祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃(甘、青合稿)20111011排版稿

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃PAGE120PAGE148目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 3第一章總論 5第一節(jié)規(guī)劃提要 5第二節(jié)規(guī)劃依據(jù) 6第二章項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性 8第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的重要性 8第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 10第三章自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件 12第一節(jié)規(guī)劃區(qū)范圍 12第二節(jié)自然條件 13第三節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 18第四章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 20第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則 20第二節(jié)建設(shè)期限與規(guī)劃目標(biāo) 21第五章分區(qū)布局與技術(shù)路線 22第一節(jié)分區(qū)布局 22第二節(jié)技術(shù)路線 29第六章建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 36第一節(jié)林地保護(hù)和建設(shè)工程 36第二節(jié)草地保護(hù)和建設(shè)工程 44第三節(jié)濕地保護(hù)和建設(shè)工程 52第四節(jié)水土保持工程 53第五節(jié)冰川環(huán)境保護(hù)工程 55第六節(jié)生態(tài)保護(hù)支撐工程 57第七節(jié)科技支撐項(xiàng)目 63第七章投資估算 73第一節(jié)估算依據(jù)及說(shuō)明 73第二節(jié)總投資估算 73第三節(jié)分項(xiàng)工程投資估算 74第八章環(huán)境影響評(píng)價(jià) 78第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析預(yù)測(cè) 78第二節(jié)預(yù)防或者減輕不利環(huán)境影響的對(duì)策 81第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 83第九章效益分析 83第一節(jié)生態(tài)效益 83第二節(jié)社會(huì)效益 86第三節(jié)經(jīng)濟(jì)效益 87第十章保障措施 89第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 89第二節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目管理 90第三節(jié)加強(qiáng)資金管理 91第四節(jié)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新 91第五節(jié)加強(qiáng)政策法規(guī)貫徹落實(shí) 92第六節(jié)加強(qiáng)科技保障 93第七節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理 93第十一章結(jié)論 94附件 94前言祁連山脈位于青藏高原東北部，地處黃土高原向青藏高原的過(guò)渡地帶，凸兀于我國(guó)西北干旱半干旱荒漠地區(qū)，是青海、甘肅兩省的天然分界線。在來(lái)自太平洋季風(fēng)吹拂下，形成了伸入西北干旱地區(qū)的一座濕島，被譽(yù)為河西走廊的母親山。它是我國(guó)高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，保障著我國(guó)，特別是西北地區(qū)的生態(tài)安全；它的154億m3的產(chǎn)水量是河西走廊、河湟地區(qū)、青海湖盆地、柴達(dá)木盆地最重要的淡水供給基地；它是我國(guó)西北地區(qū)重要的氣候交匯區(qū)和敏感區(qū)，孕育了干旱半干旱荒漠區(qū)內(nèi)的綠島；它是高海拔地區(qū)重要的生物基因庫(kù)，棲息著無(wú)數(shù)瀕危珍稀動(dòng)植物；它豐富的資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活不可或缺的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受大氣環(huán)境變化和人為因素的影響，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷惡化，表現(xiàn)在：冰川、雪線不斷退縮，天然林草植被不斷退化，質(zhì)量持續(xù)下降；水源涵養(yǎng)功能明顯減退，產(chǎn)水量不斷下降；草地退化嚴(yán)重，荒漠化日趨擴(kuò)大，水土流失加??；生物多樣性遭到嚴(yán)重威脅，種群數(shù)量減少，不少物種由于失去了基本生存環(huán)境而被迫遷徙他地甚至消亡。實(shí)施祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理十分緊迫。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題。2008年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2008]34號(hào)）中明確提出：?jiǎn)?dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃研究。2008年初，甘肅、青海兩省相繼啟動(dòng)了《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的編制工作?！兑?guī)劃》編制完成后，兩省發(fā)展改革委分別主持召開(kāi)了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改補(bǔ)充和完善。2010年9月，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司分別對(duì)兩省規(guī)劃進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，根據(jù)中咨公司評(píng)估意見(jiàn)，兩省再次對(duì)規(guī)劃文本體例、生態(tài)功能分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上整合兩省《規(guī)劃》，于2011年9月初形成此稿。規(guī)劃區(qū)涉及甘肅、青海兩省23個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)、行委），總面積159468.8km2,其中北坡（甘肅省境內(nèi)）面積96343.6km2,南坡（青海省境內(nèi)）面積63125.2km2?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中，得到了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家部委的精心指導(dǎo)和大力支持，在甘肅、青海兩省發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)和具體幫助下，在兩省祁連山區(qū)各市、州、地和縣（市、區(qū)、場(chǎng)、行委）的通力合作和省直相關(guān)部門(mén)的大力支持下，圓滿(mǎn)完成了規(guī)劃任務(wù)。在此，我們表示衷心感謝！《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》編寫(xiě)組二○一一年九月第一章總論第一節(jié)規(guī)劃提要一、項(xiàng)目名稱(chēng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃二、規(guī)劃區(qū)范圍祁連山規(guī)劃區(qū)包含祁連山南坡（青海）和北坡（甘肅），行政區(qū)域涉及甘肅、青海兩省23個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)、行委），總面積159468.8km2,其中北坡11個(gè)縣（區(qū)、場(chǎng)）80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山丹馬場(chǎng)，面積96343.6km2；南坡10個(gè)縣（市、行委、場(chǎng)）60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大通牛場(chǎng)，面積63125.2km2。三、功能區(qū)劃分根據(jù)祁連山地的自然條件、生態(tài)功能的一致性和差異性特點(diǎn)，以及南坡、北坡實(shí)際，劃分為四個(gè)區(qū)：重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)田草原工礦生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)。四、主要建設(shè)項(xiàng)目與內(nèi)容本規(guī)劃主要包括林地保護(hù)和建設(shè)、草地保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)支撐工程以及科技支撐工程七項(xiàng)內(nèi)容。五、投資估算規(guī)劃估算總投資79.41億元。六、規(guī)劃目標(biāo)（一）建設(shè)期限《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃建設(shè)期共10年，即2011年～2020年（根據(jù)批準(zhǔn)日期，依次順延）。（二）目標(biāo)通過(guò)多種措施使祁連山林草植被有效恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，水源涵養(yǎng)能力不斷提高人居環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)山青水美、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平有所提高，人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為保障河西走廊及我國(guó)西北生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、主要法律法規(guī)《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)家森林公園管理辦法》及甘肅、青海兩省頒布的有關(guān)法律法規(guī)。二、重要文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(中發(fā)[2008]1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2008]34號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]5號(hào)）。三、主要規(guī)劃中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五及十二五規(guī)劃綱要、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》、《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》、《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、甘肅省和青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五及十二五規(guī)劃綱要，以及兩省的《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》、《林業(yè)“十一五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。四、主要技術(shù)規(guī)程《造林技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》、《主要樹(shù)種造林技術(shù)規(guī)程》、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》、《主要造林樹(shù)種種子質(zhì)量分級(jí)》、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及兩省的《天然草地改良技術(shù)規(guī)程》、《人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《編結(jié)網(wǎng)圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《滅治草地害鼠技術(shù)規(guī)程》、《草地“四配套”建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《休牧和禁牧技術(shù)規(guī)程》和《青貯飼料技術(shù)規(guī)程》。五、其他相關(guān)資料甘肅、青海兩省的統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用變更調(diào)查年報(bào)及農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)。第二章項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的重要性一、祁連山是河西走廊內(nèi)陸河唯一的水源供給區(qū)和黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)祁連山內(nèi)陸河年均出山徑流總量約102.12億m3，其中甘肅產(chǎn)徑流量62.69億m3，占總徑流量的61.4%，青海產(chǎn)徑流量39.43億m3，占總徑流量的38.6%；林業(yè)用地面積3380.8萬(wàn)畝，草地面積達(dá)13183.47萬(wàn)畝，這些珍貴的森林草地，一方面捍衛(wèi)著高山冰雪凍土這些“固體水庫(kù)”，一方面發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的重要作用，而流入河西四大內(nèi)陸河水系的78.75億m3的地表水資源，更是養(yǎng)育著生活在河西走廊及黑河下游綠洲地區(qū)的500多萬(wàn)各族人民。祁連山還是黃河流域重要的水源產(chǎn)流區(qū)，每年從祁連山流入黃河的水資源51.97億m3，占黃河年均總徑流量的9%，支持著黃河下游省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，還有流入青海湖的16.03億m3，流入柴達(dá)木盆地的4.11億m3，流入哈拉湖的3.23億m3。二、祁連山是我國(guó)西北乃至北方重要的生態(tài)安全屏障祁連山由于其獨(dú)特的地理區(qū)位和自然條件，不僅保障著河西走廊的生態(tài)安全，而且在維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡，阻止沙漠蔓延侵襲，抑制河西走廊沙塵源的形成和擴(kuò)展，維持走廊綠洲穩(wěn)定，保障黃河徑流補(bǔ)給等方面發(fā)揮著十分重要的作用，成為我國(guó)西北乃至北方重要的生態(tài)安全屏障。正是在祁連山庇護(hù)和滋養(yǎng)之下，河西走廊不僅成為古絲綢之路的連接紐帶，更成為我國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)通道、文化紐帶、民族走廊和戰(zhàn)略長(zhǎng)廊，承載著聯(lián)通西部、建設(shè)西部、發(fā)展西部、維穩(wěn)西部和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，支撐和保障著中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要能源、原材料的輸送任務(wù)，成為我國(guó)內(nèi)地聯(lián)通新疆和西亞的重要交通命脈和物流主干道。三、祁連山是我國(guó)西北地區(qū)重要的氣候交匯區(qū)和敏感區(qū)祁連山地處中國(guó)地勢(shì)三級(jí)階梯中第一、二階梯分界線、中國(guó)氣候類(lèi)型分界線、中國(guó)溫度帶分界線以及西北干旱半干旱區(qū)與青藏高寒區(qū)分界線上，是我國(guó)季風(fēng)和西風(fēng)帶交匯的敏感區(qū)，西南季風(fēng)、東南季風(fēng)和西風(fēng)帶在此交匯，沒(méi)有祁連山，內(nèi)蒙古的沙漠就會(huì)和柴達(dá)木盆地的荒漠連成一片。由于祁連山的存在，使我國(guó)西北干旱荒漠地帶呈現(xiàn)出綠島景觀，孕育了森林、草原、荒漠、寒漠、凍原、農(nóng)田、水域、冰川和雪山等九大類(lèi)型在內(nèi)的祁連山復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不但生態(tài)意義重大，而且對(duì)祁連山區(qū)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。四、祁連山是西北高海拔地區(qū)重要的生物物種基因庫(kù)祁連山復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)鑲嵌組合，形成了適宜不同生物棲息的生態(tài)環(huán)境，奠定了本區(qū)生物物種多樣性的環(huán)境基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有高等植物95科451屬1311種，占我國(guó)高等植物19596種的6.7%；野生脊椎動(dòng)物28目63科288種，占我國(guó)脊椎動(dòng)物6347種的4.5%；昆蟲(chóng)16目172科1471種。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物2種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物32種；列入《野生動(dòng)植物瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》的蘭科植物有12屬16種；列入《國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》的野生動(dòng)物54種，占中國(guó)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物349種的15.5%；列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三有名錄”）的139種。其中普氏原羚僅存在于祁連山地，數(shù)量不足七百只，是世界上最瀕危的脊椎動(dòng)物；雪豹、野牦牛、馬鹿、盤(pán)羊、馬麝等珍稀物種也難覓蹤跡、瀕臨滅絕，保護(hù)物種和它們的生存環(huán)境屬當(dāng)務(wù)之急。第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、保障河西走廊及我國(guó)北方生態(tài)安全的迫切需要目前，在全球氣候變暖趨勢(shì)和人類(lèi)不合理活動(dòng)的長(zhǎng)期共同作用下，祁連山生態(tài)環(huán)境已嚴(yán)重惡化：冰川退縮、冰雪融化加??；森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，林分質(zhì)量下降；超載嚴(yán)重，草地退化；荒漠化、沙化呈蔓延態(tài)勢(shì)；水資源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力減弱，減洪滯洪功能下降。區(qū)域生態(tài)景觀格局總體上呈現(xiàn)出沙漠向綠洲推進(jìn)，農(nóng)田向草地、森林?jǐn)U張，雪線海拔上升的趨勢(shì)。不但造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，惡性循環(huán)加劇，生態(tài)功能下降，而且隨著區(qū)域人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)將會(huì)愈加劇烈，如不及時(shí)對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理，將導(dǎo)致十分嚴(yán)峻的后果。所以，作為維系河西內(nèi)陸區(qū)域生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)十分緊迫。二、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障邊疆安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要祁連山地是藏族、裕固族、蒙古族、哈薩克族、回族、土族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，包括2個(gè)自治州12個(gè)自治縣，少數(shù)民族人口達(dá)42.55萬(wàn)，占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?0.3%。隨著人口的不斷增加、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，區(qū)內(nèi)的耕地面積和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致森林、草地生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到人為破壞。日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)貧困的根源，也是影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加快祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，盡快改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，既是廣大民族群眾的共同心愿，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，更是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的迫切需要，有著十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。三、深入開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域所屬縣（市、區(qū)、場(chǎng)、行委）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)。2009年農(nóng)牧民人均純收入4367.8元，為當(dāng)年全國(guó)農(nóng)牧民人均純收入5919元的73.8%，有近80%的農(nóng)牧人均純收入比全國(guó)平均水平低，其中4個(gè)國(guó)家級(jí)及2個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入僅在2000～3000元左右，遠(yuǎn)低于省級(jí)平均水平。在貧困狀態(tài)下，為了生計(jì)極可能采取毀林開(kāi)墾、超載過(guò)牧、偷砍亂伐、樵采薪材等破壞生態(tài)的行為，而且貧困不改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果就得不到鞏固，更不可能持續(xù)發(fā)展，因此，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)必須與脫貧致富相結(jié)合，生態(tài)好了，林豐草茂，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量才能增加，農(nóng)牧民收入才能提高，保護(hù)生態(tài)的積極性才能鞏固，生態(tài)系統(tǒng)才能良性循環(huán)。因此，開(kāi)展祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理，既保護(hù)生態(tài)，又改善民生，是深入開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)，全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫需求和必然要求。四、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、弱化氣候變化對(duì)祁連山和河西走廊不利影響的需要獨(dú)特的自然地理環(huán)境，使祁連山及其所在的河西走廊對(duì)全球氣候變暖反應(yīng)劇烈，是我國(guó)對(duì)全球氣候變化比較敏感的地區(qū)之一。據(jù)有關(guān)資料分析，1956年至2006年的近50年，祁連山的年平均氣溫呈整體呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)0.26～0.46℃/10a，高于全國(guó)0.25℃/10a的升溫速率。在這種暖干化氣候影響下，祁連山山地森林草原的水源涵養(yǎng)功能減弱，水資源總量逐年減少，湖泊和濕地面積萎縮，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化面積日益擴(kuò)大，沙塵源地逐步第三章自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件第一節(jié)規(guī)劃區(qū)范圍祁連山位于青藏高原東北部，為我國(guó)著名的高大山系之一，地跨青海、甘肅兩省，介于東經(jīng)94°20′～103°，北緯36°～東西長(zhǎng)約1000km，南北寬約300km。在地理位置上，北以河西走廊為界，西端與阿爾金山相連，南以柴達(dá)木盆地、茶卡盆地為界，東南以黃河、東以拉脊山東段為界。祁連山規(guī)劃區(qū)總面積159468.8km2（折23920.32萬(wàn)畝）,其中北坡（甘肅省）面積96343.6km2（折14451.54萬(wàn)畝）,南坡（青海?。┟娣e63125.2km2（折9468.78萬(wàn)畝）(見(jiàn)附表1)。按行政區(qū)劃劃分，甘肅規(guī)劃區(qū)范圍涉及酒泉、張掖、武威、金昌、蘭州5市的阿克塞、肅北、肅南、民樂(lè)、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝、永登11個(gè)縣（區(qū)）所屬的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山丹馬場(chǎng)。青海規(guī)劃區(qū)范圍涉及海北、海西、海東、西寧（州、地、市）的大通、民和、樂(lè)都、互助、門(mén)源、祁連、剛察、德令哈、大柴旦、天峻10個(gè)縣（市、行委）的60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及大通牛場(chǎng)（見(jiàn)附表1）。第二節(jié)自然條件一、地貌祁連山是青藏高原東北部邊緣山系，由一系列北西-南東走向的平行山脈和山間盆地組成。主體地貌是高山、溝谷和盆地，以山地為主。平均海拔4000～4500m，許多山峰超過(guò)5000m，其中疏勒南山主峰團(tuán)結(jié)峰是整個(gè)山系的最高峰。山地高差在1000～2000m，海拔4000m以上為冰川地貌。中部和東部山勢(shì)較低，山脈多為現(xiàn)代冰川發(fā)育的寒冬風(fēng)化及冰川侵蝕作用強(qiáng)烈的剝蝕構(gòu)造，山勢(shì)挺拔，綿延千里。二、氣候規(guī)劃區(qū)地處高寒，為高原大陸性氣候，光能資源豐富、太陽(yáng)輻射強(qiáng)，氣溫日較差大，冷季長(zhǎng)，暖季短，干濕分明，氣溫和降水垂直變化明顯，雨熱同季。年平均氣溫為-1.4℃～9.6℃,極端最高氣溫為37.6℃,極端最低氣溫為-35.8℃；日照時(shí)數(shù)為3270.9小時(shí)；太陽(yáng)總輻射量為5916～15000MJ/m2；年平均降水量84.6～515.8mm；年蒸發(fā)量1137.4～2581三、土地與土壤（一）土地規(guī)劃區(qū)土地總面積23920.3萬(wàn)畝。其中：耕地面積718.1萬(wàn)畝,林業(yè)用地面積3380.7萬(wàn)畝，草地面積13183.4萬(wàn)畝，未利用土地面積4989.0萬(wàn)畝,其他面積（含水域、冰川、居民點(diǎn)、工礦、交通用地等）1649.0萬(wàn)畝,分別占規(guī)劃區(qū)總面積的3.00%、14.13%、55.11%、20.86%和6.90%（見(jiàn)附表2、附表2-1、附表2-2、附表2-3）。（二）土壤規(guī)劃區(qū)土壤類(lèi)型多樣，垂直地帶性分布明顯。東段土壤類(lèi)型以海拔高度由低到高依次為灌淤土、灰鈣土、淡栗鈣土、耕地栗鈣土、栗鈣土、暗栗鈣土、耕作黑鈣土、石灰性灰褐土、山地灌叢草甸土、山地草甸土、亞高山灌叢草甸土和石質(zhì)荒漠土；祁連山西段土壤類(lèi)型以海拔高度由低到高分布為棕鈣土、石灰性灰褐土、山地草原草甸土、高山草原土、高山寒漠土等。土壤貧瘠，有機(jī)質(zhì)含量較低。四、濕地主要包括河流濕地、湖泊濕地、水庫(kù)濕地、高寒沼澤濕地(不含冰川)。濕地總面積3259.9萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)土地總面積的13.63%。其中，河流濕地1472.3萬(wàn)畝，湖泊濕地175.2萬(wàn)畝，水庫(kù)濕地255.5萬(wàn)畝，高寒沼澤濕地1356.9萬(wàn)畝（見(jiàn)附表2-4）。五、冰川整個(gè)祁連山冰川雪山總面積352.2萬(wàn)畝，其中冰川總數(shù)2859條，冰川面積295.9萬(wàn)畝，冰川儲(chǔ)量1061.88億m3，儲(chǔ)水量955.69億m3，年冰川融水量13.24億m3。冰川主要分布在疏勒河、哈爾騰河、黑河和哈拉湖水系，其次為石羊河、巴音郭勒河水系。冰川的消融區(qū)比率東部大于西部，而降水量的分布也是東部大于西部。冰川融水徑流每年從6月份開(kāi)始，7、8月最大，9月份減弱（見(jiàn)附表2-4）。六、水文（一）河流規(guī)劃區(qū)河流分為內(nèi)陸河水系和外流河水系。流域總面積20835.0萬(wàn)畝，多年平均徑流量138.05億m3，其中內(nèi)陸河流域面積15615萬(wàn)畝，多年平均徑流量86.08億m3；外流河流域面積5220萬(wàn)畝，多年平均徑流量51.97億m3。內(nèi)陸河流包括河西走廊水系、柴達(dá)木水系和哈拉湖水系的60多條大小河流，其中黑河流域面積4065萬(wàn)畝，多年平均徑流量36.67億m3；石羊河流域面積1348萬(wàn)畝，多年平均徑流量15.73億m3；疏勒河流域面積6918萬(wàn)畝，多年平均徑流量15.95億m3；蘇干湖水系流域面積1093萬(wàn)畝，多年平均徑流量4.17億m3及其他水系多年平均徑流量6.22億m3；巴音郭勒河流域面積1119萬(wàn)畝，多年平均徑流量3.2億m3；魚(yú)卡河流域面積357萬(wàn)畝，多年平均徑流量0.91億m3；哈拉湖水系流域面積715萬(wàn)畝，多年平均徑流量3.23億m3（另有青海湖水系流域面積4455萬(wàn)畝，多年平均徑流量16.03億m3，由于不在項(xiàng)目區(qū)，面積和流量未統(tǒng)計(jì)入內(nèi)）。外流水系主要包括黃河1級(jí)支流湟水河和莊浪河。湟水河流域面積4920萬(wàn)畝，多年平均徑流量50億m3。其中湟水支流大通河流域面積2265萬(wàn)畝，多年平均徑流量28.5億m3。莊浪河流域面積300萬(wàn)畝，多年平均徑流量1.97億m3(見(jiàn)附表2-5)。（二）湖泊規(guī)劃區(qū)湖泊主要有哈拉湖，大、小蘇干湖及諾干諾爾、庫(kù)克、措喀莫日等高原小湖泊。湖泊總面積175.2萬(wàn)畝，占總面積的0.75%。（三）地下水規(guī)劃區(qū)地下水資源總量為64.2億m3。其中，地表水與地下水重復(fù)水量59.1億m3，地表水與地下水不重復(fù)水量5.1億m3。七、水汽根據(jù)對(duì)祁連山區(qū)空中水汽資源分布特征及其開(kāi)發(fā)潛力的研究：1981年～2002年祁連山區(qū)大氣中的水汽年輸入總量為9392.5億t，水汽年輸出總量為8031.5億t，水汽凈輸入量為1361億t，占輸入該區(qū)的水汽總量中的14.5%，這部分水汽成云致雨或留在該區(qū)域上空。區(qū)域內(nèi)各季節(jié)水汽凈輸入對(duì)年總水汽收支量的貢獻(xiàn)差別較大，春季凈輸入量為258.8億t,夏季為694.5億t，秋季為178.7億t，冬季為229.0億t。祁連山常年存在水汽的聚集，有較大的人工液化增雨（雪）利用潛力。八、林草植被森林植被類(lèi)型中天然喬木植被主要包括青海云杉林、祁連圓柏林、油松林、青杄林、山楊林、樺木林等，人工林植被主要為楊樹(shù)林。灌木植被主要有金露梅、銀露梅、高山柳、箭葉錦雞兒、杜鵑以及檉柳、白刺、沙棘、膜果麻黃、小葉錦雞兒等。林業(yè)用地總面積3380.7萬(wàn)畝（見(jiàn)附表2-3）。草原植被類(lèi)型中包括高寒草甸、山地草甸、高寒草原、溫性草原（含溫性荒漠）和鹽生草甸，面積為13183.4萬(wàn)畝（見(jiàn)附表2-3）。優(yōu)勢(shì)種為各種針茅、嵩草、早熟禾、披堿草、委陵菜、狼毒、棘豆以及芨芨草、冰草等。九、野生動(dòng)植物（一）動(dòng)物規(guī)劃區(qū)分布、棲息有野生脊椎動(dòng)物28目63科288種，其中，魚(yú)綱1目2科6種，爬行綱2目3科5種，兩棲綱1目2科2種，鳥(niǎo)綱17目39科206種，哺乳綱7目17科69種。Ⅰ類(lèi)保護(hù)動(dòng)物主要有：黑頸鶴、金雕、白肩雕、玉帶海雕、白尾海雕、胡兀鷲、斑尾榛雞、雉鶉、遺鷗、雪豹、馬麝、白唇鹿、普氏原羚、野牦牛、藏野驢15種。Ⅱ類(lèi)保護(hù)動(dòng)物主要有：大天鵝、棕熊、淡腹雪雞、藍(lán)馬雞、石貂、水獺、猞猁、馬鹿、鵝喉羚、藏原羚、盤(pán)羊、巖羊等39種。（二）植物環(huán)境的異質(zhì)性孕育了豐富的植物物種多樣性。規(guī)劃區(qū)分布有維管植物95科451屬1311種，其中，苔蘚植物3科6屬6種，蕨類(lèi)植物8科l4屬l9種，裸子植物3科6屬l2種，被子植物81科425屬1274種。有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物34種；其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物裸果木、綿刺2種；二級(jí)保護(hù)植物包括星葉草、野大豆、山莨菪等32種。第三節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件一、人口與民族2009年底規(guī)劃區(qū)總?cè)丝?09.10萬(wàn)。其中城鎮(zhèn)人口27.95萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.37%；農(nóng)牧業(yè)總戶(hù)數(shù)為49.19萬(wàn)戶(hù)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口181.15萬(wàn)，占總?cè)丝?6.63%。境內(nèi)有漢、藏、回、蒙古、土、裕固、哈薩克、撒拉族等30多個(gè)民族聚居，其中少數(shù)民族總?cè)丝跒?2.55萬(wàn)（見(jiàn)附表3-1）。二、地區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)牧民人均純收入規(guī)劃區(qū)2009年地區(qū)生產(chǎn)總值451.30億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為103.56億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值181.06億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值166.68億元。農(nóng)牧民人均純收入為4367.8元，規(guī)劃區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入為19.71億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出115.52億元，支出為收入的5.86倍。區(qū)域內(nèi)大部分縣財(cái)政困難，入不抵支。工業(yè)從業(yè)人員8.27萬(wàn)人。礦產(chǎn)資源主要以金、鐵、銅、鎢、石油、煤炭、玉石為主（見(jiàn)附表3-2）。三、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)（一）種植業(yè)耕地總面積718.1萬(wàn)畝，其中，播種面積623.07萬(wàn)畝，主要種植作物為谷物、油料、薯類(lèi)及蔬菜等。糧食產(chǎn)量201萬(wàn)t，油料產(chǎn)量16.25萬(wàn)t，蔬菜產(chǎn)量為64.81萬(wàn)t。（二）草地畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)草地總面積13183.43萬(wàn)畝，其中天然草地12766.36萬(wàn)畝，改良草地353.33萬(wàn)畝，人工草地63.7萬(wàn)畝。可利用草地面積10425.59萬(wàn)畝（見(jiàn)附表2-1）。區(qū)內(nèi)存欄各類(lèi)草食畜866.63萬(wàn)頭（只），其中存欄羊727.9萬(wàn)只，存欄牛106.52萬(wàn)頭,存欄馬屬動(dòng)物32.21萬(wàn)頭，共計(jì)折合1025.63萬(wàn)個(gè)羊單位。年區(qū)域內(nèi)肉類(lèi)總產(chǎn)量13.41萬(wàn)t，奶類(lèi)產(chǎn)量7.07萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量2.06萬(wàn)t。四、交通（一）公路區(qū)域內(nèi)公路主要有國(guó)道312主干線巉（口）－柳（園）段和國(guó)道GZ025丹拉公路甘肅、青海段，215線由格爾木至敦煌，227線由西寧至張掖，315線由湟源經(jīng)芒崖進(jìn)新疆，213線由蘭州貫通甘南至云南景洪；另有省道101線、102線、201線等14條；還有縣鄉(xiāng)道路。公路交通較為便利。（二）鐵路鐵路干線有蘭新鐵路和青藏鐵路，另有西寧至大通、剛察縣的哈爾蓋至熱水煤礦的兩條專(zhuān)線鐵路，長(zhǎng)約80km。剛修通的剛察縣柴達(dá)爾至天峻縣木里的專(zhuān)線鐵路已試運(yùn)行，全長(zhǎng)約100km。蘭（州）新（疆）鐵路二線正在建設(shè)之中,敦（煌）格（爾木）鐵路已納入國(guó)家規(guī)劃。五、旅游業(yè)規(guī)劃區(qū)旅游資源十分豐富，旅游景點(diǎn)主要有肅南縣的丹霞地貌、馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)，天祝三峽國(guó)家森林公園、門(mén)源仙米國(guó)家森林公園、互助北山國(guó)家森林（地質(zhì)）公園、大通國(guó)家森林公園、門(mén)源縣的崗什卡峰、永安古城和萬(wàn)里油菜花，青海祁連縣有“東方小瑞士”、“絲路古道”和中國(guó)的“烏拉爾”的美稱(chēng)等。第四章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高水源涵養(yǎng)能力為核心，尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突出，自然修復(fù)與人工干預(yù)相結(jié)合。加強(qiáng)祁連山區(qū)冰川、草原、濕地、森林、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，減輕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的壓力，解決生態(tài)退化趨勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，綜合治理與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程相銜接，（二）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施祁連山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件各不相同，面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各異，治理的方法和具體措施也不一樣，必須因地制宜，因害設(shè)防，分區(qū)防治，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。（三）生態(tài)補(bǔ)償，加大投入，政策支持實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程明顯具有公益性質(zhì)，將會(huì)限制一部分發(fā)展機(jī)會(huì)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度；在資金投入上以國(guó)家為主，地方配套為輔，提高政策支持力度。（四）綜合施策，科技支撐，注重實(shí)效采取自然修復(fù)、生物措施、工程治理等相結(jié)合的綜合手段，加大項(xiàng)目整合和科技支撐力度，明確責(zé)任，加強(qiáng)工程實(shí)施期的監(jiān)管，強(qiáng)化工程后期管護(hù)，建設(shè)一片，鞏固一片，使各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各級(jí)政府應(yīng)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理、體制機(jī)制和政策法規(guī)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，通過(guò)宣傳教育、技能培訓(xùn)及政策激勵(lì)等多方面努力，將祁連山生態(tài)建設(shè)逐步引向深入，為建設(shè)生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二節(jié)建設(shè)期限與規(guī)劃目標(biāo)一、建設(shè)期限本規(guī)劃以2009年為基準(zhǔn)年，建設(shè)期為2011～2020年，共計(jì)10年。二、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)的確定充分考慮目前祁連山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府投入的承受能力。具體目標(biāo)是：到2020年，林草植被得到有效恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，森林覆蓋率由9.54%提高到12.8%；中東部草原植被覆蓋度達(dá)60%以上，西部草原植被覆蓋度達(dá)30%以上；沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效遏制，沙化土地治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá)30%～50%；設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、坡改梯、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人民群眾生產(chǎn)生活水平提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起保障河西走廊及我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)安全屏障。第五章分區(qū)布局與技術(shù)路線第一節(jié)分區(qū)布局按照祁連山規(guī)劃范圍和地域、功能類(lèi)型和發(fā)展方向，將規(guī)劃區(qū)劃分為重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)田草原工礦生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)。一、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)包括現(xiàn)代冰川分布區(qū)、重要河流及重要水庫(kù)上游封護(hù)區(qū)以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)。冰川主要分布在走廊南山、托勒山、托勒南山、疏勒南山、冷龍嶺、黨河南山、土爾根達(dá)坂山等山脊地帶；河源地主要為黑河、疏勒河、托勒河等河流源頭地區(qū)；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為：祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。本區(qū)面積4415.49萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總面積的18.5%。區(qū)域功能：本區(qū)冰川雪山集中分布，河流源頭沼澤廣袤，是祁連山最重要的淡水資源產(chǎn)流區(qū)；寒溫性針葉林錯(cuò)落分布，野生動(dòng)植物多樣性豐富，主要承擔(dān)水源涵養(yǎng)及產(chǎn)水功能、生物多樣性保護(hù)和典型森林類(lèi)型的保護(hù)功能，是發(fā)揮生態(tài)功能的核心區(qū)域。區(qū)域資源環(huán)境承載能力低，一旦遭到破壞，恢復(fù)難度極大，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)措施：加強(qiáng)冰川雪山、河源濕地、生物多樣性集中分布區(qū)及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)力度。冰山環(huán)境保護(hù)，包括設(shè)置保護(hù)警戒線、警示牌、宣傳牌以及配備必要的巡護(hù)設(shè)備等。濕地保護(hù)和建設(shè)，包括重點(diǎn)保護(hù)和一般性保護(hù)兩類(lèi)，主要建設(shè)內(nèi)容為減畜禁牧、圍欄封育、宣傳警示牌以及配備必要的巡護(hù)設(shè)備等。自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基層保護(hù)站的辦公、生活以及巡護(hù)設(shè)備；野生動(dòng)物救護(hù)點(diǎn)及配套設(shè)備；禽鳥(niǎo)疫害處理設(shè)備設(shè)施等。本區(qū)嚴(yán)禁放牧、開(kāi)墾、開(kāi)礦、旅游等人為活動(dòng)，有效遏制冰川退縮與濕地萎縮，保護(hù)珍稀瀕危的野生生物物種，維護(hù)水源地生態(tài)安全。工程布局：冰川環(huán)境保護(hù)工程保護(hù)地區(qū)為冰川雪山，涉及的縣（市、行委）甘肅省有阿克塞縣、肅北縣、肅南縣、民樂(lè)縣、天祝縣，青海省有天峻縣、祁連縣、門(mén)源縣、德令哈市和大柴旦行委等10個(gè)縣（市）；沼澤濕地保護(hù)和建設(shè)，主要在黑河、疏勒河、石羊河、蘇干湖水系、大通河、巴音郭勒河的源頭濕地，涉及的縣（市、區(qū)、場(chǎng)）甘肅省有阿克塞縣、肅北縣、肅南縣、民樂(lè)縣、甘州區(qū)、山丹縣、山丹馬場(chǎng)、天?？h，青海省有祁連縣、門(mén)源縣、剛察縣、天峻縣、德令哈市；保護(hù)基地設(shè)施建設(shè)主要在祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大通北川河源區(qū)自然保護(hù)區(qū)（省級(jí)）、祁連山自然保護(hù)區(qū)（省級(jí)）。二、森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)是祁連山森林草原資源相對(duì)集中的區(qū)域。有最完整的寒溫性山地暗針葉林—草原生態(tài)系統(tǒng)，森林茂密、草原廣袤。森林主要分布在祁連山中、東部地區(qū)的陰坡和半陰坡。喬木林以青海云杉林、祁連圓柏林為主，輔以油松林、青杄林、山楊林、樺樹(shù)林，集中分布于肅南縣、天祝縣、永登縣、山丹縣、民樂(lè)縣、門(mén)源縣、祁連縣、互助縣；灌木樹(shù)種有沙棘、杜鵑、金露梅、山生柳等，集中分布區(qū)包括喬木林分布區(qū)及肅北、山丹馬場(chǎng)、阿克塞縣、大通縣、樂(lè)都縣等。草原主要分布在非林區(qū)的草山、草坡及林區(qū)的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡。還包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。本區(qū)面積6384.39萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總面積的26.7%。區(qū)域功能：祁連山區(qū)的森林，包括有林地和灌木林地主要分布于本區(qū)及祁連山、連城兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要承擔(dān)水源涵養(yǎng)和產(chǎn)水功能，以及棲息野生動(dòng)物、制造氧氣和保持水土功能。該區(qū)草地面積廣袤，主要有高寒草甸、山地草甸、低地草甸、高寒草原、溫性草原等類(lèi)型，主要承擔(dān)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)功能，以及為飼養(yǎng)草食畜提供飼草的功能，是發(fā)揮生態(tài)功能的重要區(qū)域。具有一定的資源環(huán)境承載力，森林以保護(hù)為主，盡力擴(kuò)大森林面積和提高森林質(zhì)量；草原以控制草原利用強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)草畜平衡為突破口，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和恢復(fù)。建設(shè)措施：加強(qiáng)對(duì)天然喬木林地、灌木林地、人飲水源地、天然草地和高原野生動(dòng)植物的保護(hù)；加大造林、封山育林（草）和退化草地治理工程的實(shí)施力度；實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持草畜平衡。有效遏制林草植被退化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林草植被覆蓋度顯著提高，森林—草原生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于合理，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，動(dòng)植物物種資源更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處。工程布局：生態(tài)林保護(hù)和建設(shè)工程主要布局在林區(qū)及林區(qū)周邊地區(qū)，涉及的縣（保護(hù)區(qū)）主要有：肅南縣、天祝縣、永登縣、山丹縣、民樂(lè)縣、祁連縣、互助縣、大通縣、樂(lè)都縣以及祁連山、連城兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，以人工造林和封山育林為主，嚴(yán)禁天然林采伐。草地保護(hù)和建設(shè)工程以退牧還草、退化草地治理以及有害生物防治為重點(diǎn)，涉及的縣主要有：肅南縣、民樂(lè)縣、永昌縣、古浪縣、天?？h、山丹縣以及山丹馬場(chǎng)、祁連縣、門(mén)源縣、大通縣、互助縣以及大通牛場(chǎng)。三、荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)地處祁連山西部，屬于西北干旱荒漠區(qū)，主要為干旱草原生態(tài)系統(tǒng)及高寒荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)，干旱草原主要在阿克塞縣、肅北縣、德令哈市、大柴旦行委海拔1300～3000m地帶。高寒荒漠草原為上述4縣（市、行委）以及天峻縣、祁連縣的高海拔地區(qū)。地表植被稀少，風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重，戈壁、沙地與河流、沼澤濕地共存，草原退化，水源涵養(yǎng)功能下降，自然環(huán)境非常脆弱。本區(qū)面積7420.28萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總面積的31.0%。區(qū)域功能：本區(qū)荒漠化相當(dāng)嚴(yán)重，既有沙漠戈壁和風(fēng)蝕殘丘，又有高寒荒漠，由于降水量少，加上極度干旱，風(fēng)蝕相當(dāng)嚴(yán)重，凍融侵蝕也有一定面積，生態(tài)功能較為低下。該區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴(lài)內(nèi)陸河的徑流，保護(hù)好該區(qū)的地表植被，控制沙漠化擴(kuò)展和水土流失的加劇，提高水源涵養(yǎng)能力，合理利用水資源是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)措施：以防風(fēng)固沙、退牧還草為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)荒漠草原、沙生植被及沼澤濕地的保護(hù)，提高植被覆蓋度，控制水土流失，遏制沙漠化。除適度放牧外，禁止對(duì)荒漠草原資源的其他開(kāi)發(fā)利用，有序、節(jié)約、合理利用水資源，使荒漠草原生態(tài)功能不斷提高。工程布局：主要工程有沙漠化土地治理、退化草地治理以及退牧還草工程。布局在肅北縣、阿克塞縣、德令哈市、大柴旦行委以及肅南縣、天峻縣、祁連縣等。四、農(nóng)田草原工礦生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)地域上分為兩塊，一塊位于祁連山北坡下部，另一塊在祁連山南坡中段南部。祁連山北坡下部是綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)有依靠灌溉的綠洲農(nóng)業(yè)和非灌溉畜牧業(yè)，包括甘肅省的肅南縣、甘州區(qū)、民樂(lè)縣、山丹縣、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h的靠近祁連山的河西走廊地帶。該區(qū)是發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，由于人口集中，農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，超載過(guò)牧，植被破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)了水土流失、荒漠化等生態(tài)問(wèn)題。祁連山南坡中段南部是發(fā)展煤炭工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，包括青海省天峻縣的木里，剛察縣的江倉(cāng)、熱水，祁連縣的默勒等地區(qū)，由于長(zhǎng)期礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致植被破壞，環(huán)境污染，風(fēng)沙及水土流失嚴(yán)重。本區(qū)面積5700.17萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總面積的23.8%。區(qū)域功能：祁連山北坡下部的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，是甘肅省河西走廊重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，一是種植業(yè)歷史悠久，是糧食、油料、蔬菜的生產(chǎn)基地，向周邊各城市供應(yīng)農(nóng)、蔬產(chǎn)品；二是林果業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，立地條件較好，是梨、蘋(píng)果、枸杞、核桃、杏等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的重要后備基地；三是農(nóng)區(qū)設(shè)施畜牧業(yè)前景廣闊，是向周邊城鎮(zhèn)提供肉、蛋、奶、毛等畜產(chǎn)品基地。對(duì)提高該區(qū)農(nóng)牧民的生活水平、豐富城鄉(xiāng)居民的米袋子、菜籃子和果盤(pán)子有極其重要的意義。祁連山南坡中段南部蘊(yùn)藏有極為豐富的煤、可燃冰等能源資源，還有金、銀、銅、石棉等礦產(chǎn)，而且開(kāi)發(fā)利用的歷史較為悠久，是青海省重要的能源生產(chǎn)基地和有色金屬開(kāi)采地，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和工礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，以上各業(yè)，特別是工礦業(yè)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此該區(qū)作為生態(tài)保護(hù)和治理的重點(diǎn)地區(qū)是十分必要的，也是生態(tài)文明建設(shè)的需要，還是提高人民生活水平實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。建設(shè)措施：重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)治理工程，恢復(fù)植被，調(diào)整區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，實(shí)施林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)等工程，逐步增加植被蓋度，遏制土地荒漠化和沙化，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。南坡中段南部在保障生態(tài)安全的前提下，有度有序、集約高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，全面恢復(fù)原有灌草植被，防止礦渣外露和水土流失。工程布局：祁連山北坡下部生態(tài)治理工程主要布局在甘肅祁連山中、東部的山麓地帶，即河西走廊鄰近祁連山的地區(qū)，包括肅南縣、甘州區(qū)、民樂(lè)縣、山丹縣、山丹馬場(chǎng)、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h等。祁連山南坡中段南部生態(tài)治理工程主要布局在青海省的天峻縣、剛察縣、祁連縣。重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)加強(qiáng)冰川雪山、河源地、生物多樣性集中分布區(qū)及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)力度，嚴(yán)禁放牧、開(kāi)墾、開(kāi)礦、旅游等人為活動(dòng)，實(shí)施人工增雨。有效遏制冰川退縮與濕地萎縮，保護(hù)珍稀瀕危的野生生物物種，維護(hù)水源地生態(tài)安全。通過(guò)森林、草原、濕地林業(yè)植被修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，擴(kuò)大喬灌木林地面積，提高森林與草地覆蓋度。通過(guò)退牧還草、沙漠化土地治理、水土保持等工程，采取封育和工程治理措施，保護(hù)好現(xiàn)有植被。調(diào)整區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系；恢復(fù)因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而破壞的植被。圖5-1-1第二節(jié)技術(shù)路線從祁連山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值出發(fā)，結(jié)合水源涵養(yǎng)能力評(píng)價(jià)研究，通過(guò)對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、成因分析，及對(duì)已實(shí)施的生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容、主要措施及建設(shè)成效綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，定量研究了區(qū)域水、草、森林、土地與人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境容量，以解決主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為首要目標(biāo)，綜合考慮人與自然環(huán)境間保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，有針對(duì)性提出切實(shí)可行的保護(hù)治理措施，確定了祁連山生態(tài)保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展方向。一、生態(tài)環(huán)境狀況及惡化原因（一）祁連山生態(tài)環(huán)境狀況1、冰川退縮、儲(chǔ)量減少，雪線上升1959～1990年祁連山中西段冰川面積共減少了116.21km2，冰儲(chǔ)量減少了50億m3，分別占1956年該區(qū)域冰川面積和儲(chǔ)量的10.2%和8.9%。雪線以年均2～6.5m的速度上升，嚴(yán)重地區(qū)可達(dá)12.5～222、生態(tài)逆向演替，森林功能弱化，水源涵養(yǎng)能力下降西漢時(shí)期祁連山區(qū)約有森林9000萬(wàn)畝，隨著氣候變化和人為破壞，造成了祁連山森林植被的大幅度減少，目前森林面積減至2281.5萬(wàn)畝，其中喬木林面積僅有610.3萬(wàn)畝，灌木林面積為1671.2萬(wàn)畝，林緣已由海拔1900m上升到2300m，呈現(xiàn)出喬木林地向疏林地、灌木林地向灌叢地和草地、疏林地向無(wú)林地的逆向演替趨勢(shì)。森林的水源涵養(yǎng)功能退化，徑流量減少。據(jù)資料，發(fā)源于祁連山的河西走廊內(nèi)陸河水系總徑流量由上世紀(jì)40年代末的78.55億m3，下降到現(xiàn)在的72.52億m3，減少了7.68%。3、草地嚴(yán)重退化，生產(chǎn)力急劇下降祁連山草地退化趨勢(shì)十分明顯，天然草地植被蓋度降低，產(chǎn)草量急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山地退化草地面積達(dá)9551.0萬(wàn)畝，占草地總面積的72.4%。其中：重度退化草地3211.0萬(wàn)畝，占退化草地面積的33.6%；中度退化草地3259.4萬(wàn)畝，占退化草地面積的34.1%。病蟲(chóng)鼠害面積6056.7萬(wàn)畝，其中，鼠兔害面積4181.7萬(wàn)畝，病蟲(chóng)害面積1875.0萬(wàn)畝。毒雜草發(fā)生面積1448.7萬(wàn)畝。草地生產(chǎn)力急劇下降，與1950年代相比，祁連山草地的牧草產(chǎn)量下降了30.4%，牧草蓋度下降了11.1%，牧草高度下降41.1%，畜均草地占有量由1950年代的34畝減少到現(xiàn)在的9畝。4、水土流失加劇，土地荒漠化日趨擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失總面積12.52萬(wàn)km2，折18780萬(wàn)畝，其中中度以上（含中度）水土流失面積達(dá)6.88萬(wàn)km2，折10320萬(wàn)畝。區(qū)域內(nèi)水力侵蝕、凍融侵蝕、風(fēng)力侵蝕廣泛分布，交替作用十分明顯。土地沙漠化趨勢(shì)蔓延，沙漠化面積約150萬(wàn)畝，尤以德令哈、大柴旦、祁連、天峻及肅北和阿克塞縣最為嚴(yán)重。5、沼澤濕地面積萎縮祁連山地區(qū)沼澤及沼澤化草甸總面積1356.9萬(wàn)畝，與上世紀(jì)80年代相比面積縮小了140多萬(wàn)畝。沼澤濕地正向高寒草甸演替，水量減少，水草萎縮，原有的沼澤化草甸上小土丘凸起、干裂，泥炭外露、濕生植物逐漸被中生植物所替代，水源涵蓄功能減退。6、生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅祁連山地區(qū)生物多樣性正面臨嚴(yán)重威脅。由于受人為活動(dòng)與自然環(huán)境變遷等綜合因素的影響，森林景觀破碎化，野生動(dòng)物棲息地遭到破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)物種群數(shù)量下降，活動(dòng)范圍逐步縮小，數(shù)量也明顯減少。雪豹、野牦牛、馬鹿、馬麝、獵隼等珍稀動(dòng)物瀕臨滅絕。區(qū)域內(nèi)分布的冬蟲(chóng)夏草、黃芪、黨參、雪蓮、秦艽、紅景天等資源儲(chǔ)量明顯減少。（二）生態(tài)環(huán)境惡化原因祁連山地區(qū)生態(tài)與環(huán)境整體惡化的原因除全球氣候變暖、植物群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等自然因素外，很大程度上是人類(lèi)無(wú)序干擾和過(guò)度利用而造成的，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。1、氣候變暖，逐漸干旱化近幾十年來(lái)，全球氣候暖干化趨勢(shì)強(qiáng)烈影響著祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其中，祁連山南坡1976～1998年平均氣溫線性變率為0.459℃/10a，北坡1956～2006年平均氣溫線性變率為0.26℃/10a。均高于全國(guó)0.25℃/10a和全球氣溫增幅0.03～02、人口持續(xù)增加，人為干擾不斷加劇祁連山區(qū)人口增加迅速，從1980年代初的125.85萬(wàn)人增至2008年的209.11萬(wàn)人，增加了83.26萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口由1980年的109.54萬(wàn)人增加到181.16萬(wàn)人，增加了71.62萬(wàn)人。隨著人口劇增，對(duì)耕地、草地和生產(chǎn)生活能源的需求就不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致耕地不斷擴(kuò)張，草地利用強(qiáng)度不斷提高，農(nóng)牧業(yè)向高海拔區(qū)域不斷推進(jìn)，大量擠占林地。同時(shí)，無(wú)序的采伐森林、樵采灌木林和毀林開(kāi)荒、超載放牧等行為，使祁連山地的林草資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)承載能力不斷下降，病蟲(chóng)害頻發(fā)，水源涵養(yǎng)功能減弱，水土流失加劇，最終導(dǎo)致祁連山生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)度增大，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境退化和生態(tài)失調(diào)。3、資源開(kāi)發(fā)方式粗放，管理手段落后加劇生態(tài)退化祁連山區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏較為豐富，歷史上資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)較多。由于開(kāi)發(fā)利用方式粗放，環(huán)境保護(hù)措施不力，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大危害。小水電作為當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)的重要組成部分，在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，由于管理措施落實(shí)不到位，監(jiān)督力度不夠等原因，也不同程度造成地表植被的破壞和侵蝕，阻斷洄游性水生動(dòng)物通道等不利影響。同時(shí)，缺乏水資源的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致上、中、下游地區(qū)間的用水矛盾突出，地上水、地下水、城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的管理以及水污染防治等，基本上處于一種無(wú)序狀態(tài)，從而進(jìn)一步加劇了水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用。加之用水結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)用水比重偏低等因素，都在一定程度上加劇了環(huán)境惡化。4、監(jiān)測(cè)管理體系不健全，缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐指導(dǎo)雖然各行業(yè)根據(jù)不同的項(xiàng)目和工程需要，要分別對(duì)森林、草地、農(nóng)田、沙漠、河流、湖泊等不同類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和監(jiān)測(cè)，但都僅在局部的一些地點(diǎn)開(kāi)展工作，主要目的也以研究為主，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)覆蓋面小，及時(shí)性、統(tǒng)一性和實(shí)用性差，不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映全區(qū)生態(tài)總貌，也不能準(zhǔn)確、及時(shí)、定量地評(píng)價(jià)國(guó)家巨額投資的各項(xiàng)生態(tài)工程在各區(qū)域（流域）的實(shí)施效果。加之目前祁連山區(qū)生態(tài)監(jiān)管主要以水資源的管理為對(duì)象，缺乏權(quán)威的、專(zhuān)業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，致使生態(tài)工程覆蓋面重復(fù)或遺漏的情況經(jīng)常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得不到有效監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià)，嚴(yán)重制約著下一步祁連山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)工作。5、生態(tài)保護(hù)力度不足，難以滿(mǎn)足生態(tài)綜合治理的需要近年來(lái)，雖然國(guó)家持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，但從建設(shè)項(xiàng)目上看，一是單項(xiàng)工程多，綜合性工程少；二是短期工程多，長(zhǎng)期工程少；三是局部工程多，全局工程少。項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，配套性差，形成不了合力，綜合效益低下。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)不一，且標(biāo)準(zhǔn)較低，加之多數(shù)生態(tài)工程均要求地方配套。甘肅、青海兩省由于財(cái)政困難，配套投入資金較少，影響了工程實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，削弱了總體生態(tài)效益的發(fā)揮。二、已實(shí)施生態(tài)工程綜合評(píng)價(jià)和工程建設(shè)潛力分析規(guī)劃區(qū)已實(shí)施的生態(tài)工程主要有：三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林（草）、水土保持及黑河流域近期治理等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，增加了喬木林和灌木林的面積，停止了對(duì)天然林的采伐，保護(hù)好天然林資源，草地植被蓋度提高，草地產(chǎn)水量增加，生態(tài)功能有所提高。通過(guò)這些生態(tài)工程的建設(shè)，在建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、管理能力和效益評(píng)價(jià)等方面總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用，為實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本規(guī)劃盡量避免與正在實(shí)施的生態(tài)工程在建設(shè)地點(diǎn)上重疊、交叉。對(duì)宜林地、封山育林地等除去已經(jīng)批準(zhǔn)正在實(shí)施的規(guī)模和待批準(zhǔn)的規(guī)劃規(guī)模外，在尚余的面積中適當(dāng)安排；對(duì)退化草地在有條件治理和有治理能力的地區(qū)適當(dāng)安排工程；對(duì)沙化土地重點(diǎn)在河湖、農(nóng)田、居民點(diǎn)、道路以及重要工礦區(qū)附近適度安排；濕地治理重點(diǎn)放在對(duì)水源涵養(yǎng)作用明顯的區(qū)域；水土保持重點(diǎn)安排在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)；動(dòng)植物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)安排在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策祁連山生態(tài)環(huán)境惡化是多種因素交叉作用的結(jié)果，主要在自然因素和人為因素兩方面。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析，各因素對(duì)生態(tài)功能產(chǎn)生的影響有主次和輕重之分，在安排工程時(shí)突出重點(diǎn)、合理立項(xiàng)、統(tǒng)籌考慮、綜合安排，所采取的治理措施要具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。針對(duì)祁連山雪線上升、冰川消融的問(wèn)題。主要采取人工巡護(hù)、監(jiān)測(cè)和人工增雨等措施，避免人為干擾，減少冰川周邊環(huán)境的污染和破壞，維持和穩(wěn)定冰川及周邊生態(tài)環(huán)境。針對(duì)祁連山區(qū)森林生態(tài)功能減弱，生態(tài)逆向演替的問(wèn)題。實(shí)施人工造林、封山育林、棄耕地植被恢復(fù)等措施保護(hù)森林植被；豎立宣傳牌、封育和人工種植林草植被保護(hù)人飲重點(diǎn)水源地，解決人飲用水安全問(wèn)題；在基本農(nóng)田和人口聚居地通過(guò)改造與營(yíng)建農(nóng)田防護(hù)林、沙漠化土地治理等措施，改善生態(tài)環(huán)境和保障人民的生產(chǎn)生活安全，通過(guò)特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。針對(duì)草地嚴(yán)重退化，生產(chǎn)力急劇下降問(wèn)題。主要采取退牧還草、沙化草地治理、黑土灘治理、草地病蟲(chóng)鼠兔害防治、毒草防治、補(bǔ)播改良、減畜配套工程等措施，積極改良草場(chǎng)，減輕草場(chǎng)壓力，提高草產(chǎn)量，逐步實(shí)現(xiàn)牲畜放牧與舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，向設(shè)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。不斷增強(qiáng)草地生態(tài)功能，使草地生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)合理可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)濕地大幅度萎縮，水源涵養(yǎng)功能減退問(wèn)題。采取全年封育和一般性保護(hù)兩種形式對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)，從封育、禁牧、宣傳、保護(hù)等多方面加強(qiáng)保護(hù)力度。同時(shí)，人工增雨雪作業(yè)，可增加濕地的水量。針對(duì)水土流失嚴(yán)重、土地沙化問(wèn)題。實(shí)施營(yíng)造水土保持林、坡改梯、保護(hù)性耕作、封禁治理、小型水利水保、工程治沙、生物治沙和封沙育林草等生物措施和工程措施，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。針對(duì)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。安排了生態(tài)保護(hù)支撐工程，實(shí)施森林草原防火、森林草原有害生物防治、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)。不斷提高保護(hù)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐力度。針對(duì)生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅問(wèn)題。安排了以基層建設(shè)為主的自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括基礎(chǔ)管護(hù)站房屋、野生動(dòng)物救護(hù)點(diǎn)、禽鳥(niǎo)疫害處理設(shè)施及設(shè)備、辦公生活設(shè)施、野外工作裝備與設(shè)備等。為加強(qiáng)科技支撐工作，安排了生態(tài)監(jiān)測(cè)、人工增雨、科技示范與推廣以及宣教培訓(xùn)。第六章建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模緊緊圍繞祁連山存在的生態(tài)問(wèn)題，主要著眼于祁連山水源涵養(yǎng)，以山地和山間河谷為主要治理對(duì)象，以草地、林地、濕地、沙地的植被恢復(fù)和工程治理為重點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容包括林地保護(hù)和建設(shè)、草地保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)支撐和科技支撐體系建設(shè)等7個(gè)方面。在充分考慮實(shí)際需要和建設(shè)條件的前提下，把《“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》等工程中涉及與本規(guī)劃相同的治理建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行綜合平衡分析，分別情況區(qū)別對(duì)待：一是建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模在前幾項(xiàng)工程中已經(jīng)安排到位的項(xiàng)目，不再重復(fù)安排；二是一些建設(shè)內(nèi)容中原定規(guī)模偏小的，做補(bǔ)充安排；三是原來(lái)沒(méi)有安排的生態(tài)治理與建設(shè)項(xiàng)目，在本次規(guī)劃之中納入，以提高綜合治理力度。第一節(jié)林地保護(hù)和建設(shè)工程一、生態(tài)林建設(shè)工程近幾十年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)建設(shè)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),以生態(tài)林建設(shè)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。在祁連山區(qū)范圍內(nèi)，有459萬(wàn)畝宜林荒山荒地和嚴(yán)重退化的灌木林地、疏林地以及未成林造林地966萬(wàn)畝，均可進(jìn)行人工造林、封山育林。規(guī)劃綜合分析各地現(xiàn)有宜林地面積、適宜封山育林區(qū)域和基本農(nóng)田情況，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)研，平衡各縣在建項(xiàng)目和待批項(xiàng)目規(guī)模并考慮到各地區(qū)的氣候與立地條件、勞動(dòng)力情況、種苗的供應(yīng)以及中央和地方財(cái)政的承受能力，確定建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。生態(tài)林建設(shè)內(nèi)容包括：人工造林、封山育林（含人飲重點(diǎn)水源地保護(hù)）、林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。生態(tài)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域：人工造林和封山育林重點(diǎn)布局在森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)以及重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)；林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)，農(nóng)田林網(wǎng)重點(diǎn)布局在農(nóng)田草原工礦生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。（一）人工造林1、立地條件人工造林的立地條件：海拔3300m以下，年降水量400mm以上，坡向以陰坡、半陰坡為主，立地條件好的可選擇半陽(yáng)坡及半陰坡；坡度在30度以下；要求土壤比較肥沃；年降水量2、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模及布局實(shí)施人工造林面積144.0萬(wàn)畝，包括：?jiǎn)棠玖?8.21萬(wàn)畝，灌木林65.79萬(wàn)畝。其中:甘肅省人工造林面積128.63萬(wàn)畝，包括：?jiǎn)棠玖?3.60萬(wàn)畝，灌木林55.03萬(wàn)畝；青海省人工造林面積15.37萬(wàn)畝，包括：?jiǎn)棠玖?.61萬(wàn)畝，灌木林10.76萬(wàn)畝（見(jiàn)附表4-1）。人工造林的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)：甘肅省為山丹縣、天?？h、甘州區(qū)、民樂(lè)縣、永昌縣、永登縣、涼州區(qū)、古浪縣以及祁連山、鹽池灣、連城3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，青海省為樂(lè)都縣、大通縣、互助縣以及德令哈市、祁連縣、民和縣、門(mén)源縣等地區(qū)。3、主要措施樹(shù)種選擇以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，輔以引進(jìn)多年表現(xiàn)良好的樹(shù)種。山地陰坡以青海云杉、青杄為主，半陰半陽(yáng)坡可營(yíng)造樺樹(shù)、山楊、華北落葉松或油松；河灘地和有灌溉條件的造林地以青楊、柳屬和榆樹(shù)為主；灌木樹(shù)種以沙棘、金露梅、高山柳、檸條、錦雞兒、檉柳、四翅濱藜為主。整地方式有水平階、水平溝、魚(yú)鱗坑和匯集徑流整地等；以植苗造林為主，針葉樹(shù)種必須是6年生以上的移栽苗，楊、柳等應(yīng)為3年生以上的Ⅱ級(jí)苗，有灌溉條件的可采用插穗扦插造林；干旱半干旱地區(qū)應(yīng)采用生根粉、吸水劑等抗旱造林新技術(shù)；沙區(qū)可采用深栽造林技術(shù)。（二）封山育林1、基本情況封山育林是一項(xiàng)實(shí)施林地自然修復(fù)、擴(kuò)大喬灌木林地面積、提高林地生態(tài)功能的有效措施。從上世紀(jì)六、七十年代開(kāi)始，甘肅、青海兩省各主要國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)先后開(kāi)始了對(duì)稀疏喬、灌木林地的封育，通過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，既取得了明顯的成果。按照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》，封育對(duì)象包括疏林地、有望培育成喬木林的灌木林地、郁閉度＜0.5的低質(zhì)低效林地和有幼樹(shù)生長(zhǎng)的無(wú)林地等。祁連山區(qū)是西寧、張掖、武威、酒泉、金昌等城市及其所屬20個(gè)縣的水源供應(yīng)地。各城市和縣城雖都有自來(lái)水廠供應(yīng)生活用水，但水源地均在各河流源頭地區(qū)，面源污染問(wèn)題尚未解決，水質(zhì)仍需提高；除夏秋季水量較充沛外，冬春季節(jié)供水量明顯不足，用水緊張仍是該地區(qū)突出的問(wèn)題之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民則仍然依賴(lài)地表徑流作為生活用水，為保證水質(zhì)和水量，搞好重點(diǎn)人飲水源地保護(hù)是非常必要的。2、封育規(guī)模與布局祁連山區(qū)各地都分布有可實(shí)施封山育林的土地類(lèi)型，主要以灌叢地和疏林地為主。針對(duì)以往的封育實(shí)際和土地現(xiàn)狀，規(guī)劃實(shí)施封山育林面積1106.69萬(wàn)畝（含人飲重點(diǎn)水源地保護(hù)169.91萬(wàn)畝）。其中，甘肅省實(shí)施封山育林面積961.24萬(wàn)畝（含人飲重點(diǎn)水源地保護(hù)145.41萬(wàn)畝），重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)是鹽池灣自然保護(hù)區(qū)、祁連山自然保護(hù)區(qū)、肅南縣、山丹縣、阿克塞縣、民樂(lè)縣、肅北縣、天?？h、永昌縣等；青海省實(shí)施封山育林面積145.45萬(wàn)畝（含人飲重點(diǎn)水源地保護(hù)24.50萬(wàn)畝），重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)是祁連縣、門(mén)源縣、互助縣、樂(lè)都縣、大通縣、德令哈市等。3、主要措施首先要實(shí)施圍欄封育并豎立宣傳牌。國(guó)有林區(qū)以全封為主，集體林區(qū)多采用輪封措施，以緩解林牧矛盾。有條件的封育地塊或林中空地可以實(shí)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高郁閉度。封育期限根據(jù)技術(shù)規(guī)程要求，喬木型封育10年，喬灌型封育8年，灌木型與灌草型封育6年。到期后，如果封育效果不理想的可以適當(dāng)延長(zhǎng)封育期。人飲水源地保護(hù)應(yīng)嚴(yán)禁在水源地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、建設(shè)工業(yè)企業(yè)，防止污染水源地；保護(hù)林草植被和積極實(shí)施林草植被修復(fù)。（三）林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)在上世紀(jì)六十年代，毀林開(kāi)荒非常嚴(yán)重，大量擠占林地。后因自然條件惡劣，且缺乏灌溉條件，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甘肅省項(xiàng)目區(qū)有相當(dāng)面積的林緣棄耕地。由于毗鄰森林，具有恢復(fù)林草植被良好的立地條件，故規(guī)劃林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)工程。林緣區(qū)棄耕地植被恢復(fù)面積83.4萬(wàn)畝，全部在甘肅省實(shí)施（見(jiàn)附表4-1），重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)是祁連山自然保護(hù)區(qū)、連城自然保護(hù)區(qū)，肅南縣、民樂(lè)縣、山丹縣、永昌縣、古浪縣、天?？h、永登縣。（四）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)1、現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)早期建造的農(nóng)田防護(hù)林一般為1～2行樹(shù)的條帶狀，也有4～6行的農(nóng)田林網(wǎng)，以地埂或水渠為依托，林帶間距寬窄不一，沒(méi)有形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，許多主林帶也沒(méi)有與主風(fēng)方向垂直，林帶斷缺現(xiàn)象普遍，防護(hù)功能低下。農(nóng)田林網(wǎng)都以青楊為主要樹(shù)種，喬灌木混交結(jié)構(gòu)不多見(jiàn)。早期建造的青楊樹(shù)齡至今已經(jīng)40～50年，普遍老齡化，受天牛、柳毒蛾、爛皮病等病蟲(chóng)影響，出現(xiàn)衰老禿頂、枯枝死亡現(xiàn)象，多數(shù)已經(jīng)不具備農(nóng)田防護(hù)功能。同時(shí)還有相當(dāng)一部分農(nóng)田至今沒(méi)有農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)庇護(hù)。2、建設(shè)規(guī)模與布局農(nóng)田林網(wǎng)改造的對(duì)象是：半數(shù)以上樹(shù)木已經(jīng)枯死或有嚴(yán)重病蟲(chóng)害、明顯失去農(nóng)田防護(hù)功能的；生長(zhǎng)不良、林帶殘缺不全、健壯植株低于50%的；林帶樹(shù)種單一、沒(méi)有上下層結(jié)構(gòu)、防護(hù)效益低下的。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)面積16.64萬(wàn)畝。其中,甘肅省實(shí)施面積15.23萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為阿克塞縣、肅北縣、肅南縣、民樂(lè)縣、甘州區(qū)、山丹縣、山丹馬場(chǎng)、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h、永登縣；青海省實(shí)施面積1.41萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為大通縣、樂(lè)都縣、民和縣、互助縣、祁連縣、門(mén)源縣、德令哈市（見(jiàn)附表4-3）。可保護(hù)耕地330萬(wàn)畝，其中新增農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)耕地面積44萬(wàn)畝。3、主要措施凡未建農(nóng)田林網(wǎng)的耕地和已經(jīng)殘敗不堪的農(nóng)田林網(wǎng)地區(qū)一律營(yíng)造和改造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)占地面積按5%布設(shè)，保護(hù)耕地332.8萬(wàn)畝。農(nóng)田林網(wǎng)設(shè)主林帶和副林帶，主林帶間距按樹(shù)高的15～20倍設(shè)置，副林帶按最有利的機(jī)耕長(zhǎng)度，一般為主林帶間距的3～4倍設(shè)置。林帶結(jié)構(gòu)以疏透通風(fēng)結(jié)構(gòu)為主。采用喬灌木樹(shù)種混交，喬木樹(shù)種以青楊、小葉楊、白榆、柳為主，灌木以沙棘、柳、烏柳、綿柳、檉柳為主。栽植方式以植苗為主，喬木選用3～5年生的健壯苗木，楊柳類(lèi)亦可從健康母樹(shù)上砍取插穗，但插穗栽前必須浸泡1個(gè)月左右；灌木類(lèi)可選用2年生以上、Ⅱ級(jí)以上苗木。二、沙漠化土地治理（一）沙漠化土地現(xiàn)狀沙漠化土地治理從“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施開(kāi)始，在對(duì)工礦、人居、交通、水利設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)危害的重點(diǎn)區(qū)域，每年安排一定規(guī)模的治理任務(wù)，雖治理沙漠化土地面積不大，但積累了不少治理經(jīng)驗(yàn)。目前祁連山區(qū)有沙漠和沙漠化土地面積354.9萬(wàn)畝。其中流動(dòng)沙地（包括平沙地與流動(dòng)沙丘）149.5萬(wàn)畝，戈壁67.0萬(wàn)畝，半固定沙地138.4萬(wàn)畝。主要分布在甘肅省阿克塞、肅北2個(gè)縣和青海省德令哈市、大柴旦行委管轄區(qū)，在民樂(lè)、古浪、山丹以及哈拉湖北邊、疏勒南山以南的山麓地區(qū)（屬天峻縣范圍）、以及托勒河上游、黑河和大通河中上游河段的河灘地也有分布。（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模及布局本著先易后難、急需先治的原則，重點(diǎn)在荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)和森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)的沙漠化地區(qū)實(shí)施。規(guī)劃安排沙漠化土地治理面積101.5萬(wàn)畝，占本地區(qū)流動(dòng)與半流動(dòng)沙漠面積的28.6%。其中，實(shí)施工程治沙6.10萬(wàn)畝，生物治沙13.13萬(wàn)畝，封沙育林（草）82.28萬(wàn)畝。按地區(qū)分，甘肅省治理90.70萬(wàn)畝，青海省治理10.80萬(wàn)畝。其中甘肅省實(shí)施工程治沙5.20萬(wàn)畝，生物治沙10.5萬(wàn)畝，封沙育林（草）75.0萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為阿克塞縣、肅北縣、肅南縣、民樂(lè)縣、甘州區(qū)、山丹縣、山丹馬場(chǎng)、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h、永登縣；青海省實(shí)施工程治沙0.90萬(wàn)畝、生物治沙2.63萬(wàn)畝、封沙育林（草）7.28萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為祁連縣、門(mén)源縣、天峻縣、德令哈市、大柴旦行委（見(jiàn)附表4-4）。（三）主要措施根據(jù)各地區(qū)沙漠化土地的不同類(lèi)型，采取相應(yīng)的治理措施。具有稀疏植被生長(zhǎng)的半流動(dòng)沙地，可以封沙育灌草；具有植被生長(zhǎng)條件的流動(dòng)沙地與半流動(dòng)沙地，可以播種草本植物或栽植喬灌木樹(shù)種；居民點(diǎn)、交通要道、水利設(shè)施、工礦區(qū)附近的流動(dòng)沙地，先以網(wǎng)格狀沙障固沙，然后在沙障內(nèi)播種牧草種子或適生灌木種子，或采取青楊、小葉楊、檉柳等插穗深栽造林的方法，最終達(dá)到固定沙地的目的。三、特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)建設(shè)（一）必要性祁連山區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，在海拔相對(duì)較低、氣候條件適宜、土壤深厚肥沃、具有灌溉條件的地段可以營(yíng)造一部分經(jīng)濟(jì)林，既可以實(shí)現(xiàn)水土保持、水源涵養(yǎng)，又可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。（二）建設(shè)規(guī)模與布局實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)建設(shè)13.89萬(wàn)畝。其中甘肅省9.60萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為民樂(lè)縣、甘州區(qū)、山丹縣、山丹馬場(chǎng)、永昌縣、涼州區(qū)；青海省4.29萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)為大通縣、互助縣、樂(lè)都縣、祁連縣、德令哈市（見(jiàn)附表4-5）。（三）主要措施主要發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林果有杏、梨、蘋(píng)果、核桃、枸杞、沙棘、白刺及雜果類(lèi)，必須選擇良種、壯苗。果樹(shù)營(yíng)造的立地條件必須是氣候溫暖、土地平坦、土壤較為肥沃、有灌溉條件之地；具有一定技術(shù)力量，保證栽培、施肥、灌溉、修剪、病蟲(chóng)害防治等科學(xué)進(jìn)行。第二節(jié)草地保護(hù)和建設(shè)工程祁連山區(qū)草地總面積13183.43萬(wàn)畝。其中天然草地面積12766.26萬(wàn)畝，改良草地353.33萬(wàn)畝，人工草地63.74萬(wàn)畝，是兩省重要的牧業(yè)區(qū)之一。近年來(lái)，由于人口增長(zhǎng)，大量墾殖草地和長(zhǎng)期超載過(guò)牧，再加上氣候暖干化和鼠蟲(chóng)害的影響，區(qū)域內(nèi)天然草地退化速率加快，草地退化、沙化面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)退化草地總面積9551.00萬(wàn)畝，占天然草地總面積的74.81%。其中中度以上退化草地面積6470.40萬(wàn)畝，占天然草地面積的50.68%。由于草地退化和沙化，天然草地植被蓋度普遍下降，個(gè)別地區(qū)僅有15%～30%，草地初級(jí)生產(chǎn)力較上世紀(jì)80年代中期普遍下降20%～30%，而飼養(yǎng)的草食畜數(shù)量卻在增加，從而形成了草地長(zhǎng)期超載過(guò)牧。為了保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林草植被，提高區(qū)域內(nèi)林草植被涵養(yǎng)水源功能，在祁連山區(qū)實(shí)施草地保護(hù)和建設(shè)工程十分必要。一、退牧還草工程祁連山區(qū)草地退化的主要原因是超載過(guò)牧，為使草原植被得于休養(yǎng)生息，必須在草畜平衡的基礎(chǔ)上降低載畜量，即實(shí)施退牧還草工程。退牧還草重點(diǎn)區(qū)域：森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)和荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)。實(shí)施退牧還草規(guī)模6417.7萬(wàn)畝，包括禁牧2932.3萬(wàn)畝，季節(jié)性休牧3485.4萬(wàn)畝。其中，甘肅省退牧還草規(guī)模為4386.0萬(wàn)畝，包括禁牧2345.0萬(wàn)畝，季節(jié)性休牧2041.0萬(wàn)畝；青海省退牧還草規(guī)模為2031.7萬(wàn)畝，包括禁牧587.3萬(wàn)畝，季節(jié)性休牧1444.4萬(wàn)畝。建設(shè)內(nèi)容為圍欄封育、禁牧、休牧和減畜等。本《規(guī)劃》對(duì)退牧還草工程只提出建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，不計(jì)算投資，具體建設(shè)納入退牧還草工程中統(tǒng)籌實(shí)施。二、退化草地治理祁連山地草地退化非常嚴(yán)重，中度以上退化草地面積6470.40萬(wàn)畝，占天然草地總面積的一半多。退化草地主要是由于超載放牧、氣候暖干化、鼠兔危害、病蟲(chóng)危害、毒雜草蔓延以及沙漠化擴(kuò)展等因素造成的。退化草地主要分布在森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)和荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)，也是實(shí)施退化草地治理的重點(diǎn)地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)祁連山地區(qū)退化、沙化草地的逆轉(zhuǎn)，在實(shí)施退牧還草，利用草地生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的同時(shí)，再輔以人工干預(yù)措施，以加快退化草地的逆轉(zhuǎn)進(jìn)程。為此，規(guī)劃沙化草地治理、黑土灘型退化草地恢復(fù)治理、退化草地補(bǔ)播三項(xiàng)治理工程。（一）沙化草地治理1、現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)的沙化草地主要分布在高寒山地和灘地等部位，面積916.30萬(wàn)畝，占區(qū)域內(nèi)草地面積的6.95%。此類(lèi)草地上分布有少量的流沙，草地植物種類(lèi)稀少，草地蓋度僅30%～50%左右，生產(chǎn)力和利用價(jià)值下降，草地生態(tài)系統(tǒng)趨于簡(jiǎn)單和脆弱，正逐步向荒漠生態(tài)系統(tǒng)演替。為了遏制其逆向演