高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1-國(guó)家制度與社會(huì)治理-西方的文官制度課件

第5課

西方的文官制度第5課

西方的文官制度

1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！?/p>

1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（密迪樂(lè)在其著作《中國(guó)人及其叛亂》中系統(tǒng)地提出了自己的三條建議。一，盡快在英國(guó)三大行政部門的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行考試錄用官員的制度；二，采用中國(guó)科舉制公開競(jìng)爭(zhēng)的原則，考試必須是面向全體英國(guó)臣民的；三，實(shí)施分級(jí)考試制，先在地方和首都舉行普考，爾后在首都舉行特別會(huì)考。---中外關(guān)系史學(xué)會(huì)、復(fù)旦大學(xué)歷史系編《中外關(guān)系史譯叢》(四)思考：科舉制有什么優(yōu)點(diǎn)值得別國(guó)學(xué)習(xí)？密迪樂(lè)在其著作《中國(guó)人及其叛亂》中系統(tǒng)地提出了自中古時(shí)期一、西方文官制度出現(xiàn)的背景17-18世紀(jì)內(nèi)閣制和政黨政治形成后歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但仍是少數(shù)人掌握官員的任免權(quán)。他們將官職作為禮品或商品，私相授受執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。恩賜官職制政黨分肥制中古時(shí)期一、西方文官制度出現(xiàn)的背景17-18世紀(jì)內(nèi)閣制和政黨材料一：海軍部財(cái)務(wù)處和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代理，官俸剩余部分作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理·布里耶茲克本有81鎊13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官?gòu)d高級(jí)文官威廉·弗雷澤代行職守，每年獲取227鎊3先令的薪給。---錢乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》材料二：如果有人無(wú)視政黨利益，必將遭到本黨黨徒的攻擊和社會(huì)非議。如1830-1834年，擔(dān)任海軍大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限，按能力任命文官，結(jié)果遭到本黨成員的攻擊，同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書的譴責(zé)。---錢乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》材料三：內(nèi)閣大臣的首席錄事每年總收入為553英鎊10先令10便士，其中職薪僅為175鎊，不足1/3。……據(jù)調(diào)查，1764-1778年間，陸軍主計(jì)處賬目虧空高達(dá)445735鎊。1780年，土地局稅吏共拖欠398748鎊稅款。---陳樂(lè)橋《英美文官制度》探究：結(jié)合課本及材料，分析“恩賜官職制”、“政黨分肥制”的弊端？材料一：海軍部財(cái)務(wù)處和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和時(shí)代呼喚新的文官制度

這一時(shí)期，政府承擔(dān)起了社會(huì)救濟(jì)、工廠監(jiān)督、扶植教育等新職能，增設(shè)了教育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等新型中央機(jī)構(gòu)。許多舊部門也擴(kuò)大了編制，如貿(mào)易部本來(lái)的一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，1832年開始負(fù)責(zé)收集和發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1840年后又負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路公司法案的實(shí)施，以及股份公司的規(guī)劃與注冊(cè)。為了完成日益繁重的職責(zé)，貿(mào)易部只得成立了4個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。---張躍發(fā)劉養(yǎng)潔《民族國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)1500-1900》思考：“這一時(shí)期”指的是什么時(shí)期？為什么說(shuō)它推動(dòng)了文官制度的建立？時(shí)代呼喚新的文官制度這一時(shí)期，政府承擔(dān)起了社會(huì)救濟(jì)、結(jié)合課本及上述材料，歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度出現(xiàn)的背景書面考試的出現(xiàn)。牛津劍橋克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)合課本及上述材料，歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度出二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程1701年議會(huì)在《王位繼承法》中規(guī)定，從漢諾威王朝以后，凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部，這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定，各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員。---R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory〔M〕高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程政務(wù)官事務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程

“中華帝國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期維系，主要是依靠一個(gè)奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國(guó)如不采取公正制度，去挑選和提升官員出任王家公職，必將失去帝國(guó)的殖民地?！?/p>

---1846年，東印度公司T·泰勒的一封發(fā)給倫敦的信高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程思考：閱讀教材，想一想《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》的核心思想是什么？高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；1854年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；1855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程1855年，帕麥斯頓(Palmerston)政府又頒布關(guān)于“錄用王國(guó)文官的第一個(gè)正式法令”，并決定成立文官制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試事宜，這一命令奠定了考試用人的組織基礎(chǔ)，這種用人和晉升的方式又稱為“功績(jī)制”。不過(guò)，這次改革并不徹底,因?yàn)樗灰髮?shí)行公開考試，只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查。---J.H.Wiener.：ADocumentaryHistoryofDomesticPolicy1689-1973.

高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；1854年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；1855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；1870年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。英國(guó)文官制度建立的過(guò)程高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：“政黨分肥制”

1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)二、西方文官制度的建立高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、三、西方文官制度的特點(diǎn)文官公務(wù)員范圍：=？小范圍：公務(wù)員即文官，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退的、非選舉產(chǎn)生和非政府任命的事務(wù)官。英國(guó)最為典型。中范圍：行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務(wù)員。美國(guó)最為典型。大范圍：涵蓋所有國(guó)家機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三大系統(tǒng)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的人員。法國(guó)、日本最為典型。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】三、西方文官制度的特點(diǎn)文官公務(wù)員范圍：=？小范圍：公務(wù)員即文三、西方文官制度的特點(diǎn)材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會(huì)?！绹?guó)文官任何官階將是一個(gè)沒(méi)有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為,都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。材料三：劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命,也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。---PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].從美國(guó)《彭德爾頓法》中理解西方文官制度特點(diǎn)高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】三、西方文官制度的特點(diǎn)材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可?！?--美國(guó)行政學(xué)家懷特兩者難辯伯仲，各有千秋。目前，兩者有相互吸引，互相補(bǔ)充，逐漸融合的趨勢(shì)。以英國(guó)為代表，其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)?和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少)?以美國(guó)為典型，其主要特征是“因事而分”，其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。品位分類職位分類高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類2政治中立和工作隱名。1公開考試，擇優(yōu)錄取。3職務(wù)常任和論功晉升。結(jié)合本課所學(xué)及課本第29頁(yè)的兩則材料，探究西方文官制度的作用？高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】2政治中立和工作隱名。1公開考試，擇優(yōu)錄取。3職務(wù)常任和論功西方文官制度的建立與完善恩賜官制制政黨分肥制文官制度的建立文官制度的改革任何制度都會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，任何一種制度都不是十全十美的；不同國(guó)家和地區(qū)的制度，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，臻于完善。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】西方文官制度的建立與完善恩賜官制制政黨分肥制文官制度的建立文作業(yè)布置：（任選一題進(jìn)行論述）簡(jiǎn)述文官制度首先在英國(guó)出現(xiàn)的原因？它對(duì)資本主義國(guó)家的發(fā)展有什么作用？查找資料，試論明末清初西方傳教士對(duì)中國(guó)選官制度的認(rèn)識(shí)與傳播，及其對(duì)西方文官制度產(chǎn)生的影響。查找資料，試論20世紀(jì)70年代后期英美文官制度的改革及其對(duì)你的啟示。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】作業(yè)布置：（任選一題進(jìn)行論述）高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修11.榜樣示范與言傳身教并重。現(xiàn)代教育理念認(rèn)為，家庭是子女的第一所學(xué)校。這與古人在教育方面講求以身示范、身體力行來(lái)達(dá)到教育晚輩的目的是較為一致的。他們都是通過(guò)言傳身教，營(yíng)造正面而健康的家庭氛圍，以期對(duì)晚輩的人格塑造產(chǎn)生潛移默化的影響。2.家訓(xùn)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，潛移默化地影響著人們的內(nèi)心、精神、思想及其生活。3.中國(guó)傳統(tǒng)家訓(xùn)文化意蘊(yùn)豐富，在立德、修身、齊家、處世等方面均有其行為規(guī)范，它還包括傳統(tǒng)文化及其價(jià)值傾向。4.我國(guó)的家訓(xùn)文化在周代就已經(jīng)產(chǎn)生，家訓(xùn)文化的作用非常明顯，如團(tuán)結(jié)族人、凝聚家庭氛圍、形成良好家族風(fēng)氣等。5.進(jìn)一步注重家庭所發(fā)揮的積極作用，從而形成施教導(dǎo)民、上下和合的良好局面，是使精神文明建設(shè)適應(yīng)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要的前提。6.優(yōu)秀的家風(fēng)積淀著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它所蘊(yùn)含的基本精神，將成為與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的力量源泉。7.小說(shuō)開篇包含了豐富的信息，讓我們大概了解了李老師的基本情況，包括身體情況、工作情況、經(jīng)濟(jì)狀況和他同孩子們之間的關(guān)系8．美國(guó)國(guó)家太空協(xié)會(huì)是一個(gè)致力于創(chuàng)建太空文明的民間非營(yíng)利組織，由國(guó)家太空研究所和拉格朗日點(diǎn)協(xié)會(huì)發(fā)展而來(lái)。9．雖然火星的自然環(huán)境十分惡劣，但未來(lái)對(duì)火星進(jìn)行改造以及人類在火星建造基地，這些都有可能成為現(xiàn)實(shí)。10．目前應(yīng)用于深空探測(cè)中的人工智能仍處于弱人工智能階段，而探月工程由于人工智能的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)走向強(qiáng)人工智能化。11．中國(guó)開展火星探測(cè)的可行性論證與探月工程幾乎同步，而中圖首次火星探測(cè)任務(wù)從正式立項(xiàng)到正式啟動(dòng)僅用了四個(gè)月的時(shí)間。感謝觀看，歡迎指導(dǎo)！高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】1.榜樣示范與言傳身教并重?，F(xiàn)代教育理念認(rèn)為，家庭是子女的第第5課

西方的文官制度第5課

西方的文官制度

1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”

1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（密迪樂(lè)在其著作《中國(guó)人及其叛亂》中系統(tǒng)地提出了自己的三條建議。一，盡快在英國(guó)三大行政部門的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行考試錄用官員的制度；二，采用中國(guó)科舉制公開競(jìng)爭(zhēng)的原則，考試必須是面向全體英國(guó)臣民的；三，實(shí)施分級(jí)考試制，先在地方和首都舉行普考，爾后在首都舉行特別會(huì)考。---中外關(guān)系史學(xué)會(huì)、復(fù)旦大學(xué)歷史系編《中外關(guān)系史譯叢》(四)思考：科舉制有什么優(yōu)點(diǎn)值得別國(guó)學(xué)習(xí)？密迪樂(lè)在其著作《中國(guó)人及其叛亂》中系統(tǒng)地提出了自中古時(shí)期一、西方文官制度出現(xiàn)的背景17-18世紀(jì)內(nèi)閣制和政黨政治形成后歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但仍是少數(shù)人掌握官員的任免權(quán)。他們將官職作為禮品或商品，私相授受執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。恩賜官職制政黨分肥制中古時(shí)期一、西方文官制度出現(xiàn)的背景17-18世紀(jì)內(nèi)閣制和政黨材料一：海軍部財(cái)務(wù)處和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代理，官俸剩余部分作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理·布里耶茲克本有81鎊13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官?gòu)d高級(jí)文官威廉·弗雷澤代行職守，每年獲取227鎊3先令的薪給。---錢乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》材料二：如果有人無(wú)視政黨利益，必將遭到本黨黨徒的攻擊和社會(huì)非議。如1830-1834年，擔(dān)任海軍大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限，按能力任命文官，結(jié)果遭到本黨成員的攻擊，同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書的譴責(zé)。---錢乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》材料三：內(nèi)閣大臣的首席錄事每年總收入為553英鎊10先令10便士，其中職薪僅為175鎊，不足1/3?！瓝?jù)調(diào)查，1764-1778年間，陸軍主計(jì)處賬目虧空高達(dá)445735鎊。1780年，土地局稅吏共拖欠398748鎊稅款。---陳樂(lè)橋《英美文官制度》探究：結(jié)合課本及材料，分析“恩賜官職制”、“政黨分肥制”的弊端？材料一：海軍部財(cái)務(wù)處和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和時(shí)代呼喚新的文官制度

這一時(shí)期，政府承擔(dān)起了社會(huì)救濟(jì)、工廠監(jiān)督、扶植教育等新職能，增設(shè)了教育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等新型中央機(jī)構(gòu)。許多舊部門也擴(kuò)大了編制，如貿(mào)易部本來(lái)的一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，1832年開始負(fù)責(zé)收集和發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1840年后又負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路公司法案的實(shí)施，以及股份公司的規(guī)劃與注冊(cè)。為了完成日益繁重的職責(zé)，貿(mào)易部只得成立了4個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。---張躍發(fā)劉養(yǎng)潔《民族國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)1500-1900》思考：“這一時(shí)期”指的是什么時(shí)期？為什么說(shuō)它推動(dòng)了文官制度的建立？時(shí)代呼喚新的文官制度這一時(shí)期，政府承擔(dān)起了社會(huì)救濟(jì)、結(jié)合課本及上述材料，歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度出現(xiàn)的背景書面考試的出現(xiàn)。牛津劍橋克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)合課本及上述材料，歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度出二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程1701年議會(huì)在《王位繼承法》中規(guī)定，從漢諾威王朝以后，凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部，這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定，各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員。---R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory〔M〕高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程政務(wù)官事務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程

“中華帝國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期維系，主要是依靠一個(gè)奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國(guó)如不采取公正制度，去挑選和提升官員出任王家公職，必將失去帝國(guó)的殖民地?！?/p>

---1846年，東印度公司T·泰勒的一封發(fā)給倫敦的信高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程思考：閱讀教材，想一想《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》的核心思想是什么？高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；1854年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；1855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程1855年，帕麥斯頓(Palmerston)政府又頒布關(guān)于“錄用王國(guó)文官的第一個(gè)正式法令”，并決定成立文官制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試事宜，這一命令奠定了考試用人的組織基礎(chǔ)，這種用人和晉升的方式又稱為“功績(jī)制”。不過(guò)，這次改革并不徹底,因?yàn)樗灰髮?shí)行公開考試，只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查。---J.H.Wiener.：ADocumentaryHistoryofDomesticPolicy1689-1973.

高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；1853年，《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》；1854年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；1855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；1870年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。英國(guó)文官制度建立的過(guò)程高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：“政黨分肥制”

1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)二、西方文官制度的建立高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、三、西方文官制度的特點(diǎn)文官公務(wù)員范圍：=？小范圍：公務(wù)員即文官，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退的、非選舉產(chǎn)生和非政府任命的事務(wù)官。英國(guó)最為典型。中范圍：行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務(wù)員。美國(guó)最為典型。大范圍：涵蓋所有國(guó)家機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三大系統(tǒng)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的人員。法國(guó)、日本最為典型。高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】三、西方文官制度的特點(diǎn)文官公務(wù)員范圍：=？小范圍：公務(wù)員即文三、西方文官制度的特點(diǎn)材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會(huì)?！绹?guó)文官任何官階將是一個(gè)沒(méi)有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在身份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為,都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。材料三：劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命,也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。---PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].從美國(guó)《彭德爾頓法》中理解西方文官制度特點(diǎn)高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】三、西方文官制度的特點(diǎn)材料一：美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可?！?--美國(guó)行政學(xué)家懷特兩者難辯伯仲，各有千秋。目前，兩者有相互吸引，互相補(bǔ)充，逐漸融合的趨勢(shì)。以英國(guó)為代表，其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)?和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少)?以美國(guó)為典型，其主要特征是“因事而分”，其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。品位分類職位分類高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類2政治中立和工作隱名。1公開考試，擇優(yōu)錄取。3職務(wù)常任和論功晉升。結(jié)合本課所學(xué)及課本第29頁(yè)的兩則材料，探究西方文官制度的作用？高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】高中歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理西方的文官制度【公開課課件】2政治中立和工作隱名。1公開考試，擇優(yōu)錄取。3