社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀綜述

投資項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀綜述項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段和項(xiàng)目結(jié)束之間進(jìn)行。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)按照評(píng)價(jià)內(nèi)容不同可以分為環(huán)境后評(píng)價(jià)、社會(huì)后評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)，通常財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又可以合稱為經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)。環(huán)境后評(píng)價(jià)是指對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，重新審查項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果，一般包括項(xiàng)目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力5部分內(nèi)容。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)估中的財(cái)務(wù)分析在內(nèi)容上基本是相同的，都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析、清償能力分析和外匯平衡分析。但在評(píng)價(jià)中采用數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地使用實(shí)際數(shù)，應(yīng)將實(shí)際數(shù)中包含的物價(jià)指數(shù)扣除，并使之與前評(píng)估中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算效益的范圍上都可比。國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是通過(guò)編制全投資和國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用流量表、外匯流量表、國(guó)內(nèi)資源流量表等計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)——全投資和國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本、經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本等指標(biāo)，此外還應(yīng)分析項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、所在行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)收益公平分配的影響(提高低收入階層收入水平的影響、對(duì)提高當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)的影響和推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響等，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果同樣要與前評(píng)估指標(biāo)對(duì)比。雖然財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法有所區(qū)別，但是他們都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行分析，因此很多學(xué)者將二者合稱為經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目的社會(huì)后評(píng)價(jià)由于社會(huì)平均理論尚不成熟，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于社會(huì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有諸多分歧?？偨Y(jié)社會(huì)后評(píng)價(jià)的已有經(jīng)驗(yàn)，借鑒、吸收國(guó)外社會(huì)費(fèi)用效益分析、社會(huì)影響評(píng)價(jià)與社會(huì)分析方法的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：社會(huì)后評(píng)價(jià)是包括社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目與社會(huì)兩相適應(yīng)的分析。它既分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與影響，又分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政策貫徹的效用，研究項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性，揭示防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目的社會(huì)可行性方面為項(xiàng)目決策提供科學(xué)分析的依據(jù)?？偨Y(jié)我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐，迄今為止，所進(jìn)行的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)大體上可分為以下兩種情況：第一種是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)加收入分配分析；第二種是項(xiàng)目的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)分析。由此可見(jiàn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)經(jīng)濟(jì)要素是不可或缺的關(guān)鍵性指標(biāo)，因此多數(shù)投資項(xiàng)目都傾向于將社會(huì)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。1社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)發(fā)展概況1.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的沿革與發(fā)展從20世紀(jì)30年代美國(guó)政府第一次有目的地開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)以來(lái)，已有70多年的歷史，但是直到20世紀(jì)70年代中期，許多國(guó)家和世行、亞行等組織才把后評(píng)價(jià)廣泛地應(yīng)用到項(xiàng)目管理的過(guò)程和方法中。我國(guó)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作是從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，在世界銀行的幫助下逐步開(kāi)始研究和推廣應(yīng)用的。1981年，我國(guó)成立了以轉(zhuǎn)貸世界銀行貸款為主要業(yè)務(wù)的中國(guó)投資銀行。1983年，中國(guó)投資銀行編寫了《工業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)(試行本)》，對(duì)我國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，并起到了積極的示范作用。1986年底，國(guó)家計(jì)委外經(jīng)局與世界銀行后評(píng)價(jià)局在北京舉辦了后評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，希望首先建立我國(guó)的世行貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的建立。1988年，國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，進(jìn)行了第一批國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，它標(biāo)志著后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)正式開(kāi)始。1990年1月，國(guó)家計(jì)委下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展1990年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的通知》。1991年7月，國(guó)家計(jì)委在哈爾濱召開(kāi)了“全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)座談會(huì)”，交流了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，討論修改了《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作暫行辦法(討論稿)》。到了20世紀(jì)90年代中期，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在全國(guó)范圍內(nèi)得到了普遍推廣。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的沿革與發(fā)展在總結(jié)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家許多經(jīng)濟(jì)決策部門、商業(yè)銀行、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、設(shè)計(jì)咨詢單位等都對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作給予了極大的關(guān)注，在借鑒國(guó)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的同時(shí)，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論和方法進(jìn)行了廣泛的研討。20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、中國(guó)建設(shè)銀行總行、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等先后公布了不同類型的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。1987年，國(guó)家計(jì)委正式公布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法和參數(shù)》，對(duì)我國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論與方法的完善、項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的廣泛開(kāi)展起到了極大的促進(jìn)作用。1989年，國(guó)家計(jì)委投資研究所與建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的理論及方法的系統(tǒng)研究，并于1993年8月出版了《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》，使社會(huì)評(píng)價(jià)成為投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要組成部分。2004年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司編著出版的《中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》以及2006年《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)的正式發(fā)布和實(shí)施對(duì)我國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的向前推進(jìn)起到重要的促進(jìn)作用。目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)所使用的理論與方法，主要使用的是傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系與方法，可分為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)兩大類。財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)主要是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格的條件下分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，考察項(xiàng)目的獲利能力、清償能力以及外匯效果等財(cái)務(wù)狀況，以判別項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的可行性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是指從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。采用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率來(lái)計(jì)算。它是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的核心部分，目的是計(jì)算分析項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)眾多學(xué)者的研究和實(shí)踐者的總結(jié)，已經(jīng)基本形成了一套成熟的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和后評(píng)價(jià)方法。社會(huì)后評(píng)價(jià)包括社會(huì)效益與影響和項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性兩個(gè)方面。社會(huì)效益與影響是以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)、針對(duì)國(guó)家與地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析以分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的相互適應(yīng)性為主，但大中型項(xiàng)目還需要考慮項(xiàng)目與國(guó)家、地方(省、市)發(fā)展重點(diǎn)相互適應(yīng)的問(wèn)題。目前社會(huì)后評(píng)價(jià)的發(fā)展還不成熟，常常被納入到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍之中，作為環(huán)境評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充。2社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)與可行性社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的區(qū)別2.1評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)通常是在項(xiàng)目完工并生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)達(dá)到使用能力以后進(jìn)行，因?yàn)樵诖藭r(shí)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以全面系統(tǒng)地總結(jié)分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，比較容易為決策提出宏觀的建議。而可行性研究中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行，目的在于分析項(xiàng)目未來(lái)的效益，確定項(xiàng)目投資是否合適并可行。2.2參照標(biāo)準(zhǔn)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)主要與項(xiàng)目可行性研究中的設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并參照同類項(xiàng)目所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)的差距，分析原因，并提出改進(jìn)建議?？尚行匝芯恐械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家參數(shù)來(lái)衡量建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性。2.3側(cè)重點(diǎn)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。而可行性研究中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后能夠取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。2.4在投資決策中的作用不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)間接作用于項(xiàng)目投資決策，是投資決策的信息反饋。通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)反映出項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將各類信息反饋到投資決策部門，以便提高項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目可行性研究中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則直接作用于項(xiàng)目投資決策，是項(xiàng)目取舍的依據(jù)。2.5評(píng)價(jià)周期不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目完工到項(xiàng)目結(jié)束的整個(gè)周期，通常根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)目的不同需要做多次評(píng)價(jià)，具有長(zhǎng)期性特征。而可行性研究中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，具有一次性特征。3社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的原則3.1獨(dú)立性和公正性原則獨(dú)立性是指評(píng)價(jià)不受項(xiàng)目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評(píng)估人員的干擾，它是評(píng)價(jià)的公正性和客觀性的重要保障。為確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既保持相對(duì)的獨(dú)立性又便于運(yùn)作，獨(dú)立性應(yīng)自始至終貫穿于評(píng)價(jià)的全過(guò)程，包括從項(xiàng)目的選定、任務(wù)的委托、評(píng)價(jià)者的組成、工作大綱的編制到資料的收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、報(bào)告編審和信息反饋。只有這樣，才能使評(píng)價(jià)的分析結(jié)論不帶任何偏見(jiàn)，提高評(píng)價(jià)的可信度，發(fā)揮評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理工作中不可替代的作用。3.2科學(xué)性原則科學(xué)性是為投資決策提供可靠信息的必要保證。為了達(dá)到這一目的，首先要保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。即構(gòu)成指標(biāo)體系的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義必須明確，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)，便于操作。其次要保證評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)采用不同的評(píng)價(jià)方法，以此來(lái)保證所收集信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。3.3實(shí)用性原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的目的在于對(duì)決策產(chǎn)生作用，因此后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有可操作性，即實(shí)用性。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)保證明確的針對(duì)性，文字簡(jiǎn)練明確，避免引用過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以滿足多方面的要求。實(shí)用性的另一項(xiàng)要求是報(bào)告的時(shí)間性，報(bào)告應(yīng)突出重點(diǎn)，并提出具體的措施和要求。3.4透明性原則從可信度來(lái)看，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的透明度越大越好，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)往往需要引起公眾的關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，特別負(fù)面影響能夠提供真實(shí)信息，達(dá)到有效社會(huì)監(jiān)督的目的。從后評(píng)價(jià)成果的擴(kuò)散和反饋的效果來(lái)看，成果及其擴(kuò)散的透明度也是越大越好，使更多的人借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.5反饋性原則反饋功能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)最大的特點(diǎn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制、手段和方法便成了評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。國(guó)外一些國(guó)家建立了“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，通過(guò)項(xiàng)目周期各個(gè)階段的信息交流和反饋，系統(tǒng)地為評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)的反饋信息。4社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的應(yīng)用領(lǐng)域和主要內(nèi)容及指標(biāo)體系社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，但是從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)應(yīng)用并不廣泛，主要集中在以下領(lǐng)域：4.1交通運(yùn)輸領(lǐng)域交通運(yùn)輸業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，也是提高居民生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要依托，因此對(duì)于交通運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。4.1.1民航項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系1999年底中國(guó)民航總局發(fā)布《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法》明確指出民用航空項(xiàng)目開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的具體要求，此后社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成為民航業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的必備內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了對(duì)已建成機(jī)場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作。具體來(lái)看，民用機(jī)場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益、自然環(huán)境質(zhì)量和政治穩(wěn)定程度等五項(xiàng)內(nèi)容，從直接影響和間接影響兩個(gè)方面來(lái)對(duì)民航項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行后評(píng)價(jià)。以長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為例，在這五項(xiàng)內(nèi)容下又設(shè)置了18個(gè)指標(biāo)體系，如圖一所示。長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益自然環(huán)境質(zhì)量政治穩(wěn)定程度提高航線網(wǎng)絡(luò)效率節(jié)約客貨在途時(shí)間減少運(yùn)輸成本保護(hù)自然景觀質(zhì)量降低大氣、噪聲污染維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高抵抗災(zāi)害能力促進(jìn)社會(huì)安定長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益自然環(huán)境質(zhì)量政治穩(wěn)定程度提高航線網(wǎng)絡(luò)效率節(jié)約客貨在途時(shí)間減少運(yùn)輸成本保護(hù)自然景觀質(zhì)量降低大氣、噪聲污染維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高抵抗災(zāi)害能力促進(jìn)社會(huì)安定提高國(guó)防能力提高城市形象社會(huì)發(fā)展水平促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與利用帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)改善居民生活水平轉(zhuǎn)變居民思想觀念促進(jìn)對(duì)外交流與合作緩解交通壓力圖一長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4.1.2鐵路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路項(xiàng)目與民航項(xiàng)目相比投資規(guī)模大，涉及范圍廣，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響顯著，因此，近年來(lái)鐵路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)也受到前所未有的關(guān)注。張飛漣對(duì)我國(guó)鐵路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系從項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、項(xiàng)目與項(xiàng)目地區(qū)的互適性以及項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次總結(jié)了36項(xiàng)指標(biāo)，建立了較為全面的鐵路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表一。表一鐵路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)社會(huì)環(huán)境影響因素項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)不同利益群體的影響受損群體的影響范圍及受影響的程度弱勢(shì)群體的影響范圍及受影響的程度項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)文體、教育、衛(wèi)生的影響沿線地區(qū)文體、教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的變化數(shù)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響沿線基礎(chǔ)設(shè)施年投資額的變化率沿線第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化率沿線地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占GNP的比重項(xiàng)目對(duì)對(duì)外開(kāi)放的影響出口創(chuàng)匯的變化率自然資源影響因素項(xiàng)目對(duì)沿線地價(jià)的影響地價(jià)影響范圍地價(jià)影響效果及程度項(xiàng)目對(duì)資源綜合利用的影響單位換算周轉(zhuǎn)量占用的耕地單位換算周轉(zhuǎn)量占用的土地單位換算周轉(zhuǎn)量消耗的能源社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響對(duì)GNP的貢獻(xiàn)率項(xiàng)目對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)的影響沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿線地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重的變化項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步效益技術(shù)進(jìn)步效益項(xiàng)目的就業(yè)效果新增就業(yè)人數(shù)和效益項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響沿線地區(qū)人均收入的變化沿線地區(qū)恩格爾系數(shù)的變化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)條件影響因素項(xiàng)目影響范圍內(nèi)對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)條件的改善其它交通運(yùn)輸方式新增投資額項(xiàng)目對(duì)鐵路與公路、水運(yùn)及其他運(yùn)輸方式相互間關(guān)系的變化及因此產(chǎn)生的效益各種運(yùn)輸方式的占比社會(huì)互適應(yīng)后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目相關(guān)的不同利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度直接利益群體對(duì)項(xiàng)目的重視程度參與項(xiàng)目直接利益群體的占比間接利益群體對(duì)項(xiàng)目的重視程度參與項(xiàng)目間接利益群體的占比項(xiàng)目沿線地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、教育水平適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的程度項(xiàng)目沿線地區(qū)技術(shù)水平的適應(yīng)性沿線地區(qū)大專及以上學(xué)歷人數(shù)比例社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題項(xiàng)目所在地區(qū)各種組織機(jī)構(gòu)的功能、結(jié)構(gòu)、作用及影響組織機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)度民族宗教問(wèn)題少數(shù)民族地區(qū)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)文化的可接受性民族及宗教問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)度公平問(wèn)題項(xiàng)目利益的分配公平性公平問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)度貧困問(wèn)題消除貧困的程度貧困問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)度從表一不難看出，鐵路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種要素，關(guān)系社會(huì)效率和社會(huì)公平雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。不僅要計(jì)算鐵路項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)收益，還要預(yù)測(cè)由于鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于一些少數(shù)民族、貧困人口等弱勢(shì)群體可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分析，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效率和公平目標(biāo)。需要說(shuō)明的是以上指標(biāo)會(huì)根據(jù)不同項(xiàng)目的情況而有所調(diào)整，適當(dāng)增減。4.1.3公路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系與鐵路一樣，公路也是我國(guó)重要的交通設(shè)施，對(duì)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響。與鐵路項(xiàng)目相比，公路項(xiàng)目的路網(wǎng)更加密集，涉及范圍更廣，對(duì)規(guī)劃區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。因此，1996年12月31日交通部交計(jì)發(fā)〔1996〕1130號(hào)文發(fā)布的“公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法”中，明確規(guī)定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的公路項(xiàng)目需要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括“分析、評(píng)價(jià)對(duì)影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)一般可分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！逼渲?，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容為“分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響和評(píng)價(jià)”。從已進(jìn)行的公路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)看，主要集中在公路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和與項(xiàng)目地區(qū)的互適性方面。根據(jù)不同項(xiàng)目及項(xiàng)目地區(qū)的特點(diǎn)制定不同的指標(biāo)體系，總結(jié)起來(lái)主要有以下內(nèi)容，如表二。表二公路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系準(zhǔn)則層子準(zhǔn)則層指標(biāo)層與項(xiàng)目地區(qū)的互適性政策符合性與國(guó)家方針政策的符合度與地區(qū)發(fā)展政策的符合度可持續(xù)性項(xiàng)目效益的持續(xù)性社會(huì)發(fā)展影響人口的影響人口密度、人口遷徙率社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響人口流動(dòng)、職業(yè)結(jié)構(gòu)居民生活的影響居民生活質(zhì)量（收入、衛(wèi)生、文教、科技等）、思想觀念轉(zhuǎn)變社會(huì)穩(wěn)定的影響違反社會(huì)治安事件發(fā)生率刑事案件發(fā)生率經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響就業(yè)效益直接就業(yè)效益、間接就業(yè)效益、潛在就業(yè)效益收入分配效益國(guó)家地方企業(yè)個(gè)人的分配比重、建設(shè)時(shí)間選擇效益比率居民的經(jīng)濟(jì)影響居民人均收入增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)變化率、通貨膨脹變化率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、土地增值效益、商業(yè)旅游業(yè)發(fā)展、招商引資效益交通狀況影響交通設(shè)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)密度、道路狀況交通效益運(yùn)輸效率、每公里這算客貨周轉(zhuǎn)量其他影響——對(duì)外文化交流、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)防國(guó)家聲譽(yù)由于公路對(duì)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，因此在公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系中，更多地對(duì)公路項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評(píng)估，而且重點(diǎn)在于考量公路項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目地居民和社區(qū)的影響。公路項(xiàng)目后評(píng)估不但可以比較項(xiàng)目實(shí)際效果與可行性研究中的預(yù)測(cè)偏差，分析其產(chǎn)生的原因，而且還可以對(duì)公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行診斷，保持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的正?；?。4.1.4水運(yùn)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系水路運(yùn)輸簡(jiǎn)稱水運(yùn)，是指利用船舶或其他浮運(yùn)工具在江河、湖泊、水庫(kù)、人工河道和海上運(yùn)輸旅客和貨物的一種運(yùn)送方式。水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式相比具有成本低、資源消耗少、承載量大、土地占用少、環(huán)境影響小的優(yōu)點(diǎn)，但是由于在水中航行這一特殊的行駛環(huán)境造成船舶航運(yùn)易受環(huán)境影響，因此在對(duì)水運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)時(shí)必須兼顧人類社會(huì)和自然條件雙重因素。據(jù)此建立的水運(yùn)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表三所示。表三水運(yùn)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系航運(yùn)效益通過(guò)能力、航行速度、船舶大型化、航行安全、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸量、誘發(fā)運(yùn)輸量社會(huì)環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠绊?、就業(yè)效益、公平分配效益、對(duì)當(dāng)?shù)匚幕逃挠绊?、?duì)人民衛(wèi)生保健的影響、對(duì)社會(huì)安全的影響、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響、對(duì)國(guó)防的影響、對(duì)提高國(guó)家國(guó)際威望的影響、對(duì)社區(qū)人民生活的影響、對(duì)社區(qū)人民基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施的影響、對(duì)社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響、對(duì)社區(qū)生產(chǎn)社會(huì)組織的影響、對(duì)社區(qū)人民社會(huì)質(zhì)量的影響、對(duì)社區(qū)人民社會(huì)福利社會(huì)保障的影響、對(duì)社區(qū)其他社會(huì)影響生態(tài)環(huán)境對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響、對(duì)自然環(huán)境的污染處理、影響自然觀、破壞綠化地、傳播有害細(xì)菌、破壞森林植被、影響水土流失、誘發(fā)地震、危害野動(dòng)植物生存社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步效益、項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間的效益、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源節(jié)約自然資源綜合指標(biāo)、國(guó)土開(kāi)發(fā)效益、自然資源綜合利用效益從表三可以看出，水運(yùn)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從項(xiàng)目本身的效益和項(xiàng)目的影響來(lái)設(shè)置，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源等多方面的要素，相對(duì)比而言具有內(nèi)容涵蓋廣泛，評(píng)價(jià)目標(biāo)層次較多，以航運(yùn)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)的特點(diǎn)。4.2工程建設(shè)領(lǐng)域4.2.1水利水電工程項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系水利水電項(xiàng)目的覆蓋面廣、工程規(guī)模浩大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程使用壽命長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，項(xiàng)目要涉及到大量的工程占地、生態(tài)環(huán)境變化、移民搬遷安置以及水資源的重新配置等復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響十分深遠(yuǎn)。因此，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)除了要考慮項(xiàng)目的各種直接影響以外，還要考慮項(xiàng)目所帶來(lái)的各種漸漸影響，除了關(guān)注項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)效益，還要兼顧項(xiàng)目的未來(lái)收益。評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及供水、灌溉、防洪、水力發(fā)電、水土保持和政治、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等各方面。工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，包括對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響、對(duì)能源與電力工業(yè)的影響，以及對(duì)林、牧、副、漁業(yè)發(fā)展的影響和對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展的影響等。表五水利水電工程項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益防洪治澇效益、灌溉效益、供水效益、水利發(fā)電效益、水土保持效益、航運(yùn)效益、水域旅游效益對(duì)促進(jìn)社會(huì)綜合發(fā)展的影響對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?、?duì)促進(jìn)文化衛(wèi)生教育事業(yè)的影響、對(duì)增加教育機(jī)會(huì)的影響、對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)地區(qū)消除貧困的貢獻(xiàn)、增加分配收入效果對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響水土保持效果、對(duì)危害野生動(dòng)植物生存的影響、破壞森林植被、對(duì)傳播有害病菌的影響、對(duì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的影響對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響對(duì)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的影響、移民安置效果、項(xiàng)目支持率和公眾參與程度和態(tài)度、對(duì)文化古跡的影響、對(duì)民族地區(qū)的影響、對(duì)防止自然災(zāi)害的影響、對(duì)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的影響、對(duì)項(xiàng)目區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等的影響水庫(kù)淹沒(méi)損失移民人口、占用耕地、占用林地草場(chǎng)等、拆遷房屋等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)合理利用資源的影響水資源的綜合利用、土地資源的綜合利用、節(jié)約或增加耕地、節(jié)約能源根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，具體的指標(biāo)可以有所刪減，但是從指標(biāo)體系的構(gòu)成來(lái)看表現(xiàn)出明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然因素相互交織，評(píng)價(jià)內(nèi)容廣泛，指標(biāo)構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)。4.2.2公共項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系公共項(xiàng)目直接或間接向社會(huì)提供公共消費(fèi)品，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為公共生活服務(wù)、為提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益而不是以商業(yè)利潤(rùn)為主，進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。公共項(xiàng)目遍及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，建立統(tǒng)一的公共項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系幾乎是不可能的，但是幾乎所有的公共項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都具備如下特點(diǎn)：第一，注重社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共項(xiàng)目建設(shè)的目的就是為了滿足社會(huì)公眾的日常需求，不追求最高限度的經(jīng)濟(jì)效益，因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)社會(huì)效益的關(guān)注也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，是在保證社會(huì)效益的前提下合理取得經(jīng)濟(jì)收益。第二，照顧社會(huì)弱勢(shì)群體。公共項(xiàng)目建設(shè)目的之一是最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓更多的人享受到社會(huì)發(fā)展的成果，而弱勢(shì)群體往往是在社會(huì)生活中資源最為匱乏，最容易受到傷害的社會(huì)群體，因此評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障就成為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。第三，涉及居民、社區(qū)、政府、企業(yè)等多個(gè)主體。通常公共項(xiàng)目都是由政府來(lái)主持實(shí)施，由企業(yè)來(lái)承建，最終由居民和社區(qū)受益，因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)對(duì)居民、社區(qū)、政府、企業(yè)等不同利益群體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第四，包括人、組織和環(huán)境等多重要素。公共項(xiàng)目的性質(zhì)決定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)必然涉及不同的組織和個(gè)人，另外由于公共項(xiàng)目的必須要兼顧各個(gè)群體、各個(gè)層面的相關(guān)利益，所以在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)不同程度地涉及社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容?？傊?，公共項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容會(huì)根據(jù)不同項(xiàng)目的不同而不同，但是其統(tǒng)一的特點(diǎn)是以社會(huì)效益為主，照顧弱勢(shì)群體，涉及居民、社區(qū)、政府、企業(yè)等多個(gè)主體，包括人、組織和環(huán)境等多重要素。5社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的主要方法5.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的資料收集方法社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)所需資料與可行性研究中所需資料不同，可研中所需資料多數(shù)以一般統(tǒng)計(jì)信息和為確立項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施框架所需的有關(guān)因果關(guān)系及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的信息為主，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)則以項(xiàng)目評(píng)價(jià)所需的基線信息及項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)所需的受益者信息為主。具體的資料收集方法有以下幾種：5.1.1訪談法訪談法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息收集的最主要手段之一，按照人數(shù)的多少又可以分為個(gè)別訪談和小組座談。個(gè)別訪談是調(diào)查者與被訪者單獨(dú)交談，交談內(nèi)容一般不局限于預(yù)設(shè)的訪談問(wèn)題和問(wèn)題順序，因此可以對(duì)目標(biāo)人口的觀點(diǎn)、態(tài)度及行為模式等有較為深刻的了解。同時(shí)這種訪談方式讓調(diào)查人員在談話主題的選擇上享有充分的靈活性和自由，使被訪者能夠?qū)?wèn)題隨意發(fā)表觀點(diǎn)和想法，使調(diào)查所獲取的資料較為豐富，有些甚至是項(xiàng)目研究者事先沒(méi)有預(yù)想到的。小組座談是調(diào)查者與多個(gè)被訪者同時(shí)交談，借助于調(diào)查者與被訪者之間的討論交流來(lái)獲取信息。與個(gè)別訪談相比小組座談能夠在短時(shí)間內(nèi)收集到更多的信息，但是卻容易產(chǎn)生群體壓力，一些敏感性問(wèn)題不能及時(shí)表達(dá)和暴露。根據(jù)調(diào)查的目的、問(wèn)題的性質(zhì)、利益相關(guān)者的多少小組訪談?dòng)挚梢苑譃樯鐓^(qū)會(huì)議和專題會(huì)議。社區(qū)會(huì)議一般是涉及到全體社區(qū)成員的切身利益，邀請(qǐng)所有社區(qū)成員參加的討論會(huì)，目的是了解廣大社區(qū)成員對(duì)問(wèn)題的態(tài)度和看法；專題會(huì)議一般只邀請(qǐng)個(gè)別了解情況、有切身利益關(guān)系的人參加的討論會(huì)，目的是得到有代表性的觀點(diǎn)和看法。5.1.2問(wèn)卷調(diào)查法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)中問(wèn)卷調(diào)查法也是最常用到的資料收集工具之一。項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響往往具有復(fù)雜、多變、難于統(tǒng)計(jì)的特征，特別是一些主觀態(tài)度、行為選擇等方面的變化很難通過(guò)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料予以體現(xiàn)。因此，根據(jù)項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有針對(duì)性地收集這些資料就顯得尤為重要。問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題設(shè)計(jì)來(lái)獲取有關(guān)利益群體在主觀態(tài)度和行為選擇方面的變化信息，通過(guò)對(duì)這些資料進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析來(lái)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。通常問(wèn)卷調(diào)查可以分為全封閉式和半封閉式兩種。全封閉式問(wèn)卷是由項(xiàng)目研究者將問(wèn)題和答案都設(shè)計(jì)好，被訪者只需在問(wèn)卷上標(biāo)注出自己的選項(xiàng)即可。半封閉式問(wèn)卷除了以上問(wèn)題和答案兼?zhèn)涞念}目外，還包括一些讓被訪者自己給出觀點(diǎn)的題目。全封閉式問(wèn)卷收集的資料較為規(guī)整，容易進(jìn)行定量分析；而通過(guò)半封閉式問(wèn)卷收集的資料則除了能夠收集到規(guī)整、易于分析的資料外，還能夠讓被訪者隨意表達(dá)自己的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的自由度，但是這部分資料卻存在分析上的不確定性。5.1.3觀察法觀察法是通過(guò)研究者深入到項(xiàng)目地區(qū)對(duì)項(xiàng)目情況以及項(xiàng)目帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行實(shí)地查看，并與訪談法結(jié)合使用以獲取真實(shí)、完整的信息。通常，觀察法獲取的都是項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的顯性影響，對(duì)這些影響產(chǎn)生的原因、可能造成的后果等需要結(jié)合其他資料進(jìn)行分析。也就是說(shuō)，通過(guò)觀察法獲取的信息必須經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后才能轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的有用信息。5.1.4文獻(xiàn)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)除了要收集項(xiàng)目的橫向資料，還要從縱向挖掘資料，看項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)項(xiàng)目的縱向資料收集主要有以下幾種方式：相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，如各地政府部門、組織機(jī)構(gòu)所持有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料；文獻(xiàn)記載，如關(guān)于宗教信仰、民族習(xí)俗等文化資料；以及當(dāng)?shù)氐恼ぷ鲌?bào)告、村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與多民族地區(qū)發(fā)展的研究成果等都可能作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的基線資料或數(shù)據(jù)參考。5.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的資料分析方法5.2.1有無(wú)對(duì)比法有無(wú)對(duì)比是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項(xiàng)目發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，是后評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方法論原則。評(píng)價(jià)中的效益評(píng)價(jià)任務(wù)就是要剔除那些非項(xiàng)目因素，對(duì)歸因于項(xiàng)目的效果加以正確的定義和度量。由于無(wú)項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況往往不能確定地描述，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中只能用一些方法去近似地度量項(xiàng)目的作用。較好的做法是在該受益范圍之外找一個(gè)類似的“對(duì)照區(qū)”，進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。通常項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效益和影響評(píng)價(jià)要分析的數(shù)據(jù)和資料包括：項(xiàng)目前的情況、項(xiàng)目前預(yù)測(cè)的效果、項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的效果、無(wú)項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果等，圖2為有無(wú)對(duì)比示意圖。如圖2所示，項(xiàng)目的有無(wú)對(duì)比不是前后的對(duì)比(B/A1．或B/E)，也不是項(xiàng)目實(shí)際效果與項(xiàng)目前預(yù)測(cè)效果之比(B/C)，而是項(xiàng)目實(shí)際效果與若無(wú)項(xiàng)目實(shí)際或可能產(chǎn)生的效果的對(duì)比(B/D)。有無(wú)對(duì)比需要大量可靠的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行對(duì)比時(shí)，先要確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和主要指標(biāo)，選擇可比的對(duì)象，通過(guò)建立比較指標(biāo)的對(duì)比選擇科學(xué)的方法收集資料。5.2.邏輯框架法(logicalframeworkapproach，LFA)是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。LFA是將多個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析其間的關(guān)系，從設(shè)計(jì)策劃到目的目標(biāo)等方面來(lái)評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)或工作。LFA的核心概念是事物的因果關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果；這種條件包括內(nèi)在因素和外部因素。LFA的模式是一張4×4的矩陣，它把項(xiàng)目管理的諸多方面融合起來(lái)，進(jìn)行綜合分析。LFA把目標(biāo)和因果關(guān)系劃分為四個(gè)層次，分別為目標(biāo)、目的、產(chǎn)出以及投入和活動(dòng)。從垂直邏輯關(guān)系看，這上四個(gè)層次由下而上形成了三個(gè)邏輯關(guān)系：第一級(jí)，如果保證一定的資源投入，并加以很好的管理，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)，項(xiàng)目的產(chǎn)出與社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的變化之間的關(guān)系；第三級(jí)，項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)整個(gè)地區(qū)甚至高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。LFA的垂直邏輯分清了評(píng)價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系。每個(gè)層次的目標(biāo)水平方向的邏輯關(guān)系則由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，從而形成了LFA的4×4的邏輯框架，如表六所示。表六項(xiàng)目后評(píng)價(jià)LFA指標(biāo)對(duì)比示意圖原預(yù)測(cè)指標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)變化和差距宏觀目標(biāo)和影響ABA和B進(jìn)行比較效果和作用XYX和Y進(jìn)行比較投入U(xiǎn)VU和V進(jìn)行比較產(chǎn)出PQP和Q進(jìn)行比較采用邏輯框架法進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和項(xiàng)目特征在格式和內(nèi)容上做一些調(diào)整，以適應(yīng)不同評(píng)價(jià)的要求。LFA一般可用來(lái)進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目成敗的原因分析、項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：（1）效率效率性主要反映項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的關(guān)系，既反映項(xiàng)目把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的程度，也反映項(xiàng)目管理水平。效率分析的主要依據(jù)是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)表和項(xiàng)目完成報(bào)告。項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要為改進(jìn)效率性而提供信息反饋建立的；項(xiàng)目完成報(bào)告主要反映項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的管理業(yè)績(jī)，核心是效率。分析和審查項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)資料和完工報(bào)告是后評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要工作，是用LFA進(jìn)行效率分析的基礎(chǔ)。（2）效果效果性主要反映項(xiàng)目的產(chǎn)出對(duì)目的和項(xiàng)目的貢獻(xiàn)程度。項(xiàng)目的效果性主要取決于項(xiàng)目對(duì)象群對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)。對(duì)象群對(duì)項(xiàng)目的行為是分析的關(guān)鍵。在用LFA進(jìn)行項(xiàng)目效果性分析時(shí)，要找出并查清產(chǎn)出與效果間的主要因素，特別是重要的外部條件。效果性分析是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)之一。（3）影響項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)主要反映項(xiàng)目的目的與最終目標(biāo)間的關(guān)系。影響分析應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)外部經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的作用和效益。應(yīng)用LFA進(jìn)行影響分析應(yīng)能分清并反映對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響和項(xiàng)目以外因素對(duì)社區(qū)的影響。一般項(xiàng)目的影響分析應(yīng)以項(xiàng)目的效率性和效果性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，有時(shí)可推遲幾年單獨(dú)進(jìn)行。（4）持續(xù)性持續(xù)性分析主要通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)出、效果、影響的關(guān)聯(lián)性，找出影響項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的主要因素，分析滿足這些因素的條件和可能性，提出相應(yīng)措施和建議。一般在后評(píng)價(jià)LFA的基礎(chǔ)上需重新建立一個(gè)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)的LFA，在新的條件下對(duì)各種邏輯關(guān)系進(jìn)行重新預(yù)測(cè)。在持續(xù)性分析中，風(fēng)險(xiǎn)分析是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，LFA是風(fēng)險(xiǎn)分析的一種常見(jiàn)方法，它可把影響發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?nèi)在的因素與外部條件區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的必要的政策環(huán)境和外部條件。5.2項(xiàng)目利益群體是指與項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系的利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接的影響的所有有關(guān)各方，如項(xiàng)目的受益人，受害人，與項(xiàng)目有關(guān)的政府組織與非政府組織等。利益群體的劃分一般是按各群體與項(xiàng)目的關(guān)系及其對(duì)項(xiàng)目的影響程度與性質(zhì)或其受項(xiàng)目影響的程度與性質(zhì)決定的。項(xiàng)目利益群體一般劃分為：項(xiàng)目受益人、項(xiàng)目受害人、項(xiàng)目受影響人和其他利益群體，包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門與非政府組織。利益群體分析的主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)目的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目所包括的主要利益群體；明確各利益群體的利益所在以及與項(xiàng)目的關(guān)系；分析各個(gè)利益群體之間的相互關(guān)系；分析各利益群體參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施的各種可能方式。利益群體分析一般分四個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，構(gòu)造項(xiàng)目群體列表；第二步，評(píng)價(jià)各利益群體對(duì)項(xiàng)目成功與否所起作用的重要程度；第三步，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目各利益群體的重要性作出評(píng)價(jià)；第四步，根據(jù)以上各步的分析結(jié)果，提出在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益群體應(yīng)采取的措施。5.2.4層次分析法（theAnalyticHierarchyProcess)法美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty于20世紀(jì)70年代中期提出的一種綜合定性與定量方法，用以解決多因素復(fù)雜系統(tǒng)，特別是難以定量描述的社會(huì)系統(tǒng)的分析方法。5.2.4.1層次首先，把要決策的問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備擇方案的順序分解為不同的層次，并建立遞階層次結(jié)構(gòu)和兩兩判斷矩陣；其次，利用求判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層的各元素對(duì)上一層元素的優(yōu)先權(quán)重；最后，用加權(quán)和的方法遞階歸并各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重來(lái)，此最終權(quán)重值最大者即為最優(yōu)方案。5.2.4.第一步，分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)體系模型。這些層次大體上可以分為三類：（1）最高層(也稱目標(biāo)層)：它是分析評(píng)價(jià)問(wèn)題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果；（2）中間層(或稱準(zhǔn)則或指標(biāo)層)：它包括為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所涉及的各中間環(huán)節(jié)，可以由若干個(gè)層次組成：（3）最低層(通常為方案或?qū)ο髮?：它是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而供選擇的各種措施、決策方案。第二步，構(gòu)造兩兩成對(duì)比較的判斷矩陣。判斷矩陣元素的值反映了人們對(duì)因素關(guān)于目標(biāo)的相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，在相鄰的兩個(gè)層次中，高層次為目標(biāo)，低層次為因素。從層次結(jié)構(gòu)模型的第二層開(kāi)始，對(duì)于從屬于上一層每個(gè)因素的同一層諸因素，用“成對(duì)比較法”和l～9比較度構(gòu)造成對(duì)比較陣，直到最下層。假設(shè)要比較某一層n個(gè)因素C1，C2，……Cn，對(duì)上層一個(gè)因素D的影響，每次取兩個(gè)因素Ci和Cj，用aij表示Ci和Cj對(duì)D的影響之比，全部結(jié)果可用成對(duì)比較矩陣（此矩陣為正互反矩陣）表示：判斷矩陣的元素的值反映人們對(duì)各因素相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，其數(shù)值一般采用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度值方法，判斷矩陣表度值表見(jiàn)表七。表七判斷矩陣標(biāo)度及其含義標(biāo)度值含義1表示兩個(gè)因素Ci和Cj相等，具有同樣的重要性，即Ci=Cj；3表示兩個(gè)因素Ci和Cj相比，Ci比Cj的影響稍強(qiáng)；5表示兩個(gè)因素Ci和Cj相比，Ci比Cj的影響強(qiáng)；7表示兩個(gè)因素Ci和Cj相比，Ci比Cj的影響明顯地強(qiáng)；9表示兩個(gè)因素Ci和Cj相比，Ci比Cj的影響絕對(duì)地強(qiáng)；2，4，6，8表示兩個(gè)因素Ci和Cj相比，在上述兩相鄰等級(jí)之間；1，1/2，1/3，……，1/9Ci和Cj的影響之比與上面的結(jié)果相反，即強(qiáng)改為弱第三步，征詢專家意見(jiàn)，對(duì)選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩指標(biāo)間相對(duì)重要性的評(píng)分，構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣，并計(jì)算權(quán)重向量。評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣如式5-1所示：權(quán)重向量是由判斷矩陣B求出的最大特征根所對(duì)應(yīng)的單位特征向量，常用的方法有二種：方根法和和積法。（1）方根法計(jì)算步驟：計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi：計(jì)算Mi的n次方根：對(duì)向量做歸一化處理，即：則即為所求的權(quán)向量。（2）和積法的計(jì)算步驟：對(duì)判斷矩陣每一列歸一化處理，即：每一列歸一化后的判斷矩陣按行相加：對(duì)向量做歸一化處理：所得即為所求權(quán)向量。第四步，層次排序及一致性檢驗(yàn)，分兩個(gè)步驟完成，分別為層次單排序和層次總排序。（1）層次單排序?qū)ε袛嗑仃嘇求特征根（AW=λmaxW），將W歸一化，即為層次單排序的結(jié)果，亦即同一層次諸因素對(duì)于上一層某因素的相對(duì)重要性的排序權(quán)值。通過(guò)兩兩成對(duì)比較得到的判斷矩陣A，不一定滿足矩陣的一致性條件。這就要求進(jìn)行判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。為此，需要計(jì)算判斷矩陣A的一致性指標(biāo)CI：式中λmax為最大特征值，計(jì)算公式為：而隨機(jī)構(gòu)造的正互反矩陣，其平均一致性指標(biāo)為RI。當(dāng)n=1～9時(shí)，RI值如表八：表八RI取值表n123456789RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.45據(jù)此計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR：CR=CI/RI當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調(diào)整判斷矩陣，使之具有滿意的一致性。（2）層次總排序計(jì)算同一層次所有因素對(duì)于最高層(總目標(biāo))相對(duì)重要性的排序權(quán)值，稱為層次總排序。這一過(guò)程是由最高層到最低層逐層進(jìn)行的，若上一層次B包含m個(gè)因素B1，B2，……，Bm，其層次總排序的權(quán)值分別為b1，b2，……，bm，下一層次包含n個(gè)因素Cl，C2,……,Cn，它們對(duì)于因素Bj的層次單排序的權(quán)值分別為Clj，C2j，……，Cnj，(當(dāng)Ck與Bi無(wú)聯(lián)系時(shí)，取Ckj=0)，此時(shí)C層次總排序的權(quán)值由表九給出：類似地，如果C層次某些因素對(duì)于Bj單排序的一致性指標(biāo)為Cij，相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為Rij，則C層次總排序隨機(jī)一致性比率為：當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為層次總排序結(jié)果具有滿意的一致性，否則就需要重新調(diào)整判斷矩陣的元素取值。表九層次總排序數(shù)值表層次B層次CB1，B2，……，BmC層次總排序數(shù)值b1，b2，……，bmC1C11，C12，……，C1mC2C21，C22，……，C2m………………CnCn1，Cn2，……，Cnm5.2.4.5模糊綜合評(píng)價(jià)法是將模糊評(píng)判法和層次分析法有效結(jié)合起來(lái)，反映了客觀事物因素間的不同層次，同時(shí)也避免了因素過(guò)多難于分配權(quán)重的弊端，是對(duì)多種屬性、多個(gè)相關(guān)因素進(jìn)行綜合考慮做出評(píng)價(jià)的有效方法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是通過(guò)建立各子系統(tǒng)運(yùn)行狀況綜合層次結(jié)構(gòu)模型，利用層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的理論方法建立隸屬函數(shù)和評(píng)判矩陣，最后通過(guò)一系列的矩陣運(yùn)算得出不同水平年項(xiàng)目運(yùn)行狀況的等級(jí)和得分，然后進(jìn)行分析比較得出評(píng)價(jià)結(jié)果。(1)模糊綜合評(píng)價(jià)法的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行項(xiàng)目的模糊綜合評(píng)價(jià)的首要任務(wù)就是建立“模糊綜合評(píng)價(jià)模型”，具體方法為：設(shè)集合U=（U1，U2，U3，……，Um）V=（V1，V2，V3，V4，V5）=（很好，較好，一般，較差，很差）其中U為指標(biāo)集，V為評(píng)價(jià)集，即評(píng)價(jià)等級(jí)的集合。設(shè)R是由n各方案，每個(gè)方案有m個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的總評(píng)價(jià)矩陣，R=（rij）mn，即其中Ri=（ri1，ri2，……，rim），（i=1，2，3，……，m）為相對(duì)于指標(biāo)Ui的單因素模糊評(píng)價(jià)集，它是評(píng)價(jià)集V上的模糊子集；rij為相對(duì)于指標(biāo)Ui給與評(píng)語(yǔ)Vj（j=1，2，3，4，5）或經(jīng)過(guò)計(jì)算而確定的隸屬度。權(quán)重集合A=（a1,a2,……,am）（）是指標(biāo)集U上的模糊子集，它反應(yīng)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度，其中ai為指標(biāo)Ui的權(quán)值，并且各指標(biāo)的權(quán)值應(yīng)滿足歸一化的要求。模糊綜合評(píng)價(jià)B是評(píng)級(jí)集V上的模糊子集，則有：式中：A為權(quán)向量，A=[al，a2，……，am]；ai為第i評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)總目標(biāo)中所獲得的總權(quán)重值(i=1，2，3，……，m)；R為由n個(gè)方案，每個(gè)方案有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的總評(píng)價(jià)矩陣R=(rij)mn；Rij為第j個(gè)方案第i個(gè)指標(biāo)的隸屬度，rij∈[0，1]，且；B為綜合評(píng)價(jià)矩陣，B=[bl，b2，……，bn]；Bj為第j方案的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，b值越大越好，bj最大值的方案即為所選的最優(yōu)方案。(2)模糊綜合評(píng)價(jià)法的基本步驟首先，建立多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型；其次，確定各指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重反映各個(gè)指標(biāo)的重要程度，可用層次分析法確定。先建立遞階層次結(jié)構(gòu)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)層次化；再構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，對(duì)同一層次指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，進(jìn)行歸一化處理并通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，即可得各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重A。再次，進(jìn)行單因素模糊評(píng)價(jià)。即從一個(gè)指標(biāo)（Ui）出發(fā)進(jìn)行評(píng)判，確定被評(píng)價(jià)的項(xiàng)目或方案對(duì)評(píng)價(jià)集各元素的隸屬程度。對(duì)于定性分析指標(biāo)，采用模糊統(tǒng)計(jì)方法或逐級(jí)估量法確定其對(duì)評(píng)價(jià)集的隸屬關(guān)系。模糊統(tǒng)計(jì)是請(qǐng)參與評(píng)價(jià)的各位專家(假設(shè)有f個(gè)專家)，按劃定的5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)(很好、較好、一般、較差、很差)，給各評(píng)價(jià)指標(biāo)確定等級(jí)，然后依此統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)Vj的頻數(shù)mij（表示Ui屬于Vi的頻數(shù)）計(jì)算各指標(biāo)的隸屬度rij（rij=mij/f）可得相對(duì)于指標(biāo)Ui的單因素模糊評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)Ri=[ri1,ri2,ri3,ri4,ri5]。對(duì)于可定量的指標(biāo)，根據(jù)其具體性質(zhì)確定指標(biāo)的模糊分布函數(shù)，再根據(jù)實(shí)際指標(biāo)值，對(duì)應(yīng)指標(biāo)隸屬關(guān)系圖，即可得出相