城市管理學(xué)城市政府與招商引資

12.城市政府與招商引資目前中國(guó)城市政府普遍面臨的一個(gè)難題,也是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)主要區(qū)別是:我們的首要目標(biāo)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì),而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定于資金的流動(dòng),其中最為關(guān)鍵的是吸引投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建立起來，企業(yè)又不具備獨(dú)立招商引資能力的情況下，就不得不由政府充當(dāng)招商引資的主體并施以直接的行政干預(yù)。城市政府對(duì)投資的姿態(tài):是被動(dòng)地“等”還是主動(dòng)地“迎”？在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資日趨多元化的今天，大量的事實(shí)說明,只有采取主動(dòng)出擊的方式,盡可能準(zhǔn)備好投資商所需的基礎(chǔ)資料,將工作做到位,才可能吸引更多的投資。所以，招商引資的多少以及項(xiàng)目成功率如何已經(jīng)成為當(dāng)前衡量一個(gè)政府政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。政府要想取得非凡的業(yè)績(jī),必須從各個(gè)方面研究招商引資的規(guī)律,綜合政府各職能部門的研究成果,然后方能拿出切實(shí)可行的招商引資操作方案。投資對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說是一項(xiàng)最為重要的決策,而投資者關(guān)心的問題只有一個(gè)：是否能在較短時(shí)間內(nèi)贏利及可持續(xù)贏利的空間。這必須要進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析,分析的因素分軟硬件兩類,硬件即成本投入,軟件關(guān)系到市場(chǎng)需求、回收資金年限、人才問題、管理問題等等。投資商的投資分析與城市政府有關(guān)系的幾個(gè)方面是：基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、政策的傾斜程度、辦事的效率與公平問題、項(xiàng)目的選址、規(guī)模、布局、標(biāo)準(zhǔn)的限制條件等等。

城市政府的職能：規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)對(duì)于城市政府來說,目前存在的問題在于：難以提出符合本地特點(diǎn)的項(xiàng)目，對(duì)一些項(xiàng)目缺乏必要的前期研究，導(dǎo)致缺少可操作性，并給以后的工作增加層層困難。一句話，缺乏項(xiàng)目的前期研究、策劃與包裝。

現(xiàn)階段中國(guó)城市政府應(yīng)加強(qiáng)招商項(xiàng)目的前期研究、策劃與包裝。城市規(guī)劃對(duì)招商引資應(yīng)起的作用———主動(dòng)介入項(xiàng)目的策劃與包裝。城市政府應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的研究與管理，為招商引資提供支持。在招商引資過程當(dāng)中，城市規(guī)劃的任務(wù)就是從規(guī)劃的各類用地當(dāng)中將項(xiàng)目提出，并出具有關(guān)投資決策的各類限制性條件，即主動(dòng)地參與項(xiàng)目的策劃與包裝；進(jìn)行重大項(xiàng)目的選擇與條件的提供等。

“項(xiàng)目觀念”在城市規(guī)劃中的具體運(yùn)用

進(jìn)行招商引資，招商項(xiàng)目應(yīng)有較為明確的資料，其中包含了規(guī)劃的條件，如項(xiàng)目性質(zhì)、功能、選址意向、項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局要求(交通、環(huán)保、項(xiàng)目的布局)等。這些條件牽涉到城市規(guī)劃的基本原則，包括環(huán)境效益原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、社會(huì)效益原則。而這些指標(biāo)的擬定應(yīng)在規(guī)劃制訂過程中即反映出來。

目前城市建設(shè)項(xiàng)目招商引資過程中出現(xiàn)的問題規(guī)劃設(shè)計(jì)往往“一相情愿”，投資者主要以贏利為目的；選擇施工單位沒有主動(dòng)權(quán)，不便于管理；資金調(diào)配困難，始終有一種被別人牽著鼻子走的感覺；成功的案例：合肥市二里河防洪綜合改造工程“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，以地生財(cái)，引資治水”招商引資離不開載體建設(shè),建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)科技園區(qū)是較好途徑。對(duì)園區(qū)的管理,堅(jiān)持給予優(yōu)惠,堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目,堅(jiān)持內(nèi)外客商平等準(zhǔn)入等原則,并要全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,靠好的環(huán)境激活企業(yè)投資辦廠的熱情,在引資中,要把各項(xiàng)政策落實(shí)到位,要強(qiáng)化效率觀念,從減掉一批“公章”入手,對(duì)政策之外的事例,要采取一事一議、特事特辦的辦法,根據(jù)投資者要求和可能制定相應(yīng)措施,力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,讓投資者滿意,讓投資者愿意來、留得住。特別是政府機(jī)關(guān)要以承諾制和公示制支持投資業(yè)主合法經(jīng)營(yíng),保護(hù)投資者權(quán)益。

招商引資與開發(fā)區(qū)建設(shè)我國(guó)的城市開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目的引進(jìn)上,過去對(duì)此沒有足夠重視,很多開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的相關(guān)聯(lián)系很少,甚至沒有；很多開發(fā)區(qū)在招商引資時(shí),只重規(guī)模不重門類。大量福特制下游標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠家的引入,導(dǎo)致眾多毫無聯(lián)系的企業(yè)聚集在一起,形成不了相互之間的分工與協(xié)作,也產(chǎn)生不了競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制。開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用這種變化趨勢(shì),改善原有的招商引資的類型,通過與之合作,發(fā)展有創(chuàng)新能力的地方企業(yè),開發(fā)有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝,培養(yǎng)有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的相關(guān)企業(yè)群。政府應(yīng)在改變招商引資類型的基礎(chǔ)上,有意識(shí)發(fā)現(xiàn)培育區(qū)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)聯(lián)系,尤其要注重開發(fā)區(qū)內(nèi)一些重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)。低地價(jià)招商引資的成因

干部任用考核體制的缺陷是引發(fā)低地價(jià)招商引資的根源政府的短期行為是引發(fā)低地價(jià)招商引資的動(dòng)力（環(huán)境不足地價(jià)補(bǔ)）政令不通是引發(fā)低地價(jià)招商引資的根本。低地價(jià)招商引資的影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)并不能引進(jìn)真正的商、吸引真正的資導(dǎo)致土地市場(chǎng)的無序和混亂“三農(nóng)危機(jī)”加重導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生治理低地價(jià)招商引資的對(duì)策建議加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府管理職能，正確處理壓低地價(jià)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系規(guī)范土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用加強(qiáng)對(duì)土地出讓的監(jiān)管力度完善產(chǎn)權(quán)制度，依法嚴(yán)格界定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)建立垂直的土地監(jiān)察執(zhí)法體系加入入ＷＷＴＴＯＯ對(duì)對(duì)我我國(guó)國(guó)政政府府招招商商引引資資活活動(dòng)動(dòng)的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)加入入ＷＷＴＴＯＯ我我國(guó)國(guó)對(duì)對(duì)外外開開放放的的環(huán)環(huán)境境發(fā)發(fā)生生了了許許多多新新的的明明顯顯的的變變化化：：已從過去去有限領(lǐng)領(lǐng)域、有有限范圍圍、有限限區(qū)域轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向?qū)掝I(lǐng)領(lǐng)域、多多范圍、、深層次次的對(duì)外外開放;由過去以以實(shí)驗(yàn)性性、試點(diǎn)點(diǎn)性的開開放轉(zhuǎn)向向世界貿(mào)貿(mào)易成員員法律框框架下的的整體開開放;由過去的的計(jì)劃行行政命令令,由長(zhǎng)官意意識(shí)決定定的對(duì)外外開放,轉(zhuǎn)向以市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、以比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)、以資資源的有有效配置置為基礎(chǔ)礎(chǔ)的對(duì)外外開放;由過去一一味強(qiáng)調(diào)調(diào)的中國(guó)國(guó)特殊性性的對(duì)外外開放轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以世世界市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普普遍遵循循的共同同準(zhǔn)則的的對(duì)外開開放;由過去的的改革來來推動(dòng)中中國(guó)的對(duì)對(duì)外開放放,轉(zhuǎn)向了開開放促進(jìn)進(jìn)改革的的轉(zhuǎn)折。。這必然引引發(fā)我國(guó)國(guó)的招商商引資工工作在新新環(huán)境中中產(chǎn)生新新的變化化。這些些變化是是發(fā)生在在我國(guó)對(duì)對(duì)外開放放各領(lǐng)域域中根本本性的變變化。其其主要表表現(xiàn)為過去我國(guó)國(guó)給外商商提供的的各種超超國(guó)民待待遇照顧顧,轉(zhuǎn)向公平平的一視視同仁；；由靠?jī)?yōu)惠惠政策去去招商引引資,轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪揽空\(chéng)信信、依靠靠市場(chǎng)規(guī)規(guī)則、依依靠良好好的投資資環(huán)境來來招商引引資；由政府部部門招商商引資為為主導(dǎo),轉(zhuǎn)向由市市場(chǎng)為力力量主導(dǎo)導(dǎo),(這種轉(zhuǎn)變變不是很很容易,需要一定定的條件件和過程程；由以以前的松松散型、、缺少宏宏觀性和和綜合性性的招商商引資,轉(zhuǎn)向通過過各行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、、中介服服務(wù)組織織的有目目的的招招商引資資；要由下指指標(biāo)、壓壓任務(wù)式式的全民民招商、、全線出出擊,轉(zhuǎn)向?yàn)榘窗凑毡容^較優(yōu)勢(shì)、、產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)勢(shì)和城城市(地區(qū))的功能定定位來做做招商引引資的主主導(dǎo)；由以前的的單純吸吸引外資資辦廠,轉(zhuǎn)向?yàn)橐砸圆①彏闉橹?；由團(tuán)體招招商,轉(zhuǎn)向按照照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門和優(yōu)勢(shì)勢(shì)企業(yè)家家單打一一的對(duì)外外招商引引資；吸引外國(guó)國(guó)的跨國(guó)國(guó)公司投投資,從一般性性的引進(jìn)進(jìn)資金,引進(jìn)技術(shù)術(shù),向吸引跨跨國(guó)公司司建立全全面性的的生產(chǎn)制制造中心心、技術(shù)術(shù)研發(fā)中中心和地地區(qū)性管管理中心心的方向向發(fā)展。。過去的20年,在由傳統(tǒng)統(tǒng)體制向向社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制過渡渡的過程程中,引資形式式以試點(diǎn)點(diǎn)為特征征，如以政府府為主體體的經(jīng)貿(mào)貿(mào)洽談會(huì)會(huì)、招商商會(huì)、政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)帶隊(duì)外外出招商商等政策策性引資資。我國(guó)國(guó)加入ＷＷＴＯ后后,將主要在在世界貿(mào)貿(mào)易組織織的法律律框架下下引資。。引資工工作必須須摒棄一一些陳舊舊的形式式主義做做法，代之以與與世界貿(mào)貿(mào)易組織織規(guī)則相相一致的的、嶄新新的招商商引資方方式。以企業(yè)為為載體，變政府招招商為主主轉(zhuǎn)向以以企業(yè)招招商為主主。真正正形成““以政府府為指導(dǎo)導(dǎo),以企企業(yè)為主主體,以以中介服服務(wù)為紐紐帶”的的新格局局。以項(xiàng)目目為中中心，，變過過去一一攬招招商為為專題題項(xiàng)目目招商商。以專業(yè)業(yè)為重重點(diǎn)，，變大大部隊(duì)隊(duì)招商商為小小部隊(duì)隊(duì)招商商。以網(wǎng)絡(luò)絡(luò)為基基礎(chǔ)，，開展展網(wǎng)絡(luò)絡(luò)招商商。引資形形式的的變化化幾種招招商引引資方方式的的比較較團(tuán)體招招商。。這是是一傳傳統(tǒng)方方式，由各級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)集體體帶隊(duì)隊(duì)到各各地推推薦自自己的的資源源優(yōu)勢(shì)勢(shì)和招招商項(xiàng)項(xiàng)目，這種方方式特特點(diǎn)是是層次次高、、聲勢(shì)勢(shì)大，在改革革開放放初期期的引引資工工作中中起到到巨大大作用用。分隊(duì)招招商。。是以以項(xiàng)目目為基基礎(chǔ)，以專業(yè)業(yè)化為為手段段，由專業(yè)業(yè)小組組到引引資目目標(biāo)地地洽談?wù)勴?xiàng)目目，這種方方式選選擇的的項(xiàng)目目和招招商目目標(biāo)更更具有有針對(duì)對(duì)性，成功率率高。。網(wǎng)上招招商。。隨著著互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的的迅猛猛發(fā)展展，網(wǎng)上招招商成成為國(guó)國(guó)際慣慣例。。其特特點(diǎn)是是：成本小小，收效大大，速度快快，效率高高，交流簡(jiǎn)簡(jiǎn)便，交互性性強(qiáng)。。展覽招招商。。通過過對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目和和產(chǎn)品品的集集中展展示廣廣泛吸吸引人人氣，從而達(dá)達(dá)到招招商引引資的的目的的。文化招招商。。利用用地方方文化化特色色來推推介經(jīng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)項(xiàng)目。。以商招招商。。國(guó)外外投資資者不不僅重重視科科學(xué)分分析，而且往往往特特別相相信親親友中中投資資者，利用這這一特特點(diǎn)，一些地地方開開始注注重真真誠(chéng)地地幫助助現(xiàn)有有的投投資者者，并通通過過他他們們引引進(jìn)進(jìn)更更多多的的資資金金和和商商家家。。旅游游招招商商。。此此舉舉既既能能吸吸引引游游客客，又能能吸吸引引投投資資者者，一舉舉兩兩得得。。委托托招招商商。。與與中中介介招招商商相相似似，采取取有有償償或或無無償償?shù)牡霓k辦法法，委托托外外商商、、外外方方駐駐華華機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)、、華華僑僑以以及及外外國(guó)國(guó)的的一一些些特特殊殊機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)和和人人員員等等牽牽線線搭搭橋橋，推薦薦項(xiàng)項(xiàng)目目,聯(lián)絡(luò)絡(luò)客客戶戶，招攬攬外外商商來來投投資資，此方方式式可可彌彌補(bǔ)補(bǔ)招招商商者者對(duì)對(duì)外外地地情情況況不不熟熟的的缺缺陷陷。。合作作招招商商。。中中方方與與外外方方一一些些機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)開開展展招招商商合合作作，實(shí)行行招招商商代代表表制制，雙方方互互相相派派駐駐招招商商代代表表。。其其特特點(diǎn)點(diǎn)是是,雙方方互互動(dòng)動(dòng)、、效效率率高高、、投投資資少少、、可可形形成成招招商商網(wǎng)網(wǎng);聯(lián)合招商。其其概念是要集集合兩地優(yōu)勢(shì)勢(shì)和資源，打區(qū)位優(yōu)勢(shì)的的牌，以形成整體投投資環(huán)境;學(xué)術(shù)招商。利利用學(xué)術(shù)成果果,把學(xué)術(shù)研討與與具體項(xiàng)目洽洽談?dòng)袡C(jī)結(jié)合合起來進(jìn)行招招商活動(dòng)，達(dá)到理論與實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的的良好效果。。上海市淡出招招商引資（2002年））上海市一改以以往政府在招招商引資中唱唱主角的做法法，開始推行行“中介招商商”，通過專專業(yè)的投資中中介咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)，將招商項(xiàng)項(xiàng)目推向相關(guān)關(guān)投資市場(chǎng)，，為招商方選選擇最理想的的合作伙伴。。在一定的歷史史條件下，由由政府出面組組織招商引資資活動(dòng)，極大大地促進(jìn)了一一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，是不爭(zhēng)爭(zhēng)的事實(shí)。但但是，市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的成熟與與發(fā)展，一方方面要求更細(xì)細(xì)致的社會(huì)分分工才能進(jìn)一一步提高效益益，另一方面面要求政府從從直接干預(yù)企企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的角色中中退出來。政政府招商讓位位于專業(yè)的中中介機(jī)構(gòu)招商商，不失為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能、進(jìn)一步提提高招商引資資水平的好辦辦法?！吨袊?guó)青年報(bào)報(bào)》載文認(rèn)為為，上海市的的做法應(yīng)該說說是還“招商商引資”以本本來面目。文文章說，招商引資本來來是商業(yè)行為為，屬于競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)應(yīng)該交給商家家按照商業(yè)規(guī)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)規(guī)律去做，而而政府的職責(zé)責(zé)范圍是公共共服務(wù)領(lǐng)域。。《中國(guó)改革報(bào)報(bào)》載文說，，朱镕基總理理曾在全國(guó)外外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：：各級(jí)地方政府府不要把主要要精力用在招招商引資上。總理的這句句話是有很強(qiáng)強(qiáng)的針對(duì)性的的。地方政府應(yīng)逐逐步從招商引引資中淡出，，招商引資的的主體應(yīng)當(dāng)讓讓位于企業(yè)，，招商引資的的方式也應(yīng)當(dāng)當(dāng)由行政干預(yù)預(yù)讓位于市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作。經(jīng)過過20余年年的的改改革革開開放放,市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制在在我我國(guó)國(guó)已已經(jīng)經(jīng)初初步步建建立立起起來來,加之之加加入入世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織后后有有關(guān)關(guān)國(guó)國(guó)家家對(duì)對(duì)我我國(guó)國(guó)所所實(shí)實(shí)行行的的歧歧視視性性待待遇遇也也將將由由非非歧歧視視待待遇遇取取而而代代之之。。在在這這種種內(nèi)內(nèi)外外環(huán)環(huán)境境下下政政府府就就應(yīng)應(yīng)逐逐步步從從招招商商引引資資中中淡淡出出，招商商引引資資的的主主體體應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)由由政政府府讓讓位位于于企企業(yè)業(yè),招商商引引資資的的方方式式也也應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)由由行行政政干干預(yù)預(yù)讓讓位位于于市市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作作。。政府府應(yīng)應(yīng)從從招招商商引引資資中中淡淡出出從從根根本本上上來來說說是是由由政政府府在在現(xiàn)現(xiàn)代代市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中中的的職職能能定定位位所所決決定定的的。。政政府府應(yīng)應(yīng)從從招招商商引引資資中中淡淡出出也也是是由由我我國(guó)國(guó)目目前前的的市市場(chǎng)場(chǎng)供供求求狀狀況況決決定定的的。。政府府從從招招商商引引資資中中淡淡出出是是我我國(guó)國(guó)對(duì)對(duì)外外開開放放進(jìn)進(jìn)入入了了一一個(gè)個(gè)新新的的發(fā)發(fā)展展階階段段所所決決定定的的?！，F(xiàn)代市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也也為政府府從招商商引資中中淡出構(gòu)構(gòu)筑了體體制上的的基礎(chǔ),政府可以以把招商商引資的的組織和和協(xié)調(diào)職職能交由由行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)等社社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)?！，F(xiàn)代信息息技術(shù)在在我國(guó)的的發(fā)展又又為政府府從招商商引資中中淡出創(chuàng)創(chuàng)造了物物質(zhì)技術(shù)術(shù)條件。。從近些年年一些地地方政府府組織的的招商引引資活動(dòng)動(dòng)我們也也可以感感受到,許多由政政府組織織的招商商引資活活動(dòng)并非非出于企企業(yè)的自自愿,而是由于于政府的的強(qiáng)制，企業(yè)不得得不勉為為其難。。結(jié)果往往往是實(shí)實(shí)際利用用外資額額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低低于協(xié)議議外資額額，而實(shí)際利利用的外外資又由由于后續(xù)續(xù)資金長(zhǎng)長(zhǎng)期不到到位形成成許多是是半拉子子工程,或者是項(xiàng)項(xiàng)目完工工后經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)不不理想乃乃至出現(xiàn)現(xiàn)虧損等等等,招商引資資的實(shí)際際效果大大打折扣扣。究其原因因,政府對(duì)招招商引資資的干預(yù)預(yù)多是出出于政治治需要,將其視為為自己的的政績(jī),把經(jīng)濟(jì)行行為政治治化,對(duì)它的經(jīng)經(jīng)濟(jì)后果果自然就就不那么么關(guān)心,而且政府府又可以以對(duì)它的的經(jīng)濟(jì)后后果不負(fù)負(fù)責(zé)任。。國(guó)務(wù)院某某研究機(jī)機(jī)構(gòu)就招招商引資資問題進(jìn)進(jìn)行過問問卷調(diào)查查和實(shí)地地調(diào)研，問及客商商到某地地投資的的起因，因政府招招商活動(dòng)動(dòng)吸引而而來的，微乎其微微，排在了最最后一位位。絕大大多數(shù)都都說是客客戶關(guān)系系吸引而而來，上游或者者下游企企業(yè)介紹紹、帶動(dòng)動(dòng)。問及及廈門地地區(qū)歐盟盟來投資資的幾十十家外商商，何以到廈廈門投資資，幾乎都提提到是因因一家德德國(guó)企業(yè)業(yè)的關(guān)系系而來的的。政府角色色還是要要定位在在服務(wù)上上，以創(chuàng)造良良好投資資環(huán)境、、培植當(dāng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)業(yè)特別是是中小企企業(yè)發(fā)展展為己任任。政府在招招商引資資方面所所要扮演演的角色色,還是要要定位位在服服務(wù)上上，還是讓讓企業(yè)業(yè)充當(dāng)當(dāng)主角角為宜宜。外商怕什么么？一怕基礎(chǔ)條條件差二怕政府大大樓高三怕官員花花錢如流水水四怕辦事效效率低五怕地方保保護(hù)主義六怕政策朝朝令夕改七怕法治環(huán)環(huán)境差八怕權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)“吃拿拿卡要”九怕官員是是外行新加坡招商商引資的成成功經(jīng)驗(yàn)科學(xué)決策，，超前規(guī)劃劃招商載體體。這里所所說的招商商載體是指指工業(yè)園區(qū)區(qū)，新加坡坡有大小35個(gè)工業(yè)園區(qū)區(qū)，其中有有國(guó)有的也也有私人的的，最大最最早的是裕裕廊工業(yè)園園區(qū)。合理分工，，提高政府府服務(wù)水平平。在新加坡，，招商引資資是由兩個(gè)個(gè)不同部門門分工合作作完成的，，負(fù)責(zé)園區(qū)區(qū)規(guī)劃、建建設(shè)、管理理的是裕廊鎮(zhèn)管理理局，裕廊鎮(zhèn)管管理局不光光管理裕廊廊工業(yè)園區(qū)區(qū)，同時(shí)包包括全國(guó)大大小35個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)區(qū)，其主要要業(yè)務(wù)包括括：1、提提供準(zhǔn)備就就緒的具有有基礎(chǔ)設(shè)施施的工業(yè)用用地，包括括購入土地地和為裕廊廊鎮(zhèn)化工區(qū)區(qū)進(jìn)行填海海工程；2、興建和和出租廠房房，它是新新加坡廠房房的最大供供應(yīng)者，擁擁有的廠房房占全國(guó)的的兩成；3、提供裕裕廊工業(yè)港港口和物品品裝卸設(shè)備備。而將投投資商引入入工業(yè)園區(qū)區(qū)的工作是是由新加坡坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展展局完成的的，它為投投資商提供供全程的辦辦證服務(wù)以以及政策法法律上的咨咨詢服務(wù)。。職能的分分化使裕廊廊鎮(zhèn)管理局局能集中精精力搞好工工業(yè)園區(qū)的的策劃、建建設(shè)和管理理，而經(jīng)發(fā)局也可以擺脫脫基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)帶來的沉沉重的負(fù)擔(dān)擔(dān)。提倡群組，，從規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)中獲益益。在新加加坡的招商商引資過程程中，注重重對(duì)產(chǎn)業(yè)的的集聚和規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的的培育。其其中最重要要的群組基基地是裕廊廊島化學(xué)工工業(yè)中心，，聚集了包包括埃索、、英荷殼牌牌、巴斯夫夫等大型石石化公司，，已成為世世界煉油中中心之一，，其他群組組還包括大大士景第二二藥劑園和和晶片園等等。新加坡政政府招商商引資中中的關(guān)鍵鍵因素政府的有有效性信息的有有效性政策的固固定性及及casebycase原則的應(yīng)應(yīng)用盯住大企企業(yè)與跟跟隨效應(yīng)應(yīng)的應(yīng)用用問題中小城市市招商引引資相關(guān)關(guān)問題的的分析現(xiàn)階段市市政府主主抓招商商引資的的利弊分分析（結(jié)結(jié)合具體體案例））問題討論論當(dāng)一個(gè)低低城市化化水平的的城市在在競(jìng)爭(zhēng)過過程中向向更高層層次發(fā)展展時(shí)，是是否一定定要以犧犧牲當(dāng)?shù)氐厣鷳B(tài)環(huán)環(huán)境的狀狀況為代代價(jià)？能能否兩者者兼顧？？目前我國(guó)國(guó)城市發(fā)發(fā)展極不不平衡，，大量?jī)?yōu)優(yōu)勢(shì)資源源均向發(fā)發(fā)展較好好的城市市傾斜，，導(dǎo)致好好的城市市越來越越好，發(fā)發(fā)展落后后的城市市也不見見有所改改進(jìn)。國(guó)國(guó)家在注注重城市市發(fā)展中中目前似似乎只注注意了效效率，從從全局看看，在城城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)方面是是否也存存在公平平與效率率的矛盾盾？在評(píng)價(jià)各各類市場(chǎng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率時(shí)時(shí)，西方方有的學(xué)學(xué)者認(rèn)為為，“競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程度度越高，，經(jīng)濟(jì)效效率越高高；壟斷斷程度越越高，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效率率越低。?！痹嚱Y(jié)結(jié)合我國(guó)國(guó)城市競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)現(xiàn)狀，談?wù)務(wù)勆鲜鍪鲇^點(diǎn)的的合理性性。如果不合合理，是是否對(duì)城城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)完全否否認(rèn)？城城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)應(yīng)控制制在哪種種合理程程度？在招商引引資的過過程中，，一直提提到硬環(huán)環(huán)境和軟軟環(huán)境建建設(shè)問題題。就目目前情況況來看，，各個(gè)城城市政府府都非常常重視硬硬環(huán)境建建設(shè)，對(duì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)投資都都很大，，而對(duì)于于軟環(huán)境境的建設(shè)設(shè)，對(duì)城城市人文文環(huán)境、、市民素素質(zhì)的提提高卻很很少聽到到各地政政府提出出有效的的舉措。。是政府府不重視視呢？還還是不知知如何做做？有什什么方式式可以比比較有效效提高軟軟環(huán)境建建設(shè)？是是通過文文化教育育？還是是通過制制定規(guī)章章制度？？還有一點(diǎn)，在在招商引資時(shí)時(shí)，當(dāng)?shù)卣?jīng)常給予一一些政策優(yōu)惠惠，這符合公公平的自由競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則嗎？？農(nóng)業(yè)大市如何何在當(dāng)今激烈烈的城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中分得一部部分利益？（（歷史上沒有有形成支柱工工業(yè)）城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源源向具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市市集中，這是是否會(huì)導(dǎo)致城城市間的差距距拉大？結(jié)合合我國(guó)的國(guó)情情，如何做到到兩者之間的的平衡以及國(guó)國(guó)家的整體發(fā)發(fā)展？對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)來說，“天天時(shí)”就是抓抓住機(jī)遇，““地利”就是是充分利用地地區(qū)的區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)，那么““人和”在城城市發(fā)展中體體現(xiàn)在哪些方方面？以及怎怎樣促進(jìn)“人人和”推動(dòng)城城市發(fā)展？城市的社會(huì)責(zé)責(zé)任主要指什什么？我們應(yīng)應(yīng)怎樣使城市市更好地履行行其社會(huì)責(zé)任任？經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)對(duì)落后的城市市，要想引進(jìn)進(jìn)人才、留住住人才，除了了靠?jī)?yōu)惠的政政策外，應(yīng)采采取哪些更有有效的措施？？市委書記的美美國(guó)從政與臨臨沂改革案例政府如何關(guān)心心經(jīng)濟(jì)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展在官官員心中的分分量，不言而而喻?！啊霸诿绹?guó)紐海海文市當(dāng)市長(zhǎng)長(zhǎng)助理期間，，我發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)長(zhǎng)并不太管經(jīng)經(jīng)濟(jì)，甚至連連GDP和WTO都不知道是什什么，這在我我們看來是很很不可思議的的。但他告訴訴我，這些是是聯(lián)邦政府考考慮的事情，，我們是不需需要知道的。?！?/p>

為此此，李群曾與與紐海文市市市長(zhǎng)就政府如如何“關(guān)心經(jīng)經(jīng)濟(jì)”的問題題進(jìn)行過討論論：

“你你在中國(guó)干過過市長(zhǎng)（注：：李群赴美前前曾任山東省省壽光市長(zhǎng)）），與我的工工作內(nèi)容有什什么區(qū)別？””紐海文市市市長(zhǎng)問?！啊白畲蟮膮^(qū)區(qū)別是你好像像不太管經(jīng)濟(jì)濟(jì)。我在中國(guó)國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)就是是主抓經(jīng)濟(jì)工工作。財(cái)政增增收、企業(yè)盈盈虧、群眾生生產(chǎn)和增收、、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等等，都要一一一去管。而而您更多的是是在忙教育、環(huán)境的事，以及參參加一些社會(huì)會(huì)公益活動(dòng)。。是不是美國(guó)國(guó)的市長(zhǎng)都不不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上上投放的精力力不多？”“你問得有道道理，但不能能說我不關(guān)心心經(jīng)濟(jì)，也不不能說我們的的政府不關(guān)注注經(jīng)濟(jì)。不知知你注意到?jīng)]沒有，第一，，我們紐海文文市是美國(guó)珠珠寶店最多的的城市；第二二，美國(guó)的500強(qiáng)企業(yè)業(yè)中總部坐落落在康州的最最多，紐海文文也有不少；；第三，我們們這個(gè)城市食食品加工業(yè)很很發(fā)達(dá)?！奔~海文市市長(zhǎng)長(zhǎng)接著解釋說說：“紐海文文市為什么珠珠寶店多？因因?yàn)檫@里的入入室搶劫率是是全美最低的的，我們有一一支很好的治治安隊(duì)伍。珠珠寶商最怕的的是搶，最關(guān)關(guān)注的是治安安狀況。為什什么大公司總總部愿意設(shè)在在紐海文市？？因?yàn)槲覀儎?chuàng)創(chuàng)造了很好的的外部環(huán)境，，這包括環(huán)保保、交通、居居住、治安等等多種發(fā)展環(huán)環(huán)境。我在紐紐海文市當(dāng)市市長(zhǎng)已經(jīng)五屆屆近十年，在在這十年里，，紐海文市的的盜竊、搶劫劫等犯罪案件件下降了一半半?！边@段對(duì)話，也也為李群就任任臨沂市長(zhǎng)后后，從并不寬寬裕的財(cái)政里里拿錢，果斷斷改善公安部部門多年陳舊舊的辦案手段段，提高30多萬外來商商戶對(duì)治安環(huán)環(huán)境的信心，，埋下了伏筆筆。去年，臨臨沂市的私營(yíng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體體工商戶增速速也躍居山東東省第二位。。財(cái)政政困困難難不不僅僅僅僅緣緣自自收收入入“我我學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)所所在在的的紐紐海海文文市市，，人人口口只只有有12.4萬萬，，年年財(cái)財(cái)政政收收入入?yún)s卻高高達(dá)達(dá)3億億多多美美元元。。與與紐紐海海文文市市相相鄰鄰的的哈哈姆姆頓頓市市，，是是一一個(gè)個(gè)只只有有5萬萬人人口口的的小小城城市市，，年年財(cái)財(cái)政政收收入入也也高高達(dá)達(dá)1.13億億美美元元。。相相比比之之下下，，國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)中中小小城城市市的的財(cái)財(cái)政政收收入入水水平平要要低低得得多多。。我我當(dāng)當(dāng)過過市市長(zhǎng)長(zhǎng)的的‘‘中中國(guó)國(guó)蔬蔬菜菜之之鄉(xiāng)鄉(xiāng)’’壽壽光光是是山山東東較較富富裕裕的的縣縣級(jí)級(jí)市市，，人人口口多多達(dá)達(dá)100萬萬，，但但其其財(cái)財(cái)政政收收入入也也就就相相當(dāng)當(dāng)于于5萬萬人人口口的的哈哈姆姆頓頓市市。?！薄痹诿绹?guó)國(guó)，各各級(jí)政政府都都有較較強(qiáng)的的相對(duì)對(duì)獨(dú)立立性。。中央央主要要靠財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付控控制地地方。。這在在稅制制劃分分上有有明顯顯體現(xiàn)現(xiàn)。聯(lián)聯(lián)邦政政府主主要收收取所所得稅稅(公公民有有收入入即需需交稅稅)，，州政政府主主要收收取消消費(fèi)稅稅(或或銷售售稅)，地地方政政府主主要收收取財(cái)財(cái)產(chǎn)稅稅（這這一稅稅種相相對(duì)固固定，，增收收空間間相對(duì)對(duì)較小?。?，，聯(lián)邦邦財(cái)政政收入入一般般占到到70％左左右，，對(duì)地地方的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)控制制力很很強(qiáng)。。聯(lián)邦邦政府府每年年予以以紐海海文市市的財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付有有3億億美元元，相相當(dāng)于于全市市地方方財(cái)政政收入入的水水平，，主要要用于于公益益事業(yè)業(yè)（如如社會(huì)會(huì)保障障、環(huán)環(huán)境保保護(hù)））投入入。我國(guó)中中央政政府和和省級(jí)級(jí)政府府集中中的財(cái)財(cái)力比比重也也較大大。但但是我我國(guó)的的分稅稅制征征收體體制太太復(fù)雜雜，而而且變變化太太快，，致使使地方方政府府的稅稅收收收入并并不穩(wěn)穩(wěn)定。。而我我國(guó)實(shí)實(shí)行的的分級(jí)級(jí)財(cái)政政由于于層次次太多多而導(dǎo)導(dǎo)致效效率低低下，，某些些部門門甚至至出現(xiàn)現(xiàn)了財(cái)財(cái)政““黑洞洞”。。此外，，由于于地方方財(cái)政政供養(yǎng)養(yǎng)人員員多，，帶有有明顯顯的““吃飯飯財(cái)政政”色色彩，，其支支出主主要是是工資資發(fā)放放和基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)等等，社社會(huì)保保障類類支出出比較較小。。至于于經(jīng)濟(jì)濟(jì)落后后的地地市、、縣區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等地方方財(cái)政政，其其支出出結(jié)構(gòu)構(gòu)更是是主要要保工工資。。兼顧國(guó)國(guó)情的的管理理創(chuàng)新新“我在在美國(guó)國(guó)當(dāng)‘‘市長(zhǎng)長(zhǎng)助理理’的的幾個(gè)個(gè)月里里，從從未見見市長(zhǎng)長(zhǎng)到企企業(yè)視視察，，只參參加過過一次次中小小企業(yè)業(yè)產(chǎn)品品博覽覽會(huì)，，是由由當(dāng)?shù)氐刂行⌒∑髽I(yè)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)組織織的，，不用用政府府掏一一分錢錢。市市長(zhǎng)解解釋說說，政政府與與企業(yè)業(yè)的差差異必必須明明確。。從某某種程程度上上說，，政府府屬于于‘服服務(wù)業(yè)業(yè)’。。當(dāng)然然，在在國(guó)內(nèi)內(nèi)，政政府要要完全全放棄棄對(duì)企企業(yè)的的管理理也是是不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的的。因因?yàn)閲?guó)國(guó)有資資產(chǎn)在在許多多企業(yè)業(yè)中都都存在在，而而政府府又是是國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)的出出資人人，因因此，，政府府干預(yù)預(yù)企業(yè)業(yè)事務(wù)務(wù)成了了理所所當(dāng)然然的事事情，，這也也是我我國(guó)改改革轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌期期特有有的國(guó)國(guó)情。。但問問題的的關(guān)鍵鍵是怎怎樣管管?！薄薄拔以谠谂R沂沂當(dāng)市市長(zhǎng)期期間，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)政府府的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干干部‘‘包企企業(yè)’’被當(dāng)當(dāng)作‘‘經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)’推推廣。。一些些領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部部三天天兩頭頭往所所包的的企業(yè)業(yè)跑，，對(duì)企企業(yè)的的發(fā)展展指手手劃腳腳。官官員也也因此此成了了人家家的‘‘太上上皇’’，必必然破破壞公公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)則則，也也容易易滋生生腐敗敗。為為此，，市里里堅(jiān)決決制止止了‘‘干部部包企企業(yè)’’之風(fēng)風(fēng)，要求主管經(jīng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部由過過去抓具體體項(xiàng)目，改改為對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)戰(zhàn)略、支支柱產(chǎn)業(yè)、、行業(yè)規(guī)劃劃、政策服服務(wù)的研究究?！睘榱擞行У氐毓芾韲?guó)有有企業(yè)，李李群提出了了按行業(yè)成成立工業(yè)、、城建、交交通運(yùn)輸、、行政事務(wù)務(wù)四大國(guó)資資經(jīng)營(yíng)公司司的改革計(jì)計(jì)劃?，F(xiàn)在在，臨沂市市所有國(guó)資資工業(yè)企業(yè)業(yè)都已“裝裝入”信托托投資公司司，以后這這些企業(yè)的的管理和運(yùn)運(yùn)作將全部部交由該公公司負(fù)責(zé)。?！暗?，，按照臨沂沂市以后的的發(fā)展規(guī)劃劃，國(guó)有企企業(yè)將逐步步退出臨沂沂一般性的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域，到到時(shí)候，這這個(gè)信托投投資公司也也會(huì)自然消消亡。所以以，這個(gè)公公司存在的的時(shí)間應(yīng)該該不會(huì)太長(zhǎng)長(zhǎng)?！标P(guān)于于城建的國(guó)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公公司也正在在準(zhǔn)備中，，屆時(shí)，所所有臨沂市市的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)將將全部交由由該公司管管理和運(yùn)作作。從財(cái)政支出出看政府職職能在美國(guó)，社會(huì)保障、、公民保健健、醫(yī)療照照顧、收入入保障支出出是聯(lián)邦邦政府府最大大的財(cái)財(cái)政支支出，，一般般接近近總支支出的的60％；；此外外是國(guó)國(guó)防、、利息息、國(guó)國(guó)際事事務(wù)和和其他他支出出。在在州政政府和和地方方政府府等各各級(jí)財(cái)財(cái)政支支出中中，最最大的的開支支也是是社會(huì)會(huì)保障障支出出，其其次是是教育育支出出，第第三是是利息息支出出，第第四是是公共共福利利支出出?！啊凹~海海文市市市長(zhǎng)長(zhǎng)曾向向我介介紹，，從財(cái)財(cái)政支支出結(jié)結(jié)構(gòu)上上可以以看出出政府府職能能的影影子。。美國(guó)國(guó)財(cái)政政學(xué)家家馬斯斯格雷雷夫把把美國(guó)國(guó)財(cái)政政歸納納為三三大職職能：：資源源配置置職能能、分分配職職能和和穩(wěn)定定經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能能。對(duì)一般般公民民而言言，美美國(guó)的的國(guó)家家概念念最突突出的的一是是納稅稅，第第二就就是享享受國(guó)國(guó)家和和社會(huì)會(huì)給予予的各各種保保障和和福利利。政府主主要的的工作作之一一就是是社會(huì)會(huì)保障障和社社會(huì)福福利。?！薄啊皟上嘞啾容^較，我我們能能看到到中美美兩國(guó)國(guó)在財(cái)財(cái)政支支出結(jié)結(jié)構(gòu)上上的巨巨大差差異。。尤其其在地地方政政府的的財(cái)政政支出出結(jié)構(gòu)構(gòu)上，，我們們的狀狀況并并不樂樂觀。。當(dāng)然然，這這種狀狀況也也正在在政府府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革革的過過程中中逐步步得到到改善善。””李李群群對(duì)此此充滿滿信心心?！啊霸诿烂绹?guó)的的實(shí)習(xí)習(xí)，我我對(duì)地地方政政府的的職責(zé)責(zé)有了了更深深的認(rèn)認(rèn)識(shí)。。真正正的市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)，，只有有那些些市場(chǎng)場(chǎng)做不不好的的事情情，或或者是是市場(chǎng)場(chǎng)不能能做的的事情情才是是政府府的工工作范范圍，，比如如教育育、社社會(huì)保保障以以及環(huán)環(huán)保等等。而而市場(chǎng)場(chǎng)能做做得很很好的的事情情，是是不需需要政政府插插手的的?！薄?、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。04:08:4804:08:4804:0812/23/20224:08:48AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:08:4804:08Dec-2223-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。04:08:4804:08:4804:08Friday,December23,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢(mèng)夢(mèng)，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2204:08:4804:08:48December23,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國(guó)見見青山。。。23十十二月20224:08:48上午午04:08:4812月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月224:08上上午12月-2204:08December23,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/