建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策研究

本科生(業(yè)余)畢業(yè)論文（設(shè)計）題目工程合同管理存在的問題及對策研究辦學(xué)學(xué)院教學(xué)部（校內(nèi)/校外）四川自修大學(xué)專業(yè)工程管理年級14秋學(xué)號建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策研究專業(yè)：工程管理學(xué)生：指導(dǎo)教師：摘要伴隨當(dāng)前城市化步伐的推進，建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、形式與環(huán)境，逐漸顯現(xiàn)出其復(fù)雜性，開發(fā)建設(shè)中也暴露出許多問題，進而迫切需要特定的管理制度對其進行控制監(jiān)督，而最為有效的方式便是采用工程合同管理，來加強對施工進度、工程質(zhì)量的全過程控制。合同的管理也是建筑工程項目管理中的一項重要內(nèi)容，但目前合同的管理卻是建筑工程項目中的一個薄弱環(huán)節(jié)。雖然《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程施工合同菅理法》已出臺,但是在合同簽訂過程中，工程建設(shè)的參與雙方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。承包方和發(fā)包方雙方合同自律行為較差，加之市場機制又難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，因此必須對建筑工程合同管理加以規(guī)范，促進建筑市場的健康有序的發(fā)展。關(guān)鍵詞：合同糾紛

合同管理

控制目錄TOC\o"1-2"\h\u156361工程項目概況 1271171.1項目介紹 1102021.2項目特點及目前合同管理的情況 188592建設(shè)工程合同管理存在的問題 1202042.1合同訂立不規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛 114492.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效用力不強 3148702.3管理者素質(zhì)參差不齊，合同管理的功效不足 3122472.4合同管理機構(gòu)不健全，法治執(zhí)行相對滯后 4324263建設(shè)工程合同管理的問題對策研究 416293.1加強建設(shè)工程合同管理的必要性 4177743.2加強對承包商的資質(zhì)管理 5116943.3加強工程招投標(biāo)管理 5196493.4加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生 5203523.5加強合同管理體系和制度建設(shè) 53.6加大合同管理力度保證施工合同全面履約 6125573.7加強施工合同索賠管理工作 629171結(jié)論 721967參考文獻 8建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策研究1工程項目概況1.1項目介紹位于東大街延線和地鐵2號線塔子山公園站，于二環(huán)與三環(huán)之間。占地面積:71322平方米，建筑面積:303637平方米，項目樓層6+1層、31層、33層、34層，地下室三層為整體開挖，開挖最深為-12米，最淺為-7米。房屋整體為板式結(jié)構(gòu)，采用新古典樣式，高層平屋面多層坡屋面掛瀝清防水瓦，外墻保溫系統(tǒng)采用聚苯乙烯保溫板與中空?；⒅楸叵到y(tǒng)，高層外墻面上部均采粘貼紙皮磚下部為干掛石材，多層上部采用外墻涂料下部粘貼文化石。1.2項目特點及目前合同管理的情況該項目位于城市干道邊又緊鄰生活小區(qū)及公園施工地段特殊，工程由于施工工期緊、施工面積大、施工相互交叉作業(yè)多同時周邊環(huán)境可變因素多，包括天氣、交通、閑散人員等各種不可控制的事件可能直接影響到項目施工的正常進行。項目地勢整體位于斜坡上整體土方量大同時項目臨近沙河地下地質(zhì)情況復(fù)雜，且工程施工場地狹窄，還需占用市政道路應(yīng)和交通、市政、綠化部門協(xié)調(diào)防治在交叉配合中影響工期。由于工期緊張經(jīng)常需要夜間施工還要與周邊小區(qū)做好協(xié)調(diào)工作，重視施工單位的自身形象，避免與群眾糾紛導(dǎo)致工程無法按期完工。項目工期緊生產(chǎn)任務(wù)重整體項目均以形象進度為目標(biāo)在合同管理上都較為落后，使得合同管理工作一度陷入瓶頸。項目上資料室未統(tǒng)一管理合同，合同簽訂、評審、履行、驗收、監(jiān)督、歸檔比較混亂，使得合同簽訂與履行出現(xiàn)不統(tǒng)一，簽訂主題出現(xiàn)錯位，合同管理與現(xiàn)場實施不符出現(xiàn)先施工再后續(xù)補充，先期合同與施工中內(nèi)容較多分歧、漏項，與周邊機構(gòu)簽訂合同未認(rèn)真履行造成投訴與索賠多，發(fā)生糾紛的處理等環(huán)節(jié)未按照《合同法》規(guī)定執(zhí)行，合同管理沒做到有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有章可循。2建設(shè)工程合同管理存在的問題2.1合同訂立不規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛建設(shè)工程施糾紛的類型有：工程價款糾紛、質(zhì)量糾紛、工期糾紛、工程結(jié)算糾紛、工程價款支付糾紛以及工程索賠糾紛等。現(xiàn)實建設(shè)過程中往往是多種糾紛類型揉合在一塊，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思索、分析和對待。

2.1.1建筑工程合同糾紛產(chǎn)生的原因合同糾紛，又稱合同爭議，是指合同當(dāng)事人雙方對合同應(yīng)該履行的義務(wù)不履行或不當(dāng)履行產(chǎn)生的爭議，或?qū)`約責(zé)任承擔(dān)等問題所產(chǎn)生的不同看法。我國《合同法》規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同”。然而，實踐中常常出現(xiàn)因不履行合同或履行合同不當(dāng)使雙方當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。通過對合同糾紛和分析，通常產(chǎn)生糾紛的原因有以下幾種：2.1.2是發(fā)包人資金準(zhǔn)備嚴(yán)重不足發(fā)包人沒有足夠的資金或僅有少量資金，卻要上規(guī)模較大的項目，建設(shè)資金從何而來？一是靠銀行貸款，二是靠收取購房客戶預(yù)付款，三是靠承包方墊付資金，四是靠集資。這四條融資方式都有很大的風(fēng)險。一旦銀行貸款收緊；預(yù)付款由于政策調(diào)整難以收??；承包人又無力墊資，都會導(dǎo)致矛盾立即凸現(xiàn)。此項目中甲方開發(fā)公司在立項時的資金安排存在不足，但是2012年后全國整體樓市興旺銀行信貸寬松，使得公司對項目期望值較高對于自身的資金短板也未有充分的認(rèn)識，這也為以后項目的資金問題埋下了重大隱患。工程在立項后如火如荼的進行中，2014年全國樓市開始急轉(zhuǎn)直下，中央對于樓市也開始大力調(diào)控，此時銀行貸款收緊，項目只有前期貸款到位，項目也已經(jīng)上馬進行中，開發(fā)公司對于合同付款開始拖延，承包方墊資壓力加大向下層層轉(zhuǎn)移，整個項目陷入資金困難的泥潭。

2.1.3合同雙方法律意識淡薄少數(shù)合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。此項目總承包在分包分項目合同時都帶有一定的霸王條款首先將自己以后在分項目工程中所要承擔(dān)的責(zé)任先捌開例如：分包方在分項工程中所有安全所故均由分包方自行負(fù)責(zé)。其次在合同中對于資金劃撥的條款均也是提出要待開發(fā)公司工程款到位后再進行支付。二.合同文本不規(guī)范。國家工商局和原建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約，通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。三．建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。本項目于2014年分項工程竣工2015年整體項目竣工并交付使用但是開發(fā)公司與總承包方均未按照約定合同付款，甲方提出讓總承包用項目房產(chǎn)抵扣工程款，總承包方不愿意但是又無資金向其它分包商支付工程與材料款，現(xiàn)在三方都成膠著狀態(tài)。違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程再次轉(zhuǎn)包給其它公司或個人，在工程的防水項目中Ａ公司為了擴大市場份額以低于市場價的金額中標(biāo)后，出于自身利益考慮又將項目轉(zhuǎn)包給了某私人包工頭，防水項目在交工后紕漏不斷投訴量多，而總包方也以此為由拒不支付Ａ公司后期工程款，前期工程款也由私人包工頭領(lǐng)取并未發(fā)給工人，現(xiàn)工人封堵小區(qū)大門要工程款，而私人包工頭也去向不明。

2.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效用力不強工程合同的管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中，基于管理人員與現(xiàn)場調(diào)度人員之間的協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成時效性與監(jiān)管效益的欠缺。首先招投標(biāo)管理與工程合同管理是互相銜接的，某些地方與單位在工程合同管理與招投標(biāo)上，劃分不同科室或部門管理，獨立區(qū)分對待，容易造成項目合同管理的脫節(jié)；招投標(biāo)時建設(shè)單位過度要求定價包干、不計工程風(fēng)險、忽視周期性與政策性價格調(diào)整，導(dǎo)致訂立的合同與招標(biāo)文件存在較大差異，最終影響了合同管理的綜合效益。由于此項目靠近沙河地下地質(zhì)情況較為復(fù)雜，但是在建設(shè)單位前期招標(biāo)過程中均要求定價包干，各單位自行勘察地形進場后不再調(diào)價。土方單位在進場施工后發(fā)現(xiàn)地下返水嚴(yán)重，大型機械難以進行大面積施工，向建設(shè)單位提出調(diào)價或增補降水機械，建設(shè)單位均以降水設(shè)備符合設(shè)計與規(guī)范要求，中標(biāo)合同簽訂不給予調(diào)價。雙方又因為合同問題開始拉鋸戰(zhàn)使工期延后兩個月。2.3管理者素質(zhì)參差不齊，合同管理的功效不足建設(shè)工程項目包含的分部、分項任務(wù)較多，涉及的學(xué)科門類與業(yè)務(wù)種類較多，其工程合同的形式與內(nèi)容也呈現(xiàn)多樣化的特征。以上特征對合同管理者的綜合素質(zhì)能力，提出較高的要求，既要有較好的法律理論修養(yǎng)，又要具備專業(yè)的造價管理、會計核算相關(guān)的專業(yè)技能，因而專業(yè)化的管理者相對匱乏。同時，建設(shè)主管部門與建設(shè)單位對于工程合同管理人員的認(rèn)識存在偏差，往往將其定位于事務(wù)性的合同文本管理，因而對其資金設(shè)備投入與技能培訓(xùn)相對較少，當(dāng)發(fā)生工程項目經(jīng)濟糾紛的情況下，僅憑合同管理者本身難以快速從合同內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問題，而多是向外部法律機構(gòu)進行專項求助，影響了合同管理在優(yōu)化企業(yè)資源管理、監(jiān)督工程建設(shè)流程方面的效力。2.4合同管理機構(gòu)不健全，法治執(zhí)行相對滯后當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程市場相對不完善，對合同管理的認(rèn)知不充分，制度建設(shè)存在漏洞。長期以來，建設(shè)工程合同實行分級管理、分類授權(quán)與部門化管理，缺乏相應(yīng)的有力管理機構(gòu)，造成對合同雙方程序訂立的不夠嚴(yán)謹(jǐn)、資質(zhì)審查相對不夠嚴(yán)格、風(fēng)險核算與評估不夠科學(xué)，對合同管理的監(jiān)管能力相對匱乏；合同制定之后，為避免承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任雙方必須全面履行，當(dāng)出現(xiàn)履行條款變更時，承發(fā)包雙方往往以私下另行簽訂新合同的方式，來適應(yīng)條款變更的問題，但這種新立合同的有效性在《合同法》中并未作出清晰界定，因此當(dāng)出現(xiàn)“私立合同”糾紛時，往往現(xiàn)行法律無法根據(jù)合同效力維護受損方的利益。工程總承包在與各分項單位簽立合同時都后期有所謂補充協(xié)議，實際上補充協(xié)議均是雙方項目經(jīng)理簽字確定沒有蓋公司公章也未到公司備案。3建設(shè)工程合同管理的問題對策研究3.1加強建設(shè)工程合同管理的必要性加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，也是最基礎(chǔ)的壞節(jié)。3.1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，在若塔子山壹號的合同中能按規(guī)范簽約以及實施，就不會出現(xiàn)各種各種的合同問題以及糾紛。3.2加強對承包商的資質(zhì)管理通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，我們建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。3.3加強工程招投標(biāo)管理國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，規(guī)范實施，從根本上解決根源問題。3.4加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生在合同鑒定的源頭上把關(guān)，承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認(rèn)真審。在單位內(nèi)部加強法律知識的學(xué)習(xí)，應(yīng)設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理以及審核。3.5加強合同管理體系和制度建設(shè)3.5.1項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置合同歸檔管理工作做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的部門，合同應(yīng)該在有關(guān)部門進行備案，層層把關(guān)。3.5.2加大合同管理力度,保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行,作為建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),不予辦理施工許可。努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。3.5.3加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。3.5.4、提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從以下方面著手：一、人員選聘。依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件．選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，選擇和使用優(yōu)秀人才。二、建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制，對有突出貢獻的合同管理人員給予獎勵。三、組織好在職學(xué)習(xí)。根據(jù)實際情況組織合同管理人員學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試，同時進行必要的職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才。3.6加大合同管理力度保證施工合同全面履約建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。3.7加強施工合同索賠管理工作 工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同。結(jié)論有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)的建筑企業(yè)全面履行合同約定的義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段，是實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾、體現(xiàn)企業(yè)的誠信、提升

企業(yè)的品牌和形象、維護企業(yè)自身的合法權(quán)益、使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的保障。

建筑工程施工活動是一項涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的綜合性經(jīng)濟活動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們只有簽訂各類合同將參加工程建設(shè)的各方有機結(jié)合起來，并完善合同的管理才能使參與者的權(quán)利、義務(wù)得到法律上的確認(rèn)。才能保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，使得這種經(jīng)濟活動得以順利進行，綜上所述，塔子山壹號項目在實施中不斷改進，不斷加強管理，最終順利交付。參考文獻：呂鵬.淺析國際