地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用教材

向2010級區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的全體學(xué)員問好！中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部李慧第一講地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

一、《地方政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》的研究內(nèi)容（一）該學(xué)科的提出背景一方面，改革開放后，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針另一方面，我國行政管理也由以“條條”為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘浴皦K塊”為主。因此地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的作用大大加強(qiáng)，也成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。而地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)做哪些事還有待規(guī)范和研究，特別是落后地區(qū)的地方政府如何更有效地推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)值得重視，為此提出這門學(xué)科。（二）學(xué)科性質(zhì)。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支（三）學(xué)科特點(diǎn)1、邊緣性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等的交叉學(xué)科；2、應(yīng)用性，主要利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、行政管理理論等指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3、區(qū)域性，不同地區(qū)可能有不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方法；4、是一門新學(xué)科。（四）學(xué)科作用1，指導(dǎo)地方政府管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2，探索和總結(jié)地方政府管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（五）學(xué)科研究內(nèi)容。地方政府管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)理論，地方政府如何利用、挖掘可利用資源促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總結(jié)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二、政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能（一）政府管理經(jīng)濟(jì)職能的理論研究1、政府管理經(jīng)濟(jì)職能的性質(zhì)（1）政府經(jīng)濟(jì)管理的二重性。政府經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。（2）政府經(jīng)濟(jì)管理的層次性。（3）政府經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新性。政府經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)就是變革和創(chuàng)新。政府經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新性首先源于政府經(jīng)濟(jì)管理對象的變化。其次；政府經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新性源于政府經(jīng)濟(jì)管理因素的發(fā)展變化。2、西方國家政府管理經(jīng)濟(jì)職能的理論兩種政府理念和兩類政府關(guān)于政府的理念，西方國家產(chǎn)生過如下兩大體系：一是為私有制和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的所謂資本主義理念，即主權(quán)在民，政府是全體人民的，而不是個人或集團(tuán)的私物。布坎南將這種理念概括為立憲理論———國家是所有公民自由意志的體現(xiàn)。

第二個體系：馬克思主義。政府實(shí)際上是一個階級壓迫另一個階級的工具。從政府的經(jīng)濟(jì)職能來看，存在著兩大流派：一是不主張政府干預(yù)或盡量少干預(yù)的有限政府理念（代表人物：亞當(dāng).斯密）二是主張政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。（戴白哦任務(wù)包括漢密爾頓、李斯特、亞當(dāng)斯到凱恩斯，斯蒂格里茨

）3、馬克思主義關(guān)于政府管理經(jīng)濟(jì)職能的理論，包括馬克思、恩格斯和列寧對無產(chǎn)階級政府管理經(jīng)濟(jì)職能的理論和新中國成立后政府管理經(jīng)濟(jì)職能的理論。馬克思和恩格斯：未來社會主義社會政府的經(jīng)濟(jì)職能，是建立在生產(chǎn)的社會化、公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的，是資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)不能容納的社會化大生產(chǎn)的管理者。列寧和斯大林時期：列寧將無產(chǎn)階級政府的主要經(jīng)濟(jì)職能定為千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。列寧逝世以后，斯大林所建立起來的社會主義模式中的政府經(jīng)濟(jì)職能，主要目的是為了實(shí)施其優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。列寧和斯大林的社會主義政府經(jīng)濟(jì)職能的理念，除了上述快速工業(yè)化目的外，另一個理論基石是馬克思的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中國政府經(jīng)濟(jì)職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“效能型”轉(zhuǎn)變，除了受執(zhí)政黨認(rèn)識水平的制約外，實(shí)際上還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度（城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間）、國有經(jīng)濟(jì)地位、對外開放程度四大因素制約。同時，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變又是兩個過程的交匯：一是政府不斷消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的不合時宜的舊職能，其特點(diǎn)是收縮政府權(quán)限。二是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟、“市場失靈”問題多而需要的干預(yù)；針對中國國情和發(fā)展水平而需要加強(qiáng)的職能。（二）市場經(jīng)濟(jì)與政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。1、市場經(jīng)濟(jì)的含義2、市場失靈與政府的管理職能（1）市場失靈的原因①公共產(chǎn)品（非競爭性和非排他性）②壟斷：對市場某種程度的和完全的壟斷使得資源的配置缺乏效率。政府主要通過對市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。.ppt#11.③外部性一個經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對另一個經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。解決外部性的基本思路：讓外部性內(nèi)部化，即通過制度安排經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的社會收益或社會成本，轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本，是技術(shù)上的外部性轉(zhuǎn)為金錢上的外部性，在某種程度上強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)原來并不存在的貨幣轉(zhuǎn)讓。

解決外部性的典型辦法有：

1.征稅與補(bǔ)貼：對負(fù)的外部性征收稅負(fù)，正的外部性給予補(bǔ)貼。征稅可以抑制產(chǎn)生負(fù)的外部性的經(jīng)濟(jì)活動；補(bǔ)貼可以激勵產(chǎn)生正的外部性的經(jīng)濟(jì)活動。

2.科斯定理：如果存在產(chǎn)權(quán)劃分，交易成本較低且參與人數(shù)較少的時候，人們可以通過私下談判來解決外部性問題。

3.企業(yè)合并：一個企業(yè)的生產(chǎn)影響到另外一個企業(yè)，且這種影響是負(fù)的（外部不經(jīng)濟(jì)），則第一個企業(yè)的生產(chǎn)就會超過社會最優(yōu)水平。但是，如果把這兩個企業(yè)合并為一個企業(yè)，則此時的外部影響就“消失”了，即被“內(nèi)部化”了。合并后的單個企業(yè)為了自己的利益將使自己的生產(chǎn)確定在其邊際成本等于邊際收益的水平上。由于此時不存在外部影響，故合并企業(yè)的成本和收益就等于社會的成本和收益。于是資源配置達(dá)到了最優(yōu)。

④信信息息不不對對稱稱信息息不不對對稱稱問問題題的的存存在在可可能能造造成成信信息息占占有有優(yōu)優(yōu)勢勢一一方方經(jīng)經(jīng)常常會會作作出出““敗敗德德行行為為””和和信信息息占占有有劣劣勢勢一一方方面面臨臨交交易易中中的的““逆逆向向選選擇擇””，，這這兩兩種種的的直直接接后后果果是是扭扭曲曲了了市市場場機(jī)機(jī)制制的的作作用用，，誤誤導(dǎo)導(dǎo)了了市市場場信信息息，，造造成成市市場場失失靈靈。。市場失靈靈的原因因之一———壟斷斷政府的解解決辦法法：對市市場結(jié)構(gòu)構(gòu)和企業(yè)業(yè)組織結(jié)結(jié)構(gòu)的干干預(yù)2008年2月月27日日，在比比利時布布魯塞爾爾，歐洲洲聯(lián)盟委委員會負(fù)負(fù)責(zé)競爭爭的委員員內(nèi)莉··克勒斯斯－斯米米特在關(guān)關(guān)于處罰罰微軟公公司的新新聞發(fā)布布會上講講話。微軟再遭遭歐盟反反壟斷重重罰處處以9億億歐元罰罰款歐盟競爭爭事務(wù)委委員內(nèi)莉莉?克魯魯伊在新新聞發(fā)布布會上手手持英特特爾芯片片，歐盟以以阻撓競競爭對手手AMD市場競爭爭為由，，向英特特爾開出出高達(dá)10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款，，為反壟壟斷案中中數(shù)額最最大的一一筆罰金金。（2）市場失失靈的表表現(xiàn)①收入與與財(cái)富分分配不公公中國的情情況：近近年來，，收入分分配的不不平等程程度逐年年加劇；；階層不不公平；；畸形形的國民民收入增增長；；家庭收收入差異異越拉越越大。。我國收入入分配失失衡的四四大表現(xiàn)現(xiàn)：政府積累累財(cái)富的的比重越越來越大大而個人人收入占占比越來來越小.ppt#15.財(cái)富越來來越向少少數(shù)人集集中而工工農(nóng)大眾眾收入偏偏低#16.城鄉(xiāng)收入入差距不不斷拉大大而農(nóng)民民消費(fèi)嚴(yán)嚴(yán)重不足足#17.權(quán)力資本本的暴利利在擴(kuò)大大，而普普通民眾眾的盈利利空間被被擠壓貧富差距距巨大會會使社會會矛盾愈愈加尖銳銳#19.溫飽指指數(shù)———家家庭飲飲食支支出在在60%以以上為為貧困困，在在50%-59%為為溫飽飽，在在40%-49%為為小康康，在在30%-39%為為富裕裕，30%以下下為最最富裕裕。②外部負(fù)效應(yīng)應(yīng)問題在市場機(jī)制作作用的過程中中，經(jīng)濟(jì)主體體給他方帶來來利益上的損損害，增加其其生產(chǎn)成本，，同時也必然然增加了社會會總成本，造造成資源浪費(fèi)費(fèi)，效率低下下，然而經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體卻沒有有為此賠償損損失。③競爭失敗和和市場壟斷的的形成造成市場壟斷斷的主要因素素。技術(shù)進(jìn)步步；市場擴(kuò)大大；企業(yè)為獲獲得規(guī)模效應(yīng)應(yīng)而進(jìn)行的兼兼并。#21.④失業(yè)問題中國的情況：一是公開失失業(yè)人數(shù)眾多多，就業(yè)不充充分；二是勞勞動力不得其其用中國城鎮(zhèn)實(shí)際際失業(yè)人口基基本情況：第一、全國下下崗失業(yè)人員員數(shù)量多。2000年已已超過1000萬人，到到2005年年仍然有930萬。第二、全國城城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)業(yè)人員數(shù)量龐龐大。2000年已達(dá)到到1700萬萬人規(guī)模。涉涉及城鎮(zhèn)家庭庭人口超過5000萬人人，占城鎮(zhèn)人人口的九分之之一。2006年為847萬，失業(yè)業(yè)率為4.1％。2008年為4.2％。2010年年末全國實(shí)有有城鎮(zhèn)登記失失業(yè)人員908萬人，城城鎮(zhèn)登記失業(yè)業(yè)率為4.1%，第三，真實(shí)失失業(yè)率大大高高于登記失業(yè)業(yè)率。第四、據(jù)官方方統(tǒng)計(jì)，3.3億農(nóng)村勞勞動力中剩余余勞動力人數(shù)數(shù)達(dá)1.2—1.5億人。。失業(yè)的主要形形式：(1)公開的的失業(yè)(openunemployment).(2)就業(yè)不不充分(underemployment).(3)偽裝的的失業(yè)(disguisedunemployment).(4)隱蔽的的失業(yè)(hiddenunemployment).(5)提前退退休(prematurelyretired).(6)健康受受損(theimpaired).(7)無生產(chǎn)產(chǎn)性(theunproductive).勞動力不得其其用知識失業(yè)是指指受過高等教教育的勞動力力處于不得其其用的一種狀狀態(tài)。在我國國現(xiàn)階段，知知識失業(yè)已開開始浮現(xiàn)。解決勞勞動力力問題題依然然是我我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中中的最最核心心的課課題。。2007、、2008兩年年沉積積的未未就業(yè)業(yè)高校校畢業(yè)業(yè)生約約有480萬人人；2009年年全國國611萬萬人從從高校校畢業(yè)業(yè)年度畢畢業(yè)業(yè)生總總數(shù)（（萬人人）累累計(jì)計(jì)未就就業(yè)畢畢業(yè)生生總數(shù)數(shù)（萬萬人））200214550200321270200428015020053383002006413410200749552020085597302009611811⑤區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)不協(xié)協(xié)調(diào)問問題⑥公共產(chǎn)產(chǎn)品供供給不不足⑦公共共資源源的過過渡使使用3、““政府府失靈靈”與與政府府管理理效能能的改改善政府失失靈的的表現(xiàn)現(xiàn)：（1））短缺缺或過過剩。。如果果政府府的干干預(yù)方方式是是把價(jià)價(jià)格固固定在在非均均衡水水平上上，將將導(dǎo)致致生產(chǎn)產(chǎn)短缺缺或者者生產(chǎn)產(chǎn)過剩剩。如如果把把價(jià)格格固定定在均均衡水水平之之下，，就會會產(chǎn)生生短缺缺。反反之，，則產(chǎn)產(chǎn)生過過剩。。（2））信息息不足足。（3））官僚僚主義義.ppt#17.。（4））缺乏乏市場場激勵勵。（5））政府府政策策的頻頻繁變變化。。打傘與與官本本位溫家寶寶總理理下鄉(xiāng)鄉(xiāng)穿雨雨靴自自己打打傘前總理理朱镕镕基也也不用用別人人打傘傘福建一一位縣縣委書書記下下鄉(xiāng)檢檢查工工作前前呼后后擁，，還有有專人人打傘傘中國一一景，，新職職業(yè)就就此誕誕生：：給領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)打打傘打傘的的人與與傘下下的人人基層官官員講講話，，系著著紅領(lǐng)領(lǐng)巾的的少年年兒童童打傘傘這幅照照片題題目叫叫“雨雨中送送真情情”一一看就就是官官員的的啦!大會上上為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)撐撐傘。。美女給給和尚尚打傘傘!也也是與與時俱俱進(jìn)吧吧?湖北鄂鄂州普普照寺寺奠基基儀式式布什，，普京京分別別為對對方夫夫人打打傘布什雨雨傘被被吹翻翻最有資資格““擺譜譜”的的英國國女王王伊麗麗莎白白二世世在加加拿大大埃德德蒙頓頓訪問問自打打雨傘傘湖南常常寧市市官員員外出出考察察帶成成群美美女陪陪伴《資治治通鑒鑒·宋宋紀(jì)四四》：：謝靈運(yùn)運(yùn)（東晉末年劉宋初年的的文學(xué)家家）每出出入入，，自自扶扶接接者者常常數(shù)數(shù)人人，，民民間間謠謠曰曰：：‘‘四四人人挈挈衣衣裙裙，，三三人人捉捉坐坐席席’’是是也也””“好好為為山山澤澤之之游游，，窮窮幽幽極極險(xiǎn)險(xiǎn)，，從從者者數(shù)數(shù)百百人人，，伐伐山山開開徑徑，，百百姓姓驚驚擾擾，，以以為為山山賊賊。?！薄弊詈蠛蠼Y(jié)結(jié)局局：：““詔詔于于廣廣州州棄棄市市””（3））政政府府對對市市場場失失靈靈的的糾糾正正非對對稱稱性性管管制制是是政政府府糾糾正正市市場場失失靈靈的的重重點(diǎn)點(diǎn)對策策一一：：政政府府要要做做好好提提供供公公共共物物品品的的工工作作，，同同時時承承擔(dān)擔(dān)起起那那些些投投資資規(guī)規(guī)模模大大、、投投資資回回收收期期長長而而又又是是對對經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展起起重重大大影影響響作作用用的的項(xiàng)項(xiàng)目目。。對策策二二：：政政府府要要建建立立良良好好的的政政治治、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、法法律律等等制制度度和和具具體體的的運(yùn)運(yùn)行行體體制制，，制制定定各各級級各各類類中中長長期期發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃，，降降低低交交易易成成本本，，為為經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展創(chuàng)創(chuàng)造造良良好好的的““軟軟件件條條件件””。。對策三：：政府還還需要利利用利率率、國債債、匯率率、稅收收、預(yù)算算等經(jīng)濟(jì)濟(jì)條款手手段來““熨平””經(jīng)濟(jì)周周期，使使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)導(dǎo)入持續(xù)續(xù)穩(wěn)定的的發(fā)展。。對策四：：政府要要通過財(cái)財(cái)政、稅稅收政策策和其它它相關(guān)政政策，努努力縮小小地區(qū)之之間的差差異，城城鄉(xiāng)之間間的差距距，居民民收入水水平的差差距。（4）政政府管理理經(jīng)濟(jì)的的職能廣義上講講，國家家和政府府對經(jīng)濟(jì)濟(jì)的干預(yù)預(yù)包括對對產(chǎn)權(quán)的的保護(hù)、、對市場場的監(jiān)管管、財(cái)政政轉(zhuǎn)移支支付以及及其它與與經(jīng)濟(jì)相相關(guān)的立立法和司司法。狹狹義地講講，政府府對經(jīng)濟(jì)濟(jì)的干預(yù)預(yù)包括稅稅收、開開支和監(jiān)監(jiān)管。政府監(jiān)管管的原因因：政府監(jiān)管管的原因因3、“政政府失靈靈”與政政府管理理效能的的改善政府失靈靈的表現(xiàn)現(xiàn)：（1）短短缺或過過剩。如如果政府府的干預(yù)預(yù)方式是是把價(jià)格格固定在在非均衡衡水平上上，將導(dǎo)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)短缺或或者生產(chǎn)產(chǎn)過剩。。如果把把價(jià)格固固定在均均衡水平平之下，，就會產(chǎn)產(chǎn)生短缺缺。反之之，則產(chǎn)產(chǎn)生過剩剩。（2））信息息不足足。（3））官僚僚主義義。（4））缺乏乏市場場激勵勵。（5））政府府政策策的頻頻繁變變化。。政府失失靈的的原因因：（1）政府府決策策的無無效率率（2）政府工工作機(jī)機(jī)構(gòu)的的低效效率第一，，缺乏乏競爭爭導(dǎo)致致的無無效率率；第第二二，缺缺乏降降低成成本的的激勵勵導(dǎo)致致的無無效率率。（3））政府的的尋租租(4)政府的的擴(kuò)張張（5））政府府干預(yù)預(yù)的無無效率率治理政政府失失靈的的主要要措施施：1、市場場化改改革①公共共產(chǎn)品品和服服務(wù)市市場化化，②②政府府職員員雇員員化2、分權(quán)權(quán)改革革3、厲行行法制制4、促進(jìn)進(jìn)公民民的參參與與與監(jiān)督督4、發(fā)發(fā)達(dá)國國家國國家政政府管管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的實(shí)踐踐美國市市場補(bǔ)補(bǔ)充型型#51.日本計(jì)計(jì)劃導(dǎo)導(dǎo)向型型#52.德國市市場調(diào)調(diào)節(jié)型型（萊萊茵模模式））#53.瑞典的的“福福利國國家””模式式#54.美國市市場補(bǔ)補(bǔ)充型型第一，，國有有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和國國有企企業(yè)在在國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的的比重重相對對較小小，但但卻是是政府府干預(yù)預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的有有力手手段，，以調(diào)調(diào)節(jié)社社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)活活動的的水平平和方方向。。第二二，高高度重重視法法律法法規(guī)對對于維維護(hù)和和完善善市場場環(huán)境境的作作用。。第三三，在在宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策策的運(yùn)運(yùn)用上上奉行行相機(jī)機(jī)抉擇擇的方方針，，將反反經(jīng)濟(jì)濟(jì)周期期作為為中藥藥目標(biāo)標(biāo)，搭搭配使使用財(cái)財(cái)政政政策和和貨幣幣政策策。中中央銀銀行獨(dú)獨(dú)立于于政府府，自自主制制定和和實(shí)施施貨幣幣政策策。第第四，，調(diào)控控經(jīng)濟(jì)濟(jì)以間間接調(diào)調(diào)控為為主，，調(diào)控控方式式主要要通過過財(cái)政政、貨貨幣和和收入入政策策等，，來引引導(dǎo)和和改變變企業(yè)業(yè)和消消費(fèi)者者的經(jīng)經(jīng)營決決策和和行為為。政政府有有限的的直接接介入入市場場的活活動也也是以以與其其它經(jīng)經(jīng)濟(jì)主主體平平等的的身份份，與與企業(yè)業(yè)簽訂訂合同同采購購商品品和服服務(wù)，，或進(jìn)進(jìn)行投投資建建設(shè)。。日本計(jì)劃導(dǎo)導(dǎo)向型：與美國及一一些西歐國國家相比，，日本政府府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)職能的特特色，突出出表現(xiàn)在政政府以強(qiáng)有有力的計(jì)劃劃和產(chǎn)業(yè)政政策來誘導(dǎo)導(dǎo)資源配置置。政府對對經(jīng)濟(jì)干預(yù)預(yù)的范圍和和力度明顯顯大于歐美美國家。特特點(diǎn)是：第一，誘導(dǎo)導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃。日日本的經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃劃是獨(dú)具特特色的，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃主要是是確定經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的中中長期戰(zhàn)略略目標(biāo)和需需要解決的的重大問題題，揭示政政策總趨向向，引導(dǎo)經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健健康地發(fā)展展。它包括括中長期經(jīng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、、年度經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃和國國土開發(fā)及及地區(qū)開發(fā)發(fā)計(jì)劃。日日本經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)計(jì)劃是是誘導(dǎo)性的的，其宗旨旨在于指明明經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的走向，，表明政府府的政策主主張和意圖圖，向企業(yè)業(yè)和個人提提供可靠的的信息。由由于不是指指令性計(jì)劃劃，所以沒沒有強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的效力力。其制定定過程的民民主化和科科學(xué)性及實(shí)實(shí)施的誘導(dǎo)導(dǎo)性，使之之能有效地地發(fā)揮對經(jīng)經(jīng)濟(jì)的宏觀觀指導(dǎo)和調(diào)調(diào)控作用。。第二，獨(dú)樹樹一幟的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策。。產(chǎn)業(yè)政策策是日本經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策的的核心，它它是日本政政府根據(jù)其其經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展目標(biāo)標(biāo)，利用政政策手段對對產(chǎn)業(yè)實(shí)施施保護(hù)、扶扶植、調(diào)整整和完善，，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)合理理化和產(chǎn)業(yè)業(yè)升級。不不過，并不不對企業(yè)活活動進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)制管理，，而是順應(yīng)應(yīng)市場競爭爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)律的的內(nèi)在要求求，加速市市場力量的的形成，在在開張競爭爭中大到所所期望的目目標(biāo)。日本本的產(chǎn)業(yè)政政策著力于于確定不同同時期的主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及及其發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，鼓勵勵企業(yè)通過過技術(shù)進(jìn)步步提高效率率、降低成成本，建立立分工協(xié)作作的企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)，，限制壟斷斷和扶植幼幼稚產(chǎn)業(yè)。。第三三，，國國有有企企業(yè)業(yè)比比重重偏偏低低。。在在戰(zhàn)戰(zhàn)后后日日本本政政府府經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)職職能能空空前前強(qiáng)強(qiáng)化化過過程程中中，，并并未未推推行行大大規(guī)規(guī)模模的的國國有有化化，，其其國國有有企企業(yè)業(yè)始始終終保保持持著著較較小小的的規(guī)規(guī)模模和和較較低低比比重重。。德國國市市場場調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)型型（（萊萊茵茵模模式式））德國國政政府府的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)職職能能與與日日本本、、發(fā)發(fā)過過等等有有顯顯著著差差異異，，也也與與美美國國等等國國明明顯顯不不同同，，它它主主要要限限于于兩兩個個方方面面：：一一是是維維護(hù)護(hù)正正常常的的市市場場競競爭爭秩秩序序，，包包括括通通過過經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)法法制制手手段段維維護(hù)護(hù)私私有有制制為為主主體體的的所所有有制制結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，強(qiáng)強(qiáng)化化企企業(yè)業(yè)的的自自主主地地位位，，反反對對壟壟斷斷，，充充分分發(fā)發(fā)揮揮市市場場機(jī)機(jī)制制的的作作用用，，運(yùn)運(yùn)用用個個貨貨幣幣政政策策和和財(cái)財(cái)政政政政策策以以及及通通過過公公共共企企業(yè)業(yè)來來實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政政府府對對經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控；；二二是是制制定定和和執(zhí)執(zhí)行行經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與與社社會會穩(wěn)穩(wěn)定定政政策策，，著著力力于于社社會會問問題題的的解解決決，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社社會會公公平平，，為為市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)展展創(chuàng)創(chuàng)造造穩(wěn)穩(wěn)定定、、有有利利的的社社會會環(huán)環(huán)境境。。瑞典典的的““福福利利國國家家””模模式式瑞典典有有一一個個強(qiáng)強(qiáng)有有力力的的中中央央政政府府，，中中央央政政府府通通過過經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)計(jì)劃劃、、財(cái)財(cái)政政政政策策、、人人力力政政策策等等手手段段和和措措施施來來調(diào)調(diào)控控宏宏觀觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)充充分分就就業(yè)業(yè)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展和和穩(wěn)穩(wěn)定定、、收收入入分分配配平平等等的的總總目目標(biāo)標(biāo)。。其其中中，，在在繁繁榮榮時時強(qiáng)強(qiáng)行行截截留留利利潤潤而而在在衰衰退退時時用用于于投投資資的的反反周周期期賦賦稅稅手手段段————投投資資儲儲備備制制度度，，以以及及解解決決結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)性性失失業(yè)業(yè)的的人人力力政政策策，，是是很很有有特特色色的的。。經(jīng)濟(jì)濟(jì)自自由由主主義義和和國國家家干干預(yù)預(yù)主主義義這這兩兩種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)派派和和兩兩種種政政策策主主張張的的演演變變的的路路徑徑：：第一一個個時時期期是是以以亞亞當(dāng)當(dāng)··斯斯密密1776年出出版版《《國國富富論論》》為為標(biāo)標(biāo)志志。。斯斯密密把把市市場場機(jī)機(jī)制制看看作作一一只只可可以以自自動動調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)供供給給和和需需求求、、實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資資源源最最佳佳配配置置的的““看看不不見見的的手手””，，而而把把政政府府視視為為保保護(hù)護(hù)國國家家主主權(quán)權(quán)和和個個人人自自由由、、財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)利利的的““守守夜夜人人””。。他他所所創(chuàng)創(chuàng)立立的的古古典典經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)體體系系奠奠定定了了經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)自自由由主主義義的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。第二個時期被被稱為“凱恩恩斯革命”。。其背景是20世紀(jì)30年代發(fā)生于西西方世界的經(jīng)經(jīng)濟(jì)大蕭條，，它暴露了市市場機(jī)制的缺缺陷和“市場場的失靈”，，宣告了自由由放任神話的的破滅。凱恩恩斯1936年發(fā)表了《就就業(yè)、利息和和貨幣通論》》一書，批判判了自由放任任主義的理論論基礎(chǔ)，系統(tǒng)統(tǒng)地提出了國國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的理論和政政策。由此，，政府干預(yù)的的理論開始興興起并逐步成成為主流。第三個時期的的標(biāo)志是20世紀(jì)70年代新自由主主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的的復(fù)興。凱恩恩斯主義從糾糾正“市場失失靈”出發(fā)，，導(dǎo)向了“政政府失靈”。。新自由主義義經(jīng)濟(jì)學(xué)包含含了諸多的學(xué)學(xué)派和理論，，其中有代表表性的包括：：貨幣主義、、理性預(yù)期學(xué)學(xué)派、供應(yīng)學(xué)學(xué)派、公共選選擇理論、新新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)等。它們在在充分肯定市市場機(jī)制調(diào)節(jié)節(jié)功能的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，并不完完全排斥政府府的干預(yù)，而而是將視角轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向干預(yù)的領(lǐng)領(lǐng)域、方式及及可能產(chǎn)生的的“政府失靈靈”和政策無無效。20世紀(jì)70年代后，這一一理論和政策策主張得到了了西方國家政政府的普遍接接受，并對原原計(jì)劃體制國國家的轉(zhuǎn)軌和和發(fā)展中國家家產(chǎn)生了極大大的影響。在此以后，20世紀(jì)90年代興起的的“第三條道道路”力圖在在自由放任和和政府干預(yù)之之間尋求平衡衡。美國的克克林頓、英國國的布萊爾和和德國的施羅羅德是這種思思想和主張的的典型代表。。而小布什的的經(jīng)濟(jì)政策則則又回歸到里里根時代的自由放放任主義。政府角色的定定位、政府與與市場的關(guān)系系等基本原則則問題上已逐逐漸形成了某某種程度的共共識：（１）建立和和維護(hù)支撐市市場機(jī)制的制制度基礎(chǔ)設(shè)施施，如法律體體系、信用文文化和市場監(jiān)監(jiān)管等；（２）提供公公共產(chǎn)品，以以彌補(bǔ)由于外外部性造成的的“市場失靈靈”，如社會會保障、義務(wù)務(wù)教育、醫(yī)療療衛(wèi)生、環(huán)境境保護(hù)等；（３）運(yùn)用稅稅收實(shí)施二次次分配，以減減少社會成員員、地區(qū)之間間的收入差距距，改善社會會公平；（４）運(yùn)用貨貨幣、財(cái)政、、稅收等經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段和相關(guān)關(guān)的法律手段段對市場實(shí)施施干預(yù)，以減減少由于市場場機(jī)制缺陷而而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)濟(jì)周波震。5、我國政府的經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能演變變（1）改革開開放前的政府府經(jīng)濟(jì)職能①剩余索取和和政府投資確確實(shí)達(dá)到了最最大限度②經(jīng)濟(jì)效益卻卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到到預(yù)期的目標(biāo)標(biāo)③實(shí)現(xiàn)了最低低水平的社會會保障，保證證了高積累下下的社會穩(wěn)定定(2)改革開開放以來政府府經(jīng)濟(jì)職能的的轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職職能的轉(zhuǎn)變可以大致致劃分為兩個個階段：第一一階段是從1979年到到1991年年，重心是消消解舊的政府府職能，即縮縮小政府管理理經(jīng)濟(jì)的范圍圍和權(quán)力。第第二個階段是是從1992年至今，重重心是創(chuàng)新，，即建立與市市場經(jīng)濟(jì)相適適應(yīng)的政府職職能?？傊?，就目前前來說，政府府的經(jīng)濟(jì)職能能已經(jīng)由1978年以前前的全面直接接的“統(tǒng)制型型”(或稱為為“全能型””)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g間接管理的““調(diào)控型”(或稱為“效效益型”)。。6、我國政府府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展觀念的轉(zhuǎn)變變中央集權(quán)發(fā)展是硬道理理（鄧）“發(fā)展是執(zhí)政政興國的第一一要務(wù)”（江江）科學(xué)發(fā)展觀新中國成立以以來發(fā)展觀念念的演變?nèi)?、各級政府府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中的職職能分工（一）蒂伯特特理論地方政府間要要競爭，通過過競爭可以提提高地方政府府的效率（二）行行政區(qū)與與經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)行政區(qū)是是目前區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的主流。。（三）中中央政政府與地地方政府府在區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中的的不同作作用1、中央央政府在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的作用用宏觀：穩(wěn)穩(wěn)定政策策、自由由經(jīng)濟(jì)政政策、外外貿(mào)政策策、促進(jìn)進(jìn)落后地地區(qū)發(fā)展展、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、、大型跨跨省基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)微觀：壟壟斷、污污染2、各級級地方政政府在區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的作用用執(zhí)行中央央政府的的決策；；微觀規(guī)規(guī)制。（1）地地方政府府經(jīng)濟(jì)行行為的重重要性地方政府府處于中中央政府府和微觀觀經(jīng)濟(jì)層層面之間間。具有有承上啟啟下的作作用。地地方政府府經(jīng)濟(jì)行行為的重重要性主主要體現(xiàn)現(xiàn)在：一一是它直直接影響響本地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、、社會發(fā)發(fā)展；二二是它影影響中央央政府和和上級政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策、、方針、、措施的的順利實(shí)實(shí)施，影影響整個個國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)續(xù)、快速速、穩(wěn)定定增長。。（2）地地方政府府的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為主主要應(yīng)該該是微觀觀規(guī)制所謂微觀觀規(guī)制是是從微觀觀視角糾糾正市場場失靈，，建立公公平競爭爭的市場場秩序，，規(guī)范市市場行為為，激勵勵市場健健康發(fā)展展的政策策和行為為。它的的目標(biāo)與與宏觀調(diào)調(diào)控不同同，主要要是反壟壟斷、反反不正當(dāng)當(dāng)競爭、、市場價(jià)價(jià)格合理理化、個個人收入入均等化化、治理理污染保保護(hù)環(huán)境境等。3、中央與與地方責(zé)、權(quán)權(quán)、利的調(diào)整整（1）新中國國成立后，中中央與地方責(zé)責(zé)、權(quán)、利的的歷史回顧中華5000年的中央地地方關(guān)系史可可以分為五個個大時期：王旗時代（春春秋戰(zhàn)國以前前），表現(xiàn)為為中央與諸侯侯國關(guān)系；戰(zhàn)戰(zhàn)旗時代（春春秋戰(zhàn)國），，表現(xiàn)為有地地方無中央；；皇旗時代（秦秦朝至清末）），表現(xiàn)為封封建王朝內(nèi)部部的權(quán)力關(guān)系系；帥旗時代（民民國1911-1928），表現(xiàn)為為中央軍閥與與地方軍閥的的爭權(quán)關(guān)系；；紅旗時代（1949以后后），表現(xiàn)為為人民內(nèi)部的的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)關(guān)系。前30年：政政經(jīng)一體化的的構(gòu)架下的中中央與地方關(guān)關(guān)系?？傮w上表現(xiàn)出出中央高度集集權(quán)、地方缺缺乏必要的自自主權(quán)和獨(dú)立立性的格局。。①大區(qū)分權(quán)（（1949年年-1952年）②中央集權(quán)（（1953年年-1957年）③統(tǒng)與放的循循環(huán)（1958年-1978年）后30年：政經(jīng)分離離過程中的中中央與地方關(guān)關(guān)系.①經(jīng)濟(jì)性分權(quán)權(quán)與行政性分分權(quán)（1979年-1991年）②政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)二元化（1992年———）（2）處理好好中央與地方方的關(guān)系首先要以法律律的形式科學(xué)學(xué)界定、區(qū)分分中央政府與與地方政府的的權(quán)力在合理劃分中中央政府與地地方政府職權(quán)權(quán)的基礎(chǔ)上，，使中央政府府與地方政府府互動關(guān)系制制度化、規(guī)范范化建立中央政府府對地方政府府的權(quán)力約束束機(jī)制和宏觀觀調(diào)控機(jī)制，，強(qiáng)化中央政政府對地方政政府的監(jiān)督。。加強(qiáng)立法監(jiān)監(jiān)督；健全司司法監(jiān)督；強(qiáng)強(qiáng)化行政監(jiān)督督；擴(kuò)大財(cái)政政金融監(jiān)督。。進(jìn)一一步步完完善善中中央央與與地地方方政政府府在在權(quán)權(quán)力力博博弈弈過過程程中中制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新體體系系功功能能的的開開發(fā)發(fā)、、利利用用，，特特別別是是要要使使地地方方政政府府參參與與中中央央的的決決策策制制度度化化、、規(guī)規(guī)范范化化。。首先先，，依依法法建建立立下下級級政政府府參參與與上上級級政政府府政政策策制制定定的的有有效效機(jī)機(jī)制制。。其次，通過過動態(tài)平衡衡集權(quán)與分分權(quán)關(guān)系，，形成上下下級政府之之間的相互互依賴關(guān)系系。一方面面，通過改改革完善分分稅制，實(shí)實(shí)現(xiàn)上下級級政府，尤尤其是中央央政府與地地方政府在在財(cái)政、行行政、政策策和立法上上的相互依依賴關(guān)系；；另一方面面，通過確確定分權(quán)的的內(nèi)容、數(shù)數(shù)量、協(xié)調(diào)調(diào)與控制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明晰晰上下級政政府專屬與與共享的事事權(quán)和財(cái)權(quán)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政政府權(quán)責(zé)之之間的平衡衡。最后，創(chuàng)新新和豐富政政府間調(diào)控控的手段與與工具。全面拓展地地方各級政政府之間的的關(guān)系首先，確定定鄰里政府府間區(qū)域合合作協(xié)調(diào)的的領(lǐng)域。從從我國區(qū)域域發(fā)展階段段上看，鄰鄰里政府要要在基礎(chǔ)性性產(chǎn)業(yè)與公公共設(shè)施、、統(tǒng)一的規(guī)規(guī)制與公共共服務(wù)、中中長期國民民經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展戰(zhàn)略略等方面加加強(qiáng)統(tǒng)一合合作。這有有利于解決決在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體化化過程中政政府各自為為政、屬地地封閉型經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、、惡性競爭爭等各種資資源浪費(fèi)問問題。其次，增加加鄰里政府府間合作數(shù)數(shù)