商品流通管理組織概述

第六章商品流通管理組織第一節(jié)我國流通管理體制

的基本情況一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、行為管理、社會事務(wù)管理和行業(yè)自律在內(nèi)的相互關(guān)系、管理原則和途徑的總和。二、我國改革前流通管理體制的特征改革開放前

20世紀(jì)80年代前為適應(yīng)于

計劃經(jīng)濟條件下計劃分配型商品流通體制而建立的系統(tǒng)行政管理體制即“主體管理模式”政府通過其行政系統(tǒng)對企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營管理活動實行直接控制。財貿(mào)辦商業(yè)局百貨公司秋林一百百貨大樓其特征是三、我國改革開放后對流通體制改革的客觀要求改革開放后

20世紀(jì)80年代中期由于我國商品流通體制實行了“三多一少”等改革為此原流通管理體制的不適應(yīng)性越來越突出因而流通管理體制的改革勢在必行改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制

改革的任務(wù)是：原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革。主要解決政企不分的行政管理與獨立企業(yè)自主經(jīng)營之間的矛盾。對社會化大商業(yè)進行統(tǒng)一管理的探索。主要解決各系統(tǒng)的分散管理與建立國內(nèi)統(tǒng)一市場之間的矛盾。四、我國流通體制改革的方向和任務(wù)第二節(jié)我國流通管理

體制改革一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模式是：政府通過商業(yè)行政管理機構(gòu)對商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營管理活動嚴(yán)格加以控制。機構(gòu)設(shè)置是：財貿(mào)辦一商局二商局服務(wù)局秋林一百百貨公司五金公司四百七百八百九百婦兒通鄉(xiāng)在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分配，以保障群眾基本生活需要?！爸黧w管理模式”背景和目的是：存在的問題是：政企不分。企業(yè)成為行政管理機構(gòu)的附屬物，不能自主經(jīng)營，沒有經(jīng)營能力和活力。不適應(yīng)性是：在商品流通體制改革后，買方市場條件下，商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與外的企業(yè)不能平等競爭。功能和效益明顯下降，迅速衰落。改革的中心是：實行政企分離，給予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強其經(jīng)營活力。（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)行政管理機構(gòu)，減少重疊的行政管理層次二、統(tǒng)一管理理全社會商業(yè)業(yè)的探索（一）改革后后社會商業(yè)的的發(fā)展及帶來來的新問題商品流通體制制實行改革后后，國有商業(yè)系系統(tǒng)經(jīng)營的壟壟斷性被打破破，指令性計計劃的范圍已已縮小到最低低限度，社會會商業(yè)得到了了前所末有的的發(fā)展，大大大促進了市場場的繁榮和經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展。。問題的提出面對隨之而來來的百業(yè)經(jīng)商商、多頭管理理等無序狀況況，原有的系統(tǒng)分分割式的商業(yè)業(yè)管理體制無無法對社會化化的大商品流流通實施有效效的管理。商品流通活活動中的無序序性問題十分分突出。但是社會商商業(yè)發(fā)發(fā)展給給原商商業(yè)管管理體體制帶帶來的的新問問題題政出多多門：管理薄薄弱統(tǒng)計困困難缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃和和宏觀觀指導(dǎo)導(dǎo)必要性性途徑徑解決問問題的的解決問問題的的改革至至今進進展甚甚微，，遠(yuǎn)未未到位位。商業(yè)系系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)政府對對企業(yè)業(yè)的行行政管管理方方式?jīng)]沒有根根本性性的改改變，，企業(yè)業(yè)仍必必須服服從上上級主主管部部門的的控制制。政政企分分開，，企業(yè)業(yè)經(jīng)營營自主主權(quán)尚尚未落落實。。商業(yè)系統(tǒng)外外仍然以各系系統(tǒng)分散管管理為主，，全社會商商品流通的的統(tǒng)一管理理尚未實現(xiàn)現(xiàn)。黨的十六屆屆三中全會會強調(diào)加快快建設(shè)全國國統(tǒng)一市場場，強化市市場的統(tǒng)一一性，是建建設(shè)現(xiàn)代市市場體系的的重要任務(wù)務(wù)。繼續(xù)深化流流通管理體體制改革第三節(jié)流流通管理理體制的新新框架我國構(gòu)筑流流通管理體體制新框架架的指導(dǎo)思想：逐步弱化以以主體管理理為重心的的系統(tǒng)管理理，強化以以行為管理理為重心的的社會管理理。形成以以行政管理理、法規(guī)管管理、經(jīng)濟濟管理和行行業(yè)自律管管理相配套套的社會管管理系統(tǒng)我國商品流流通管理的的新體制是：建立適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟的大大流通管管理體制制宏觀調(diào)控控間接化化行為管管理法律律化行業(yè)業(yè)管理社社會化產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理理系統(tǒng)化化社會事務(wù)務(wù)管理社社區(qū)化我國商品品流通管管理的新體制是：其框架是：一、宏觀觀調(diào)控間間接化（一）間間接宏觀觀調(diào)控的的本質(zhì)和和意義本質(zhì)是：政府職能能轉(zhuǎn)變，，由對企企業(yè)的直直接管理理向?qū)π行袠I(yè)間接接宏觀調(diào)調(diào)控轉(zhuǎn)化化。意義是：一方面面加強對對全社會會流通活活動的統(tǒng)統(tǒng)一管理理和調(diào)控控，保證證商品流流通活動動的有序序性；另另一方面面又保證證了管理理部門從從大量瑣瑣碎的行行政事務(wù)務(wù)中解脫脫出來。。1、建立立一套從從中央到到地方分分層設(shè)置置的流通通行政管管理機構(gòu)構(gòu)（二）間間接宏觀觀調(diào)控的的實施國家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套套從中央到地地方分層設(shè)置置的流通行政政管理機構(gòu)其職能是：1.對全社會會商品流通活活動進行總體體規(guī)劃2.制定適用用于所有流通通企業(yè)和行為為的統(tǒng)一政策策3.掌握對全全社會商業(yè)實實施凋控的審審批手段4.對全社會會的流通活動動實施行政監(jiān)監(jiān)督間接管理理5.對與市場場發(fā)展及穩(wěn)定定有關(guān)的投資資.網(wǎng)點布局局.商品儲備備和地區(qū)間的的物資調(diào)撥等等進行決策控控制6.組織海內(nèi)內(nèi)外和地區(qū)間間的商貿(mào)交流流活動7.組織企業(yè)業(yè)之間的經(jīng)驗驗交流8.組織企業(yè)業(yè)高層經(jīng)理人人員培訓(xùn)9.為企業(yè)提提供各類信息息和咨詢服務(wù)務(wù)10.參予各各級政府有關(guān)關(guān)市場和商品品流通活動的的重大決策并并同其他行政政管理機構(gòu)協(xié)協(xié)調(diào)共同實施施宏觀調(diào)控.（二）間接宏宏觀調(diào)控的實實施國家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局2、建立一套套具有有效調(diào)調(diào)控機制的經(jīng)經(jīng)濟管理系統(tǒng)統(tǒng)通過強化從中中央到地方各各種宏觀調(diào)控控部門的杠桿桿調(diào)控職能來來形成對所有有企業(yè)和商業(yè)業(yè)行為的經(jīng)濟濟調(diào)控體系。。如通過政府采購購、儲存機構(gòu)構(gòu)對市場的調(diào)調(diào)控來影響企企業(yè)的經(jīng)營行行為；通過稅稅務(wù)、物價、、財政和金融融機構(gòu)的稅負(fù)負(fù)、價格監(jiān)督督、財政津貼貼、利率和貨貨幣發(fā)行等手手段來調(diào)節(jié)企企業(yè)的經(jīng)營行行為。二、行為管理理法律化（一）行為管管理模式政府有關(guān)職能能部門是指工商.財財政.銀行.稅務(wù).公檢檢法.質(zhì)檢.物價.審計計.土地等經(jīng)經(jīng)濟管理及執(zhí)執(zhí)法部門.＜行為管理模式式＞是指通過一定定的政府職能能部門對社會會上所有企業(yè)業(yè)的同類行為為通過統(tǒng)一的的法規(guī)體系來來實施橫向控控制和管理。。二、行為管理理法律化（一）行為管管理模式一定的政府職職能部部門是指工工商.財政政.銀銀行.稅務(wù)務(wù).公公檢法法.質(zhì)質(zhì)檢.物價價.審審計.土地地等經(jīng)經(jīng)濟管管理及及執(zhí)法法部門門.二、行行為管管理法法律化化（一））行為為管理理模式式政府有有關(guān)職職能部部門是指工工商.財政政.銀銀行.稅務(wù)務(wù).公公檢法法.質(zhì)質(zhì)檢.物價價.審審計.土地地等經(jīng)經(jīng)濟管管理及及執(zhí)法法部門門.企業(yè)的的同類類行為為包括：：工商登登記交易行行為促銷行行為等等.（二）行行為管理理的實施施建立一套套同商品品流通行行政管理理機構(gòu)相相對應(yīng)的的商品流流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)，將將全社會會的流通通企業(yè)及及行為納納入法治治管理的的軌道。。流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)主要要由社會會綜合管管理職能能部門及及公檢法法各部門門構(gòu)成。。主要職能能是：1.負(fù)責(zé)責(zé)企業(yè)注注冊登記記,并依依法保護護企業(yè)的的合法權(quán)權(quán)益.2.制定定貫徹商商品流通通法律法法規(guī).3.監(jiān)督督企業(yè)及及商業(yè)行行為.對對企業(yè)糾糾紛依法法進行調(diào)調(diào)節(jié)和仲仲裁,對對違法行行為實行行制裁.4.加強強對流通通企業(yè)的的社會審審計.5.對海海內(nèi)外流流通法規(guī)規(guī)和政策策進行必必要的銜銜接和協(xié)協(xié)調(diào),以以維護我我國企業(yè)業(yè)在國際際貿(mào)易中中的合法法權(quán)益.（二）行行為管理理的實施施建立一套套同商品品流通行行政管理理機構(gòu)相相對應(yīng)的的商品流流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)，將將全社會會的流通通企業(yè)及及行為納納入法治治管理的的軌道。。流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)主要要由社會會綜合管管理職能能部門及及公檢法法各部門門構(gòu)成。。三、行行業(yè)管管理社社會化化（一））行業(yè)業(yè)協(xié)會會的概概念及及必要要性（實施施新型型的行行業(yè)協(xié)協(xié)會管管理））商品流流通行行業(yè)協(xié)協(xié)會是隨著著市場場經(jīng)濟濟的發(fā)發(fā)展而而成長長起來來的社社會經(jīng)經(jīng)濟團團體組組織和和自律律組織織。隨著職職能的的轉(zhuǎn)變變和企企業(yè)改改制的的推進進，企企業(yè)將將成為為“無無上級級”的經(jīng)經(jīng)營主主體。。而企企業(yè)的的合法法權(quán)益益需要要保護護和扶扶持，，需要要與政政府溝溝通，，理需需要協(xié)協(xié)調(diào)企企業(yè)之之間的的關(guān)系系。新型的的行業(yè)業(yè)協(xié)會會管理理將填填補政政府職職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變留留下的的管理理空白白。商業(yè)行行業(yè)協(xié)協(xié)會成成為市市場經(jīng)經(jīng)濟條條件下下流通通行業(yè)業(yè)管理理的主主體。。于是行業(yè)協(xié)會存存在的必要要性：（二）行業(yè)業(yè)協(xié)會行使使行業(yè)管理理職能的依依據(jù)和權(quán)力力來源權(quán)力來源管管理權(quán)限管管理范圍法律法規(guī)授授權(quán)部部分行政政管理權(quán)行行業(yè)內(nèi)所有有單位個人人政府授權(quán)或或委托以以委委托部門名名義行使權(quán)權(quán)力（（同上上）以自身名義義行使權(quán)力力社團申請政政府批準(zhǔn)在在審審批成立文文件中規(guī)定定（（同上上）行業(yè)自治規(guī)規(guī)章社社團章程程.行業(yè)自自律公約所所屬會員(三)行業(yè)業(yè)協(xié)會的主主要職能參預(yù)或協(xié)助助政府對本本行業(yè)進行行管理參預(yù)政府有有關(guān)決策論論證組織行業(yè)培培訓(xùn)和技術(shù)術(shù)交流制定并組織織實施行業(yè)業(yè)自律公約約監(jiān)督指導(dǎo)行行業(yè)內(nèi)商品品或服務(wù)價價格維護行業(yè)內(nèi)內(nèi)公平競爭爭開展行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計和行業(yè)業(yè)調(diào)查調(diào)解處理行行業(yè)內(nèi)糾紛紛四、產(chǎn)權(quán)管管理系統(tǒng)化化建立符合市市場經(jīng)濟要要求的國有有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人贊選拔拔任用和激激勵約束機機制加快國有經(jīng)經(jīng)濟布局和和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)整整形成有效的的國有企業(yè)業(yè)監(jiān)督約束束機制加強和改進進國有企業(yè)業(yè)黨的建設(shè)設(shè)和精神文文明建設(shè)制定和完善善國資管理理的基本法法律法規(guī)自上而下建建立國有資資產(chǎn)監(jiān)督管管理機構(gòu)建立一套科科學(xué)嚴(yán)格的的國有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任任制度繼續(xù)探索有有效的國有有次產(chǎn)經(jīng)營營體制和方方式企業(yè)產(chǎn)權(quán)管管理由產(chǎn)權(quán)權(quán)所有者按按一定方式式進行控制制，其中國國有資產(chǎn)管管理有賴于于我國國資資管理體制制改革的穩(wěn)穩(wěn)步推進。。其改革的主主要任務(wù)是是：五、社會事事務(wù)管理社社區(qū)化職能是:協(xié)助督促服務(wù)社區(qū)管理范范圍：在市場規(guī)規(guī)劃.網(wǎng)點點設(shè)置.廣廣告.衛(wèi)生生.市容.燈光.治治安等方面面社區(qū)管理理的地位日日趨重要國家商業(yè)行行政管理機機構(gòu)的變革革1952年年撤銷貿(mào)易易部成立對對外貿(mào)易部部、商業(yè)部部1955年年成立農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品采購部部（從商業(yè)業(yè)部中分立立）1956年年撤銷農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品采購部部1958年年商業(yè)部改改名為第一一商業(yè)部（（城市服務(wù)務(wù)部與全國國供銷合作作總社合并并改名為第第二商業(yè)部部1958年第一一商業(yè)部部與第二二商業(yè)部部合并為為商業(yè)部部（供銷銷合作總總社與商商業(yè)部分分開辦公公）國家商業(yè)業(yè)行政管管理機構(gòu)構(gòu)的變革革1978年成立立國家醫(yī)醫(yī)藥管理理總局1978年成立立工商行行政管理理總局1979年成立立糧食部部1993年商業(yè)業(yè)部改保保名為國國內(nèi)貿(mào)易易部1998年歸屬屬國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，，改為國國內(nèi)貿(mào)易易局2000年與國國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委進一一步合并并成為其其中一個個司級級機構(gòu)名名為貿(mào)易易市場局局2003年與國國家外貿(mào)貿(mào)部合并并成立商商務(wù)部9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。1:24:03下下午1:24下下午13:24:0312月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。1:24:03下午1:24下下午13:24:0312月-229、楊柳散和和風(fēng)，青山山澹吾慮。。。12月-2212月-22Thursday,December