食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)務(wù)2課件

29十二月20221食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)務(wù)229十二月20221食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)務(wù)2一、百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路一、百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況

一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好存在問題一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

1、食品生產(chǎn)加工業(yè)初具規(guī)模，名牌產(chǎn)品的主導(dǎo)作用日益凸顯。從2005年開始，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年進(jìn)行一次食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，及時更新企業(yè)檔案。據(jù)2013年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有17大類26種食品生產(chǎn)加工單位1700多個，其中獲證企業(yè)為306家（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3家），食品生產(chǎn)加工小作坊等其它食品生產(chǎn)加工單位為1400個。其中，獲廣西名牌產(chǎn)品的食品企業(yè)2家（制糖企業(yè)），獲廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品1家。共有12家企業(yè)通過了ISO9001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，8家規(guī)模以上食品企業(yè)通過了ISO22000食品安全管理體系和HACCP危害控制體系認(rèn)證，其產(chǎn)品市場占有率為60%以上，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好1、食品生產(chǎn)加工業(yè)初（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

2、食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

食品生產(chǎn)許可獲證率和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率是衡量食品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。

(1)食品生產(chǎn)許可獲證率比2005年提高約16個百分點(diǎn)

據(jù)2005年調(diào)查摸底，全市共有食品企業(yè)67家，其中食品生產(chǎn)許可獲證率為32.7%，小作坊比率達(dá)68.3%，小作坊比率高表明食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患高。2013年，全市取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)306家，食品生產(chǎn)許可獲證率為48%，比2005年提高了約16個百分點(diǎn)，小作坊比率為下降，減少的主要原因是關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批缺乏質(zhì)量安全保障能力的小作坊和小企業(yè)。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好2、食品質(zhì)量安全水平（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

（2）食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均在90%以上

2013年，全市抽檢食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品695個批次，合格669個批次，合格率為96.2%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高3.3個百分點(diǎn)，其中乳制品、食糖等重點(diǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品合格率達(dá)到了99.6%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高4.6個百分點(diǎn)）。

（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好（2）食品質(zhì)量監(jiān)督（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

3、食品安全監(jiān)管進(jìn)入正常軌道近年來，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，全面貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，利用“質(zhì)量興市”大平臺，創(chuàng)新完善食品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管機(jī)制，采取實(shí)施市場準(zhǔn)入、巡查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、許可證年度報(bào)告、證后監(jiān)管等多種方式，加大食品安全監(jiān)管力度，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全市生產(chǎn)加工領(lǐng)域沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，全市食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

主要表現(xiàn)有：（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好3、食品安全監(jiān)管進(jìn)入（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

一是食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）經(jīng)營者對食品安全的態(tài)度普遍由“漠視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋薄?/p>

過去不少企業(yè)對食品安全的認(rèn)識很低，甚至把不衛(wèi)生、用變質(zhì)原料加工食品、用非食品原料生產(chǎn)食品、濫用和超量超范圍使用食品添加劑等違法行為不當(dāng)一回事，認(rèn)為食用食品后不出急性癥狀、不中毒、不死人就等于食品安全，對食品安全的要求和食品安全監(jiān)管莫衷一是，現(xiàn)在到企業(yè)中，甚至在小作坊里，經(jīng)營者對食品安全都普遍有所認(rèn)識，盡管不少企業(yè)的實(shí)際行動與認(rèn)識有一定的差距，但都表現(xiàn)出積極認(rèn)同的態(tài)度。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好一是（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

二是食品企業(yè)對食品安全監(jiān)管的態(tài)度由“抵抗”、“抵觸”轉(zhuǎn)為配合，申請市場準(zhǔn)入的企業(yè)明顯增多。

例如：2005年，凌云和西林兩縣原有200多家茶葉小作坊，獲證企業(yè)只有1家，經(jīng)過多年整治后，已有一部分小作坊變成中小企業(yè)，其中有23家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好二是食品企（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

三是創(chuàng)新食品質(zhì)量“三抓手”監(jiān)管模式，完善了監(jiān)管體系

為加強(qiáng)對企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的行政監(jiān)管，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓住產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵，創(chuàng)新建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管模式，引入行政監(jiān)督、市場監(jiān)督和輿論監(jiān)督的大監(jiān)督機(jī)制，有效提高了行政監(jiān)管效能。

第一抓手，指導(dǎo)企業(yè)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，以此督促企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。通過指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，大大促進(jìn)了食品質(zhì)量的提高。

第二抓手，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，以此督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高監(jiān)管的有效性。通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案報(bào)送溯源信息系統(tǒng)，建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票索表和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的查驗(yàn)制度，督促企業(yè)從14個方面落實(shí)主體責(zé)任。

第三抓手，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機(jī)制，以此督促企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。通過建立誠信等級評定、定期媒體通報(bào)、市場化質(zhì)量保險(xiǎn)、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督機(jī)制，積極營造誠信經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境，努力提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的社會責(zé)任感和誠信意識。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好區(qū)局首創(chuàng)的“三抓手”監(jiān)管模式，得到了自治區(qū)政府的充分肯定。原自治區(qū)馬飚主席在2011全區(qū)年中工作會議上將“在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立‘三抓手’監(jiān)管機(jī)制”列為自治區(qū)食品安全九項(xiàng)專項(xiàng)行動之一?！叭ナ帧北O(jiān)管模式還被寫入《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕59號）中。目前，已對所有乳制品及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%建立全面質(zhì)量安全管理保障體系、100%實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋信息化系統(tǒng)的監(jiān)管、100%建立企業(yè)質(zhì)量信用分級管理機(jī)制，正在全面推進(jìn)對規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立“三抓手”長效監(jiān)管機(jī)制。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好區(qū)局首創(chuàng)的“三抓（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

四是技術(shù)檢測能力顯著提升。

已建成1個國家級加工食品質(zhì)量檢測中心、18個自治區(qū)級加工食品質(zhì)檢中心、9個BSL-2生物安全實(shí)驗(yàn)室和21個微生物實(shí)驗(yàn)室，18個產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，食品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰σ延?006年的535項(xiàng)提高到現(xiàn)在的838項(xiàng)，目前全區(qū)從事食品檢驗(yàn)的技術(shù)人員有330人，（其中專職食品檢驗(yàn)人員147人，兼職食品檢驗(yàn)人員183人），為食品產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、出口貿(mào)易，加強(qiáng)政府安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)了廣西食品質(zhì)量上檔次、上水平、上規(guī)模。

特別是在應(yīng)對三聚氰胺事件中，國家食糖及加工食品質(zhì)檢中心在沒有現(xiàn)成檢測方法的情況下，組織專家攻關(guān)，在24小時內(nèi)拿出了科學(xué)有效的檢測方法，為乳制品批批檢測打牢了基礎(chǔ)。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好四是技術(shù)檢一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好存在問題一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況（二）食品安全存在主要問題

從監(jiān)管對象看：

1、食品企業(yè)“多、小、散、亂”的格局沒有根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管難度大。

絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，作坊式的加工點(diǎn)多（1400多家），相當(dāng)多的企業(yè)達(dá)不到市場準(zhǔn)入條件。這些企業(yè)由于弱小無力投入技改、無專業(yè)人員、無質(zhì)量控制手段、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，給監(jiān)管帶來很大的困難。（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管對象（二）食品安全存在主要問題2、相當(dāng)一部分食品及相關(guān)產(chǎn)品業(yè)主的食品安全管理水平不高，主體責(zé)任意識還不強(qiáng)。

誠信危機(jī)素質(zhì)低管理水平規(guī)模小條件差責(zé)任意識（二）食品安全存在主要問題2、相當(dāng)一部分食品及（二）食品安全存在主要問題惡意

制假造假售假使假

濫用農(nóng)藥、獸藥濫用添加劑使用不合格的、腐敗變質(zhì)的、回收的食品原料（二）食品安全存在主要問題惡意制假造假售假使假（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

3、食品工業(yè)發(fā)展帶來的伴生風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新材料、新資源應(yīng)用于食品添加物、生產(chǎn)工藝、包裝材料及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高方面，對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品帶來了大量的不確定風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全的技術(shù)難度不斷加大。

道高一尺，魔高一丈。三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑等。（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題3、食品工業(yè)發(fā)展帶（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

從監(jiān)管行政資源來看：

1、食品安全監(jiān)管嚴(yán)重缺員

我區(qū)質(zhì)監(jiān)部門2005年承接衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以來，既沒有得到劃轉(zhuǎn)相應(yīng)人員編制，也沒有相應(yīng)增加監(jiān)管人員編制。全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只增加9個食品監(jiān)管編制（百色市僅增加一個編制），我們只能通過內(nèi)部調(diào)劑和社會聘用等方式解決。目前，全系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安排了食品監(jiān)管人員15名，平均每個縣質(zhì)監(jiān)部門只有食品監(jiān)管人員1.2人，監(jiān)管力量十分薄弱。由于沒有編制，不能引進(jìn)食品或者衛(wèi)生專業(yè)人員，專業(yè)人員緊缺問題也十分突出。

（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

2、食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏保障《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：食品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級財(cái)政列支。但是,目前各級地方政府尚未把食品安全監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,認(rèn)為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是省以下垂直管理部門,所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算解決,但區(qū)財(cái)政并不能承擔(dān)全區(qū)食品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)的開支，而市、縣政府又不予保障，食品監(jiān)督抽查手段被大大削弱了。全市獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)306家（含食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑企業(yè))，共有840個產(chǎn)品，如每年每個產(chǎn)品僅監(jiān)督抽檢兩次，每個樣品的買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)等平均為3000元，全年的檢驗(yàn)費(fèi)用共需504萬元。但2013年全市財(cái)政支持的抽檢經(jīng)費(fèi)僅有115萬，差距相當(dāng)大。此外，按國務(wù)院、自治區(qū)、國家質(zhì)檢總局有關(guān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和乳制品企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，對企業(yè)收購的生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次15%，每周要對企業(yè)生產(chǎn)的乳品進(jìn)行抽檢1次。據(jù)了解，廣西周邊省食品安全監(jiān)管專項(xiàng)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)安排：江西省6000萬元，貴州省3000萬元，四川省6000萬元，廣東省9000萬元，福建省4000萬元。并且除省級預(yù)算外，各級財(cái)政也進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算支持。（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

3、市、縣級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力嚴(yán)重不足一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺尚未健全，檢測項(xiàng)目還未實(shí)現(xiàn)覆蓋。重點(diǎn)發(fā)展的14+4個支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，有部分產(chǎn)業(yè)還沒有建有國家級質(zhì)檢中心；二是基層食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測裝備和保障能力不足；三是質(zhì)監(jiān)科技發(fā)展所需的領(lǐng)軍式人才和科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足。四是大部分縣還沒有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制。

目前，我市僅有一個廣西食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，編制僅有9人，12個縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有田林和靖西縣質(zhì)檢所2個，現(xiàn)有的縣級產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在常規(guī)檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備等方面普遍落后，僅限于開展區(qū)域內(nèi)普通食品常規(guī)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，存在著檢不出、檢不快、檢不準(zhǔn)的問題。（二）食品安全存在主要問題3、市、縣

（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管體制看：職能不清、責(zé)任不明，監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白現(xiàn)象并存；推諉扯皮、效能低下。交叉多效能低（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管體制看：一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管是食品供應(yīng)鏈全過程監(jiān)管的重要一環(huán)。

※名詞解釋※

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)称窂脑牧想A段一直到最終用戶手中這一過程各種物料的流動和轉(zhuǎn)化，以及伴隨的與信息流動有關(guān)的所有活動，即由食品種植/養(yǎng)殖、加工、儲運(yùn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)。在國外，這個供應(yīng)鏈被形象的比喻為"種子——食品"（seed—food），或

"農(nóng)田到餐桌"（farmtotable）。二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管是食二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管的特點(diǎn)：

監(jiān)管措施要針對食品生產(chǎn)加工過程的事前、事中、事后不同階段。充分考慮上游和下游產(chǎn)業(yè)的因素。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管的特點(diǎn)（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的上游：是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)需要向外界采購的初級農(nóng)產(chǎn)品等原輔材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品的初加工等。對上游產(chǎn)品質(zhì)量控制措施主要有：◆進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度◆原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度◆原輔料供應(yīng)商管理控制（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制食（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制1、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立的制度。主要對進(jìn)廠的原輔材料進(jìn)行索證索票等查驗(yàn)措施，并如實(shí)進(jìn)行記錄。旨在保證企業(yè)進(jìn)廠的原輔材料是符合標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。監(jiān)管部門主要通過查驗(yàn)企業(yè)記錄的進(jìn)貨相關(guān)記錄信息來判斷企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了該制度。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制1、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制以乳制品為例：

對于乳制品的監(jiān)管，除食品安全法外，主要遵循《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2008年第536號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)【2010】42號）的有關(guān)規(guī)定。以下監(jiān)管制度和措施的舉例，皆主要以上述法律法規(guī)為依據(jù)。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制以乳制品為例：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)的規(guī)定：國家要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格索證索票，檢查企業(yè)是否對原輔材料的購入情況進(jìn)行了查驗(yàn)；是否如實(shí)記錄生鮮乳供貨者名稱、聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車輛生鮮乳交接單；查驗(yàn)記錄和生鮮乳交接單應(yīng)當(dāng)保存2年。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)的規(guī)定：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制2、原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度

原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)制度是與進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度相銜接的補(bǔ)充規(guī)定。主要是當(dāng)食品生產(chǎn)者采購原輔材料，其供貨者無法提供合格證明文件或國家明確要求檢驗(yàn)時，生產(chǎn)者需要根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。監(jiān)管者通過查驗(yàn)原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)記錄來判斷企業(yè)是否進(jìn)行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制2、原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)廠檢驗(yàn)的規(guī)定：42號文規(guī)定：食品加工企業(yè)隊(duì)購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門對企業(yè)購入的生鮮乳和原料乳粉要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)廠檢驗(yàn)的規(guī)定：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制3、原輔料供應(yīng)商管理控制原輔料供應(yīng)商管理，是在新的物流與采購經(jīng)濟(jì)形勢下，提出的一種集成化管理模式。目的是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間成本最小化、安全最大化的雙贏局面。監(jiān)管者可以通過企業(yè)對供應(yīng)商控制的一系列記錄來判斷企業(yè)是否進(jìn)行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制3、原輔料供應(yīng)商管理控制（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品原輔料供應(yīng)商管理控制：以伊利集團(tuán)為例。"伊利奶聯(lián)社"是伊利奶源建設(shè)的樣板。采取"公司＋合作社＋農(nóng)戶"的經(jīng)營模式，實(shí)行股份制企業(yè)管理。合作社的各級管理者通過社員代表大會選舉產(chǎn)生。截至目前，奶聯(lián)社模式已經(jīng)在伊利集團(tuán)的呼包、京津唐、東北三大奶源基地大面積地推廣。在一定程度上保證了奶源的安全，是典型的供應(yīng)商管理控制模式。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品原輔料供應(yīng)商管理控制：二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的中游：是指包括生產(chǎn)過程事前、事中到事后的全過程。即：在食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制過程。主要監(jiān)管制度：◆事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度◆事中監(jiān)管——監(jiān)督檢查制度◆事后監(jiān)管——出廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度和標(biāo)簽標(biāo)識管理制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1、事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度

生產(chǎn)許可制度是對企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查。食品生產(chǎn)許可制度自2002年7月11日開始在部分食品實(shí)施；2006年12月27日全面實(shí)施；2008年1月1日起所有食品生產(chǎn)企業(yè)須持證生產(chǎn)。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1、事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)許可審查工作由實(shí)地核查和發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)兩部分組成。通過對生產(chǎn)設(shè)備配置、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量安全制度和檢驗(yàn)?zāi)芰ζヅ涞拳h(huán)節(jié)的審查，符合條件的準(zhǔn)予許可，可以從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可工作。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)許可審查工（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制※獲得食品生產(chǎn)許可的條件※取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn)、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當(dāng)符合該要求。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制※獲得食品生產(chǎn)許可的條件※（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制乳制品生產(chǎn)許可條件：乳制品生產(chǎn)企業(yè)，除需具備食品生產(chǎn)企業(yè)必須的生產(chǎn)條件外，還必須具備如下條件，方可進(jìn)行生產(chǎn)。——符合國家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；——廠房的選址和設(shè)計(jì)符合國家有關(guān)規(guī)定；——有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝和檢測設(shè)備；——有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；——有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設(shè)施；——有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；——禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管；——禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉；——依法嚴(yán)格限制乳制品分裝生產(chǎn)行為；——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制乳制品生產(chǎn)許可條件：（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制2、事中監(jiān)管——監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查制度是指食品安全監(jiān)管部門依法對管理相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行督促檢查。監(jiān)督檢查是生產(chǎn)過程質(zhì)量控制最重要的監(jiān)管手段。一般而言，監(jiān)督檢查又分為日常巡查和專項(xiàng)檢查。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制2、事中監(jiān)管——監(jiān)督檢查制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制日常巡查——是由基層監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)近年產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定程度，制定日常巡查計(jì)劃，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。一般沒有特別針對的重點(diǎn)，是對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的符合性檢查。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制專項(xiàng)檢查——一般是根據(jù)突發(fā)的食品安全事件或衛(wèi)生部門的食品安全評估結(jié)論不定期組織的監(jiān)督檢查。視問題嚴(yán)重程度可由國家食品安全監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)開展，也可由地方部門在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展。一般是針對某一類食品，并有明確的檢查重點(diǎn)，有利于快速的排除安全隱患。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制專項(xiàng)檢查——（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制監(jiān)督檢查的一般方式：聽取企業(yè)匯報(bào)查閱企業(yè)記錄詢問企業(yè)員工核查生產(chǎn)現(xiàn)場檢驗(yàn)企業(yè)產(chǎn)品及所用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品調(diào)查企業(yè)利益相關(guān)方（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制監(jiān)督檢查的一般方式：（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：國家規(guī)定，各有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)，分段對乳制品生產(chǎn)鏈條進(jìn)行監(jiān)督檢查。畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，行使下列職權(quán)：（一）實(shí)施現(xiàn)場檢查；（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗(yàn)報(bào)告資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

國家質(zhì)檢總局制定了《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國質(zhì)檢食監(jiān)函【2009】437號）依法對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制3、事后監(jiān)管——出廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度標(biāo)簽標(biāo)識管理制度

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制3、事后監(jiān)管——（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制◆出廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度出廠檢驗(yàn)記錄制度是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立的制度。主要是對準(zhǔn)備出廠的食品成品進(jìn)行檢驗(yàn)查驗(yàn)。旨在保證企業(yè)出廠的食品是符合標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。監(jiān)管者主要通過查驗(yàn)準(zhǔn)備出廠的食品成品的檢驗(yàn)情況、銷售情況等相關(guān)記錄，來判斷企業(yè)產(chǎn)品是否合格。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制◆出廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：監(jiān)管部門應(yīng)檢查以下內(nèi)容乳制品生產(chǎn)企業(yè)是否對出廠的乳制品逐批檢驗(yàn)，特別是檢測三聚氰胺，并保存檢驗(yàn)報(bào)告，留取樣品；對檢驗(yàn)合格的乳制品是否標(biāo)識檢驗(yàn)合格證號，檢驗(yàn)不合格的不得出廠；是否如實(shí)記錄銷售的乳制品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗(yàn)合格證號、購貨者名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等；檢驗(yàn)報(bào)告是否保存了2年。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制◆標(biāo)簽標(biāo)識管理制度食品標(biāo)簽標(biāo)識是食品質(zhì)量安全的重要組成部分，也是企業(yè)產(chǎn)品出廠管理的重要組成部分。它不直接影響食品本身的質(zhì)量和安全，其作用主要在明示，指導(dǎo)消費(fèi)者正確選購和食用。標(biāo)簽標(biāo)識與欺詐行為密切相關(guān)，會直接影響消費(fèi)者選購，以及特殊消費(fèi)人群的食用安全。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制◆標(biāo)簽標(biāo)識管理制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：乳制品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號，貯存條件，所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱，食品生產(chǎn)許可證編號，法律、行政法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應(yīng)當(dāng)在包裝上注明；使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明"復(fù)原乳"字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。嬰幼兒奶粉標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量，詳細(xì)說明使用方法和注意事項(xiàng)。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制以乳制品為例：二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)下游：是指食品出廠后的流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)。通過及時查找和處置食品成品在流通、消費(fèi)等下游環(huán)節(jié)的各種質(zhì)量安全問題，來倒推原輔料采購和食品生產(chǎn)的過程是否存在問題。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制食品生產(chǎn)加工環(huán)（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)◆售后服務(wù)與問題處置◆誠信檔案（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制1.抽樣檢驗(yàn)制度抽樣檢驗(yàn)是從一批產(chǎn)品中隨機(jī)抽取少量產(chǎn)品(樣本)進(jìn)行檢驗(yàn)，據(jù)以判斷該批產(chǎn)品是否合格的統(tǒng)計(jì)方法和理論。抽樣檢驗(yàn)是食品生產(chǎn)監(jiān)管工作中最常規(guī)也最成熟的監(jiān)管手段，是作為判斷食品企業(yè)一定時期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量狀況是否穩(wěn)定的重要指標(biāo)。

（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制1.抽樣檢驗(yàn)制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制抽樣檢驗(yàn)制度根據(jù)其想要檢查的目標(biāo)群、實(shí)施方式、數(shù)據(jù)用途的不同，可以分為如下幾類：定期監(jiān)督抽查——國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查

專項(xiàng)監(jiān)督抽查——國家專項(xiàng)抽查和地方專項(xiàng)抽查風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測——國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制抽樣檢驗(yàn)制度根（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制定期監(jiān)督抽查——是各級監(jiān)管部門根據(jù)上一年的食品安全總體狀況和頻發(fā)的問題，挑選重點(diǎn)問題和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，并按計(jì)劃定期組織實(shí)施。一般是在已經(jīng)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和限量要求的產(chǎn)品范圍內(nèi)進(jìn)行。分為國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制定期監(jiān)督抽查——（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制專項(xiàng)監(jiān)督抽查——一般是根據(jù)突發(fā)的食品安全事件或衛(wèi)生部門的食品安全評估結(jié)論不定期組織，針對某一類食品，有明確的重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目。分為國家專項(xiàng)抽查和地方專項(xiàng)抽查，一般配合專項(xiàng)監(jiān)督檢查進(jìn)行。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制專項(xiàng)監(jiān)督抽查——（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測——主要對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的依據(jù)。分為國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測——（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制國家規(guī)定，對于乳制品的抽樣檢驗(yàn)工作主要有：——各地工商、食藥、質(zhì)檢等部門都要加大對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次，定期開展抽樣檢查；——地方各級政府集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)，特別是加大對中小企業(yè)的檢查力度。抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，同時要求有關(guān)部門要建立乳品安全異地抽檢制度；——重點(diǎn)加大對乳制品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的

監(jiān)測頻次，并及時進(jìn)行通報(bào)，組織風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警。

（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制國家規(guī)定，對于乳制品的抽樣檢（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)制度◆售后服務(wù)與問題處置◆信用檔案制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制2.售后服務(wù)與問題處置售后服務(wù)與問題處置是典型的問題倒推，通過各類質(zhì)量安全信息的反饋去發(fā)現(xiàn)企業(yè)在原料采購和生產(chǎn)加工過程中存在的問題。主要制度有：◆不安全食品召回制度◆消費(fèi)者投訴處理制度◆食品安全事故應(yīng)急處置制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制2.售后服務(wù)與問題處置（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆不安全食品召回制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不安全食品要召回?？h級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門可以責(zé)令其召回。以乳制品為例：國家規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門，告知銷售者、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品，記錄召回情況，采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題，也應(yīng)責(zé)令乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回產(chǎn)品，并進(jìn)行處理。三鹿奶粉事件，就是由政府主導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施召回、銷毀等措施的。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆不安全食品召回制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆消費(fèi)者投訴處理制度監(jiān)管部門建立投訴處理制度，接到消費(fèi)者對食品安全問題的投訴、舉報(bào)，要及時進(jìn)行核實(shí)、處理，并保存相關(guān)處理記錄。以乳制品為例：國家規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門舉報(bào)乳品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。各地區(qū)、各部門要建立有獎舉報(bào)制度，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。

（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆消費(fèi)者投訴處理制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆食品安全事故應(yīng)急處置制度指對突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的食品安全事件，控制事態(tài)擴(kuò)大，減少事件危害。例如：三鹿奶粉事件中，衛(wèi)生部牽頭，各部門配合，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案。采取應(yīng)急處置措施，積極應(yīng)對事件，控制事態(tài)發(fā)展。同時，按照國務(wù)院要求，全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳制品的“黑窩點(diǎn)”，加大案件偵辦力度和懲處力度，對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為加大刑事處罰力度等。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆食品安全事故應(yīng)急處置制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)制度◆售后服務(wù)與問題處置◆信用檔案制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制◆抽樣檢驗(yàn)制度（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制3.信用檔案制度縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次。此外，抽樣檢驗(yàn)信息和產(chǎn)品召回都后處理信息也應(yīng)記入企業(yè)信用檔案。（三）下游：出廠后食品的質(zhì)量控制3.信用檔案制度一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地方局的大力支持下，做好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作。三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路在自治區(qū)黨委、三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路一個目標(biāo)兩個基礎(chǔ)六項(xiàng)工作三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)一個目標(biāo)一個目標(biāo)一個目標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)是我市“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)之一。確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我市的社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要從關(guān)注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認(rèn)識食品安全的極端重要性，要嚴(yán)監(jiān)管、保安全、促調(diào)整、抓提升、強(qiáng)發(fā)展，力爭用5年左右時間，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，建立政府、群眾、輿論、市場化四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。一個目標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)是我市“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的千億（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（一）一個目標(biāo)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)①落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)食品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)②加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)①落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)食品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)努力做到：動員+培訓(xùn)=增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全意識幫扶+指導(dǎo)=提高企業(yè)質(zhì)量控制能力檢查+檢驗(yàn)=督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為

——把“抓質(zhì)量”變成監(jiān)管部門和企業(yè)的共識（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)①落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)食（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號公告）規(guī)定的14個方面要求，全面描述每類食品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的具體要求，重點(diǎn)關(guān)注常見企業(yè)不落實(shí)責(zé)任的具體表現(xiàn)。例如：不同類別的食品，原料進(jìn)廠、過程控制要求肯定有所區(qū)別。乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，既要遵守119號公告基本規(guī)定，還要遵守《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國質(zhì)檢食監(jiān)[2009]437號）的特殊要求。119號公告437號文食品生產(chǎn)企業(yè)有14個方面責(zé)任。（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)1企業(yè)應(yīng)保持資質(zhì)的一致性2企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度3企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)過程控制制度4企業(yè)應(yīng)建立出廠檢驗(yàn)記錄制度5企業(yè)應(yīng)建立不合格品管理制度6企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定7企業(yè)應(yīng)建立銷售臺帳（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)1企業(yè)應(yīng)保持資質(zhì)的一致性2企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查8企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定9企業(yè)應(yīng)建立不安全食品召回制度10企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓(xùn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定11企業(yè)接受委托加工食品應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定12企業(yè)應(yīng)建立消費(fèi)者投訴受理制度13企業(yè)應(yīng)主動收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估信息，快速反應(yīng)并建立和保存記錄14企業(yè)應(yīng)按規(guī)定妥善處置食品安全事故（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)8企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定9企業(yè)應(yīng)建立不安全食品召（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)②加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)繼續(xù)推進(jìn)“一轉(zhuǎn)變五加強(qiáng)”，建設(shè)一支與食品監(jiān)管工作需要相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍，提高基層監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位?！皬?qiáng)質(zhì)檢”，提高自身素質(zhì)，是開展工作的基礎(chǔ)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)②加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)“一轉(zhuǎn)變”：要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)?！拔寮訌?qiáng)”：加強(qiáng)一線監(jiān)管力量——要有人，還要有合適的人加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)——多樣的監(jiān)管技能培訓(xùn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)裝備建設(shè)——巧婦難為無米之炊加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)——有法必依的前提是有法可依加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)——寧可刮骨療傷，絕不能養(yǎng)癰為患

——提升履職能力（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)“一轉(zhuǎn)變”：要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)食品安全有人抓、有人管；監(jiān)管人員有素質(zhì)、有能力；監(jiān)管工作有裝備、有手段；監(jiān)管業(yè)務(wù)有制度、有規(guī)章；監(jiān)管責(zé)任有人負(fù)、有法查。

（二）夯實(shí)兩個基礎(chǔ)食品安全有人抓、有人三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管思路一個目標(biāo)兩個基礎(chǔ)六項(xiàng)工作三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管思路（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作六項(xiàng)工作①嚴(yán)格生產(chǎn)許可，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻②加強(qiáng)監(jiān)督檢查，管控重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量③深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平④健全應(yīng)急措施，科學(xué)處置突發(fā)事件⑤創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進(jìn)依法有效監(jiān)管⑥推進(jìn)宣傳溝通，營造良好社會氛圍（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作六項(xiàng)工作（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作①嚴(yán)格生產(chǎn)許可，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

實(shí)施生產(chǎn)許可，是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的第一道關(guān)口。是促進(jìn)企業(yè)正規(guī)化建設(shè)水平的重要保障。嚴(yán)格許可條件——改進(jìn)、完善、提高嚴(yán)格許可審查——嚴(yán)審、嚴(yán)查、嚴(yán)檢

（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作①嚴(yán)格生產(chǎn)許可，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作②加強(qiáng)監(jiān)督檢查，管控重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)證后監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查。各地要根據(jù)本轄區(qū)食品行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)的力度，排查隱患，提高監(jiān)管水平。特別是，按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)積極開展肉類、植物油等高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制，保障食品安全?！攸c(diǎn)治亂、體現(xiàn)成效（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作②加強(qiáng)監(jiān)督檢查，管控重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作③深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，健全風(fēng)險(xiǎn)信息收集制度，建立多層次、多角度、多方位的信息源，努力將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽。基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測投訴舉報(bào)部委通報(bào)各種媒體風(fēng)險(xiǎn)信息（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作③深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)基層風(fēng)險(xiǎn)投訴（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作④健全應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)處置突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握突發(fā)事件的應(yīng)對技巧，做到遇事不慌，忙中不亂，妥善、科學(xué)處置突發(fā)事件，將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！鎸?shí)應(yīng)對，科學(xué)處置（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作④健全應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)處置突發(fā)事件（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作⑤創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進(jìn)依法有效監(jiān)管在強(qiáng)化行政手段的同時，將充分嘗試將經(jīng)濟(jì)、法律、科技、宣教等各種手段綜合運(yùn)用到食品安全監(jiān)管工作中，使監(jiān)管效能成倍增加。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展食品質(zhì)量安全溯源。結(jié)合環(huán)境保護(hù)要求，控制食品源頭污染。

針對食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高危害識別能力。

——開拓思路，創(chuàng)先爭優(yōu)（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作⑤創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進(jìn)依法有效監(jiān)管（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作⑥推進(jìn)宣傳溝通，營造良好社會氛圍繼續(xù)開展食品安全宣傳周、“質(zhì)檢邀您看企業(yè)?食品安全大家行”活動、質(zhì)量月的相關(guān)活動，讓社會各界了解我們的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，理解和支持我們的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作。——社會共管、全民共治（三）推進(jìn)六項(xiàng)工作⑥推進(jìn)宣傳溝通，營造良好社會氛圍29十二月202295食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)務(wù)229十二月20221食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)務(wù)2一、百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施三、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路一、百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況

一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好存在問題一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

1、食品生產(chǎn)加工業(yè)初具規(guī)模，名牌產(chǎn)品的主導(dǎo)作用日益凸顯。從2005年開始，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年進(jìn)行一次食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，及時更新企業(yè)檔案。據(jù)2013年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有17大類26種食品生產(chǎn)加工單位1700多個，其中獲證企業(yè)為306家（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3家），食品生產(chǎn)加工小作坊等其它食品生產(chǎn)加工單位為1400個。其中，獲廣西名牌產(chǎn)品的食品企業(yè)2家（制糖企業(yè)），獲廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品1家。共有12家企業(yè)通過了ISO9001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，8家規(guī)模以上食品企業(yè)通過了ISO22000食品安全管理體系和HACCP危害控制體系認(rèn)證，其產(chǎn)品市場占有率為60%以上，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好1、食品生產(chǎn)加工業(yè)初（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

2、食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

食品生產(chǎn)許可獲證率和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率是衡量食品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。

(1)食品生產(chǎn)許可獲證率比2005年提高約16個百分點(diǎn)

據(jù)2005年調(diào)查摸底，全市共有食品企業(yè)67家，其中食品生產(chǎn)許可獲證率為32.7%，小作坊比率達(dá)68.3%，小作坊比率高表明食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患高。2013年，全市取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)306家，食品生產(chǎn)許可獲證率為48%，比2005年提高了約16個百分點(diǎn)，小作坊比率為下降，減少的主要原因是關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批缺乏質(zhì)量安全保障能力的小作坊和小企業(yè)。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好2、食品質(zhì)量安全水平（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

（2）食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均在90%以上

2013年，全市抽檢食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品695個批次，合格669個批次，合格率為96.2%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高3.3個百分點(diǎn)，其中乳制品、食糖等重點(diǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品合格率達(dá)到了99.6%，比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高4.6個百分點(diǎn)）。

（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好（2）食品質(zhì)量監(jiān)督（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

3、食品安全監(jiān)管進(jìn)入正常軌道近年來，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行食品生產(chǎn)監(jiān)管職能，全面貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，利用“質(zhì)量興市”大平臺，創(chuàng)新完善食品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管機(jī)制，采取實(shí)施市場準(zhǔn)入、巡查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、許可證年度報(bào)告、證后監(jiān)管等多種方式，加大食品安全監(jiān)管力度，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全市生產(chǎn)加工領(lǐng)域沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，全市食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

主要表現(xiàn)有：（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好3、食品安全監(jiān)管進(jìn)入（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

一是食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）經(jīng)營者對食品安全的態(tài)度普遍由“漠視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋薄?/p>

過去不少企業(yè)對食品安全的認(rèn)識很低，甚至把不衛(wèi)生、用變質(zhì)原料加工食品、用非食品原料生產(chǎn)食品、濫用和超量超范圍使用食品添加劑等違法行為不當(dāng)一回事，認(rèn)為食用食品后不出急性癥狀、不中毒、不死人就等于食品安全，對食品安全的要求和食品安全監(jiān)管莫衷一是，現(xiàn)在到企業(yè)中，甚至在小作坊里，經(jīng)營者對食品安全都普遍有所認(rèn)識，盡管不少企業(yè)的實(shí)際行動與認(rèn)識有一定的差距，但都表現(xiàn)出積極認(rèn)同的態(tài)度。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好一是（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

二是食品企業(yè)對食品安全監(jiān)管的態(tài)度由“抵抗”、“抵觸”轉(zhuǎn)為配合，申請市場準(zhǔn)入的企業(yè)明顯增多。

例如：2005年，凌云和西林兩縣原有200多家茶葉小作坊，獲證企業(yè)只有1家，經(jīng)過多年整治后，已有一部分小作坊變成中小企業(yè)，其中有23家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好二是食品企（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

三是創(chuàng)新食品質(zhì)量“三抓手”監(jiān)管模式，完善了監(jiān)管體系

為加強(qiáng)對企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的行政監(jiān)管，百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓住產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵，創(chuàng)新建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全“三抓手”監(jiān)管模式，引入行政監(jiān)督、市場監(jiān)督和輿論監(jiān)督的大監(jiān)督機(jī)制，有效提高了行政監(jiān)管效能。

第一抓手，指導(dǎo)企業(yè)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，以此督促企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。通過指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，大大促進(jìn)了食品質(zhì)量的提高。

第二抓手，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，以此督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高監(jiān)管的有效性。通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案報(bào)送溯源信息系統(tǒng)，建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票索表和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的查驗(yàn)制度，督促企業(yè)從14個方面落實(shí)主體責(zé)任。

第三抓手，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機(jī)制，以此督促企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。通過建立誠信等級評定、定期媒體通報(bào)、市場化質(zhì)量保險(xiǎn)、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督機(jī)制，積極營造誠信經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境，努力提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的社會責(zé)任感和誠信意識。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好區(qū)局首創(chuàng)的“三抓手”監(jiān)管模式，得到了自治區(qū)政府的充分肯定。原自治區(qū)馬飚主席在2011全區(qū)年中工作會議上將“在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立‘三抓手’監(jiān)管機(jī)制”列為自治區(qū)食品安全九項(xiàng)專項(xiàng)行動之一?！叭ナ帧北O(jiān)管模式還被寫入《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕59號）中。目前，已對所有乳制品及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%建立全面質(zhì)量安全管理保障體系、100%實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)報(bào)送溯源全覆蓋信息化系統(tǒng)的監(jiān)管、100%建立企業(yè)質(zhì)量信用分級管理機(jī)制，正在全面推進(jìn)對規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立“三抓手”長效監(jiān)管機(jī)制。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好區(qū)局首創(chuàng)的“三抓（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好

四是技術(shù)檢測能力顯著提升。

已建成1個國家級加工食品質(zhì)量檢測中心、18個自治區(qū)級加工食品質(zhì)檢中心、9個BSL-2生物安全實(shí)驗(yàn)室和21個微生物實(shí)驗(yàn)室，18個產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，食品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰σ延?006年的535項(xiàng)提高到現(xiàn)在的838項(xiàng)，目前全區(qū)從事食品檢驗(yàn)的技術(shù)人員有330人，（其中專職食品檢驗(yàn)人員147人，兼職食品檢驗(yàn)人員183人），為食品產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、出口貿(mào)易，加強(qiáng)政府安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)了廣西食品質(zhì)量上檔次、上水平、上規(guī)模。

特別是在應(yīng)對三聚氰胺事件中，國家食糖及加工食品質(zhì)檢中心在沒有現(xiàn)成檢測方法的情況下，組織專家攻關(guān)，在24小時內(nèi)拿出了科學(xué)有效的檢測方法，為乳制品批批檢測打牢了基礎(chǔ)。（一）食品安全狀況總體穩(wěn)定向好四是技術(shù)檢一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好存在問題一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況（二）食品安全存在主要問題

從監(jiān)管對象看：

1、食品企業(yè)“多、小、散、亂”的格局沒有根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管難度大。

絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，作坊式的加工點(diǎn)多（1400多家），相當(dāng)多的企業(yè)達(dá)不到市場準(zhǔn)入條件。這些企業(yè)由于弱小無力投入技改、無專業(yè)人員、無質(zhì)量控制手段、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，給監(jiān)管帶來很大的困難。（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管對象（二）食品安全存在主要問題2、相當(dāng)一部分食品及相關(guān)產(chǎn)品業(yè)主的食品安全管理水平不高，主體責(zé)任意識還不強(qiáng)。

誠信危機(jī)素質(zhì)低管理水平規(guī)模小條件差責(zé)任意識（二）食品安全存在主要問題2、相當(dāng)一部分食品及（二）食品安全存在主要問題惡意

制假造假售假使假

濫用農(nóng)藥、獸藥濫用添加劑使用不合格的、腐敗變質(zhì)的、回收的食品原料（二）食品安全存在主要問題惡意制假造假售假使假（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

3、食品工業(yè)發(fā)展帶來的伴生風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新材料、新資源應(yīng)用于食品添加物、生產(chǎn)工藝、包裝材料及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高方面，對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品帶來了大量的不確定風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全的技術(shù)難度不斷加大。

道高一尺，魔高一丈。三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑等。（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題3、食品工業(yè)發(fā)展帶（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

從監(jiān)管行政資源來看：

1、食品安全監(jiān)管嚴(yán)重缺員

我區(qū)質(zhì)監(jiān)部門2005年承接衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以來，既沒有得到劃轉(zhuǎn)相應(yīng)人員編制，也沒有相應(yīng)增加監(jiān)管人員編制。全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只增加9個食品監(jiān)管編制（百色市僅增加一個編制），我們只能通過內(nèi)部調(diào)劑和社會聘用等方式解決。目前，全系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安排了食品監(jiān)管人員15名，平均每個縣質(zhì)監(jiān)部門只有食品監(jiān)管人員1.2人，監(jiān)管力量十分薄弱。由于沒有編制，不能引進(jìn)食品或者衛(wèi)生專業(yè)人員，專業(yè)人員緊缺問題也十分突出。

（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

2、食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏保障《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：食品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級財(cái)政列支。但是,目前各級地方政府尚未把食品安全監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,認(rèn)為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是省以下垂直管理部門,所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算解決,但區(qū)財(cái)政并不能承擔(dān)全區(qū)食品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)的開支，而市、縣政府又不予保障，食品監(jiān)督抽查手段被大大削弱了。全市獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)306家（含食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑企業(yè))，共有840個產(chǎn)品，如每年每個產(chǎn)品僅監(jiān)督抽檢兩次，每個樣品的買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)等平均為3000元，全年的檢驗(yàn)費(fèi)用共需504萬元。但2013年全市財(cái)政支持的抽檢經(jīng)費(fèi)僅有115萬，差距相當(dāng)大。此外，按國務(wù)院、自治區(qū)、國家質(zhì)檢總局有關(guān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和乳制品企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，對企業(yè)收購的生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次15%，每周要對企業(yè)生產(chǎn)的乳品進(jìn)行抽檢1次。據(jù)了解，廣西周邊省食品安全監(jiān)管專項(xiàng)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)安排：江西省6000萬元，貴州省3000萬元，四川省6000萬元，廣東省9000萬元，福建省4000萬元。并且除省級預(yù)算外，各級財(cái)政也進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算支持。（二）食品安全存在主要問題（二）食品安全存在主要問題

3、市、縣級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力嚴(yán)重不足一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺尚未健全，檢測項(xiàng)目還未實(shí)現(xiàn)覆蓋。重點(diǎn)發(fā)展的14+4個支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，有部分產(chǎn)業(yè)還沒有建有國家級質(zhì)檢中心；二是基層食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測裝備和保障能力不足；三是質(zhì)監(jiān)科技發(fā)展所需的領(lǐng)軍式人才和科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足。四是大部分縣還沒有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制。

目前，我市僅有一個廣西食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，編制僅有9人，12個縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有田林和靖西縣質(zhì)檢所2個，現(xiàn)有的縣級產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在常規(guī)檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備等方面普遍落后，僅限于開展區(qū)域內(nèi)普通食品常規(guī)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，存在著檢不出、檢不快、檢不準(zhǔn)的問題。（二）食品安全存在主要問題3、市、縣

（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管體制看：職能不清、責(zé)任不明，監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白現(xiàn)象并存；推諉扯皮、效能低下。交叉多效能低（二）食品安全存在主要問題從監(jiān)管體制看：一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施一、廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管是食品供應(yīng)鏈全過程監(jiān)管的重要一環(huán)。

※名詞解釋※

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)称窂脑牧想A段一直到最終用戶手中這一過程各種物料的流動和轉(zhuǎn)化，以及伴隨的與信息流動有關(guān)的所有活動，即由食品種植/養(yǎng)殖、加工、儲運(yùn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)。在國外，這個供應(yīng)鏈被形象的比喻為"種子——食品"（seed—food），或

"農(nóng)田到餐桌"（farmtotable）。二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管是食二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管的特點(diǎn)：

監(jiān)管措施要針對食品生產(chǎn)加工過程的事前、事中、事后不同階段。充分考慮上游和下游產(chǎn)業(yè)的因素。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管的特點(diǎn)（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的上游：是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)需要向外界采購的初級農(nóng)產(chǎn)品等原輔材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品的初加工等。對上游產(chǎn)品質(zhì)量控制措施主要有：◆進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度◆原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度◆原輔料供應(yīng)商管理控制（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制食（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制1、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立的制度。主要對進(jìn)廠的原輔材料進(jìn)行索證索票等查驗(yàn)措施，并如實(shí)進(jìn)行記錄。旨在保證企業(yè)進(jìn)廠的原輔材料是符合標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。監(jiān)管部門主要通過查驗(yàn)企業(yè)記錄的進(jìn)貨相關(guān)記錄信息來判斷企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了該制度。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制1、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制以乳制品為例：

對于乳制品的監(jiān)管，除食品安全法外，主要遵循《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2008年第536號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)【2010】42號）的有關(guān)規(guī)定。以下監(jiān)管制度和措施的舉例，皆主要以上述法律法規(guī)為依據(jù)。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制以乳制品為例：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)的規(guī)定：國家要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格索證索票，檢查企業(yè)是否對原輔材料的購入情況進(jìn)行了查驗(yàn)；是否如實(shí)記錄生鮮乳供貨者名稱、聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車輛生鮮乳交接單；查驗(yàn)記錄和生鮮乳交接單應(yīng)當(dāng)保存2年。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)的規(guī)定：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制2、原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度

原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)制度是與進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度相銜接的補(bǔ)充規(guī)定。主要是當(dāng)食品生產(chǎn)者采購原輔材料，其供貨者無法提供合格證明文件或國家明確要求檢驗(yàn)時，生產(chǎn)者需要根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。監(jiān)管者通過查驗(yàn)原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)記錄來判斷企業(yè)是否進(jìn)行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制2、原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)廠檢驗(yàn)的規(guī)定：42號文規(guī)定：食品加工企業(yè)隊(duì)購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門對企業(yè)購入的生鮮乳和原料乳粉要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品進(jìn)廠檢驗(yàn)的規(guī)定：（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制3、原輔料供應(yīng)商管理控制原輔料供應(yīng)商管理，是在新的物流與采購經(jīng)濟(jì)形勢下，提出的一種集成化管理模式。目的是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間成本最小化、安全最大化的雙贏局面。監(jiān)管者可以通過企業(yè)對供應(yīng)商控制的一系列記錄來判斷企業(yè)是否進(jìn)行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制3、原輔料供應(yīng)商管理控制（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品原輔料供應(yīng)商管理控制：以伊利集團(tuán)為例。"伊利奶聯(lián)社"是伊利奶源建設(shè)的樣板。采取"公司＋合作社＋農(nóng)戶"的經(jīng)營模式，實(shí)行股份制企業(yè)管理。合作社的各級管理者通過社員代表大會選舉產(chǎn)生。截至目前，奶聯(lián)社模式已經(jīng)在伊利集團(tuán)的呼包、京津唐、東北三大奶源基地大面積地推廣。在一定程度上保證了奶源的安全，是典型的供應(yīng)商管理控制模式。（一）上游：原輔材料質(zhì)量控制乳制品原輔料供應(yīng)商管理控制：二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上游：與原輔料產(chǎn)業(yè)的鏈接中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制下游：后續(xù)監(jiān)管措施事前監(jiān)管事中監(jiān)管事后監(jiān)管二、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施食品生產(chǎn)加工環(huán)（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的中游：是指包括生產(chǎn)過程事前、事中到事后的全過程。即：在食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制過程。主要監(jiān)管制度：◆事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度◆事中監(jiān)管——監(jiān)督檢查制度◆事后監(jiān)管——出廠檢驗(yàn)查驗(yàn)記錄制度和標(biāo)簽標(biāo)識管理制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1、事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度

生產(chǎn)許可制度是對企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查。食品生產(chǎn)許可制度自2002年7月11日開始在部分食品實(shí)施；2006年12月27日全面實(shí)施；2008年1月1日起所有食品生產(chǎn)企業(yè)須持證生產(chǎn)。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1、事前監(jiān)管——生產(chǎn)許可制度（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)許可審查工作由實(shí)地核查和發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)兩部分組成。通過對生產(chǎn)設(shè)備配置、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量安全制度和檢驗(yàn)?zāi)芰ζヅ涞拳h(huán)節(jié)的審查，符合條件的準(zhǔn)予許可，可以從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可工作。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制食品生產(chǎn)許可審查工（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制※獲得食品生產(chǎn)許可的條件※取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn)、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當(dāng)符合該要求。

（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制※獲得食品生產(chǎn)許可的條件※（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制乳制品生產(chǎn)許可條件：乳制品生產(chǎn)企業(yè)，除需具備食品生產(chǎn)企業(yè)必須的生產(chǎn)條件外，還必須具備如下條件，方可進(jìn)行生產(chǎn)?！蠂夷虡I(yè)產(chǎn)業(yè)政策；——廠房的選址和設(shè)計(jì)符合國家有關(guān)規(guī)定；——有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝和檢測設(shè)備；——有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；——有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設(shè)施；——有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；——禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管；——禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉；——依法嚴(yán)格限制乳制品分裝生產(chǎn)行為；——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制乳制品生產(chǎn)許可條件：（二）中游：生產(chǎn)過程質(zhì)量控制2、事中監(jiān)管——監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查制度是指食品安全監(jiān)管部門依法對管理相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行督促檢查。監(jiān)督檢查是生產(chǎn)過程質(zhì)量控制最重要的監(jiān)管手段。一般而言，監(jiān)督檢查又分為日常巡查和專項(xiàng)檢查。（二）中