2-建設法規(guī)概述-建設法規(guī)課件1

2建設法規(guī)概述

2.1建設法規(guī)的概念和調(diào)整對象

2.2建設法規(guī)的地位和作用

2.3建設法規(guī)的制定2.4建設執(zhí)法

2.5建設行政復議與行政訴訟

2.6建設法規(guī)體系

12建設法規(guī)概述基本要求1.駕馭建設法規(guī)的概念和調(diào)整對象2.熟悉建設法規(guī)的地位和作用3.熟悉建設法規(guī)的制定機關(guān)和法律效力4.了解建設執(zhí)法5.了解建設行政復議與行政訴訟6.了解建設法規(guī)體系22.1建設法規(guī)的概念和調(diào)整對象2.1.1建設法規(guī)的概念

建設法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的,旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。32.1.2建設法規(guī)的調(diào)整對象1）建設活動中的行政管理關(guān)系建設活動中的行政管理關(guān)系，是國家及其建設行政主管部門同建設單位、設計單位、施工單位及有關(guān)單位（如中介服務機構(gòu)）之間發(fā)生的相應的管理與被管理關(guān)系。它包括兩個相互關(guān)聯(lián)的方面：一方面是規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)與服務；另一方面是檢查、監(jiān)督、限制與調(diào)整。2）建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系是一種同等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般應為以建設合同的形式確定。3）建設活動中的民事關(guān)系是指因從事建設活動而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務關(guān)系。43）建設活動中的民事關(guān)系

是指因從事建設活動而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務關(guān)系。主要包括：在建設活動中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系；建設領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟權(quán)利疼惜關(guān)系；房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導致的拆遷安置關(guān)系等等。建設活動中的民事關(guān)系既涉及到國家社會利益，又關(guān)系著個人的權(quán)益和自由，因此必需依據(jù)民法和建設法規(guī)中的民事法律規(guī)范予以調(diào)整。

52.2建設法規(guī)的地位和作用

2.2.1建設法規(guī)的地位法律地位，即指法律在整個法律體系中所處的狀態(tài)，具體指法律屬于哪一個部門法且居于何等層次。要確定建設法規(guī)的法律地位，必需明確其法律性質(zhì)。也就是確定建設法規(guī)屬于哪一個部門法。建設法規(guī)是運用綜合的手段對行政的、經(jīng)濟的、民事的社會關(guān)系加以規(guī)范調(diào)整的法規(guī)。但就其主要的法律規(guī)范性質(zhì)來說，多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟法范圍。

6建設法規(guī)的性質(zhì)、地位建設法規(guī)主要調(diào)整三種社會關(guān)系，即建設活動中的行政管理關(guān)系、建設活動中的經(jīng)濟關(guān)系和建設活動中的民事關(guān)系。對于第一種社會關(guān)系的調(diào)整實行的是行政手段的方式；對于其次種社會關(guān)系的調(diào)整實行的是行政的、經(jīng)濟的、民事的諸多手段相結(jié)合的方式；對于第三種社會關(guān)系的調(diào)整主要的是實行民事手段的方式。這表明：建設法規(guī)是運用綜合的手段對行政的、經(jīng)濟的、民事的社會關(guān)系加以規(guī)范調(diào)整的法規(guī)。但就其主要的法律規(guī)范性質(zhì)來說，多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟法范圍。7

2.2.2建設法規(guī)的作用1）規(guī)范指導建設行為通過法律的規(guī)定，建設行為主體明確了自己可以為、不得為和必需為的確定的建設行為，并以此指導制約自己的行為。2）疼惜合法建設行為3）懲處違法建設行為82.3建設法規(guī)的制定2.3.1建設法規(guī)立法的基本原則1）法制統(tǒng)一原則2）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則3）責權(quán)利相一樣原則91）法制統(tǒng)一原則建設法規(guī)體系是我國法律體系中的一個組成部分。本體系的每一個法律都必需符合憲法的精神與要求；該法律體系與其他體系法律也不應沖突；對于基本法的有關(guān)規(guī)定，建設行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性建設法規(guī)、規(guī)章，必需遵循；與其地位同等的法律、法規(guī)所確立的有關(guān)內(nèi)容應相互協(xié)調(diào)；建設法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部高層次的法律、法規(guī)對低層次的法規(guī)、規(guī)章具有制約性和指導性；地位相等的建設法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)容規(guī)定上不應相互沖突：即建設法規(guī)的立法必需遵循法制統(tǒng)一原則。建設法規(guī)的立法堅持法制統(tǒng)一的基本要求，不僅是立法本身的要求，即規(guī)范化、科學化的要求。更主要的是便于實際操作，不能因法律制度的自相沖突而導致建設法規(guī)的無所適從。102）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則

國家實行社會主義市場經(jīng)濟，這不僅是憲法的基本原則，也是建設法規(guī)的立法基本原則。（1）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，反映在建設法規(guī)立法中，就是要建立健全市場主體體系。（2）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)的立法確立建設市場體系具有統(tǒng)一性和開放性。

（3）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)的立法確立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。

（4）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)立法本身具有完備性。

113）責權(quán)利相一樣原則責權(quán)利相一樣是對建設行為主體的權(quán)利和義務或責任在建設立法上提出的一項基本要求。具體表現(xiàn)為：建設法規(guī)主體享有的權(quán)利和履行的義務是統(tǒng)一的，任何一個主體享有建設法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，同時必需履行法律規(guī)定的義務；建設行政主管部門行使行政管理權(quán)既是其權(quán)利，也是其責任或義務，權(quán)利和義務彼此結(jié)合。122.3.2建設法規(guī)的制定機關(guān)和法律效力建設法規(guī)按其立法權(quán)限可分五個層次：1）法律

由全國人大及其常委會制定。2）建設行政法規(guī)

由國務院依法制定。3）建設部門規(guī)章

由建設部制定。4）地方性建設法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定或由省會（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國務院批準的規(guī)模較大的市人大及其常委會制定，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。5）地方建設規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國務院批準的城市規(guī)模較大的人民政府制定。

法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。132.3.3建設法規(guī)的立法程序和方法

1）法律、法規(guī)、規(guī)章的制定程序

一般包括四個階段：法規(guī)案的提出、法規(guī)案的審議、法規(guī)案的處理和法規(guī)的公布。

142）草擬建設方面的法律、行政法規(guī)的程序(1)向國務院呈報起草法律的工作支配；(2)確定起草小組成員名單；(3)調(diào)查探討，收集和編譯國內(nèi)外有關(guān)政策、法規(guī)、案例；(4)草擬法律、行政法規(guī)條文及說明，送有關(guān)部門征求看法；(5)召開專家論證會，進一步修改，形成送審稿；(6)部常務會議探討通過送審稿，由部長簽署后，呈報國務院；(7)協(xié)作國務院法制局對法律、行政法規(guī)（送審稿）進行論證，形成法律、行政法規(guī)（草案）；(8)協(xié)作全國人大法律工作委員會對法律（草案）進行論證。153)建設法規(guī)立法方法在我國多年來的建設立法實踐中，已經(jīng)總結(jié)出一套科學的建設立法工作方法。首先，重視調(diào)查探討工作。其次，進行科學論證。最終，主動主動地做好協(xié)調(diào)工作。162.4建設執(zhí)法2.4.1建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

1)概念

建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指各級建設行政主管部門對其所屬工作機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員和其下級建設行政主管部門實施建設方面法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進行監(jiān)督檢查的活動。172）建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（1）規(guī)范性文件的合法性。（2）建設行政主管部門的具體行為的合法性與適當性。（3）建設行政執(zhí)法主體的合法性。（4）建設法律、法規(guī)、規(guī)章的實施狀況。（5）處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些重大問題，特別是群眾所關(guān)注的問題；（6）調(diào)查探討法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的問題，并提出處理看法；（7）其他須要監(jiān)督檢查的事項。182.4.2建設行政懲處

1）概念建設行政懲處是指建設行政主管部門或授權(quán)、托付的其他行政主體依法對違反建設方面的法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實施的制裁。192）建設行政懲處的原則（1）行政懲處法定原則①實施懲處的主體必需是法定行政主體。②懲處的依據(jù)是法定的。③行政懲處的程序合法。（2）行政懲處公正、公開的原則（3）懲處與教化相結(jié)合的原則（4）保障當事人權(quán)利的原則20（4）保障當事人權(quán)利的原則

在行政懲處實施過程中，必需保障當事人的權(quán)利。它包含有五個方面的含義：①當事人對行政機關(guān)賜予行政懲處所認定的事實及適用的法律是否精確、適當，有陳述自己看法、看法的權(quán)利；②當事人對行政機關(guān)的指控、證據(jù)，有提出不同看法和質(zhì)問的申辯權(quán)利；③公民、法人或其他組織對行政機關(guān)作出的行政懲處不服，有向上一級行政機關(guān)提出行政復議的權(quán)利；④公民、法人或其他組織對行政機關(guān)作出的行政懲處不服，有向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利；⑤公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法，遭遇行政處罰后利益受到損害的，有依法提出賠償要求的權(quán)利。213）建設行政懲處的確定程序

《行政懲處法》規(guī)定的行政懲處確定程序，是建設行政懲處必需遵循的。（1）簡易程序簡易程序是指國家行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政懲處事項，當場進行懲處的行政懲處程序。（2）一般程序行政懲處的一般程序，是指除法律特殊規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序以外的，行政懲處通常所應適用的程序。（3）聽證程序聽證程序是指行政機關(guān)為了查明案件事實、公正合理地實施行政懲處，在確定行政懲處的過程中通過公開實行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參與的聽證會，廣泛聽取看法的方式、方法和制度。22一般程序

(1)立案(2)調(diào)查(3)處理確定(4)行政懲處確定書(5)送達(6)申訴232.5建設行政復議與行政訴訟

2.5.1建設行政復議1）概念建設行政復議是指在建設行政管理過程中發(fā)生的當事人不服建設行政主管部門作出的具體行政行為，在法定時間內(nèi)，依據(jù)法定的程序和條件向有管轄權(quán)的建設行政主管部門提出復議申請，要求變更或撤銷原處理確定，復議機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審理后作出裁決的活動。242）建設行政復議的程序建設行政復議的申請受理審理確定執(zhí)行復議確定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定終局的復議外，申請人對復議確定不服的，可以在收到復議確定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。252.5.2建設行政訴訟

1）概念建設行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認為建設行政主管部門及其工作人員的行政行為侵擾自已的合法權(quán)益時，依法向法院懇求司法疼惜，并由法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。262）建設行政訴訟的程序及有關(guān)規(guī)定（1）建設行政訴訟的程序建設行政訴訟的起訴－受理－審理－判決－執(zhí)行（2）起訴期限申請人不服復議確定的，可以在收到復議確定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作確定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織干脆向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。（3）其他規(guī)定當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不上訴的，一審判決發(fā)生法律效力。二審判決是終審判決，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。272.6建設法規(guī)的法律體系

2.6.1建設法規(guī)體系概念建設法規(guī)體系的建立,是指把已經(jīng)制定和須要制定的建設法律、建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章連接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。就廣義的建設法規(guī)體系而言，還應包括地方性法規(guī)和規(guī)章。建設法規(guī)體系是國家法律體系的重要組成部分。同時,建設法規(guī)體系又相對自成體系，具有相對獨立性。

282.6.2建設法規(guī)體系的構(gòu)成

建設法規(guī)體系的構(gòu)成，即建設法規(guī)體系實行的框架或結(jié)構(gòu)。從理論上說，建設法規(guī)體系可實行寶塔型的結(jié)構(gòu)方式或梯形結(jié)構(gòu)方式。我國建設法規(guī)體系確定為梯形結(jié)構(gòu)方式。29建設法規(guī)體系的構(gòu)成

中華人民共和國建設法

專項法律

法規(guī)

部門規(guī)章

寶塔型結(jié)構(gòu)30建設法規(guī)體系的構(gòu)成

專項法律

法規(guī)部門規(guī)章

招標投標法

建筑法

???

???

???

建設工程質(zhì)量管理條例

工程勘察設計管理條例

建設安全生產(chǎn)管理條例

城市規(guī)劃法

梯形結(jié)構(gòu)我國建設法規(guī)體系為梯形結(jié)構(gòu)方式312.6.3我國的建設法規(guī)體系（1）

我國建設法規(guī)體系，是以建設法律為龍頭，建設行政法規(guī)為主干，建設部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為枝干而構(gòu)成的。

322.6.3我國的建設法規(guī)體系（2）截至2005年3月24日我國的建設法規(guī)體系狀況：

法律（四部）：

中華人民共和國城市規(guī)劃法

中華人民共和國建筑法

中華人民共和國招標投標法

中華人民共和國房地產(chǎn)管理法

332.6.3我國的建設法規(guī)體系（3）行政法規(guī)（17部）：城市房屋拆遷管理條例城市道路管理條例城市供水管理條例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例城市綠化條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例風景