嚴(yán)格水行政執(zhí)法 增強(qiáng)依法治水能力(百度)

PAGEPAGE7嚴(yán)格水行政執(zhí)法增強(qiáng)依法治水能力（2016年6月）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障體系。近年來(lái)，某某局緊緊圍繞水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展大局，堅(jiān)持把依法治水、依法行政作為保障水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，把依法行政與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相融合，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，依法履職履責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，在深化水行政管理體制改革、規(guī)范水行政行為、健全水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、推進(jìn)水務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得了成效，依法治水能力得到了進(jìn)一步提升。通過(guò)全體水務(wù)人的不斷努力，連續(xù)多年被區(qū)委、區(qū)政府和市水利局表彰為“先進(jìn)集體”，并于2015年被評(píng)為“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)示范區(qū)”和“全省水資源規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”。一、全區(qū)水行政執(zhí)法情況（一）完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建依法行政的網(wǎng)絡(luò)體系1、健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職能權(quán)限。多年來(lái)，我局一直把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)與管理。水政監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)水資源管理辦、水保辦、河道辦、2個(gè)執(zhí)法中隊(duì)、5個(gè)征收中隊(duì)等科室，分別承擔(dān)著行政審批、行政處罰、法規(guī)宣傳、行政訴訟復(fù)議、規(guī)費(fèi)征收等職能。2、延伸執(zhí)法觸角，解決基層執(zhí)法問(wèn)題。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，關(guān)口前移，在全區(qū)個(gè)街鎮(zhèn)水利站先后成立水政監(jiān)察站，同時(shí)選聘多名村級(jí)水政聯(lián)絡(luò)員，全面打造“四位一體”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了水政執(zhí)法工作的全覆蓋，解決水政執(zhí)法最后一公里的問(wèn)題。3、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全了執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員做到任務(wù)明確，職責(zé)清晰，任務(wù)包干，責(zé)任到人。同時(shí)建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止錯(cuò)案或其他違法行為的發(fā)生；創(chuàng)建了行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件配套，針對(duì)水政執(zhí)法面臨的問(wèn)題和地下水資源超采等現(xiàn)狀，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、法規(guī)先行，先后制定出臺(tái)水政執(zhí)法、水資源管理、水行政許可等配套制度，增強(qiáng)了依法行政的針對(duì)性和可操作性，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，奠定了水利綜合執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。（二）大力學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)堅(jiān)持把做好學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員和服務(wù)對(duì)象的法治意識(shí)，筑牢依法行政工作基礎(chǔ)。1、始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)作為提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要途徑，每年都制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)積極組織參加省、市、區(qū)組織的各類執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部持證上崗。去年以來(lái)，人參加了省市業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)；聘請(qǐng)法律專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)次，培訓(xùn)人員人次，提升了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造了一支集中統(tǒng)一、精干高效、紀(jì)律嚴(yán)明和執(zhí)法有力的執(zhí)法隊(duì)伍。2、大力開(kāi)展“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”和“12.4憲法日”等宣傳活動(dòng)，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大水法宣傳力度：在報(bào)刊上播發(fā)水法宣傳新聞20余條；在電視傳媒上滾動(dòng)播出水法制宣傳片和宣傳口號(hào)；出動(dòng)宣傳車10次，流動(dòng)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)；設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳頁(yè)5000余份，圖畫(huà)1000余張，真正做到報(bào)刊上有文章、電視上有圖像、重要公共場(chǎng)所上有宣傳標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)群眾節(jié)水護(hù)水惜水意識(shí)。（三）強(qiáng)化審批改革，豐富依法行政的內(nèi)涵1、編制行政權(quán)力清單。在加快行政職能轉(zhuǎn)變上持續(xù)發(fā)力、久久為功，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，按照“非禁即可”的負(fù)面清單模式，編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，面向社會(huì)公布類項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任，分類逐項(xiàng)繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立了行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南和行政權(quán)力的事中事后監(jiān)管的備案工作，明確管理職責(zé)權(quán)限，不斷提高管理相對(duì)人的知曉率。2、嚴(yán)格水行政審批。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央和省、市委1號(hào)文件精神，深化水行政審批制度改革，細(xì)化審批流程，落實(shí)崗位職責(zé)，所有涉水行政審批事項(xiàng)全部安排到政務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外和審批工作的規(guī)范運(yùn)行。近兩年共審批水資源論證表（登記表）個(gè)和水土保持方案?jìng)€(gè)；2015年征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)共萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的提升改造，我們爭(zhēng)取專項(xiàng)資金余萬(wàn)元，在家企業(yè)里安裝了套遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，使我區(qū)水資源管理工作走上了科學(xué)化的軌道。（四）嚴(yán)格執(zhí)法行為，保障依法行政的成效1、堅(jiān)持執(zhí)法巡查常抓不懈，采取常規(guī)巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、一般例行巡查與聯(lián)合巡查相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)、排污口、飲用水源地開(kāi)展定期、不定期地執(zhí)法巡查，做到巡查有臺(tái)賬、處理有記錄。近兩年，共出動(dòng)巡查人員人次，查處水事違法案件件，對(duì)個(gè)拒繳水利規(guī)費(fèi)、非法打井等違法單位提起訴訟或行政處罰，維護(hù)了正常的水事秩序。同時(shí)在立案日內(nèi)，把執(zhí)法案卷上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，接受市區(qū)法制辦、區(qū)檢察院監(jiān)督檢查。2、加強(qiáng)水政執(zhí)法裝備配備。投資多萬(wàn)元，購(gòu)置了照相機(jī)、電腦、GPS、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備和設(shè)備，為執(zhí)法人員更換了執(zhí)法服裝，不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化。二、存在的問(wèn)題1、執(zhí)法內(nèi)部問(wèn)題：一是水法宣傳模式創(chuàng)新力度不夠?！端ā芳八ㄒ?guī)相繼出臺(tái)，水法制體系逐步完善，水法規(guī)的宣傳力度也不斷加大，但僅僅局限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)期間集中宣傳，所采用方式的大都是仍是宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老套的方法，內(nèi)容也只是千篇一律的口號(hào)式，因而群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓。大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來(lái)逐漸增多，給水行政主管部門執(zhí)法造成被動(dòng)，無(wú)形中增加了執(zhí)法的難度，同時(shí)也給違法行為當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。所以，宣傳了多年《水法》功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。二是基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)期依法治水的需要。水政執(zhí)法人員大多數(shù)既不是法律專業(yè)，也不是水利專業(yè)的，法律法規(guī)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)掌握的較少，執(zhí)法人員為自收自支編制，而且并非全額事業(yè)或參照公務(wù)員管理，工資僅僅與技術(shù)職稱掛鉤，晉升職稱空間有限，從某種程度上抑制了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。因此，在查處水事違法案件過(guò)程中，部分執(zhí)法人員不能靈活運(yùn)用法律法規(guī)，難以界定案件性質(zhì)、處罰的手段和力度，影響行政執(zhí)法效率和效果。二是計(jì)量設(shè)施落后，節(jié)約用水設(shè)施不完善。目前只有部分大戶安裝了計(jì)量設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，其他用水戶安裝的是普通機(jī)械表，由于普通水表很容易被破壞，造成用水計(jì)量不準(zhǔn)確，大大降低了我們對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度。2、執(zhí)法外部問(wèn)題：一是群眾的水法制意識(shí)還比較淡薄。一部分公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，不能很好配合水行政主管部門的執(zhí)法，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，以至受阻。不少當(dāng)事人認(rèn)為水行政主管部門對(duì)其依法實(shí)施監(jiān)督管理是跟他們過(guò)不去，認(rèn)為一些水事活動(dòng)不可能影響防汛抗洪，是水行政執(zhí)法人員用大帽子壓人、威嚇?biāo)麄?，在心里上產(chǎn)生了對(duì)立情緒，在行為上往往對(duì)依法履行巡查職責(zé)表現(xiàn)出不配合，甚至竭力阻撓、威脅、恐嚇執(zhí)法人員。部分企業(yè)以自己是“招商引資”單位為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，“進(jìn)門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不到位。水資源論證作為前置條件并未全面實(shí)施，有些企業(yè)未辦理水資源論證就已辦好相關(guān)手續(xù)，企業(yè)對(duì)水資源重視度不夠，執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。三、下步工作重點(diǎn)1、“抓學(xué)習(xí)、促提高”，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)交流、案卷評(píng)查、層級(jí)監(jiān)督等有效措施，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，注重加強(qiáng)水違法案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案的能力；落實(shí)學(xué)法制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，普遍增強(qiáng)法治觀念，提高法律素養(yǎng)和依法行政水平，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，積極參加各級(jí)舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政從政、公正執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力打造成“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬”的水政監(jiān)察鐵軍。2、重視執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書(shū)。嚴(yán)格執(zhí)法程序是依法行政的保證。執(zhí)法人員依法辦案時(shí)，從受理立案到結(jié)案都必須按照法定方式和步驟辦事，所有必經(jīng)的法定程序都不可忽視，在嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序時(shí)，還要做到合法、公正、規(guī)范。同時(shí)樹(shù)立“以預(yù)防為主，防查并重”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統(tǒng)做法，最大限度降低發(fā)案率。3、創(chuàng)新宣傳模式，以宣傳促執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳，堅(jiān)持做到經(jīng)常性宣傳和定期宣傳相結(jié)合、農(nóng)村宣傳和城市宣傳相結(jié)合、向群眾宣傳和向企業(yè)宣傳相結(jié)合，講究形式，注重實(shí)效。特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微博和微信等方式宣傳水法和節(jié)水，同時(shí)開(kāi)辦專題講座、水法律法規(guī)電視知識(shí)競(jìng)賽、紀(jì)錄片等形式宣傳水法律法規(guī)、方針和政策，積極營(yíng)造珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水、關(guān)心水的良好氛圍和良好的水行政執(zhí)法外部環(huán)境。4、加強(qiáng)部門協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把水資源論證作為用水項(xiàng)目規(guī)劃審批前置條件，對(duì)沒(méi)進(jìn)