn)過度投資，則要加以疏導(dǎo)?？傊?，政府應(yīng)該在市場上擔(dān)任“聰明人”的角色，市場上總會出現(xiàn)投資不足和過度投資的情況，政府作為“聰明人”比企業(yè)更加了解市場需要投資的方向，所以無論是投資不足還是過度投資，政府都可以運(yùn)用自身的地位和權(quán)力，相互調(diào)節(jié)，合理疏導(dǎo)資金的流向，提高社會投資的效益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性研究的展望政府干預(yù)與過度投資存在著關(guān)聯(lián)性，這點(diǎn)已得到學(xué)界的基本認(rèn)可，目前關(guān)鍵在于政府干預(yù)會導(dǎo)致過度投資的關(guān)聯(lián)度有多大，學(xué)者對此作了很多探索。目前有的學(xué)者如唐雪松、周曉蘇、馬如靜（2010年）認(rèn)為由于地方政府對GDP的過度追求，是地方政府有了強(qiáng)烈的干預(yù)沖動(dòng)，從而導(dǎo)致了國有企業(yè)的過度投資。通過數(shù)據(jù)分析得出地方政府的干預(yù)導(dǎo)致了過度投資，進(jìn)而影響了市場化的發(fā)展。梁金修（2006）認(rèn)為是過度投資和消費(fèi)乏力導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩。張軍（1998）認(rèn)為政府應(yīng)該對重復(fù)建設(shè)行業(yè)的進(jìn)入進(jìn)行限制，提高資源配置的效率。葉德珠在《地方政府投資中的沖動(dòng)與拖延——中國經(jīng)濟(jì)過熱的一個(gè)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》一文中提到地方政府過度投資導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，導(dǎo)致效率低下。在中國政府是強(qiáng)勢地位的，因此本文認(rèn)為今后研究政府干預(yù)與過度投資的相關(guān)性問題時(shí)，會關(guān)注政府的行為，政府作為強(qiáng)勢的社會管理者，本身在管理社會時(shí)會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，那么怎樣界定這種干預(yù)會否導(dǎo)致過度投資，這又需要界定過度投資，目前主要有兩種模型一種是Richardson（2006）為代表，將企業(yè)投資總額分解為兩部分，一部分稱之為預(yù)期投資，主要由企業(yè)成長性、盈利能力、融資約束等因素決定，另一部分則是低效率投資，由投資總額減去預(yù)期投資的殘差來予以表示，其值若為負(fù)，則表明投資不足；反之，則表明投資過度；另一種模型以Vogt（2004）為代表，在投資模型中加入現(xiàn)金流與投資機(jī)會的交叉項(xiàng)，對于投資機(jī)會不足的企業(yè)，投資與現(xiàn)金流正相關(guān)，表明企業(yè)過度投資；相反，對于有較多投資機(jī)會的企業(yè)，投資與現(xiàn)金流正相關(guān)，表明內(nèi)部資金約