提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公危機的能力網(wǎng)站首中銅陵

提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公共危機的能力中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院郝繼明扁鵲見齊桓公

扁鵲見蔡桓公，立有間，扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o疾。”扁鵲出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功?！本邮眨怡o復(fù)見，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走?；负罟适谷藛栔１怡o曰：“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。今在骨髓，臣是以無請也?！本游迦?，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣。桓侯遂死。丙吉察牛啟示：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”“生于憂患而死于安樂”胡錦濤：2008.3越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，就越不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險。要深入總結(jié)、舉一反三，進(jìn)一步增強全社會風(fēng)險防范意識，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機制，進(jìn)一步加強各種應(yīng)急物資儲備，進(jìn)一步提高危機處理水平，真正把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險的措施和能力。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》，“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蔽C，就是導(dǎo)致社會偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。即描述為一種人們不可預(yù)期、難以控制、不愿面對的局面。一、突發(fā)性公共危機的分類、特點、趨勢、危害突發(fā)性公共危機一般分為四類：1自然災(zāi)害2事故災(zāi)難3公共衛(wèi)生事件4社會安全事件突發(fā)性公共危機的特點：1事發(fā)突然性2后果危害性3廣泛關(guān)注性4連鎖反應(yīng)性5及時化解性6規(guī)避防范性案例比較2003年“12·23”中石油重慶開縣特大天然氣“井噴”事故243人死亡2006年3月25日開縣天然氣泄漏事故無人員傷亡趨勢：我國處于突發(fā)性公共危機的高發(fā)期1自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)年均死亡1萬多人，每年有3億人口受災(zāi)，年均損失2000億元，年均倒塌房屋300多萬間。2經(jīng)濟高速發(fā)展，安全事故頻繁一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人。二是特大事故多。平均每年發(fā)生15起一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每年發(fā)生一次死亡10-29人特大事故117起。3公共服服務(wù)體系系薄弱，，公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件增多全國的醫(yī)醫(yī)療資源源80%在城市市，城市市的醫(yī)療療資源80%在在大醫(yī)院院。農(nóng)村村醫(yī)療條條件極差差?？?cè)藬?shù)達(dá)達(dá)1.8億的各各類病人人中，農(nóng)農(nóng)民小病病吃不起起藥的占占67%，大病病住不起起醫(yī)院的的占86%，市市民中有有44%的人口口沒有任任何保險險。全球新發(fā)發(fā)現(xiàn)的30種傳傳染病有有一半在在我國發(fā)發(fā)現(xiàn)，重重大傳染染病和慢慢性病流流行任然然嚴(yán)重，，職業(yè)病病危害也也呈上升升趨勢。。4社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型變軌軌，各種種矛盾凸凸顯比如隨著著金融危危機對中中國實體體經(jīng)濟影影響的進(jìn)進(jìn)一步蔓蔓延，企企業(yè)的停停產(chǎn)倒閉閉，職工工的失業(yè)業(yè)，行業(yè)業(yè)分配差差距的擴擴大，大大學(xué)生的的就業(yè)難難，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)民工工的就業(yè)業(yè)、社保保、子女女入學(xué)、、看病就就醫(yī)、土土地糾紛紛等方面面權(quán)益受受損的問問題就會會逐步凸凸顯，如如果處理理不好，，就會隨隨時爆發(fā)發(fā)群體性性事件，，對我國國經(jīng)濟社社會的穩(wěn)穩(wěn)定構(gòu)成成威脅。。社會危害害1造成人人員傷害害每年造成成非正常常死亡超超過20萬人，，傷殘超超過200萬人人2帶來社社會損失失光經(jīng)濟損損失每年年就超過過6000億元元3有損政政府形象象山西黑磚磚窯，一一國三制制4影響社社會穩(wěn)定定哈爾濱水水污染危危機、天天津艾滋滋病人用用帶血針針管亂扎扎行人事事件二、什么是突突發(fā)性公公共危機機管理？？沒有絕對對糟糕的的危機，，只有絕絕對糟糕糕的危機機管理農(nóng)夫與一一匹馬的的故事。。危機永遠(yuǎn)遠(yuǎn)與機遇遇并存。。好的““危機管管理”，，就是將將危機轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為機機遇的金金鑰匙。。莫斯科““人質(zhì)””（2002年年10月月23日日，750名人質(zhì)質(zhì)獲釋，，67名名人質(zhì)死死亡，36名恐恐怖分子子被擊斃斃）與韓國國地鐵““縱火””（2003年年2月18日上上午，198人死亡亡，146人受受傷，另另有318人下下落不明明。）莫斯科““人質(zhì)””與韓國國地鐵““縱火””首先，俄俄羅斯當(dāng)當(dāng)局對恐恐怖分子子態(tài)度堅堅決。其次，必必須肯定定的是俄俄羅斯當(dāng)當(dāng)局布置置嚴(yán)密、、反應(yīng)迅迅速、行行動果斷斷。首先，事事先沒有有防范火火災(zāi)的措措施。其次，地地鐵站內(nèi)內(nèi)設(shè)備不不完備，，滅火裝裝置不夠夠。第三，工工作人員員過于疏疏忽大意意、掉以以輕心雪災(zāi)大考考考出的的問題思考一：：災(zāi)害預(yù)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)為何關(guān)關(guān)鍵時刻刻慢半拍拍思考二：：災(zāi)害來來臨時只只能坐等等政府救救援思考三：：信息時時代為何何信息不不暢思考四：：危機面面前堵還還是疏思考五：：電煤儲儲備為何何如此短短缺思考六：：坐火車車何時不不再“一一票難求求”思考七：：基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施何時時不再脆脆弱思考八：：還要為為環(huán)境付付出多大大代價思考九：：何時不不再有大大規(guī)模春春運危機管理理危機管理理，是指針對對可能發(fā)發(fā)生的危危機和正正在發(fā)生生的危機機，進(jìn)行行事先預(yù)預(yù)測防范范、事后后妥善處處理的一一種戰(zhàn)略略手段。。公共危機機管理，，是政府或或其他社社會公共共組織通通過監(jiān)測測、預(yù)警警、預(yù)控控、預(yù)防防、應(yīng)急急處理、、評估、、恢復(fù)等等措施，，防止可可能發(fā)生生的危機機，處理理已經(jīng)發(fā)發(fā)生的危危機，以以減少損損失，甚甚至將危危險轉(zhuǎn)化化為機會會，更好好地保護(hù)護(hù)公民的的人身安安全和財財產(chǎn)，更更好地維維護(hù)社會會和國家家的安全全。三、現(xiàn)階段我我國公共共危機管管理存在在的問題題1、法律律框架脆脆弱《中華人人民共和和國戒嚴(yán)嚴(yán)法》（（1996年））、對應(yīng)應(yīng)重大自自然災(zāi)害害的《中中華人民民共和國國防震減減災(zāi)法》》（1997年年）、《《中華人人民共和和國防洪洪法》（（1997年））、《中中華人民民共和國國消防法法》（1998年）、、《防沙沙治沙法法》（2001）、《《安全生生產(chǎn)法》》（2002））、《放放射性污污染防治治法》（（2003）、、《突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法》》（2007））等。但這些法法律本身身具有較較強的獨獨立性，，部門管管理色彩彩比較濃濃，從而而導(dǎo)致對對重大綜綜合性危危機事件件難以適適應(yīng)，部部門之間間協(xié)調(diào)不不力，緊緊急情況況下的指指揮權(quán)難難以有效效行使。。雪災(zāi)就就是最明明顯的證證明。同時，我我國也沒沒有從國國家安全全的高度度制定長長期的反反危機戰(zhàn)戰(zhàn)略和應(yīng)應(yīng)急計劃劃，缺乏乏配套的的法律、、法規(guī)以以及應(yīng)急急保障資資源的規(guī)規(guī)劃、建建設(shè)和綜綜合管理理機制，，使得各各地區(qū)、、各部門門以及各各級政府府的危機機預(yù)警能能力和相相互之間間的協(xié)同同能力較較差。2、綜合合協(xié)調(diào)機機構(gòu)缺乏乏我國在國國家層面面的實際際運作上上，至今今仍缺乏乏具有會會商決策策功能的的綜合體體系和綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)部門，，也沒有有建立起起處理不不同危機機事件之之間的協(xié)協(xié)調(diào)機制制，一旦旦需要動動用各方方資源的的重大危危機爆發(fā)發(fā)，或是是多種危危機事件件并發(fā)，，可能會會使政府府在處理理危機事事件中的的政策不不能很好好地加以以協(xié)調(diào)，，從而嚴(yán)嚴(yán)重影響響政府處處理緊急急事務(wù)的的效率。。國務(wù)院院應(yīng)急辦辦、各省省市應(yīng)急急辦一般般都附設(shè)設(shè)在辦公公廳，指指揮協(xié)調(diào)調(diào)能力不不強。3、危機機應(yīng)對網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)松散散危機應(yīng)對對，需要要的不僅僅僅是完完備的危危機應(yīng)對對計劃和和高效的的核心機機構(gòu)，還還需要志志愿者組組織、私私人機構(gòu)構(gòu)、國際際援助以以及完備備的危機機溝通等等資源。。盡管我我國具有有傳統(tǒng)的的應(yīng)對危危機的政政治優(yōu)勢勢和組織織保證，，但我國國目前的的非政府府組織、、基層單單位、各各種營利利性組織織以及民民眾個人人都往往往缺乏敏敏感的危危機意識識和良好好的應(yīng)對對技能。。上述情況況的存在在往往導(dǎo)導(dǎo)致在危危機發(fā)生生后無法法充分動動員全社社會的力力量抗擊擊危機。4、社會會應(yīng)對能能力薄弱弱從我國的的情況看看，由于于在公民民素質(zhì)教教育體系系和公務(wù)務(wù)人員的的培訓(xùn)系系統(tǒng)中，，危機意意識和實實際應(yīng)對對能力的的訓(xùn)練都都十分匱匱乏，特特別是危危機狀態(tài)態(tài)下的心心理防范范、法律律救助和和心理援援助，更更存在脆脆弱性和和能力缺缺陷的一一面。一一旦危機機發(fā)生，，社會動動員機制制和社會會應(yīng)急網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)不能能發(fā)揮有有效作用用，組織織和個體體的危機機應(yīng)對大大都依賴賴于本能能的自我我反應(yīng)，，連自身身的生命命保護(hù)都都很難實實現(xiàn)，還還談什么么幫助別別人。5、社會會預(yù)警體體系不完完善綜合性的的公用信信息平臺臺尚未建建立，危危機狀態(tài)態(tài)下的信信息收集集、分析析和披露露制度缺缺乏統(tǒng)一一規(guī)劃，，資源亟亟待整合合。在基礎(chǔ)信信息建設(shè)設(shè)方面，，人防、、衛(wèi)生、、公安、、交通等等相關(guān)職職能部門門都在開開發(fā)和研研究自己己的信息息系統(tǒng)，，建立監(jiān)監(jiān)測和防防控體系系，但相相互之間間缺乏信信息溝通通，重復(fù)復(fù)建設(shè)的的問題沒沒有得到到解決，，信息資資源還沒沒有整合合起來。。在日常動動態(tài)下信信息的收收集、整整理、匯匯總方面面，渠道道也比較較分散，，難以對對公共危危機進(jìn)行行全面的的監(jiān)測和和預(yù)警。。2004年的的重慶萬萬州事件件2005年的““池州事事件”2006年的浙浙江瑞安安事件2008年6月月貴州甕甕安事件件6、專家咨詢詢隊伍薄薄弱目前，我我國專家家參與政政府決策策的機制制仍不健健全，專專家參與與帶有很很大的隨隨意性，，缺乏制制度規(guī)范范。四、提高高領(lǐng)導(dǎo)干干部應(yīng)對對突發(fā)性性公共危危機的能能力第一，政政府危機機管理能能力體現(xiàn)現(xiàn)在管理理過程的的各個階階段。孟連事件件概述這起事件件造成兩兩名村民民死亡，，17名名村民、、41名名警察、、3名干干部受傷傷，9輛輛執(zhí)行任任務(wù)的汽汽車被砸砸壞，102件件警械被被損毀或或丟失。。“7·19事件件”驚動動中央，，胡錦濤濤、周永永康深表表關(guān)注。。啟示：1居安思思危，見見微知著著2預(yù)防至至上，防防患未然然3以人為為本，科科學(xué)決策策4反應(yīng)迅迅速，慎慎用警力力5黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，齊齊抓共管管6加強宣宣傳，做做好善后后一般性的的處置程程序：1、準(zhǔn)確確界定危危機的性性質(zhì)、類類型和程程度，從從全局的的角度，，站在廣廣大人民民群眾的的立場上上去處理理問題。。2、政府府要在危危機處理理中發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用。3、加強強輿論監(jiān)監(jiān)督以提提高傳播播的公信信力4、危機機結(jié)束后后，政府府還要及及時地進(jìn)進(jìn)行危機機總結(jié)，，以便亡亡羊補牢牢。第二，消消除危機機產(chǎn)生的的原因。。這就要在在體制機機制上做做出努力力。1建立公公共危機機預(yù)警機機制。不可或缺缺的危機機意識———沒有危機機感是最最大的危危機青蛙試驗驗（“蛙未死死于沸水水而滅頂頂于溫水水”）要注意多多層次，，多方面面的公共共危機教教育有對公共共危機的的管理人人才、專專業(yè)人才才的培養(yǎng)養(yǎng)教育，，也有對對公務(wù)員員、企事事業(yè)單位位管理人人員的培培養(yǎng)，還還有對社社會公眾眾的危機機教育。其中對公公眾開展展的危機機意識教教育主要要包括：：危機的的關(guān)注意意識、危危機的防防范意識識、危機機的道德德意識、、危機的的科學(xué)意意識及危危機的心心理承受受意識等等。要建立危危機的預(yù)預(yù)測監(jiān)測測機制。。2004年2月月5日晚晚7點45分，，北京密密云縣密密云公園園中發(fā)生生了嚴(yán)重重的游人人踩踏事事故，用用37人人死亡、、15人人受傷的的慘痛代代價說明明了這一一點。公共危機機預(yù)警的的監(jiān)測系系統(tǒng)公共危機機預(yù)警的的咨詢系系統(tǒng)政府預(yù)警警系統(tǒng)的的法規(guī)體體系2.建立立突發(fā)事事件應(yīng)急急機制突發(fā)事件件應(yīng)對法法：一案案三制“一案””為國家家突發(fā)公公共事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系，“三三制”為為應(yīng)急管管理體制制、運行行機制和和法制。。應(yīng)急管管理體制制主要指指建立健健全集中中統(tǒng)一、、堅強有有力、政政令暢通通的指揮揮機構(gòu)；；運行機機制主要要指建立立健全監(jiān)監(jiān)測預(yù)警警機制、、應(yīng)急信信息報告告機制、、應(yīng)急決決策和協(xié)協(xié)調(diào)機制制；而法法制建設(shè)設(shè)方面，，主要通通過依法法行政，，努力使使突發(fā)公公共事件件的應(yīng)急急處置逐逐步走上上規(guī)范化化、制度度化和法法制化軌軌道?！耙话浮薄迸c“三三制”是是一個有有機結(jié)臺臺的整體體，如果果把應(yīng)急急管理的的“一案案三制””體系比比喻為一一架直升升飛機，，那么，，“一案案”可視視為直升升飛機的的機體，，“三制制”則視視為直升升飛機的的前、后后機翼和和螺旋漿漿，即體體制是直直升飛機機的前機機翼(起起平穩(wěn)飛飛行作用用)，機機制是直直升飛機機的后機機冀(起起平衡、、協(xié)調(diào)作作用)，，法制是是直升飛飛機的螺螺旋漿(飛行的的動力)?！耙灰话浮迸c與“三制制”相互互依存，，共同發(fā)發(fā)展，確確保直升升飛機的的飛行安安全，起起到應(yīng)急急救援的的作用。。危機管理理實例：：汶川大大地震14時28分，，四川省省汶川縣縣發(fā)生的的8級地地震重災(zāi)區(qū)面面積：10萬平平方公里里/10個縣受災(zāi)人口口：500萬遇難：69000人+失蹤：：23150人人受傷：360058人人，其中中包括被被掩埋救救出：83527人出動：解解放軍11萬人人+衛(wèi)生生防疫5萬人+志愿者者10萬萬政府專項項撥款：：563億元中外社會會捐贈：：530億元12日(0:00-11:32)14時28分(+0:00)，四川川省汶川川縣發(fā)生生的8級級地震；；14時35分(+0:07)，北京京有震感感；14時38分(+0:10)，成都都軍區(qū)啟啟動緊急急事態(tài)響響應(yīng)預(yù)案案，成立立抗震救救災(zāi)指揮揮部；14時38分(+0:10)，國家家地震局局確定震震中震級級，上報報國務(wù)院院并啟動動緊急事事態(tài)響應(yīng)應(yīng)預(yù)案14時46分(+0:18)，解放放軍總參參謀部啟啟動危機機響應(yīng)預(yù)預(yù)案；16時00分(+1:32)，調(diào)集集救災(zāi)專專機，準(zhǔn)準(zhǔn)備執(zhí)行行指揮部部人員空空運任務(wù)務(wù)；16時40分(+2:12)，溫家家寶專機機A1從從北京起起飛，機機上組建建國務(wù)院院抗震救救災(zāi)指揮揮部；19時30分分(+5:02)，溫家家寶抵達(dá)成都都雙流機場，，并開始向都都江堰進(jìn)發(fā)；；19時30分分(+5:02)，民航航總局局長李李家祥及有關(guān)關(guān)部局負(fù)責(zé)人人A2從北京京起飛19時50分分(+5:22)，國家家地震災(zāi)害緊緊急救援隊和和國家地震災(zāi)災(zāi)害現(xiàn)場工作作隊A3從北北京起飛。此此前，還有2小時40分分的轉(zhuǎn)場飛行行和1小時50分的裝載載和登機時間間；20時30分分(+6:02)，溫抵抵達(dá)都江堰市市后無法向汶汶川進(jìn)發(fā)，留留在原地，抗抗震指揮部開開始運轉(zhuǎn)；22時20分分(+9:08)，武警警四川總隊、、武警水電三三總隊的3000余名官官兵，攜帶救救災(zāi)裝備趕赴赴災(zāi)區(qū)。24時00分分(+11:32)，已已有近2萬名名解放軍和武武警官兵到達(dá)達(dá)災(zāi)區(qū)開展救救援。13日(11:33-35:33)01時00分分(+12:33)，阿阿壩藏族自治治州政府副秘秘書長/應(yīng)急急辦主任與汶汶川縣委終于于通過衛(wèi)星電電話取得聯(lián)系系。03時01分分(+14:33)，解解放軍和武警警已集結(jié)1萬萬多名官兵；；部分解放軍軍和武警官兵兵開始徒步向向汶川進(jìn)發(fā)。。04時00分分(+15:32)，阿阿壩軍分區(qū)機機關(guān)干部及衛(wèi)衛(wèi)生救護(hù)隊85人，連夜夜徒步6小時時32公里，，到達(dá)理縣縣縣城。07時00分分(+18:32)，溫溫家寶提出明明確要求：汶汶川的生命通通道務(wù)必打通通。07時45分分(+19:13)，總總參謀部組織織出動22架架軍用運輸機機和民用客機機12架，不不間斷飛行79架次，于于14日凌晨晨將集結(jié)在在洛陽機場的的濟南軍區(qū)機機械化步兵師師5000名名官兵和在武武漢、開封等等地集結(jié)的空空軍空降兵部部隊6420名官兵及裝裝備，空運到到成都附近4個機場。15時10分分(+27:55)，經(jīng)經(jīng)過20多個個小時跋涉的的汶川居民譚譚斌，帶傷趕趕到都江堰市市城區(qū)，口述述災(zāi)情；20時30分分(+34:25)，溫溫家寶在列車車上召開國務(wù)務(wù)院抗震救災(zāi)災(zāi)指揮部會議議，要求會后后立刻落實，，連夜行動；；23時15分分(+37:40)，武武警駐四川某某部200名名官兵由理縣縣強行軍90公里，第一一批到達(dá)汶川川縣城。14日(35:34-59:33)0時，30余余人的成都軍軍區(qū)先遣隊冒冒雨徒步進(jìn)入入震中汶川縣縣映秀鎮(zhèn)。08時，汶川川縣城已集結(jié)結(jié)了上千名官官兵展開救援援，后續(xù)部隊隊源源不斷開開進(jìn)。09時，武警警水電三總隊隊100余名名官兵經(jīng)過27小時奮戰(zhàn)戰(zhàn)，搶通從馬馬爾康到理縣縣縣城的47公里道路。。09時20分分，成都軍區(qū)區(qū)某紅軍師500名官兵兵進(jìn)入重災(zāi)區(qū)區(qū)茂縣開展救救援。10時20分分許，兩架直直升機飛抵震震中汶川縣城城上空并成功功降落；多架架直升機開始始空投急用物物資。12時，15名空降兵成成功傘降進(jìn)入入茂縣，傳回回該縣10.5萬人受災(zāi)災(zāi)、2個水電電站損毀嚴(yán)重重的災(zāi)情信息息。13時止，救救援人員已進(jìn)進(jìn)入震區(qū)所有有受災(zāi)縣，縣縣一級的救援援“盲點”全全部打開，救救援工作全面面展開。15時許，北北川中學(xué)內(nèi)，，連續(xù)奮戰(zhàn)50多個小時時的工兵團(tuán)官官兵成功救出出27名幸存存者。18時，武警警重慶總隊500名官兵兵抵達(dá)茂縣，，這是繼當(dāng)日日空降兵后首首支進(jìn)入茂縣縣的部隊。當(dāng)日，胡錦濤濤再次主持召召開中共中央央政治局常務(wù)務(wù)委員會會議議。15日(59:34-83:33)12時，通往往汶川的西線線公路已經(jīng)從從理縣推進(jìn)到到汶川縣界。。當(dāng)日，中共中中央政治局委委員、國務(wù)院院副總理、抗抗震救災(zāi)總指指揮部副總指指揮回良玉趕趕到災(zāi)區(qū)21時，從理理縣進(jìn)入汶川川的道路全線線打通，救災(zāi)災(zāi)物資和車輛輛終于直達(dá)汶汶川縣城。16日16日上午，，胡錦濤奔赴赴災(zāi)區(qū)同時，溫家寶寶總理表示，，必須舉全國國之力，以救救人為核心，，克服困難，，把抗震救災(zāi)災(zāi)工作進(jìn)行到到底。09時，四川川災(zāi)區(qū)受災(zāi)最最嚴(yán)重的8個個縣城已基本本具備與外界界通信能力。。同時，地震造造成傷亡的數(shù)數(shù)字上升到21576人人，另有159006人人受傷，14000余人人被埋。當(dāng)日，來自臺臺灣的救援隊隊趕往四川災(zāi)災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)災(zāi)。日本、韓韓國、新加坡坡的救援隊也也趕來協(xié)助救救援。國務(wù)院抗震救救災(zāi)總指揮部部總指揮：溫家家寶總理副總指揮：李李克強副總理理副總指揮：回回良玉副總理理搶險救災(zāi)組總總參謀部牽牽頭群眾生活組民政部牽頭地震監(jiān)測組地地震局牽頭頭衛(wèi)生防疫組衛(wèi)衛(wèi)生部牽頭頭宣傳組

中央央宣傳部牽頭頭生產(chǎn)恢復(fù)組工工業(yè)和信息息化部牽頭基礎(chǔ)設(shè)施保障障和災(zāi)后重建建組

發(fā)展與與改革委員會會牽頭水利組

水利利部牽頭社會治安組公公安部牽頭頭國務(wù)院辦公廳廳：籌辦會議議/匯總信息息/監(jiān)控落實實/協(xié)調(diào)溝通通國務(wù)院抗震救救災(zāi)總指揮部部總指揮：溫家家寶總理副總指揮：李李克強副總理理副總指揮：回回良玉副總理理各部委/軍政政混編四川省抗震救救災(zāi)指揮部各廳局/軍政政混編9個牽頭委部部局抗震救災(zāi)災(zāi)指揮部各相關(guān)廳司局局混編39個委、部部、局、辦、、會抗震救災(zāi)辦公公室各相關(guān)廳司局局混編縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部縣抗震救災(zāi)指指揮部國務(wù)院抗震救救災(zāi)前線指揮揮部抗震救災(zāi)工作作WBS搶險救災(zāi)事務(wù)務(wù)群眾生活事務(wù)務(wù)地震監(jiān)測衛(wèi)生防疫事務(wù)務(wù)宣傳動員生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施保障障/災(zāi)后重建建水利社會治安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)籌辦指揮會議議匯總發(fā)布信息息中地軍地協(xié)調(diào)調(diào)溝通監(jiān)控議定事項項落實完成專項交辦辦事務(wù)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場場搜索解救被困困災(zāi)民組織自救互救救空投空運救援援人員空投空運救援援物資制訂實施救助助方案落實資金物資資保障保障災(zāi)區(qū)生活活供應(yīng)提供災(zāi)民緊急急安置接受安排國內(nèi)內(nèi)捐助接受處理國際際援助地震災(zāi)害監(jiān)測測預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測測預(yù)警河水污染監(jiān)測測預(yù)警核設(shè)施監(jiān)測預(yù)預(yù)警水庫安全監(jiān)測測預(yù)警河道變形治理理保障飲用水安安全組織醫(yī)療救護(hù)護(hù)隊伍調(diào)集醫(yī)療器械械藥品救治受傷患病病人員監(jiān)控災(zāi)區(qū)飲水水食品防范傳染疫病病發(fā)生保障災(zāi)區(qū)治安安安全保障道路交通通秩序預(yù)防打擊犯罪罪幫助災(zāi)區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)自救核定農(nóng)村礦商商損失制訂方案落實實資源開展恢復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)工作交通路橋保障障水電氣供應(yīng)保保障通信保障組織調(diào)集救援援裝備組織調(diào)集救援援物資保障實施交通通運輸災(zāi)情救災(zāi)信息息發(fā)布新聞報道的引引導(dǎo)收集研究輿情情信息警戒重點單位位機構(gòu)制定災(zāi)后重建建規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建建工作抗震救災(zāi)工作作：空間WBS搶險救災(zāi)事務(wù)務(wù)群眾生活事務(wù)務(wù)地震監(jiān)測衛(wèi)生防疫事務(wù)務(wù)宣傳動員生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施保障障水利社會治安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場場搜索解救被困困災(zāi)民組織自救互救救空投空空運救救援人人員空投空空運救救援物物資制訂實實施救救助方方案落實資資金物物資保保障保障災(zāi)災(zāi)區(qū)生生活供供應(yīng)提供災(zāi)災(zāi)民緊緊急安安置接受安安排國國內(nèi)捐捐助接受處處理國國際援援助地震災(zāi)災(zāi)害監(jiān)監(jiān)測預(yù)預(yù)警地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害監(jiān)監(jiān)測預(yù)預(yù)警河水污污染監(jiān)監(jiān)測預(yù)預(yù)警核設(shè)施施監(jiān)測測預(yù)警警水庫安安全監(jiān)監(jiān)測預(yù)預(yù)警河道變變形治治理保障飲飲用水水安全全幫助災(zāi)災(zāi)區(qū)生生產(chǎn)自自救核定農(nóng)農(nóng)村礦礦商損損失制訂方方案落落實資資源開展恢恢復(fù)生生產(chǎn)工工作一線：：災(zāi)難難現(xiàn)場場二線：：輕災(zāi)災(zāi)區(qū)前沿：：次生生災(zāi)難難監(jiān)測測跨線：：災(zāi)難難現(xiàn)場場三線：：次災(zāi)災(zāi)區(qū)抗震救救災(zāi)工工作：：時時間WBS災(zāi)情探探查解解救群眾生生活事事務(wù)+衛(wèi)生生防疫疫地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害探探查衛(wèi)生防防疫事事務(wù)宣傳動動員生產(chǎn)恢恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施保保障社會治治安統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)搜索解解救被被困災(zāi)災(zāi)民空投空空運救救援人人員空投空空運救救援物物資制訂實實施救救助方方案落實資資金物物資保保障保障災(zāi)災(zāi)區(qū)生生活供供應(yīng)提供災(zāi)災(zāi)民緊緊急安安置地震災(zāi)災(zāi)害調(diào)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害調(diào)調(diào)查河水污污染調(diào)調(diào)查核設(shè)施施安全全調(diào)查查水庫安安全調(diào)調(diào)查水源安安全調(diào)調(diào)查幫助災(zāi)災(zāi)區(qū)生生產(chǎn)自自救核定農(nóng)農(nóng)村礦礦商損損失制訂方方案落落實資資源開展恢恢復(fù)生生產(chǎn)工工作第二波波：災(zāi)災(zāi)民安安置防防疫第一波波：災(zāi)災(zāi)情探探查解解救跨時間間：全全過程程持續(xù)續(xù)第三波波：走走向恢恢復(fù)救治受受傷患患病人人員組織醫(yī)醫(yī)療救救護(hù)隊隊伍調(diào)集醫(yī)醫(yī)療器器械藥藥品監(jiān)控災(zāi)災(zāi)區(qū)飲飲水食食品防范傳傳染疫疫病發(fā)發(fā)生災(zāi)區(qū)道道路搶搶修3.完完善的的信息息披露露機制制08年年5月月實施施的《《政府府信息息公開開條例例》是是一個個最大大的突突破，，與世世界接接軌，，確定定了““以公公開為為原則則，以以不公公開為為例外外”的的準(zhǔn)則則，按按照這這個原原則，，政府府必須須公開開大部部分政政務(wù)信信息，，必須須為不不公開開某種種信息息承擔(dān)擔(dān)舉證證責(zé)任任。目前的的問題題是如如何落落到實實處4.建建立公公共財財政應(yīng)應(yīng)急長長效機機制危機后后重建建是一一個系系統(tǒng)工工程，，財稅稅部門門還應(yīng)應(yīng)該與與其他他相關(guān)關(guān)部門門密切切配合合，發(fā)發(fā)揮財財政稅稅務(wù)部部門的的協(xié)調(diào)調(diào)能力力，同同時還還要考考慮我我國當(dāng)當(dāng)前經(jīng)經(jīng)濟的的主體體情況況，把把危機機后重重建和和財稅稅體制制改革革與調(diào)調(diào)整，，和國國家總總體的的經(jīng)濟濟調(diào)控控結(jié)合合起來來，這這才能能真正正使財財稅政政策的的功能能得到到切實實履行行。5.建建立專專才儲儲備機機制針對突突發(fā)危危機處處理的的人才才培養(yǎng)養(yǎng)，既既應(yīng)注注重素素質(zhì)的的全面面提升升，又又要做做到有有的放放矢，，重點點突出出，尤尤其在在危機機預(yù)控控及應(yīng)應(yīng)急處處理等等方面面，增增加人人才的的儲備備經(jīng)費費。同同時,進(jìn)行行全民民性的的防災(zāi)災(zāi)教育育。通通過幫幫助公公眾樹樹立正正確的的公共共危機機意識識,從從而增增強公公眾自自身的的自救救能力力。6.完完善善干干部部問問責(zé)責(zé)糾糾錯錯機機制制資料料表表明明，，每每次次公公共共危危機機的的來來臨臨，，都都會會掀掀起起““免免官官潮潮””，，使使許許多多相相關(guān)關(guān)““官官員員””紛紛紛紛下下馬馬。。但但是是，，免免官官潮潮的的出出現(xiàn)現(xiàn)也也正正反反映映了了我我們們在在干干部部的的問問責(zé)責(zé)糾糾錯錯方方面面存存在在深深刻刻的的機機制制問問題題，，還還需需進(jìn)進(jìn)一一步步完完善善，，使使問問責(zé)責(zé)糾糾錯錯機機制制更更加加規(guī)規(guī)范范，，而而不不至至于于使使官官員員下下馬馬僅僅僅僅成成為為危危機機處處理理中中““權(quán)權(quán)宜宜之之計計””的的應(yīng)應(yīng)急急行行為為。。官官員員的的問問責(zé)責(zé)糾糾錯錯既既不不宜宜矯矯枉枉過過正正，，損損傷傷原原有有的的制制度度與與原原則則，，又又要要實實現(xiàn)現(xiàn)行行政政責(zé)責(zé)任任與與行行政政權(quán)權(quán)力力相相統(tǒng)統(tǒng)一一。。7.建建立立善善后后恢恢復(fù)復(fù)的的保保險險機機制制。。公共共危危機機過過后后，，社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟各各個個方方面面必必然然受受到到不不同同程程度度的的沖沖擊擊，，特特別別是是在在民民眾眾的的心心理理方方面面，，影影響響極極大大。。通通常常人人們們在在災(zāi)災(zāi)后后較較消消極極悲悲觀觀,甚甚至至人人生生觀觀與與世世界界觀觀都都會會發(fā)發(fā)生生重重大大改改變變。。另另外外，，人人氣氣也也極極為為蕭蕭條條，，嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響經(jīng)經(jīng)濟濟的的元元氣氣恢恢復(fù)復(fù)。。因因而而保保險險機機制制的的建建立立與與完完善善，，對對于于災(zāi)災(zāi)后后的的重重建建具具有有十十分分重重要要的的意意義義。。但但是是，，我我們們國國家家的的巨巨災(zāi)災(zāi)保保險險機機制制還還沒沒有有建建立立起起來來。。總結(jié)結(jié)：：溫家家寶寶：：一一個個民民族族在在災(zāi)災(zāi)難難中中失失去去的的，，必必將將在在民民族族的的進(jìn)進(jìn)步步中中獲獲得得補補償償，，關(guān)關(guān)鍵鍵是是要要善善于于總總結(jié)結(jié)經(jīng)經(jīng)驗驗和和教教訓(xùn)訓(xùn)。。（（2003年年6月月于于非非典典平平息息之之后后））而干干部部培培訓(xùn)訓(xùn)的的關(guān)關(guān)鍵鍵是是要要提提高高干干部部的的理理解解力力、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)力力和和執(zhí)執(zhí)行行力力。。社會會不不能能只只有有記記憶憶，，只只有有記記憶憶的的社社會