城市居民最低生活保障制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型-地方實(shí)踐與制度重構(gòu)課件

城市居民最低生活保障制度的評(píng)估與重構(gòu)

浙江工業(yè)大學(xué)一、研究分析的前提假定：綜視決策模型

綜視決策模型是艾米特依·埃特奧尼（AmitaiEtzioni）提出的一種折衷理論。要求在宏觀上把握方案總體的特征，不拘泥細(xì)節(jié)，避免了理性優(yōu)化決策的不現(xiàn)實(shí)性，又在微觀上對(duì)重點(diǎn)方案進(jìn)行深入考察和檢驗(yàn)。本文是從宏觀的制度設(shè)計(jì)理念，中觀的需要與需要滿足的目標(biāo)回應(yīng)模式以及微觀的具體制度架構(gòu)這三個(gè)角度進(jìn)行制度調(diào)整與重構(gòu)。根據(jù)綜視決策模型的假定，摒棄了細(xì)節(jié)問(wèn)題的探討，避免了空洞的論述和細(xì)枝末節(jié)的制度修正的考量。直接將問(wèn)題的核心集中在制度的理念、需要與需要滿足的對(duì)應(yīng)性（制度的目標(biāo)）以及具體的核心方案設(shè)計(jì)上。本文認(rèn)為這三個(gè)問(wèn)題是制度轉(zhuǎn)型的最為關(guān)鍵的推動(dòng)力。在相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)型中，不對(duì)其它的政策方案進(jìn)行評(píng)估與選擇，只是確定一種可能的制度轉(zhuǎn)型方向，進(jìn)行新型制度的重構(gòu)，而且制度的重構(gòu)，也不是拘泥于制度的細(xì)節(jié)，但同時(shí)又不是對(duì)原有制度的全盤(pán)否定，而是在把握現(xiàn)行政策方案基礎(chǔ)上的制度重構(gòu)。浙江工業(yè)大學(xué)二、制度評(píng)估

城市低保制度只能滿足基本生存需要；需要與需要滿足的不對(duì)應(yīng)；制度的附帶效果暗示了制度轉(zhuǎn)型的方向。浙江工業(yè)大學(xué)四、制度的目標(biāo)重構(gòu)（一）從基本生存需要到基本生活需要的滿足（二）從維持基本生存到促進(jìn)社會(huì)融合浙江工業(yè)大學(xué)制度理念轉(zhuǎn)型與目標(biāo)重建圖示浙江工業(yè)大學(xué)五、城市居民生活援助制度的制度設(shè)計(jì)浙江工業(yè)大學(xué)（一）構(gòu)建原則1、選擇性原則，設(shè)立“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”2、基礎(chǔ)綜合與專項(xiàng)救助相結(jié)合的原則浙江工業(yè)大學(xué)（2）基本援助金與臨時(shí)援助金基本援助金就是“類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)”減去收入與財(cái)產(chǎn)核查得到的關(guān)于整個(gè)申請(qǐng)?jiān)彝サ氖杖牒拓?cái)產(chǎn)的總額以后的差額?；驹鸾?jīng)過(guò)一定的援助期限后需再次審核。

根據(jù)分類管理的原則針對(duì)暫時(shí)陷入貧困的家庭的特殊情況給予臨時(shí)援助金臨時(shí)援助金還可以給予那些沒(méi)有納入城市居民生活援助，但在生活中存在著重病、重殘?zhí)厥饫щy的家庭以相應(yīng)的救助。浙江工業(yè)大學(xué)（四）管理方式城市居民生活援助制度采取分類管理、分類援助和個(gè)案管理相結(jié)合的設(shè)計(jì)思路。分類管理與個(gè)案管理可以對(duì)最有可能發(fā)生變化的指標(biāo)進(jìn)行核查，直接在城市居民生活援助管理系統(tǒng)中把發(fā)生變化的指標(biāo)修改過(guò)來(lái)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)的再次進(jìn)行類型化處理，重新確立這個(gè)家庭的最新“類型化家庭生活援助標(biāo)準(zhǔn)”。這將有效減少制度成本和誤差。浙江工業(yè)大學(xué)關(guān)于家計(jì)調(diào)查首先，由中央政府的民政部門(mén)制定統(tǒng)一的城市居民生活援助家庭收入核定辦法。制作統(tǒng)一的家庭收入核查項(xiàng)目表。家庭收入核定辦法上升到立法的層次。其次，對(duì)難以核查的隱性收入等問(wèn)題，可依據(jù)等概率原理采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行處理。指導(dǎo)思想是：只是少數(shù)家庭會(huì)采取瞞報(bào)的行動(dòng)隱瞞收入而試圖獲取救助，為保證目標(biāo)定位的效率，需采取特別方式。具體做法是采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣或者系統(tǒng)抽樣的方法選取一定樣本量的申請(qǐng)救助家庭，除了進(jìn)行一些必備的調(diào)查項(xiàng)目以外，還需要額外的追加一些可能的隱性收入項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)核查。采用隨機(jī)抽樣的方法，一方面保證每一時(shí)期每一個(gè)申請(qǐng)救助的家庭都有同等的概率接受較為復(fù)雜的隱性收入等核查，保證制度公平性；另一方面，采用概率抽樣的方式著眼于樣本，可節(jié)省制度運(yùn)行成本。最后，對(duì)一些地方現(xiàn)行的“土政策”進(jìn)行規(guī)范化，制定一個(gè)較為詳細(xì)的反向的“否定”標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)寬泛，其主要的依據(jù)主要是保證這些家庭的生活情形是在滿足有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”的范圍之內(nèi)。浙江工業(yè)大學(xué)（六）服務(wù)輸送服務(wù)輸送的方式要求垂直化管理體系與專職化、專業(yè)化的人員配備。浙江工業(yè)大學(xué)（七）資金籌集資金籌集仍然是以政府提供和政府撥款為主導(dǎo)。具體做法是：設(shè)立統(tǒng)一的城市居民生活援助資金專用帳戶，資金的籌集與管理以及劃撥由中央政府通過(guò)這一帳戶統(tǒng)一操作，而資金的來(lái)源則來(lái)自中央與地方。中央政府每年根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方財(cái)政狀況來(lái)確定地方政府籌資的比例，根據(jù)這一比例，地方政府將這筆資金列入財(cái)政預(yù)算，并以財(cái)政上繳的方式納入資金統(tǒng)一帳戶。最后由中央直接劃撥到區(qū)一級(jí)民政部門(mén)的專用帳戶，專款專用。每個(gè)地方剩余的資金缺口，由中央財(cái)政補(bǔ)足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例就高，中央政府補(bǔ)缺的比例就低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例較低，中央政府補(bǔ)缺的比例就高。由于救助標(biāo)準(zhǔn)是由中央政府統(tǒng)一制定的，而且?guī)羰菍？顚Ｓ?，因此可以防?/p>