社會(huì)工作行政復(fù)習(xí)提要

社會(huì)工作行政復(fù)習(xí)提要206出品PAGE10社會(huì)工作行政復(fù)習(xí)提要1、社會(huì)工作行政基本要義及構(gòu)成（第一章）含義：宏觀層面：社會(huì)工作行政面對(duì)所有的社會(huì)福利活動(dòng)，包括政府的社會(huì)福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評(píng)估微觀層面：社會(huì)工作的開展需要依托某一社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過具體社會(huì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行。而對(duì)于這些活動(dòng)的整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，活動(dòng)的人員安排與程序推動(dòng)，必須要有專人來實(shí)施總結(jié)——社會(huì)工作行政是執(zhí)行社會(huì)政策，為有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和推展社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，是社會(huì)行政人員及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)政策，動(dòng)員和配置社會(huì)福利資源，有效地促進(jìn)社會(huì)服務(wù)提供的過程?；疽?構(gòu)成a、社會(huì)政策——社會(huì)工作行政的基礎(chǔ)是一套包含價(jià)值的行為準(zhǔn)則和規(guī)則，表現(xiàn)為一種正式的文本，指出該項(xiàng)政策的宗旨和目的，政策惠及的對(duì)象及條件，福利資源分配的基本原則，福利資源分配及輸送的責(zé)任者等。b、社會(huì)福利資源：物質(zhì)性資源與服務(wù)性資源社會(huì)行政就是通過中間環(huán)節(jié)將一些財(cái)富轉(zhuǎn)移輸送到政策認(rèn)定的、有需要的人群中去，這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是私人財(cái)富公共化的過程。物質(zhì)性資源：政府稅收、民間社會(huì)捐贈(zèng)服務(wù)性資源：通過人們的服務(wù)活動(dòng)來傳輸和起作用的，這種服務(wù)性資源有的來自政府的財(cái)政安排，有的來自于志愿服務(wù)組織的招募。c、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——組織化是現(xiàn)代福利服務(wù)的重要特征實(shí)施社會(huì)福利的組織系統(tǒng)有三個(gè)：非正式社會(huì)福利系統(tǒng)（情感紐帶）、正式社會(huì)福利系統(tǒng)（法理基礎(chǔ)）、社會(huì)性的社會(huì)福利系統(tǒng)（志愿奉獻(xiàn)）面對(duì)眾多的社會(huì)服務(wù)對(duì)象、復(fù)雜的服務(wù)活動(dòng)，需要有組織地提供服務(wù)，促使政府部門之間、政府部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合作、協(xié)調(diào)是必然的，這需要社會(huì)行政來完成。d、社會(huì)工作行政人員：從事政策實(shí)施設(shè)計(jì)和對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促的人員——社會(huì)工作行政行為的承擔(dān)者職能——解釋政策、制定具體的行動(dòng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源動(dòng)員、協(xié)調(diào)各方服務(wù)等政策設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者（政府官僚）：解釋政策、籌集資源、分配資源的權(quán)力服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政人員：具體服務(wù)的組織協(xié)調(diào)管理者，并不具體提供服務(wù)不一定是專業(yè)的社會(huì)工作者，但是他必須認(rèn)同社會(huì)工作的價(jià)值e、社會(huì)服務(wù)人員：直接將社會(huì)福利資源傳送到政策對(duì)象手中的工作人員專業(yè)的社會(huì)工作者/不具有專業(yè)資格的服務(wù)人員在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中處于行政人員與服務(wù)對(duì)象的中介位置行政體系最底層、被管理、被支配，服務(wù)活動(dòng)影響行政過程。社會(huì)工作行政是社會(huì)行政人員與社會(huì)服務(wù)人員互動(dòng)的體系。2、社會(huì)工作行政的功能（第二章）（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果）1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化（均等化原則→資源最優(yōu)配置）政府通過社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策，確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者，同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段——均可增加社會(huì)的總福利2、滿足弱勢(shì)群體的需要社會(huì)工作行政不但能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需要的福利資源進(jìn)行有效的傳送，而且能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力運(yùn)用社會(huì)工作方法，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予物質(zhì)的、服務(wù)的和精神的幫助及支持，并且注重服務(wù)對(duì)象能力的發(fā)展3、促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序“公平正義比太陽還要有光輝”（溫家寶）不公正的分配既使一部分人的生活受影響，同時(shí)，又會(huì)損害社會(huì)的秩序社會(huì)政策的實(shí)施有利于緩解社會(huì)不公的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平社會(huì)政策及其實(shí)施是社會(huì)緊張的減壓器（經(jīng)濟(jì)手段）（二）社會(huì)工作行政的具體功能1、制度層面上：將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)政策具有完善功能2、管理層面上：提高機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率（a、資源的有效配置；b、服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)；c、促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門與人員之間的協(xié)調(diào)）3、技術(shù)層面上：細(xì)致工作的安排使得服務(wù)效果得以實(shí)現(xiàn)（對(duì)受助者的咨詢、建立具體的工作制度、服務(wù)的轉(zhuǎn)介以及對(duì)工作人員的輔導(dǎo)等）3、社會(huì)行政體制的類型（第三章）（一）艾斯平－安德森的三分法1990年，艾斯平－安德森根據(jù)去商品化程度與社會(huì)階層化程度將歐美福利體制作劃分為三大類型“去商品化程度”——指社會(huì)福利是否是一種權(quán)利的程度、人民維持生活不需要依賴市場(chǎng)的程度；“社會(huì)階層化程度”——是指社會(huì)政策促成社會(huì)階層形成的程度；1、“自由主義”福利體制去商品化程度低，分層化程度則比較高，低收入者依賴國(guó)家，而經(jīng)濟(jì)能力較好者可從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)。福利制度安排更多地貫徹了市場(chǎng)交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件變得較為苛刻。因此，在自由主義的社會(huì)工作行政體制下，社會(huì)福利保障水平不高，其福利支出水平也相應(yīng)較低。包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家。2、“保守主義”福利體制去商品化程度中等，政府給付取得的資格主要是依據(jù)個(gè)人過去所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及職業(yè)身份。該制度類型的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利的資格以工作業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社保繳費(fèi)記錄為前提條件，帶有保險(xiǎn)的精算性質(zhì)。包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家3、“社會(huì)民主主義”福利體制高度去商品化，分層化程度則最低，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。在社會(huì)民主主義福利體制中，由于私人部門的福利市場(chǎng)相對(duì)發(fā)展不足，慷慨的福利供給可滿足不同階層的各種需求，使傳統(tǒng)的工人階級(jí)和新中產(chǎn)階級(jí)都能從中受益。包括挪威、瑞典、丹麥等國(guó)家（二）“發(fā)展型”福利體制——東亞社會(huì)工作行政體制具有明顯的補(bǔ)救主義性質(zhì)，家庭和市場(chǎng)是滿足福利需求的基本形式。東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，較重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)福利居于次要地位，社會(huì)支出的規(guī)模都比較?。徽峁┑氖杖氚踩W(wǎng)較為薄弱，社會(huì)福利對(duì)工作誘因有正負(fù)影響；不鼓勵(lì)對(duì)政府的依賴，重視其他部門（如家庭、社區(qū)、雇主等）的角色。以儒家文化（義忠）為背景的政治意識(shí)形態(tài)有力地支持了一些東亞政府的保守主義。包括日本、韓國(guó)等國(guó)家5、專題：新中國(guó)福利制度的反思——甩包袱改革誤入歧途（第三章）在中國(guó)，從上世紀(jì)50年代起也建立起現(xiàn)代國(guó)家福利制度，但它存在著嚴(yán)重缺陷。經(jīng)過80年代以來的改革，這些根本缺陷并未消除，反而更為畸形。部分學(xué)者斷言改革失敗，部分民眾也對(duì)社會(huì)保障不力強(qiáng)烈不滿。針對(duì)這種情形，決策層提出和諧社會(huì)綱領(lǐng)，并逐漸加大社會(huì)保障投入，對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的國(guó)家福利制度進(jìn)行再一次改革。然而，如何改革，改革應(yīng)當(dāng)追求一種什么樣的國(guó)家福利制度？假如我們不能弄清過去的國(guó)家福利制度失敗在何處，一種合理的國(guó)家福利制度應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？則政府即使花費(fèi)大量資源建立起一套國(guó)家福利新制度，也難免未來陷入困境。一、舊體制下的絕對(duì)不公平1、建國(guó)初福利制度建立的緣起實(shí)施趕超戰(zhàn)略→推進(jìn)大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程→強(qiáng)調(diào)基本積累和國(guó)家計(jì)劃→統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度（1953至80年代中期）→長(zhǎng)期人為地抑制資源價(jià)格與勞動(dòng)力工資水平→對(duì)低廉工資的補(bǔ)充→建立了國(guó)家福利制度2、覆蓋對(duì)象——二元特征上層：國(guó)有部門（全民所有制職工）“終身雇傭”、“制度化再分配型福利”下層：廣大農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、非公有制企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者（強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與家庭贍養(yǎng)）“補(bǔ)救型社會(huì)福利”3、實(shí)施效果——誤入歧途a、擴(kuò)大了各群體之間的差距，僵化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；b、嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村人口流入城市，抑制了工業(yè)化進(jìn)程；c、福利供應(yīng)體系效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；d、國(guó)家雇員大量退休引發(fā)福利支出急劇增加，福利體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)陷入危機(jī)4、福利實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，而沒有實(shí)現(xiàn)公平的內(nèi)涵二、90年代的“甩包袱式”的改革1、90年代福利體制改革思路——通過責(zé)任分擔(dān)的“社會(huì)化”模式，實(shí)現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”的目標(biāo)，通過提高社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率和壓縮社會(huì)保障開支，剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)福利保障責(zé)任，使國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；同時(shí)減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2、經(jīng)過十余年改革，企業(yè)與政府的福利負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了。從80年代后期到90年代中期，政府在社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利服務(wù)等方面的開支水平，相對(duì)于GDP的比例總體上呈現(xiàn)出單邊下降趨勢(shì)。3、原來本來能夠享受到國(guó)家福利的民眾，福利減少或喪失。4、在城市，國(guó)家福利的覆蓋面縮小了，享受國(guó)家福利的人群就更加集中。城鄉(xiāng)福利差距，也在改革中擴(kuò)大。根據(jù)計(jì)算，1994年城鄉(xiāng)居民的收入比為2.86，含社會(huì)保障收入后，上升為3.32。5、小結(jié)：90年代以來的國(guó)家福利制度改革，沒有克服原有制度的弊端，沒有開出新制度的萌芽，反而縮小了國(guó)家福利的享受面，放大了社會(huì)收入差距、擴(kuò)大了城鄉(xiāng)隔閡，國(guó)家福利制度的不公平性更加嚴(yán)重——失敗的福利制度改革！三、中西福利制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歐洲國(guó)家的福利制度固然相對(duì)公平，弱勢(shì)群體成員的基本生活得到保障。但是，國(guó)家試圖進(jìn)一步用福利制度進(jìn)行收入再分配，擴(kuò)大了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至個(gè)人生活的干預(yù)與控制，導(dǎo)致個(gè)人責(zé)任意識(shí)削弱，家庭與社區(qū)解體，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，趨向于不斷加稅，政府規(guī)模膨脹也浪費(fèi)社會(huì)資源?？疾熘形鲊?guó)家福利制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出下列結(jié)論：某種形式或某種程度的國(guó)家福利制度是必要的；但這種國(guó)家福利制度的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是對(duì)那些沒有能力者、及低收入群體提供一種保障。四、設(shè)計(jì)未來福利制度的三項(xiàng)原則1、徹底改變現(xiàn)有福利制度的不公平取向，讓福利制度真正地幫助那些需要幫助的人。50年代以來中國(guó)福利制度不是普遍地針對(duì)公民的，而是根據(jù)身份進(jìn)行分配的，90年代以來的改革過程中也沒有把農(nóng)村納入統(tǒng)籌考慮。結(jié)果，貧困的鄉(xiāng)村居民反而享受不到國(guó)家福利。本輪福利制度改革，已較多地考慮了農(nóng)村，但與農(nóng)村目前福利水平之嚴(yán)重低下相比，給予的關(guān)注仍嫌不夠。因此，國(guó)家福利制度需要一次根本轉(zhuǎn)向，將關(guān)注的重點(diǎn)從收入高且穩(wěn)定的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市國(guó)有部門轉(zhuǎn)向非國(guó)有部門、尤其是流入城市的農(nóng)民。2、再造國(guó)家福利制度，須考慮其與社會(huì)的自我保障及市場(chǎng)化福利供應(yīng)方式的相容性。建立國(guó)家福利制度應(yīng)增加民眾的選擇，而不是減少可選擇的保障方式，國(guó)家福利制度不應(yīng)當(dāng)擠壓社會(huì)自身的福利供應(yīng)體系。國(guó)家福利制度主要是解決社會(huì)保障的資金問題，不應(yīng)當(dāng)排斥市場(chǎng)化的福利供應(yīng)機(jī)制——民眾是否看得起病，與到哪家醫(yī)院看病，這是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。3、國(guó)家能否明智地做出抉擇，取決于民眾自己是否理性，及是否有機(jī)會(huì)參與福利制度的公共選擇。生活在市場(chǎng)之不確定性中的個(gè)人，天然地有一種在某種集體保障中尋找安全的心理沖動(dòng)。尤其是在社會(huì)急劇變化、收入差距擴(kuò)大之際，普通民眾更熱切地希望借福利制度消除心理上的不安全感。對(duì)于社會(huì)福利制度的選擇，公眾的參與與選擇必不可少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府把福利當(dāng)成激勵(lì)現(xiàn)代部門勞動(dòng)者的一種手段，90年代的改革則服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革的大目標(biāo)，政府所關(guān)注的首要問題始終是增長(zhǎng)，福利在政府眼里缺少自己獨(dú)立的價(jià)值。政府既然已經(jīng)征收了大量稅款，自然應(yīng)當(dāng)向民眾提供相稱的福利，財(cái)政須從發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與福利型財(cái)政。五、一些根本性問題的權(quán)衡與考量1、個(gè)人自由與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系一旦建立國(guó)家福利制度，國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人、市場(chǎng)之間的關(guān)系將會(huì)變得高度復(fù)雜。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代享有福利的人被捆綁在單位中，喪失了流動(dòng)和選擇的自由。西方國(guó)家過分的福利制度則抑制了社會(huì)與市場(chǎng)的活力。如何能夠避免福利陷阱？2、高福利與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系高福利導(dǎo)致的高稅收必然抑制市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)卻是創(chuàng)造財(cái)富的高效機(jī)制，沒有市場(chǎng)效率，福利就無從談起。事實(shí)上，一個(gè)法治之下的競(jìng)爭(zhēng)秩序本身，是民眾最大的福利。80年代以來的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)讓人們充分地意識(shí)到了，在設(shè)計(jì)福利制度時(shí)，必須確保其不至于變成吞噬社會(huì)自治和市場(chǎng)制度的巨無霸。不至于損害市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、福利需求與稅收承受力的關(guān)系天下沒有免費(fèi)的福利，所有福利享受，其實(shí)都來自于個(gè)人的稅款。人人希望享有高福利，但高福利必然意味著高稅收。如何權(quán)衡稅負(fù)與福利？如何避免部分群體借國(guó)家福利制度掠奪其他群體？總之，國(guó)家福利制度涉及到所有民眾的權(quán)利與利益，又受理性的支配。因而，建立國(guó)家福利制度的所有努力，應(yīng)當(dāng)通過公共選擇的程序進(jìn)行。假如完全由政府部門主導(dǎo)，則其結(jié)果很可能既不合理，也不合乎民意。7、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能（第四章）（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般功能1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能（1）治療功能：（最基本的功能）（2）預(yù)防功能：預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、控制和消除（3）發(fā)展功能：滿足服務(wù)對(duì)象的需求，能力的提升，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活質(zhì)量的提高2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政治功能（1）促進(jìn)社會(huì)公平（服務(wù)弱勢(shì)群體，影響政策制度，改善生存環(huán)境，減少社會(huì)排斥）（2）維持社會(huì)秩序（滿足了人們被接受、被認(rèn)同的需要，減少仇恨社會(huì)情緒）（3）進(jìn)行社會(huì)控制（對(duì)偏離社會(huì)規(guī)范的人進(jìn)行治療和矯正，使其認(rèn)同社會(huì)規(guī)范）3、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能（1）社會(huì)財(cái)富的再分配（強(qiáng)勢(shì)→弱勢(shì)）（2）促進(jìn)就業(yè)（吸納大量的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者）（3）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了正確的價(jià)值導(dǎo)向，儲(chǔ)備了高素質(zhì)的人才資本隊(duì)伍）4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化功能（1）張揚(yáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值培養(yǎng)起互助、友愛、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，形成社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的文化氛圍（2）傳播人道主義倫理以同感、真誠(chéng)、尊重的態(tài)度對(duì)待服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的基本價(jià)值和尊嚴(yán)的尊重9、社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的藝術(shù)化過程（第五章）領(lǐng)導(dǎo)者以創(chuàng)造性的方式和個(gè)性化的風(fēng)格將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使個(gè)體為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智的過程。如何鼓勵(lì)和激勵(lì)下屬自覺地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不同于其他社會(huì)活動(dòng)的最重要的特征。長(zhǎng)官——決策者；士兵——開槍打仗；（1）權(quán)力運(yùn)用和權(quán)威接受的藝術(shù)影響力：職權(quán)、權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者需要職權(quán)來完成主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，但是職權(quán)不等于權(quán)威，即職權(quán)并不是一個(gè)人成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的充分條件。職權(quán)本身只有在靈活、巧妙的運(yùn)用過程中才能產(chǎn)生權(quán)威并為下屬所接受。權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力為下屬接受的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。馬克斯·韋伯提出的三種不同權(quán)威的理想類型：傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型、法理型西蒙提出，權(quán)威之所以被接受，在于以下幾個(gè)方面：第一，下級(jí)信任行使權(quán)威的人（地位、能力、魅力等）；第二，下級(jí)接受并鑒別其他領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度和建議；第三，下級(jí)擔(dān)心如不接受會(huì)遭受懲罰；第四，在權(quán)威被接受之前，下級(jí)往往感到必須這樣做；如何使下屬接受領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，就成為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)藝術(shù)化過程的一個(gè)重要組成部分：A、從領(lǐng)導(dǎo)者自身的行為方式來看，可以將領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力的方式分為說服、示范、命令三種。說服是最符合領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)規(guī)定的權(quán)力運(yùn)用形式。（成功說服取決于領(lǐng)導(dǎo)者的信息、技巧、信譽(yù)與聲望）將提議與組織目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)聯(lián)系起來示范屬于一種靜止性的權(quán)力運(yùn)用方式，它不具有說服所具備的擴(kuò)展性。命令是一種強(qiáng)制性的權(quán)力運(yùn)用方式，是不得不采取的一種形式，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以展開的底線。一般而言，命令是一種體制性的結(jié)果，說服更具有藝術(shù)化的特點(diǎn)。B、從被領(lǐng)導(dǎo)者所承受的結(jié)果而言，可以分為獎(jiǎng)賞、懲罰兩種（積極與消極）最富有激勵(lì)功能的獎(jiǎng)賞——逐漸晉升獎(jiǎng)賞不可多與，更不能隨意給予；懲罰不可濫用，更不能隨意采用；“逆反激勵(lì)”獎(jiǎng)賞與懲罰應(yīng)按照制度化的規(guī)則進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)把它納入到群體成員的監(jiān)督之下。（2）授權(quán)的藝術(shù)授權(quán)的必要性：A、依靠授權(quán)調(diào)動(dòng)下屬的積極性，才能有效地完成組織目標(biāo)；B、行政活動(dòng)的多樣性和專業(yè)化特點(diǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)者依靠那些具有管理能力的專才完成組織目標(biāo)；C、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)是下屬與領(lǐng)導(dǎo)者融為一體的參與型活動(dòng)（歸屬感與主體價(jià)值）。授權(quán)的基本原則：a、因事?lián)袢?、視能授?quán)（能力、性格、身體條件及其影響力）；b、明確權(quán)責(zé)、適度授權(quán)；c、授權(quán)留責(zé)、監(jiān)督控制；d、防止反向授權(quán)；（3）用人的藝術(shù)1、首先要建立人人可用的理念；“智者取其謀、愚者取其力、勇者取其威、怯者取其慎”2、其次善于使用比自己能力強(qiáng)的人；卡內(nèi)基的墓志銘：一個(gè)知道選用比自己更強(qiáng)的人來為他工作的人安息于此！3、再者要有“用其所長(zhǎng)，避其所短”的用人能力；4、最后用人不疑、疑人也用；“權(quán)變”的用人方法永遠(yuǎn)是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的核心內(nèi)涵——先識(shí)人斷人，滿足人的需要來激勵(lì)他們的工作積極性領(lǐng)導(dǎo)者受其自身范圍的限制，并不能發(fā)現(xiàn)所有的人才，況且，領(lǐng)導(dǎo)者識(shí)人斷人總是受其價(jià)值偏好等主觀因素的影響。因此現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是要在組織內(nèi)部締造激發(fā)人才輩出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。故現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)如果要確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須通過一整套的機(jī)制使組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人自身的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在用人過程中所展現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是評(píng)判一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者成功與否的重要指標(biāo)。10、社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)包括哪些？（第五章）社會(huì)工作管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是手段、責(zé)任是屬性1、落實(shí)、執(zhí)行政策（深刻領(lǐng)會(huì)貫徹國(guó)家社會(huì)福利政策）2、進(jìn)行決策、制定計(jì)劃（結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際）3、組織建設(shè)（機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度擬定）4、選人用人（適才適位、知人善任、人盡其才）5、協(xié)調(diào)組織活動(dòng)及沖突（人財(cái)物時(shí)信的平衡）6、控制與監(jiān)督（涉及組織行為與個(gè)人行為，內(nèi)容分為：過程控制與沖突控制）11、社會(huì)工作行政決策的一般過程和方法（第六章）評(píng)估需要→確定目標(biāo)→選擇方案→評(píng)估方案（一）評(píng)估需要了解社會(huì)大眾的福利需求，做出體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象需求的決定，以確保社會(huì)福利資源及時(shí)、有效地傳輸——“問題的存在是一切決策活動(dòng)的發(fā)端”1、識(shí)別問題決策者應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織目標(biāo)和職能有目的地收集信息，確認(rèn)問題。2、評(píng)估需要（1）【英】布拉德肖提出四種類型的需要：a、規(guī)范性需要：專業(yè)人員、行政人員或?qū)W者專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)有的規(guī)范，指出在特定情況下所需的標(biāo)準(zhǔn)。民政部《全國(guó)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每個(gè)街道都要建有一個(gè)1000平方米左右的社區(qū)服務(wù)中心。b、感覺性需要：從個(gè)人受訪的自我陳述中可以反映出個(gè)人期望的需求和想要的服務(wù)（主觀的感受/基于客觀事實(shí)的體會(huì)）c、表達(dá)性需要：把自身的感覺性需要通過行動(dòng)來展現(xiàn)出來。（個(gè)體積極與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以期獲得特定服務(wù)）d、比較性需要：與其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)比較而得出的需要（2）需要的評(píng)估方法a、社會(huì)指標(biāo)法：利用有關(guān)社會(huì)指標(biāo)或已有的統(tǒng)計(jì)資料來評(píng)估社會(huì)需要。b、社會(huì)調(diào)查法（問卷、訪談）c、社區(qū)印象法：從社區(qū)中選擇一些居民進(jìn)行調(diào)查，了解他們的需求，征求他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見和建議，以便機(jī)構(gòu)調(diào)整決策d、有識(shí)之士法：向一些關(guān)注、研究或從事此類工作的專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行咨詢3、排定問題的順序?qū)栴}進(jìn)行分類、梳理，排出先后、主次，將最亟待解決和機(jī)構(gòu)有把握解決的問題放在優(yōu)先位置（1）列單法優(yōu)點(diǎn)：將不切實(shí)際的方案立即排除；能對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行較充分較系統(tǒng)的分析；缺點(diǎn)：因不熟悉，而排除優(yōu)點(diǎn)不太明顯的方案（2）發(fā)表獨(dú)創(chuàng)性意見——在決策的收集意見階段比較有效（二）制定目標(biāo)目標(biāo)必須清楚明確、難易適中、層次分明（整體局部、長(zhǎng)中短）1、界定目標(biāo)層次總目標(biāo)：機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利服務(wù)方面的一些總體規(guī)劃與設(shè)想；子目標(biāo)：對(duì)總目標(biāo)的具體化、明確化子目標(biāo)通?？煞譃槿悾海ɑハ嚓P(guān)聯(lián)）a、沖擊性目標(biāo)（功能性目標(biāo)），機(jī)構(gòu)所確定的旨在影響和改變受助者的目標(biāo)。改變?nèi)说募夹g(shù)有兩種：人自身/環(huán)境b、過程性目標(biāo)（服務(wù)性目標(biāo)）為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的功能性目標(biāo)而采取的若干服務(wù)方案。c、后勤性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案而提供的支援性服務(wù)，能夠?yàn)檫^程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)支持沖擊性目標(biāo)在制定時(shí)，尤要注意四個(gè)方面的問題：a、用明確的表示變化的動(dòng)詞描繪沖擊性目標(biāo)的效果，如減少、加強(qiáng)、提高等。b、明確受助者改變的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如：減少虐老個(gè)案30%等。c、沖擊性目標(biāo)的項(xiàng)目不宜過多，應(yīng)量力而行。d、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)有明確的時(shí)間限定。（三）確定方案1、擬定備選方案a、備選方案應(yīng)整體詳盡，盡量把各種可能性都考慮在內(nèi)；b、備選方案的內(nèi)容盡可能具體詳實(shí)；c、對(duì)備選方案進(jìn)行綜合處理，并做出初步篩選；2、選擇最佳方案——“最優(yōu)原則”該方案是否符合機(jī)構(gòu)制定的目標(biāo)及優(yōu)先順序？機(jī)構(gòu)是否有足夠的資源來完成該方案？該方案所提供的服務(wù)是否被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)成員所接納？該方案所提供的服務(wù)項(xiàng)目是否是機(jī)構(gòu)必須推行的？該方案所產(chǎn)生的效益是否比成本更重要？是否能測(cè)量出該方案的服務(wù)效能？該方案是否具備可操作性？在推行該方案時(shí)，是否會(huì)有嚴(yán)重的危機(jī)產(chǎn)生？（四）修正方案不斷通過信息反饋來發(fā)現(xiàn)方案可能存在的問題和執(zhí)行中的偏差，以便隨時(shí)對(duì)方案做出修正和完善；1、實(shí)施前的信息反饋；組織成員、決策執(zhí)行者、外界服務(wù)對(duì)象2、實(shí)施后的信息反饋；執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目效果、遇到問題、資源使用情況等影響社會(huì)工作行政執(zhí)行的因素（第八章）1、社會(huì)工作執(zhí)行主體方面的影響（1）機(jī)構(gòu)本身狀況：組織架構(gòu)、職能劃分、組織氛圍、規(guī)章制度；（2）領(lǐng)導(dǎo)者自身狀況：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)及配合、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與水平（3）員工自身狀況：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、合作精神；2、服務(wù)對(duì)象方面的影響受教育水平、思想觀念、心理承受能力（閾限）3、社會(huì)環(huán)境方面的影響一般社會(huì)環(huán)境：間接、潛在的影響（社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)、政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等）例：官本位文化（門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦）；具體社會(huì)環(huán)境：直接、明顯的影響（現(xiàn)實(shí)的社會(huì)福利制度、社會(huì)福利法制建設(shè)）社會(huì)工作行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào)（第八章）協(xié)調(diào)和溝通是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：溝通是為了加強(qiáng)聯(lián)系、求得共識(shí)，是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和條件；協(xié)調(diào)是為了謀求行動(dòng)上的一致，是溝通的結(jié)果和目的。（一）協(xié)調(diào)的含義領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而引導(dǎo)組織之間、成員之間分工協(xié)作、相互配合的管理行為。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)/實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)/各執(zhí)行要素行動(dòng)一致二（二）協(xié)調(diào)的類型1、從范圍看：內(nèi)協(xié)調(diào)與外協(xié)調(diào)內(nèi)協(xié)調(diào)：?jiǎn)挝粌?nèi)部各部門、各科室、員工之間的協(xié)調(diào)——蕭墻之禍，慘于戎?jǐn)常ㄈ蝿?wù)負(fù)擔(dān)不合理/利益分配不均衡/評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制有缺陷）外協(xié)調(diào)：系統(tǒng)論提出建立開放的組織結(jié)構(gòu)，權(quán)變理論注重組織與環(huán)境之間的關(guān)系2、從分工看：事權(quán)協(xié)調(diào)和職權(quán)協(xié)調(diào)事權(quán)協(xié)調(diào)：行政執(zhí)行中，組織與個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系的協(xié)調(diào)；職權(quán)協(xié)調(diào)：一個(gè)人的職務(wù)與責(zé)任的對(duì)稱關(guān)系；“不在其位，不謀其政”（三）協(xié)調(diào)的方法1、會(huì)議協(xié)調(diào)法（最常用的協(xié)調(diào)方式）；2、組織協(xié)調(diào)法（辦公室、臨時(shí)機(jī)構(gòu)）3、信息協(xié)調(diào)法（通過信息共享，使得溝通渠道得以暢通）；4、談話協(xié)調(diào)法（個(gè)別問題或特殊問題）；5、統(tǒng)一協(xié)調(diào)法（上級(jí)利用行政手段統(tǒng)一進(jìn)行）6、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)法（計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用）（四）協(xié)調(diào)的原則1、目標(biāo)效能原則（降低運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)）2、計(jì)劃周密原則（用整體的發(fā)展的眼光預(yù)見問題、解決問題）3、適當(dāng)授權(quán)原則（授予參與協(xié)調(diào)人員權(quán)限）4、暢通渠道原則5、動(dòng)態(tài)平衡原則（引進(jìn)新思想、新觀念，預(yù)示機(jī)構(gòu)發(fā)展的未來方向）什么是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)信評(píng)估？基本內(nèi)容包含哪些（第九章）責(zé)信就是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)的一種交代，具體是指社會(huì)服務(wù)組織對(duì)其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會(huì)交代1、社會(huì)服務(wù)的多元交代特質(zhì)香港學(xué)者徐明心和張超雄提出社會(huì)福利服務(wù)的特質(zhì)表現(xiàn)為多元化的交代行政交代（機(jī)構(gòu)董事會(huì)）、財(cái)政交代（經(jīng)費(fèi)來源政府/捐款者）、專業(yè)交代（社會(huì)工作專業(yè)）、政治交代（人民代表大會(huì)）2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)信評(píng)估的內(nèi)容（1）服務(wù)和活動(dòng)與機(jī)構(gòu)使命和宗旨的一致性；（2）規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)；（理事會(huì)）（3）資金的合理使用和運(yùn)作：資金和捐贈(zèng)物的去向（4）財(cái)務(wù)信息的透明程度：機(jī)構(gòu)要定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告和服務(wù)