淺析水權(quán)交易制度推行所面臨的難題 吳天傲

淺析水權(quán)交易制度推行所面臨的難題吳天傲-9-摘要為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，而推行水權(quán)交易制度正是我國(guó)為了實(shí)行水利發(fā)展轉(zhuǎn)變而從西方水權(quán)管理的成功案例中找到的對(duì)策，但原產(chǎn)于西方國(guó)家的水權(quán)制度在我國(guó)的推行卻面臨著重重阻礙。如何認(rèn)清現(xiàn)狀和解決水權(quán)制度推廣所面臨的問(wèn)題成為了我國(guó)用水改革的重中之重。ABSTRACTInordertoachievesustainableuseofwaterresources,wemustadheretotheprincipleofpopulation,resourcesandenvironmentaldevelopment,changingwatermanagementideas,fromtraditionaltomodernwaterconservancywaterconservancychange,sustainabledevelopmentofwaterresourcestochange,andtheimplementationofwaterrightstradingsystemisthecountryinorderwaterResourcesDevelopmentandimplementationoftransformationfoundinthewesternwaterrightsmanagementsuccessstoriesinresponse,buttheoriginofthewaterrightssysteminWesterncountriesintheimplementationofourcountryisfacingmanyobstacles.Howtorecognizethesituationandsolvetheproblemofwaterrightssystemtopromotefacedbecomeatoppriorityofwaterreform.關(guān)鍵詞：水權(quán)，水權(quán)交易制度，初始水權(quán)，水權(quán)界定一、引言水資源短缺問(wèn)題作為一個(gè)老生常談的話題，在十三五的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，越來(lái)越引起人們的重視。而水質(zhì)型缺水的現(xiàn)狀，正在漸漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家安全穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，而推行水權(quán)交易制度正是我國(guó)為了實(shí)行水利發(fā)展轉(zhuǎn)變而從西方水權(quán)管理的成功案例中找到的對(duì)策。水權(quán)交易制度是指政府依據(jù)一定規(guī)則把水權(quán)分配給使用者,并允許水權(quán)所有者之間的自由交易。通過(guò)市場(chǎng)的作用去優(yōu)化配置社會(huì)各生產(chǎn)、服務(wù)部門(mén)所應(yīng)得的水權(quán)比重，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，逐漸提高水資源的利用效率和效益。同時(shí)健全相應(yīng)的水法律法規(guī)，保障水資源和水權(quán)分配過(guò)程中的公平性以及交易過(guò)程中的雙方利益最大化。但原產(chǎn)于西方國(guó)家的水權(quán)制度在我國(guó)的推行卻面臨著重重阻礙。二、水權(quán)交易制度的產(chǎn)生和發(fā)展美國(guó)水權(quán)制度作為美國(guó)水資源管理和開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，有著悠久的歷史。早在殖民時(shí)期的《河岸法》便是美國(guó)《水權(quán)法》的前身，《河岸法》規(guī)定毗鄰水體和水域的土地所有者擁有水權(quán)，但水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。伴隨著美國(guó)大規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展《河岸法》的弊端日益明顯，隨后在西部運(yùn)動(dòng)中頒布的《優(yōu)先占用法》中第一次允許了水權(quán)的交易。隨著水權(quán)交易制度的逐漸成熟，近年來(lái)在美國(guó)的西部出現(xiàn)一些州中出現(xiàn)了“水銀行”，其形式為股份制，即按照水權(quán)將每年供水量分成若干份，對(duì)水權(quán)進(jìn)行股份制管理。為了保證水權(quán)交易制度的可行性，各個(gè)州都針對(duì)自己州的情況頒布適合自己的法案并建設(shè)了健全的水權(quán)交易平臺(tái)，各種與水權(quán)相關(guān)的制度和產(chǎn)業(yè)都應(yīng)運(yùn)而生。澳大利亞規(guī)定，水權(quán)交易是有一定范圍的。家庭人畜用水、城鎮(zhèn)供水以及多數(shù)地下水是不可交易的。其次，水權(quán)交易是固定的適用程序，分為永久性和臨時(shí)性兩種。水權(quán)交易制度規(guī)定水權(quán)交易的價(jià)格和流程必須嚴(yán)格透明公開(kāi)。其交易方式分為三種：私下交易、通過(guò)經(jīng)紀(jì)人交易以及通過(guò)水權(quán)交易所交易。典型的澳大利亞維多利亞州的“用水許可”和“水股票”、新南威爾州的“水權(quán)買(mǎi)賣(mài)”和“水通融”使得水資源在使用和運(yùn)行過(guò)程中更像是一種私人財(cái)產(chǎn)。而作為私人財(cái)產(chǎn)的水權(quán)相比各項(xiàng)規(guī)章法律更能激起人們對(duì)于水資源的珍視，使得人們?cè)谏a(chǎn)、生活中節(jié)約用水、循環(huán)用水，也能促進(jìn)相關(guān)節(jié)水技術(shù)的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，提升水資源的利用效率和效益。畢竟，沒(méi)人跟自己的錢(qián)過(guò)不去。智利的水權(quán)交易制度是完全市場(chǎng)化的交易。智利的水法規(guī)定，水的所有權(quán)歸國(guó)家所有，政府負(fù)責(zé)初始水權(quán)分配。個(gè)人、企業(yè)根據(jù)法律獲得水的使用權(quán)。水權(quán)一旦授予水權(quán)人，即與土地相分離。一般情況下，水權(quán)像其他不動(dòng)產(chǎn)一樣，可以自由買(mǎi)賣(mài)、抵押、繼承、交易和轉(zhuǎn)讓。除非在特殊情況下，如為了國(guó)家利益等，則需要獲得“國(guó)家水總指揮”或“水使用者協(xié)會(huì)”批準(zhǔn)對(duì)水權(quán)進(jìn)行調(diào)整。在水權(quán)交易過(guò)程中，水權(quán)人之間的地位完全平等，水權(quán)人按照自由協(xié)商的原則開(kāi)展水權(quán)交易。三、我國(guó)水權(quán)交易制度推行現(xiàn)狀我國(guó)最早的分水方案是1987年制定的《黃河干流水量分配方案》。2000年?yáng)|陽(yáng)義烏進(jìn)行的水資源使用權(quán)交易是我國(guó)水權(quán)交易的首次成功嘗試。2004年，寧蒙兩區(qū)在水利部、黃河水利委員會(huì)的指導(dǎo)下，實(shí)施了大規(guī)模、跨行業(yè)的“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)換水權(quán)”，2004年5月，水利部特別下發(fā)了《水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》給予積極引導(dǎo)和規(guī)范。2005年水利部頒布了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)水權(quán)制度建設(shè)框架的通知》，對(duì)推進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)具有重要的意義。為了全面推動(dòng)我國(guó)江河水量分配工作，2010年水利部批復(fù)了《全國(guó)主要江河流域水量分配方案制訂任務(wù)書(shū)（2010）》，明確了第一批啟動(dòng)水量分配工作的25條河流名錄和有關(guān)工作要求，水利部2011年編制《水量分配工作方案》，全國(guó)范圍的江河水量分配工作全面啟動(dòng)，2013年第一批25條河流的水量分配方案基本編制完成，并啟動(dòng)了第二批河流水量分配方案編制工作。2011年水利部組織編寫(xiě)了《江河流域水量分配方案制訂技術(shù)大綱》，研究提出了水量分配技術(shù)大綱，初步確定了江河水量分配的基本技術(shù)路線。但目前的江河水量分配主要是基于供需平衡的水量配置，而對(duì)于權(quán)利分配準(zhǔn)則考慮較少?？梢?jiàn)與美國(guó)、澳大利亞、智利等國(guó)相比，我國(guó)的開(kāi)始對(duì)水資源管理和水權(quán)制度產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的時(shí)間不僅晚，而且推行結(jié)果也差強(qiáng)人意。到今年，距2005年水利部出臺(tái)水權(quán)的相關(guān)文件已有10個(gè)年頭，而水權(quán)交易和管理制度的推行才剛剛展開(kāi)在寧夏、內(nèi)蒙、江西等7地的試點(diǎn)工作。似乎水權(quán)交易制度在中國(guó)有些水土不服，就在大家開(kāi)始對(duì)水權(quán)制度的推行產(chǎn)生懷疑的時(shí)候，2015年1月6日我國(guó)首例水權(quán)交易終于在浙江完成。位于浙江中部的東陽(yáng)和義烏地處金華江上下游，"同飲一江水"，水資源豐歉卻大相徑庭。在金華江流域內(nèi)，東陽(yáng)市的水資源最為豐富，人均水資源量達(dá)到2126立方米，除了滿足自身正常用水外，每年還要向金華江白白流掉3000多萬(wàn)噸水。而處于下游的義烏，人均水資源量卻只及東陽(yáng)的一半。義烏是著名的"中國(guó)小商品城"所在地，萬(wàn)商云集，工廠遍地，上世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了工業(yè)用水和生活用水雙雙告急的狀態(tài)。為解決義務(wù)市水資源嚴(yán)重短缺的困境，義烏市一次性出資2億元購(gòu)買(mǎi)東陽(yáng)橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后水庫(kù)原所有權(quán)不變，水庫(kù)運(yùn)行、工程維護(hù)仍由東陽(yáng)負(fù)責(zé)，義烏按當(dāng)年實(shí)際供水量按每立方米0.1元標(biāo)準(zhǔn)支付綜合管理費(fèi)。此次兩地水權(quán)的成功交易可謂中國(guó)水權(quán)交易制度的破題之作，它標(biāo)志著水權(quán)交易制度在中國(guó)的可行性以及運(yùn)用市場(chǎng)去配置水資源的高效和合理性，水權(quán)交易的雙方可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。與此同時(shí)，在近期結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，水權(quán)機(jī)制流轉(zhuǎn)、加快水權(quán)改革再次成為了十三五期間的熱點(diǎn)話題。目前已有80個(gè)縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，并將將設(shè)水權(quán)交易所。我國(guó)將在“十三五”期間研究提出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)。改革目標(biāo)是建立多用水多花錢(qián)的機(jī)制，即在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)節(jié)約用水。水權(quán)交易制度可以說(shuō)真正的在十三五期間被提上了日常。四、水權(quán)交易制度在我國(guó)推行所面臨的難題雖然在十三五的大力號(hào)召下水權(quán)改革以及水權(quán)交易制度得到了前所未有的重視和良好的發(fā)展條件和環(huán)境，但在中國(guó)推行水權(quán)制度依然存在著諸多問(wèn)題和阻礙，前十年近乎原地踏步的推行成果就是最好的證明。如何確定初始水權(quán)初始水權(quán)就是在不同的行政區(qū)劃之間進(jìn)行水量分配，在全國(guó)假設(shè)水資源總量一定的前提下，對(duì)各地水資源使用權(quán)做出明確的界定。簡(jiǎn)單的說(shuō)，初始水權(quán)就是國(guó)家額定劃給一定區(qū)域的可供其開(kāi)發(fā)利用的水資源總量。好比我們打出租車(chē)，南京市的出租車(chē)起步價(jià)為9元加2元的燃油費(fèi)，這11元在三公里內(nèi)是不會(huì)發(fā)生變化的，而超出三公里的部分需要按每公里進(jìn)行額外的收費(fèi)。初始水權(quán)就相當(dāng)于這中的起步價(jià)，但不同的是在水權(quán)的“起步價(jià)”中如果有剩余的水量，“司機(jī)們”可以用這剩余的水量自由的進(jìn)行交易?？梢?jiàn)初始水權(quán)的界定是水權(quán)制度推行的基礎(chǔ)，但初始水權(quán)的確定卻成了水權(quán)交易制度在中國(guó)邁出第一步的障礙。是按照行政區(qū)劃進(jìn)行界定還是按照流域進(jìn)行界定，是參考地區(qū)水量平衡進(jìn)行劃分還是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等諸多潛在需水因素進(jìn)行綜合劃定始終得不到一個(gè)可以讓人信服的方式。目前我國(guó)除了黃河外，大部分江河還沒(méi)有開(kāi)始水權(quán)分配。1987年國(guó)務(wù)院頒布的《黃河可供水量分配方案》中，比較粗糙的界定了沿黃各省份、自治區(qū)的初始水權(quán)。在大流域下按照行政區(qū)劃進(jìn)行劃分，只考慮了水量平衡的因素，而忽略了經(jīng)濟(jì)、水資源利用效率等因素對(duì)效益的影響。首先以每萬(wàn)元GDP進(jìn)行比較，沿黃各省中，上游省份的用水效率及灌溉產(chǎn)出效益明顯低于下游省份，而單位產(chǎn)出的耗水量卻高于下游省份?？梢?jiàn)僅僅按照最大耗水量和需水量來(lái)進(jìn)行初始水權(quán)的界定很難達(dá)到效益最大化的目的。與此同時(shí)，對(duì)一整個(gè)大流域進(jìn)行水權(quán)劃分的過(guò)程中，只能很宏觀的對(duì)流域的水資源總量進(jìn)行劃分，而無(wú)法考慮到水資源不同的來(lái)源及污染現(xiàn)狀，很大程度上下游的用水者不但要承擔(dān)自身行政區(qū)劃中的污染，滲漏等水資源損失的結(jié)果，而且上游的灌溉廢水、工業(yè)廢水的排放也會(huì)影響到下游水戶的可利用水量。水權(quán)分配的天平很難端平，很有可能會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾影響和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。最后，對(duì)以劃分的初始水權(quán)，缺乏相關(guān)的強(qiáng)制性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于超出額定水量的用水戶如何管理，超出部分的水價(jià)如何制定，對(duì)于農(nóng)業(yè)散戶的水費(fèi)是不是真的可以收上來(lái)，諸如此類的問(wèn)題多如牛氓。由此可見(jiàn)在土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)到戶的現(xiàn)狀和水利設(shè)施、計(jì)量設(shè)施尚未達(dá)到配套要求的現(xiàn)狀下，初始水權(quán)的分配和界定后水權(quán)的使用都面臨著巨大的問(wèn)題。到底是國(guó)家還是市場(chǎng)在美國(guó)西部運(yùn)動(dòng)中頒布的《優(yōu)先占用法》中賦予了百姓優(yōu)先占用權(quán)，在推行水權(quán)制度的眾多國(guó)家中，水權(quán)既是是私權(quán)是私人財(cái)產(chǎn)中的一部分。在“私人財(cái)產(chǎn)神圣不得侵犯”的西方國(guó)家中，水權(quán)以私人或是組織所有的形式進(jìn)行交易有著天生的優(yōu)勢(shì)。而在中國(guó)，憲法規(guī)定水資源歸國(guó)家或集體素有，但水權(quán)交易制度的推行需要市場(chǎng)的參與和調(diào)控，因而國(guó)家和市場(chǎng)在水權(quán)制度中到底該如何劃分地位也成為推行水權(quán)交易的一個(gè)難題。目前，我國(guó)推行的辦法是由國(guó)家劃定各行政區(qū)域或流域的初始水權(quán)并出讓部分水權(quán)，使用者之間可以通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易買(mǎi)賣(mài)。但由于中國(guó)的水資源歸國(guó)家或集體所有，水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，交易的雙方是兩個(gè)不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國(guó)家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，它出讓產(chǎn)權(quán)；另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營(yíng)者或使用者，產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響，而且他們具有壟斷性，而購(gòu)買(mǎi)者則不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，他們只能被動(dòng)地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐敗的原因，水權(quán)可以通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。像是當(dāng)年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入一樣，面對(duì)中國(guó)的共產(chǎn)主義制度公有制的條框下，“不管黑貓還是白貓，抓住耗子就是好貓”。市場(chǎng)的屬性是趨利性，這就可能導(dǎo)致在水權(quán)交易的過(guò)程中，越來(lái)越多的水權(quán)量流向大污染高利潤(rùn)工廠，越來(lái)越多的水權(quán)向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。誠(chéng)然水資源的利用效率會(huì)得到提高，單位耗水量的產(chǎn)出也會(huì)增多，但地區(qū)發(fā)展的不平衡性和潛在的環(huán)境污染問(wèn)題卻將愈發(fā)嚴(yán)重。但我們也要認(rèn)識(shí)到引入水權(quán)交易制度就是為了提升水資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于其外部性以及可能造成的后果需要國(guó)家政府部門(mén)制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)方案。沒(méi)有絕對(duì)的水權(quán)制度模式，我們應(yīng)該建設(shè)屬于自己的具有中國(guó)特色的水權(quán)交易制度及管理模式。是全局統(tǒng)一還是百家爭(zhēng)鳴初始水權(quán)劃分后如何對(duì)額定水權(quán)以及超出部分進(jìn)行定價(jià)關(guān)系著整個(gè)社會(huì)水權(quán)使用的公平性。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，水價(jià)定的過(guò)高，農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)水費(fèi)，也沒(méi)有大額的資金進(jìn)行節(jié)水灌溉設(shè)施的引進(jìn)和建設(shè)；而水價(jià)定的過(guò)低，又無(wú)法促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同樣，對(duì)于發(fā)達(dá)的高新技術(shù)區(qū)，水價(jià)過(guò)低勢(shì)必造成浪費(fèi)，而面對(duì)過(guò)高的水價(jià)，可能沒(méi)有更多的節(jié)水上升空間。在這其中，由于市場(chǎng)的作用，大型污染企業(yè)可能為了躲避高額的水價(jià)而落戶欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)牟取暴利或者是低價(jià)買(mǎi)入其他落后地區(qū)的水權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)，更無(wú)法達(dá)到節(jié)水增效的目標(biāo)。全局統(tǒng)一的水價(jià)無(wú)法兼顧不同發(fā)展程度的地區(qū)，而百家爭(zhēng)鳴的地方自定水價(jià)也可能會(huì)造成同一流域的用水不公平性。而對(duì)于生活用水，以南京為例，有研究表明到達(dá)南京的水已經(jīng)是從人體內(nèi)代謝7次的水，加之長(zhǎng)江上游的各種污染和泥沙累計(jì)，南京可能要支付高價(jià)的水費(fèi)去使用更劣質(zhì)的水源。因此水價(jià)的定位還是一個(gè)有待商榷和解決的問(wèn)題。我們真的需要水權(quán)制度么最后，讓我們逆向思維一下，我們真的需要水權(quán)制度么？“存在即合理”，水權(quán)制度在西方國(guó)家的推行確實(shí)提高了水資源的利用效率和效益，并促進(jìn)了節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這個(gè)存在是有它存在的條件的:美國(guó)大力推行水權(quán)制度是在西部，西部沒(méi)有大江大河水量并不豐裕并且有大面積的荒漠；以色列是一個(gè)眾所周知的缺水型國(guó)家，氣候?qū)儆趤啛釒的Ｐ蜌夂?。所以在這些國(guó)家的這些地區(qū)，必須推行水權(quán)制度來(lái)提高利用效率，并強(qiáng)制的促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而當(dāng)今的中國(guó)淡水水資源總量280000億立方米，位于世界第六位，可以說(shuō)我們毫不缺水。我們真正面臨的問(wèn)題是環(huán)境污染和水資源污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水，北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國(guó)600多座城市中，有300多家缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)，缺水量約為1000萬(wàn)噸/天左右。所以擺在我們面前最急待解決的問(wèn)題應(yīng)該是水污染問(wèn)題?？紤]我國(guó)的自然環(huán)境條件：東高西低的地市，使得我國(guó)境內(nèi)的大江大河擁有天然的落差，蓄水水庫(kù)、發(fā)電工程建設(shè)有著天然的優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)不同地區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的水源保障工程；在水網(wǎng)交錯(cuò)的東南方，地形平坦、經(jīng)濟(jì)條件較好，泵站聯(lián)塘的長(zhǎng)藤節(jié)瓜式的蓄水供水系統(tǒng)已經(jīng)十分成熟，并且相關(guān)的節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)都已經(jīng)起步；在西北干旱和半干旱缺水地區(qū)，已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的儲(chǔ)水需水工程，并且政府和民眾對(duì)節(jié)水灌溉和工業(yè)都興趣高漲；南水北調(diào)工程的東、西、中線的逐漸投入使用，使得水資源重新分配，供給更多需要水資源發(fā)展的地區(qū)，更可以緩解地區(qū)發(fā)展的不平衡所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。既然我們有了慢慢走向成熟的蓄水供水工程和逐漸提高的節(jié)水高效意識(shí)，為什么我們還要引入水權(quán)交易制度呢?只有認(rèn)清現(xiàn)狀，才能把握未來(lái)。同樣的如果對(duì)我國(guó)的國(guó)情的認(rèn)識(shí)還不夠透徹就盲目的生搬硬套，東挪西用只會(huì)適得其