關(guān)于近期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況的報(bào)告

PAGE—PAGE8—關(guān)于近期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況的報(bào)告屏山縣政府辦公室調(diào)研組為切實(shí)提高以文輔政工作水平，為縣領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供更加客觀真實(shí)、更有價(jià)值的第一手資料信息，更好的發(fā)揮辦公室參謀助手和智囊團(tuán)作用，1月22日-23日，由辦公室主任陳善梁帶隊(duì)，相關(guān)副主任和文秘人員參加，組成3個(gè)調(diào)研小組分赴書樓鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、清平鄉(xiāng)、夏溪鄉(xiāng)、屏邊鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況簡要報(bào)告：一、基本情況為切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實(shí)效性，調(diào)研組認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織，召集相關(guān)文秘人員圍繞《2015年縣委工作要點(diǎn)》和《2015年縣政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵問題，研究提出了《堅(jiān)持依法治縣推進(jìn)依法行政》、《實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)同步小康》、《深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的實(shí)踐與探索》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革探索與思考》、《庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及展望》、《堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣助推工業(yè)發(fā)展》、《發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富》、《富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與對策建議》、《龍溪、龍華小紙廠轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考》、《村級便民服務(wù)站建設(shè)的調(diào)查與思考》、《農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化的途徑探索》、《移民生活現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議》、《繁榮縣城人氣商氣的對策研究》等13個(gè)調(diào)研課題。3個(gè)調(diào)研小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，通過走訪、座談等方式收集到了大量信息，啟迪了大家思維，發(fā)現(xiàn)了不少問題，達(dá)到了預(yù)期效果。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的主要問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，嚴(yán)重缺編，如：書樓鎮(zhèn)行政缺編17個(gè)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映縣上派到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的干部，有些未完全到位、進(jìn)入工作角色慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能當(dāng)作一般干部使用，離優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差距較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可收入財(cái)源較少，大多靠縣財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付，想集中財(cái)力辦大事非常困難。四是庫周交通工程建設(shè)滯后，給群眾出行帶來極大不便，老百姓生產(chǎn)生活成本高，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：從新市坐車到新縣城需要50元；農(nóng)藥、化肥等均高出市場價(jià)很多，老百姓生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法運(yùn)出、賣不到好價(jià)錢等等。五是書樓發(fā)展庫區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是公路太窄，只有6.5米，無法滿足旅游發(fā)展的需要。六是富硒產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模、沒有形成品牌，仍停留在炒作概念階段，沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。（二）群眾辦事依然難。一是土地使用證和房產(chǎn)證辦理、遺失補(bǔ)辦和分戶辦理涉及部門多、程序復(fù)雜、資料要求多，大多需要到縣城辦理，辦證時(shí)間長、成本高，群眾怨聲載道。二是工程驗(yàn)收檢查環(huán)節(jié)多、資料多、程序復(fù)雜，如：太平一個(gè)5萬元工程項(xiàng)目，驗(yàn)收資料高達(dá)170多頁。三是小孩上戶難。公安上戶必須要出生醫(yī)學(xué)證明，但出生醫(yī)學(xué)證明又只能在縣婦幼保健院辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是彝族地區(qū)）的一些小孩有的在家里生、有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生，都無法取得出生醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致上戶難。四是錯(cuò)誤戶籍信息無法更改。屏邊、夏溪、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，不少群眾戶籍信息與實(shí)際情況完全不符，到派出所反映后得到的答復(fù)是“無法更改”。如：有的戶籍年齡比實(shí)際年齡大10多歲；母親的名字與女兒的名字對換了，女兒成了妻子、愛人成了女兒；兒子的性別成了“女”等等類似的情況較多。五是屏邊、夏溪反映部分農(nóng)戶無宅基地原始資料，且部分群眾雖已結(jié)婚生子，但未辦理結(jié)婚證，導(dǎo)致自有房屋無法進(jìn)行登記。六是農(nóng)村醫(yī)保二次補(bǔ)償和意外傷害險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膱?bào)賬中間環(huán)節(jié)繁雜，經(jīng)手人多，導(dǎo)致發(fā)放時(shí)間長，并且有可能出現(xiàn)補(bǔ)償金兌現(xiàn)不到位。七是西部片區(qū)的屏邊、夏溪、清平、新市均無稅務(wù)所，群眾開稅票需到新安或縣城辦理，成本高、時(shí)間長。八是龍溪反映無派出所和公共汽車站，群眾照身份證和乘車出行極為不便。（三）基層執(zhí)法十分難。一是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施以來，總體來說是責(zé)任下去了，但權(quán)力沒到位，下放的多是查處權(quán)而非處理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作起來十分困難。比如違建拆除，一說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是執(zhí)法主體，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，無法開展工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一執(zhí)法人員不可能同時(shí)取得安監(jiān)、海事、國土、住建等執(zhí)法證，給執(zhí)法帶來諸多不便。（四）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難。一是書樓洞穴溫泉項(xiàng)目，由于資金問題，已停工1個(gè)多月。二是書樓梯田花海項(xiàng)目，由于項(xiàng)目業(yè)主（賴長余）投資項(xiàng)目過多，資金周轉(zhuǎn)困難，13畝聚居點(diǎn)建設(shè)用地和旅游設(shè)施用地下清費(fèi)尚未給農(nóng)民兌現(xiàn)，無法保證5月建成開園。三是龍溪曬谷壩新村建設(shè)項(xiàng)目，因投資業(yè)主資金短缺，項(xiàng)目建設(shè)緩慢。（五）維護(hù)穩(wěn)定相當(dāng)難。一是隨著后移民時(shí)代的來臨，移民為生計(jì)、就業(yè)、發(fā)展等問題上訪不斷，3至5年內(nèi)很難有效改變現(xiàn)狀，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)壓力巨大。如：書樓的22個(gè)重點(diǎn)上訪戶天天到縣鎮(zhèn)政府上訪，上訪幾乎成為他們的主要職業(yè)；移民搬遷期間領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)解決的問題，搬遷后一直未能兌現(xiàn)，移民扭著上訪。二是龍溪曬谷新村投資商僅支付施工建設(shè)方50%左右工程款，民工工資問題突出。三是龍溪、龍華老百姓收入主要靠小紙廠，在未找到其他出路的情況下，若實(shí)施強(qiáng)行關(guān)閉，穩(wěn)定壓力相當(dāng)大。（六）其他方面。一是縣上組織的各類培訓(xùn)針對性不夠，統(tǒng)籌性不夠，特別是年底各類培訓(xùn)太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)配困難。二是社撫費(fèi)返還方面，按政策應(yīng)以近3年中最低一年為基數(shù)，超過部分全額返還，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了很多工作，收了不少的社撫費(fèi)，但縣上一分都未返還。三是市縣部門視頻專線太多，浪費(fèi)了很多資金和資源，建議縣上整合相關(guān)的視頻資源，避免浪費(fèi)。4.對口幫扶部門還存在幫扶工作不落實(shí)、不到位，幫扶流于形式，老百姓脫貧意識差，等靠要思想嚴(yán)重。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作建議（一）庫區(qū)生態(tài)旅游方面。一是進(jìn)一步完善庫區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)修補(bǔ)已損壞的路段。二是進(jìn)一步清理已停工或推進(jìn)較慢的旅游項(xiàng)目，進(jìn)行專題研究，想方設(shè)法幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)建設(shè)、盡快投產(chǎn)。三是著重解決部分業(yè)務(wù)部門服務(wù)企業(yè)不到位的問題。四是將夏溪鄉(xiāng)、屏邊鄉(xiāng)納入屏山縣庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃和金沙海濕地公園規(guī)劃。五是土地整理、退耕還林等項(xiàng)目向庫區(qū)傾斜，有助于發(fā)展生態(tài)、觀光旅游。（二）富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是縣上盡快制定富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性和科學(xué)性，最好規(guī)劃到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)品上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案。二是進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金，采取集中連片打造的方式，著重發(fā)展適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，迅速做大做強(qiáng)一批富硒特色產(chǎn)業(yè)。三是加大對外宣傳力度，打響我縣富硒產(chǎn)業(yè)品牌。四是相關(guān)部門加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，個(gè)別特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目辦證權(quán)利應(yīng)下放。（三）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方面。一是再進(jìn)一步清理，下發(fā)一些具有可操作的事權(quán)，保障擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到無障礙推進(jìn)。二是建議能夠突破一些條規(guī)，比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員可同時(shí)取得安監(jiān)、海事、國土、住建等執(zhí)法證，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式開展執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)縣上下派干部的管理，確保落實(shí)到位，且下派干部必須業(yè)務(wù)過硬，建議以后派去的人員至少為縣級部門股室正職。（四）精準(zhǔn)扶貧方面。一是扶貧工作要突出精和準(zhǔn)，對象、措施要準(zhǔn)，政策要具有可操作性。二是貧困戶種養(yǎng)殖規(guī)模小、增收受限，建議加大項(xiàng)目扶持力度。三是前期“金融扶貧”操作性不強(qiáng)，貧困戶貸款不愿意上交專合社或大戶，大戶和致富帶頭人也不能起到帶動(dòng)作用，需要增強(qiáng)金融惠農(nóng)制度的可操作性。四是對口幫扶部門應(yīng)切實(shí)履職，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金，群眾投工投勞，加快脫貧致富步伐。（五）移民后扶及維穩(wěn)方面。一是加快推進(jìn)移民各類掃尾工程建設(shè)。二是從思想上入手，引導(dǎo)群眾尋求發(fā)展，杜絕個(gè)別群眾靠上訪為生的思想。三是扎實(shí)做好移民后扶工作，大力開展技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)吸納功能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，聚集人氣商氣。（六）龍溪、龍華小紙廠轉(zhuǎn)型方面。采取疏堵結(jié)合的方式，重點(diǎn)解決好群眾的收入問題，有序推進(jìn)小紙廠轉(zhuǎn)型。一是“關(guān)”。制訂3-5年關(guān)閉規(guī)劃，拿出相應(yīng)的機(jī)制、配套措施和經(jīng)費(fèi)來干這個(gè)事情。二是“轉(zhuǎn)”。逐步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)到其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去。群眾愿意往手工加工、養(yǎng)殖、種植等方面在轉(zhuǎn)變，建議相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門給予相應(yīng)的扶持。三是“改”。龍華鎮(zhèn)12萬畝原料林，景區(qū)范圍保5萬畝、改7萬畝（其中改3-4萬畝食用筍、1萬畝核桃、1-2萬畝山油茶、果蔬基地1萬畝）。四是“扶”。關(guān)閉小紙廠肯定會涉及到扶持補(bǔ)助政策，建議實(shí)施1萬元/戶補(bǔ)助政策，其中8000元關(guān)聯(lián)泡池、設(shè)備、廠戶清理，2000元/戶進(jìn)行困難補(bǔ)助；2萬元/戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，不一定到戶，是農(nóng)戶找到轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再進(jìn)行補(bǔ)助，貸款貼息提高到20萬元以內(nèi)。（七）強(qiáng)化基層服務(wù)方面。一是加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，建議分為高山村、旅游村來分類別進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。二是條件允許下提高村干部待遇，為工作一定年限的村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)村三職干部的管理，避免吃大鍋飯的現(xiàn)象，避免干多干少一個(gè)樣的情況。四是再進(jìn)一步梳理縣上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的權(quán)利，確保下放權(quán)利具有可操作性，便于更好的開展服務(wù)。四、調(diào)研組下步工作建議（一）分類處理，抓緊落實(shí)。針對本次調(diào)研收集到的相關(guān)問題，進(jìn)行整理分類，并立即召集相關(guān)職能部門研究，提出解決問題的措施辦法，抓緊組織實(shí)施。（二）明確任務(wù)，快速推進(jìn)。緊緊圍繞縣政府重大工作部署，抓好事關(guān)全局的重點(diǎn)問題、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步梳理年度